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【方案】全市鄉村振興戰略十大總體工程方案(會員分享)

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全市鄉村振興戰略十大總體工程方案


為認真貫徹黨的十九大精神,全面落實省、市黨代會決策部署,加快推進鄉村振興發展,現就實施鄉村振興戰略“十大重點工程”,制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循,按照產業興旺、生態宜居、鄉鳳文明、治理有效、生活富裕的總要求, 大力實施鄉村振興戰略“十大重點工程”,以全域鄉村規劃為引領,以土地綜合整治為平臺,以特色鎮和川西林盤建設為抓手,整體推進城鄉空間形態重塑,推動各類要素向農業農村集聚,實現城鄉規劃布局、產業發展、生態保護、文化建設、社區治理、公共服務融合發展,努力開創城鄉融合發展新局面,為建設全面體現新發展理念的國家中心城市奠定堅實基礎。

二、工程內容

(一)實施全域鄉村規劃提升工程

重點內容:堅持“多規合一”,結合城市總體規劃、土地利用 ?總體規劃和生態環境建設規劃,對全域鄉村的空間形態、產業布局、生態保護、基礎設施、公共服務等進行全面規劃、系統設計。完善鄉村規劃師制度,加強鄉村規劃管理,提升鄉村規劃的創意設計、功能統籌、產業融合能力,引導城鄉有機融合、共享發展。以特色鎮建設和川西林盤保護修復為重點推進城鄉空間融合、促進鄉村空間優化。2017年底前,編制完成全域鄉村振興戰略發展規劃;2018月底前,修訂完善鄉村規劃師制度,組織開展川西林盤規劃設計大賽;2018月底前,修訂完善鎮村規劃技術導則;2022年底前,按特色鎮及川西林盤建設時間節點,同步完成相關規劃編制。?

牽頭部門:市規劃局;配合部門:市國土局、市建委、市發改委、市農委、市環保局、市交委、市水務局、市林業園林局、市文廣新局、市旅游局、市委社治委、市新經濟委

(二)實施特色鎮(街區)建設工程

重點內容:打破原有行政區劃和城鎮體系,選擇重要產業功能區、軌道交通樞紐、重要交通功能節點、有基礎的建制鎮等,采取“特色鎮(街區)+林盤+農業園區”“特色鎮(街區)+林盤+景區”“特色鎮(街區)+林盤+產業園”等模式,規劃建設100規模在3-5平方公里、具有小城市形態的特色鎮,重構生產、生活、生態空間,引導資金向特色鎮(街區)流動、產業向特色鎮(街區)集聚、人口向特色鎮(街區)轉移,形成產業集聚、功能復合、連城帶村的特色鎮(街區),進一步疏解城市功能,提高中心城區外溢效率和輻射能力,帶動全域均衡發展。2017年底前,制定完善特色鎮(街區)建設實施方案,研究形成特色鎮建設模式和機制,先期啟動一批特色鎮建設;20182021年,分期分批推進特色鎮建設;2022年底前,特色鎮建設取得明顯成效。 ?

牽頭部門:市建委;配合部門;市規劃局、市國土局、市發改委、市農委、市環保局、市交委、市水務局、市林業園林局、市文廣新局、市旅游局、市委社治委、市投促委、市經信委、市新經濟委、市金融工作局、市房管

(三)實施川西林盤保護修復工程 ?

重點內容:堅持以綠色田園為本底、以自然山水為映襯、以天府文化為內核,加強外部風貌塑造和內部功能提升,開展以“整田、護林、理水、改院”等為主要內容的川西林盤整理、保護、修復,統籌實施山水株田湖整治,系統規劃建設1000個形態優美、 特色鮮明、魅力獨具,宜居、宜業、宜游,體現天府“鄉愁”記憶,功能復合的川西林盤,形成林在田中、院在林中、鄰里相望、組團相聯、社區相融的新型林盤聚落體系,打造形成獨具天府文化魅力,可參與可體驗可進入、吃住行游購娛于一體的林盤景區和旅游目的地,努力使川西林盤成為成都旅游的靚麗名片和田園景觀的璀璨明珠。2017 年底前,開展調查摸底,摸清川西林盤的資源現狀,研究制定川西林盤和川西民居建設導則,先期啟動100個川西林盤整治:2019年,啟動200個川西林盤整治:2020啟動200個川西林盤整治:2022年底前,全面完成1000個川西林盤整治任務。?

牽頭部門:市建委;配合部門:市規劃局、市國土局、市發改委、市農委、市環保局、市交委、市水務局、市林業園林局、市文廣新局、市旅游局、市委社治委、市投促委、市經信委、市新經濟委、市金融工作局、市房管局

(四)實施大地景觀再造工程

重點內容:以土地綜合整治為主要載體,以山水林田湖綜合治理為主要抓手,以航空走廊、交通沿線、旅游景區為重點,全面開展大地景觀再造。以生態修復和節約集約用地為目標,推進全域增綠、高標準農田建設、城鄉風貌改造提升、特色鎮建設和川西林盤整理,重現天府之國壯美秀麗的景色。2017年底前,對全域土地資源進行調查摸底:20182022年,分區域按時序及時統籌編制大地景觀規劃和重點區域整治實施方案,在政府主導下,以市場化手段分期啟動并推進土地綜合整治和大地景觀再造。 ?

牽頭部門:市國土局;配合部門:市規劃局、市建委、市發改委、市農委、市環保局、市交委、市水務局、市林業園林局

(五)實施農村人居環境整治工程 ?

重點內容:重塑農業形態,建設美麗田園,大力開展“百鎮千村”景觀化建設行動,持續推進治水、治土、治霾、增綠行動,全面落實“河長制”,加快建設天府綠道體系,有效管控房舍建筑立面風格,改造提升傳統民居、老舊院落,梳理保護古樹林竹,加大農村改水、改廚、改廁、改電力度,全面提升農村居民生活設施現代化水平,實現農村景觀化景區化,形成望得見山、看得見水、記得住鄉愁,獨具天府文化魅力,可參與可體驗可進入、吃住行游購娛于一體的旅游景區,把農村建設成為城市最大、最美的公園,讓城里人羨慕向往鄉村生活。2017年底前,制定農村人居環境整治實旄方案和整治標準,啟動“百鎮千村”景觀化建設;20182021年,全面開展農村人居環境整治:2022年底前,全面完成農村人居環境整治任務。 ?

牽頭部門:市城管委;配合部門:市環保局、市旅游局、市林業園林局、市水務局、市農委、市規劃局、市國土局、市建委、市交委、市委社治委、 ?市經信委、市房管局

(六)實施農業品牌建設工程 ?

重點內容:以延長產業鏈、提升價值鏈為重點優化農業產業體系,以擴大綠色、有機、無公害農產品供給為重點優化農業生產體系,以發揮土地適度規模經營引領作用為重點優化農業經營體系,提高品牌運營意識,加強對農產標識、產地、質量、包裝、品牌的創意設計,大力推進品牌創造、品牌輸出和品牌營銷,以品牌整合資源、運作市場,把成都建設成為農業品牌的設計之城、以品牌運作資源的農產品集散之城,構建形成以“天府源”為引領的“市級公用品牌+縣級區域品牌+企業自主品牌”的現代農業品牌體系,推進天府農業品牌國際化營銷推廣。2017年底前,制定農業品牌建設提升計劃,全面推動以制標貫標、標準化基地建設和大企業大集團培育為支撐的品牌提升行動;20182021 100萬畝標準化示范基地,培育70家以上農業大企業大集團,打造形成100以上綠色高端農業品牌。

牽頭部門:市農委;配合部門:市林業園林局、市工商局、市質監局、市食藥監局、市經信委、市商務委、市投促委、市旅游局、市水務局、市新經濟委、市文廣新局、市金融工作局、市農林科學院

(七)實施鄉村人才培育集聚工程 ?

重點內容:大規模開展鄉村干部素質提升培訓,提升鄉村干部領導新時代農業農村工作水平和發展經濟能力、改革創新能力、 依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領群眾能力,培養造就一批懂農業、愛農村、愛農民的拓三農”干部隊伍。大力實施外出務工人員回鄉創業、農村勞動力技能培訓、農業職業經理人培訓行動,支持返鄉農民工、高校畢業生、退役士兵等創辦領辦新型農業經營主體,培養一大批有經營頭腦、有專業技能的新型職業農民。構建鄉村人才建設長期規劃,鼓勵支持區(市)縣與各校各院系各企業共建農業技術試驗推廣基地,鼓勵支持農業龍頭企業引進規劃、文創、設計、金融、旅游、策劃、品牌營銷等高端人才,鼓勵支持創新創業團隊和社會投資企業落戶新型社區與農村集體經濟組織開展深度合作。加快建設“成都農業智庫”,打造西部農業人才高地。2017年底前,制定鄉村人才培育集聚實施方案;20182021年,每年分期分批組織開展鄉村干部輪訓,適應城鄉融合發展需求,創造人才來蓉發展良好環境,落實好人才引進培育計劃;2022年底前,全面構建適應城鄉融合發展的人才支撐體系,吸引10名以上“兩院”院士、國家或省級“千人計劃”及成都“蓉漂計劃”專家來蓉建基地建工作室,引進培育1000名以上城鄉融合發展急需緊缺專業技術人才和高技能人才,培育鄉村工匠人、農業職業經理人2萬人。 ?

牽頭部門:市農委;配合部門:市級各部門

(八)實施農民增收促進工程

重點內容:深化農村集體產權制度改革,加快發展新型集體經濟組織,強化農村集體“統”的功能,鼓勵集體經濟組織采取 ?自主開發、合資合作等多種方式,有效盤活集體資產資源,發展農產品加工、鄉村旅游、森林康養、電子商務等新產業新業態,壯大農村集體經濟,帶動農民增收。積極推進集體建設用地建設租賃住房試點,引導農民自愿騰退宅基地,采取股份合作方式聯建租賃性住房,增加農民財產性收入。全面開展農民創新創業培訓,推動農民向二三產業轉移就業,增加農民務工性收入。2017年底前,制定農民增收促進實施方案,研究出臺深化農村集體產權制度改革發展壯大集體經濟的意見和推進集體建設用地建設租賃住房的方案及相關配套政策;20182021年,全面推進農村集體經濟發展,推動集體建設用地建設租賃住房試點,大規模開展農民創新創業培訓;2022年底前,構建形成農民持續增收長效機制,農村人均可支配收入達到32000元以上。 ?

牽頭部門:市農委;配合部門:市國土局、市規劃局、市建委、市經信委、市商務委、市人社局、市林業園林局、市旅游局、市新經濟委

(九)實施農村文化現代化建設工程

重點內容:深化鄉村公民道德建設,深入踐行社會主義核心價值觀,把天府文化深度融入鄉村建設和居民生活,大力弘揚古蜀農耕文明、傳承天府文化,堅定農村文化自信,提升農民職業榮譽感,進一步增強實施鄉村振興戰略信心。大力推進鄉村文明創建,積極開展“三美四好”示范村建設,推動文明村(鎮)、文明院落、文明家庭等群眾性精神文明創建,建立健全社區道德評議機制,讓文明鄉風滋養美麗農村。擴大公共文化有效供給,加快推進鄉村文化活動室、村史館、文化院壩、文化長廊等建設,搭建公共文化服務供需平臺,常態化開展文藝表演、家風傳承、 全民閱讀燈群眾性活動,讓公共文化服務惠及鄉村每個角落。加強農村文化隊伍建設,建立城鄉文藝結對機制,扶持培育一支“懂農業、愛農村、愛農民”的農村人才隊伍,交“送文化下鄉”為“種文化進村”,增強鄉村文化自身造血功能,讓村民真正成為鄉 村文化的主角。2017年底前,制定農村文化現代化建設實施方案,完善鄉村公共文化服務標準;20182021年,全面組織鄉村公民道德素質教育,開展文明家庭創建和“三美四好”示范村創建,全面推動鄉村公共文化服務標準化、均等化、社會化、數字化建設,每年鄉村公共文化活動實現社區全覆蓋:2022年底前,整體提升鄉村公民道德水平和鄉村公共文化服務水平,全市“三美四好”示范村達到80%。 ?

牽頭部門:市委宣傳部、市文廣新局;配合部門:市司法局、市農委、市教育局、市委社治委、市科技局、團市委、市婦聯、市科協

(十)實施城鄉社區發展治理工程

重點內容:大力提升社區服務能力,加快完善公共服務專項資金供給標準體系,深入推進“醫聯體”“區域教育聯盟”建設,深化鎮村便民服務中心標準化建設,培育引導社會組織進入鄉村提供專業化精準化服務,促進更多優質資源向農村延伸,打造15分鐘社區生活服務圈。加快完善社區治理體系,重點構建科學的組織動員體系、法治的管理運行體系、精準的引領服務體系、專業的人才支撐體系、嚴格的權責約束體系。深化鄉村社區治理領導體制和工作機制改革,健全鄉鎮(街道)、村(社區)黨群服務中心,培育發展樞紐型社會組織,選優配強社區“帶頭人”,完善社區工作者職業化制度,不斷提升社區治理科學化精細化專業化水平。推進共建共治共享,健全社區黨組織、村民議事會和物業服務機構及社會組織多方協商機制,構建議事決策、服務執行、評議監督、矛盾調處等多方協調平臺,推動實現組織共建、活動共聯、資源共享。2017年底前,啟動實施《成都市社區發展治理“五大行動”三年計劃》:20182021年,全面推動舒心美好、安居樂業、綠色生態、蜀風雅韻、良序善治的高品質和諧宜居生活社區建設;2022年底前,全面構建自治、法治、德治“三治”結合的鄉村治理體系。 ?

牽頭部門:市委社治委;配合部門:市級各部門

三、保障措施

(一)加強組織領導

始終堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重,切實加強各級對鄉村振興工作的領導。市上成立由市委、市政府主要領導任組長,相關市領導任副組長,市級相關部門主要負責同志為成員的實施鄉村振興戰略領導小組,加強對實施鄉村振興戰略“十大工程”有關重大問題、重大政策和重大項目的統籌協調和指揮調度。各區市)縣要建立由黨委主要負責同志負總責、分管負責同志具體負責的實施鄉村振興戰略工作聯席會議制度。各級各部門密切分工協作,全面落實各項任務。

(二)加強政策引導

加大財政對實施鄉村振興戰略,“十大重點工程”的投入力度。整合財政涉農資金,科學配置利用各類資源要素,發揮支農政策撬動作用,推行財政資金補助改股份、補助改基金、補助改購買服務、補助改擔保、補助改貼息,綜合采取股權投資、購買服務、擔保貼患等方式,加大對市場主體投資農業農村發展項目的支持,廣泛引導金融資金和社會資本投入農業農村領域。

(三)突出項目支撐

各級要牢固樹立項目意識,堅持以項目為中心組織實施鄉村振興戰略“十大重點工程”,切實做到發展規劃、政策舉措、階段任務、工作路徑都以項目為依托。緊扣重點工程任務,強化招商引資與投資促進,精心策劃一批具有牽引力的重大項目,在政策、要素、服務、保障等方面綜合施策、精準發力,實行掛圖作戰、倒排工期,推動項目落地見效。

(四)強化宣傳引導

加大對實施鄉村振興戰略“十大重點工程”的宣傳力度,提高廣大農民群眾的主人翁意識,充分發揮基層首創精神,推動各項任務落地落實。創新宣傳方式,認真總結工作中的好做法好經驗,加強傳統媒體和新媒體的信息推送,充分展示鄉村振興發展 ?的新成果新成效,為實施鄉村振興戰略營造良好的社會氛圍。

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