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【方案】全縣深化機關作風整頓“放管服”改革工作方案

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全縣深化機關作風整頓“放管服”改革工作方案


根據縣委、縣政府深化機關作風整頓有關要求,就推進“放管服”改革,制定如下工作方案:

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察張家口重要講話精神,認真落實省、市、縣部署,按照《2017年赤城縣深化機關作風整頓實施方案》要求,以完成“三大歷史任務”、交好“兩份優異答卷”和推動全縣經濟社會事業發展為核心,強化“四個意識”,落實新的發展理念,緊緊扭住改善營商環境、促進轉型發展這一重點,聚焦群眾和市場主體反映的突出問題,持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快轉變政府職能,最大程度釋放市場活力和社會創造力。要突出重點、把握關鍵、精準發力,更加注重放權的協同配套、重點突破,更加注重監管的方式創新、科學有效,更加注重服務的智能便捷、公平可及,不斷提高企業和群眾的“獲得感”,以“放管服”改革促進工作作風轉變,以改革紅利釋放檢驗作風整頓效果。

二、主要任務

(一)持續放權、評估問效

1.在重點領域、關鍵環節繼續加大放權力度。圍繞市場規律和發展需求,圍繞赤城縣發展主戰略,圍繞企業和群眾的期盼,靶向施策、精準放權,切實提高放權的“含金量”,對重點領域涉及的審批事項進行系統梳理,最大限度地精簡優化。(牽頭單位:縣編委辦、縣審批局(縣政務服務中心)、縣發改局;責任單位:縣有關部門;完成時限:201712月底)

2.開展簡政放權評估問效。研究制定工作方案,對簡政放權重大政策落實情況進行跟蹤評估,查找不協調、不配套、不銜接、不落實等問題,分部門形成問題清單,定期通報有關情況,并責成相關部門嚴肅整改。(牽頭單位:縣政府辦、縣編委辦、縣審批局(縣政務服務中心);責任單位:縣有關部門;完成時限:20175月底完成方案編制工作,201712月底完成放權評估有關工作)

(二)完善清單管理制度

3.強化清單管理。進一步拓展清單管理的領域和范圍,凡涉及政府部門的管理和服務事項都以清單形式確定和公開。在對我縣現有行政權力清單、責任清單、市場主體行政審批后續監管清單、行政許可中介服務事項清單、產業政策目錄負面清單、縣直行政事業性收費單位及收費項目目錄清單等清單進行動態調整的基礎上,由縣直有關部門負責,研究編制并公開公共服務事項、行政執法事項、隨機抽查事項、生態環境保護監管責任、安全生產監督等清單。2017年底前,我縣清單數量達到10張以上,逐步形成較為完善的綜合清單+專項清單管理體系,并向開發區延伸拓展,編制公開權力清單、責任清單和行政許可中介服務事項清單。(牽頭部門:縣編委辦、縣法制辦、縣發改局、縣食市監局、縣環保局、縣安監局;責任單位:縣有關部門;完成時限:根據改革推進情況,加快研究制定,201712月底前全部公布實施)

(三)推進職業資格制度改革

4.大力推進職業資格制度改革。省、市職業資格目錄清單公布后,及時編制公開我縣職業資格目錄清單。加強對職業資格設置、認定、培訓、證書發放等方面的監管,完善投訴舉報處置機制,建立健全科學設置、規范運行、依法監管的職業資格規范化管理制度。(牽頭單位:縣人力資源和社會保障局;責任單位:縣有關部門;完成時限:省、市政府職業資格目錄清單公布后1個月內編制完成我縣職業資格目錄清單,12月底完成職業資格制度改革工作)

(四)深化商事制度改革

5.繼續推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革。繼續深化“先照后證”登記制度改革;進一步推進工商登記注冊便利化,全面推進電子營業執照的發放和應用工作,逐步實現網上登記注冊;完善市場退出機制,全面推進未開業企業、無債權債務企業簡易注銷登記改革。(牽頭單位:縣食市監局;責任單位:縣有關部門;完成時限:201712月底)

6.全面落實“雙隨機一公開”監管制度,2017年底前實現全覆蓋。加快建立跨部門聯合抽查機制,制定出臺本縣雙隨機聯合抽查實施細則,年內至少組織開展一次跨部門聯合抽查。(牽頭單位:縣食市監局;責任單位:縣有關部門;完成時限:201712月底)

(五)規范中介服務

7.進一步規范中介服務。堅決整治“紅頂中介”,加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤,清理規范涉及審批的各類證書、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務,嚴禁指定中介機構。明確中介機構管理服務機構,盡快出臺我縣《審批服務中介機構信用評價管理辦法》。放開中介市場,打破壟斷和地域保護、行業保護。搭建中介服務網上平臺,將中介服務網上平臺納入全縣網上審批信息系統統一建設,建設中介機構數據庫,實行目錄清單式管理,建立中介機構清單及違法違規中介的“黑名單”,便于企業和群眾自由選擇。徹查“紅頂中介”代替行政收費等行為,切斷中介機構與審批部門間的利益輸送,取締中介服務的“灰色地帶”和“打擦邊球”現象。(牽頭單位:縣民宗局、縣發改局、縣財政局、縣審批局(縣政務服務中心);責任單位:縣有關部門;完成時限:201712月底)

(六)加強行政許可標準化建設

8.推進行政許可標準化建設。按照國務院、省政府、市政府推進行政許可標準化有關通知要求和我縣工作方案,組織推動各級各部門從事項管理、辦事流程、審批服務、受理場所、監督檢查等方面全面加強行政許可標準化建設,構建“全事項、全過程、各環節”相互配套協調的標準體系。(牽頭部門:縣編委辦、縣食市監局、縣審批局(縣政務服務中心);責任單位:縣有關部門;完成時限: 201712月底)

(七)開展減證便民專項行動

9.開展減證便民專項行動。市、縣聯動,對涉及群眾辦事的各種“奇葩證明”“循環證明”進行集中清理,凡是沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人有效證照證明的一律取消,能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能通過部門之間信息共享解決的一律取消,清理結果及時向社會公開。(牽頭單位:縣公安局、縣編委辦;責任單位:縣有關部門;完成時限:201712月底)

(八)建立“互聯網+政務服務”體系

10.大力推進“互聯網+政務服務”。制定出臺我縣推進“互聯網+政務服務”工作的實施方案,加強頂層設計,明確工作重點,整合多方力量,理順體制機制,全力組織推動實施,2017年底前基本建成全縣一體化的網上政務服務平臺,完善網上執法辦案及信息查詢系統,最大程度地推進與企業經營、群眾日常生活密切相關的政務服務事項實現網上辦理。(牽頭單位:縣審批局(縣政務服務中心)、縣法制辦、縣發改局;責任單位:縣有關部門;完成時限:201712月底)

(九)繼續深化機構改革

11.進一步理順縣級機關職責,優化服務流程。按照精簡、統一、效能的原則,對縣級機關部門和內設機構職責進行梳理,優化流程,切實方便企業和群眾辦事。(牽頭單位:縣編委辦;責任單位:縣有關部門;完成時限:201712月底)

12.待市研究出臺全市從事生產經營活動事業單位改革意見后,推進生產經營類事業單位依法轉制。(牽頭單位:縣編委辦;責任單位:縣有關部門;完成時限:202012月底)

13.繼續推進創新法人治理結構建設改革試點。(牽頭單位:縣編委辦;責任單位:縣有關部門;完成時限:201712月底)

三、保障措施

(一)健全機制促落實

縣深化機關作風整頓領導小組 “放管服”組負責全縣“放管服”改革的組織實施與協調推進,縣有關部門要結合實際,抓緊研究制定具體工作方案,明確責任領導、責任股室,制定具體推進舉措,嚴格時間節點,抓緊組織實施,于20175月底前將工作方案報“放管服”組備案。改革任務完成后,及時報送工作總結。

(二)創新突破促落實

縣有關部門要按照責任分工,細化目標任務和推進舉措,每項改革任務都要以提高企業和群眾的“獲得感”和滿意度為目標,精心進行成果設計,明確成果形式,真正實現改革目標可預期、可操作、可驗證、可考核、可監督。各部門之間要搞好協調配合,加強縱向聯系和橫向溝通,每月報送工作進度,要在鞏固以往改革成果的基礎上,進一步創新舉措、統籌協調、大膽實踐,堅持求真務實與創新發展相結合、試點帶動與全局推進相結合,全力推進改革成果加速釋放。

(三)強化督導促落實

加大督導檢查力度,及時跟蹤改革進展,協調解決矛盾問題,收集匯總各地各部門改革動向和經驗做法,找準發展所需、瞄準基層所盼、對接民心所向,提出改進工作的意見建議。建立健全定期檢查、工作通報等相關機制,對組織實施不力、未按要求推進工作的部門予以通報批評。將日常檢查與第三方評估和社會評估相結合,組織開展評估問效,確保各項改革舉措落地生效。

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