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【民政調研】關于大慶市老年服務業發展潛力的研究(原創)

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關于大慶市老年服務業發展潛力的研究



老年服務業指為滿足老年人的特殊需求而為他們提供產品和服務的產業。由于老年人需求的多樣性,使得老年產業所涉及的領域和所包括的范圍十分廣泛。比如,與老年人醫療保健相關的醫療保健業;為老年人居家生活提供服務的家庭服務業;為老年人日常生活提供專門用品的日常生活用品業;專為老年人提供保險的保險業;專為老年人提供住房的房地產業;專為老年人提供金融服務的金融業;專為老年人休閑娛樂提供服務的旅游業和娛樂業;專為老年人繼續學習提供服務的教育業;專為老年人提供各種咨詢的咨詢服務業等等。老年服務業的興起與發展,是社會主義市場經濟發展和人口老齡化的必然趨勢。針對發展浪潮,有計劃、有重點,積極地開發老年產品,培育老年服務業市場,發展老年產業,對實現我國經濟、人口和社會的健康發展,構建和諧社會具有重要意義。

一、大慶老年服務業發展現狀

大慶市現有60歲以上老年人24.9萬人,約占全市人口總數10%,其中城區老年人10萬人,約占城區人口總數的8.4%;農村老年人14.9萬人,約占農村人口總數的10.6%。按照國際通行標準,我市已進入人口老齡化社會。預計到2010年,我市老年人將達到35萬人。老齡化問題將對我市社會政治、經濟、文化產生深刻影響。

大慶市委、市政府對老年服務業發展十分重視,將其納入全市社會整體發展規劃之中,明確發展目標,健全工作體系,落實工作責任,出臺相關政策法規,扎實推進,取得了初步成效。

1、形成了以社區為依托的老年服務工作新格局。以社區為老年服務業的一個重要平臺,辟建了老人活動場所,開設了老人服務中心,老年服務業得到很快發展。目前,全市183個社區中,共有室內老年人活動場所332處,面積達20多萬平方米,可容納10000余人活動。建立社區衛生服務中心22個,社區衛生服務站55個,普遍為社區內老年人建立了健康檔案,定期為老年人進行義診,做到了老年人小病不出社區。組成夕陽紅合唱團、秧歌隊、表演隊等文藝團隊326支,舉辦文化節、 藝術節、專場文藝演出等活動,豐富老年人文化生活。

2、建立了老年人社會保障體系。在建立社會保障體系的過程中,將保障老年人的基本權益作為一個重要內容,養老保障制度日趨完善。城市低保保障特困老人基本生活,市區11610名生活貧困的老人全部納入“七位一體”綜合救助體系,做到應保盡保,其中對“三無”老人全額發放保障金。

3、成立了助老服務中心。連鎖500多家與老年生活密切相關的企業、商業、單位和部門,利用通訊公司電話網絡,打造了助老服務平臺,老年人只要在家里撥打助老服務熱線96760,即可得到幫助。服務范圍包括司法援助、請醫送藥、幫扶特困老年人、代辦服務、文體活動、老年教育、信息中介、配送服務、科普講座、旅游觀光等十項便老服務。為更好地發揮助老中心的作用,建立了大慶市老年人網站,成立了夕陽美助老超市,既方便了老年人生活,又較好地完善了城市功能。

4、培育和發展福利院、托老所、老年公寓等為老服務民間組織。目前我市共有福利院、老年公寓19家,除市福利家園由政府興辦外,其它18家如安康老人院、善德老年公寓等均為民間資金投資興辦,投資額度1000多萬元,共有床位500多張,形成了創辦福利機構投資多元化,發展社會化的新格局。市老年社團組織、慈善組織積極發揮作用,市老年福利基金會先后籌集資金100多萬元,開展扶貧助老活動,為老年服務業發展做出了積極貢獻。

5、積極推進老年福利事業“星光計劃”。利用福利彩票資金400多萬元,在全市建立了62個“星光老年人之家”,全部掛牌為老年人服務。2002年,用福彩資金3000萬元,將原廢棄閑置的“夕陽紅”公寓,改建成設施完善、功能齊全、環境優美、服務優質的大慶市福利家園,總面積達20000多平方米,安置老人100多人。改善全市58所敬老院條件,安置五保人員8849人,其中在敬老院集中供養的有1880人,分散供養有6969人。

6、制定完善相應的政策法規。近年來,相繼研究出臺了《大慶市“十一五”老齡事業發展規劃》、《大慶市優待高齡老年人規定》等多個法規性文件,推動我市老年服務業步入法制化、制度化、規范化軌道。

盡管我市老年服務業的前景看好,市場化取向十分明顯,但仍然存在一定問題。

一是敬老院規模較小、設施不全。我市的鄉鎮敬老院大多是80年代初建設的,標準低、面積小,基礎設施陳舊。多數敬老院所處的地理位置偏遠,有的敬老院離鄉鎮有10多公里,滿足不了現有集中供養五保老人應養近養的需要。有的敬老院工作人員多,工作人員與五保老人成1:1,冬季取暖、人員開資、院舍維修及其他支出過大,造成日常運行困難。

二是社區老年人室內活動場所布局不夠合理。從目前情況看,有的社區內有多處活動場所,但還有29個社區無老年人室內活動場所。有的社區老年人室內活動場所容量不足。隨著老齡化趨勢加劇,老年人逐漸增多,而一些活動中心容量有限,難以滿足老年人活動需求。

三是政府財力有限投入不夠。我市目前的社區老年人室內活動場所絕大多數是通過資源共享、協調企業開放離退休職工活動中心解決的,政府利用閑置資產改造的社區老年人室內活動場所只有34處。

四是全社會還未形成興辦老年服務產業良好的政策環境和氛圍。由于老年服務業發展的政策環境有待改善,在投資、土地、價格、稅收、工商管理等方面還缺乏相應的優惠政策,制約了我市民營企業參與興辦老年服務業。

二、我市老年服務業發展的潛力

發展老年服務業市場,是市場條件下人口老齡化的必然要求,也是精神文明建設和建設和諧社會的要求,更是提高老年生活水平和生活質量的要求。我市老年服務業市場的主體規模較大,市場若開發得及時合理,無疑將快速推動老年產業的發展壯大,使之成為我市一個新經濟增長點。但目前,我市的老年產業特別是老年服務業是“被人遺忘的角落”,發展緩慢,因此具有很大的發展潛力,應加快發展。

1、老年商品市場。我市現在還沒有一個專供老年人消費的市場,在較大的商場(百貨大樓、新瑪特)也沒看到老年商品柜臺。老年商品市場是老年服務消費市場中最重要、最直接的一個組成部分。從發達國家看,由于老年人口的比重日益增長,且老年人有一定購買欲望和購買能力,為老年人提供的吃、穿、用等商品,可謂琳瑯滿目,無奇不有。在我國,老年商品市場的發育程度還遠遠不夠,僅以服裝市場為例,據調查,在服裝鞋帽商店中,青年人服裝占70~80%,中年服裝占15%,而老年服裝最多只占5%的服裝來說,也是顏色灰暗,式樣陳舊,品種規格不全。盡管我國老年人口的收入水平不是很高,但其人口數量之多,規模之大,卻是其他任何國家都難以相比的,可見我國的老年市場不僅容量大,而且發展的后勁足。這對于廠商來說,致力于老年商品市場的培育和開發,是大有可為的。

2、老年醫療保健市場。目前老年人口的患病率及慢性病率大大高于整個人群,據一項調查表明老年人慢性病患病率為全人群的4.2倍,人均患有兩三種疾病。因此,要增強老年人的體質,實現健康老齡化,首先要大力培育和發展老年醫療保健市場,堅持預防為主,做好慢性病的防治工作,降低殘疾。同時,針對老年人的患病特點和家庭規模小型化的趨勢,應努力著手發展適合老年人治病的方式:家庭門診和家庭病床,為就醫有困難的老年人定期或不定期上門巡診,內容包括定期體檢、家庭病床、緊急救護和康復醫療等。家庭服務業也應大力開拓老年健康保健市場,教育和培育專門的護理人員,來滿足老年人及其家人的需要。

3、圍繞老年人日常生活困難方面的老年服務市場。老年人隨著年齡的增長,生理機能逐漸消退,對日常中的一些生活事務常常顯得力不從心。而且,由于各種原因當今社會中獨居的老人越來越多,老年人缺乏照料,他們也迫切地呼喚著服務市場。在發達國家,養老服務的社會化程度很高,向老年人提供的社會服務也是多種多樣。目前,我國老年人的服務主要是由家庭中的兒女來承擔的,今后,隨著社會的進步和人們的養老觀念的轉變以及子女的減少,這種依靠家庭養老的傳統模式將逐步向依靠家庭養老和社會養老相結合的模式轉變。因此這方面的市場潛力巨大,服務項目要比較多,要涉及到社會老年人的所有需求問題,如:家庭飯桌、做家務、幫助出行、協助聯系老年人的親屬、家庭照料、送餐、協助購買、社交、園藝、家庭維修、日間護理、傷口管理、臨終照料、喪葬事宜等等。

4、圍繞老年人社會交往和社會參與方面的服務市場。我們在努力滿足老年人的物質生活需求的同時,更應滿足老年人的精神文化需求。在經濟發展的今天,老年人的學、教、樂不僅是老年人晚年生活的著眼點,也是晚年生活的落腳點,積極發展促進老年人社會交往和社會參與,已成為促進社會可持續發展不可缺少的內容。因此,有關老年產業部門應在方便化、保健化、舒適化的消費原則基礎上,設計更多、更豐富的老年文化活動場所和專門的老年教育娛樂項目,使得老年服務市場更加個性化、豐富化、情趣化,從而更加具有活力和長遠發展的動力。既符合老年人的需要,也有利于社會經濟的發展。

5、各種養老服務機構市場。養老服務是老年服務業的重要組成部分,這具有雙重的功能,既為入住的老人提供養老服務,又以養老機構為載體,為社會居家養老的老人提供各種養老服務。一方面,隨著現代化進程的發展和計劃生育政策的成功推行,傳統的家庭養老方式受到來自人口條件、居住條件、思想觀念、生活方式等多方面的沖擊。家庭的養老功能處于逐漸弱化的狀態,空巢家庭日漸增多。同時,隨著獨生子女數量的急劇增加以及他們工作和生活的競爭,他們的所面臨的贍養老人的壓力是前所未有的,老人從子女處獲得的生活照料和精神慰藉大大削弱。另一方面,隨著人們生活水平的提高和醫療條件的改善,人均壽命延長,高齡老人的數量迅速增加,但是他們的生活自理能力卻隨著年齡的增加而逐步喪失。因此很多老人需要不同形式的生活照料和護理服務,很多老人都有入住養老機構的愿望。我市現有的養老機構遠遠不能滿足老年人特別是高齡老人的入住需求。在農村鄉鎮中,幾乎沒有綜合性的為老服務機構和設施。因此積極探索和加快發展養老服務機構,特別是社區服務機構和民辦養老機構,成為應對人口老齡化和推動老年產業發展的重要途徑。

三、加快我市老年服務業發展的策略選擇

老年人是社會上一個弱勢群體,應該受到政府和社會的幫助。我市老年服務業的發展要圍繞“政府投入,社會興辦”的總體思路,走“產業化”,“專業化”的道路,

一是實施積極的老齡產業政策,鼓勵和引導社會各界的參與。政府在老年服務業的發展中起著重要的作用,因而要充分發揮政府的作用。第一,嚴格實施老齡產業發展的規劃,有關部門應圍繞規劃制定具體的配套政策。主要包括財政支持政策、稅費減免政策、信貸優先政策、吸引投資政策、項目審批政策、勞動保障政策等等。第二,充分調動社會各方面的積極性,動員全社會力量參與老年服務業的發展,應鼓勵社會團體和個人投資或集資興建老年服務機構,增強社區為老年人服務的功能。第三,拓寬老年服務業發展的資金渠道,建立多渠道、多層次的資金籌措機制。堅持走社會化、市場化發展之路。尤其要加大財政對老齡產業的投入,加大老齡產業的立法力度,提高依法保障水平,使老齡產業能夠有章可循,規范發展,使老年事業上法制化、規范化、科學化軌道。

二是推進國有養老機構的改革,鼓勵和支持各種養老服務機構的發展。第一,社區養老服務機構。政府通過倡導、組織、支持和必要的資助,動員、引導和幫助集體、居民自治組織、社會團體、企事業單位、個人和外資以多種形式捐助或興辦社區福利事業。摸清社區內老年人口服務對象及其發展趨勢,例如人數、性別、年齡、文化、原工作情況、收入情況、子女情況、特長愛好、身體情況以及對社區服務要求等等。在調查研究的基礎上,針對社區內老人在物質方面和精神文化方面的實際需求,開拓思路,多層次、多元化、多形式、有針對性地搞好養老服務,如建立托老所、養老院、老人娛樂場、老人旅游社、老人護理院等。要大力提倡國有大中型企業、事業單位和其他多種經濟成分的企業積極利用閑置的廠房、場地和設備進行資源置換,興辦社區的福利機構和設施。第二,民辦的養老機構。實踐證明,發展民辦養老機構是由我國社會主義初級階段的基本國情決定的,是社會主義市場經濟條件下發展我國養老服務機構的客觀要求,是社會發展的必然選擇。因此首先,要利用各種傳媒和現代化的宣傳手段大力宣傳社會福利社會化的發展思路和目標任務,把國家鼓勵和動員全社會都來關心、支持、參與和興辦養老機構的號召,變成廣大人民群眾和全社會自覺的行動。其次,要制定和頒布實施多方面的政策措施,把“民辦公助”落到實處。最后,要通過制定政策法規,為民辦養老機構的發展做出宏觀規劃,嚴格按照標準規范管理、規范運作,加強行政檢查監督,使之達到合理布局、規范操作、科學管理,實現市場經濟條件下的公平競爭和有序發展。

三是改革現有政府對養老福利的投入機制。各級政府對老年福利事業投入,應隨著經濟發展而不斷增加,政府的投入也要逐漸轉向兩個重點,一方面是資助社會力量興辦養老機構;另一方面是資助生活來源困難又無法定托養人或贍養人的老年人,資助應主要通過向養老機構購買服務來實現,促進養老福利由政府直接投資建設和管理,為弱勢老年人提供福利,向政府資助、社會建設和管理,政府付費購買服務為弱勢老年人提供福利的適應市場經濟體制的新路子轉變。

總之,隨著人口老齡化速度加快,老年人口日益增多,老年服務業市場潛力十分巨大。在老年服務業市場的開發上,我們要充分認識到老年人的消費需求特征和老年服務業市場所存在的問題,充分發揮政府的引導和社會、企業的參與作用,更好地滿足老年人的基本生活需要,提高社會的有效需求,減少老齡化對社會經濟的負面影響,促進我市經濟的長久的繁榮和可持續發展,為構建和諧社會做出更大的努力。


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