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【講話】區委書記在農村工作暨脫貧攻堅會議上的講話(會員分享)(精品)

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在農村工作暨脫貧攻堅會議上的講話


同志們:

剛才,x區長回顧總結了過去一年全區脫貧攻堅和“三農”工作,安排部署了今年工作任務,我完全同意。啟洪書記宣讀了表彰決定,一批先進集體、先進個人受到表彰。8個單位作了交流發言,介紹了各自的工作特色和經驗做法,講得都很好。會上,我們還同各鄉鎮、部門簽訂了目標責任書,希望大家信守承諾、踐行誓言。

剛剛過去的xx年,是充滿艱辛、極不平凡的一年。這一年,我們全面落實強農惠農富農政策,全力推進脫貧攻堅,攻克了一個又一個“堡壘”,取得了一個又一個“突破”,農業生產穩定發展、農村建設日新月異、農民收入持續增長。一是農業更強了。糧食生產實現“十三連豐”,新建道地中藥材、有機茶、高山蔬菜等生態農業2.3萬畝,培育農業科技示范戶125家,發展專合組織27個、家庭農場1 3戶,全區農業產業化帶動面達72%二是農村更美了。完成大渡河十里長廊特色街區一期工程、大峽谷景村一體化特色工程。啟動省級農村生活污水治理試點,實施農村道路、電網、水網、信息網絡“四大攻堅行動”,通鄉、通村公路硬化率達100%,農村安全飲水、通訊網絡全覆蓋,電視戶戶通、廣播村村響。三是農民更富了。農村居民人均可支配收入11933元、增長11-5%。大峽谷、大瓦山鄉村旅游不斷升溫,全年實現旅游綜合收入1. 67億元,增長33.7%四是發展更活了。農村改革不斷深化,創新實物資產入股、務工計價入股、產權折價入股、扶貧資金入股“資產扶貧”四大模式,帶動500余戶貧困戶戶均增收3000余元,經驗做法得到東明書記肯定性批示。五是脫貧更加精準了。321885人如期脫貧,貧困發生率降至6.55%,首戰告捷。脫貧攻堅政策、措施、機制、規范“四梁八柱”全面建立,扶貧部門機構、職能、干部、精氣神“五臟六腑”脫胎換骨,實現了由不適應到適應、不精準到精準、單兵突進到集團作戰的轉變。

在肯定成績的同時,也要看到當前農業農村工作面臨的困難與挑戰,主要有五大短板:一是農業發展的競爭短板。我們沒有拿得出、喊得響的優勢主導產業,基本以各家各戶分散生產經營為主。“三品一標”農產品只占4 00h左右,商品化率只有18%左右,品質低、效益低。二是產業發展的融合短板。產業發展還停留在“就一產言一產”的層面,農業生產僅局限于種植、養殖階段,與休閑旅游、產品深加工的融合不夠緊密。三是村莊建設的規劃短板。村莊建設缺乏特色、亮點,大多是想到哪里就做到哪里。這方面我們要多向浙江學習,與旅游發展結合起來,做到“全域景區化”。四是基礎設施的運維短板。農業基礎建設嚴重滯后,農田水利建設欠賬較多。村內道路、綠化、生活垃圾、污水處理設施的維護都有待加強。五是農民增收的渠道短板。農民增收的渠道較窄,僅停留在傳統種養殖業上,電子商務等新興產業的帶動依然十分有限。特別是近幾年,農業正承受著農業成本“地板”抬升與產品價格“天花板”下降的雙重擠壓,農民家庭經營性收入增長受限,外出務工人數增速下滑,持續增收的動力在減弱。

下面,我就抓好“三農”和脫貧攻堅工作,講三點意見。

一、堅持重中之重,奮力開創“三農”工作新局面

(一)深化認識,增強“三農”工作責任感。中央、省市委歷來高度重視農業農村工作,自2004年以來,黨中央連續14年下發一號文件,聚焦“三農”工作。習近平總書記指出“中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富”。“三農”向好、全局主動。當前和今后一個時期,是農業轉型發展、爬坡過坎的關鍵期,也是脫貧攻堅、同步小康的決勝期。農業農村發展的成效直接關系到全面小康的成色,貧困人口脫貧更是必須全力突破的關鍵點。重農固本,是安民之基。我們必須切實增強抓好“三農”工作的責任感和緊迫感,以推進農業供給側結構性改革為主線,以農業增效、農民增收、農村增綠為目標,全面提升農業農村發展水平,推動“三農”工作邁上新臺階。

(二)認清形勢,找準“三農”工作切入點。新常態下,農業農村發展正逐漸呈現出四大趨勢:一是注重質量效益的趨勢。拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營方式已經成為歷史,必須轉到以提高質量和效益為中心上來,主動適應粗放增長向集約增長的轉變,生產導向向消費導向的轉變,單一農業發展向三次產業融合發展的轉變,農業發展要向內挖潛,激發新的活力。二是依靠改革動力的趨勢。長期支撐農業發展的投資驅動、要素驅動等推動力量在消減,深化改革成為替代動力,要把改革“紅利”變為發展“紅利”,為農業農村發展注入源源不斷的活力。三是加快城鄉一體的趨勢。經濟社會發展到今天,農民群眾既希望有更高的收入,也期盼有更優質的生活、享受更均等的公共服務,必須全面提升城區、集鎮和新村建設水平,推動城鄉融合發展,努力形成優勢互補、相互依存,以城帶鄉、以鄉促城、共同發展的新格局。四是突出生態文明的趨勢。生態就是本錢、環境就是形象,良好的生態環境是群眾對美好生活的向往,必須要把生態文明理念貫穿于農業農村發展全過程,更加注重綠色發展、可持續發展,更好地彰顯農村生態魅力,加快把“綠水青山”變為“金山銀山”。

(三)突出重點,推動“三農”工作上臺階。黨的十八大以來,習近平總書記就“三農”問題發表一系列重要講話,是我們做好“三農”工作的重要遵循和行動指南。要堅持“三農”工作重中之重戰略地位,瞄準農業強、農民富、農村美目標,以推進農業供給側結構性改革為主線,推進農業轉方式、調結構、提質量、增效益,加快培育農業農村發展新動能,全面提升農業農村發展水平。一是突出結構調整和量質并重,加快轉變農業發展方式。要順應市場優質、高效、生態、安全的需求,發展壯大中藥材、茶葉、干果、蔬菜等特色優勢產業,推動農業發展由低端路線向品牌路線轉變、由外延擴張向內涵集約轉變、由速度規模向質量效益轉變。要在三產聯動上做文章,圍繞我區農業優勢產業,加快結構調整步伐,優化產業發展布局,著力推動農業“接二連三”發展。當前,重點是要抓好“農旅融合”,按照“農業園區就是精品園區、農業基地就是旅游景點、特色農產品就是旅游商品”的思路,加快永勝道地中藥材特色產業園暨藥旅康養基地建設,推動吉星高山有機蔬菜產業園提檔升級,實現“以農帶旅、以旅興農”。要多元化培育主體,積極兌現已出臺扶持政策,加快培育一批國家級、省級示范社(場),通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、聯耕聯種、托管等方式,因地制宜發展適度規模經營。二是突出美麗鄉村和生態治理,加快改善農村環境面貌。要按照景區化思路,整合彝家新寨、異地搬遷、農村“三房”改造等資金,加快建設曙光、桅桿、建設、迎新等一批景點化新村,大力推進林豐、象鼻、勝利、五池、順河等一批“景點式村莊”擴容提質,實現“處處風光、步步風景”。要加大環境保護,全力打好大氣、水、固體廢棄物、土壤污染防治“四大戰役”,努力實現天藍、水清、地干凈。要堅持精神扶貧與物質扶貧同步,深化精神文明創建和農村社會依法治理,加快建設一批“四好村”,推動“物的新農村”向“人的新農村”轉變。三是突出添后勁和農民增收,加快城鄉統籌發展步伐。要千方百計促進農民增收,在充分挖掘現代農業這座增收“富礦”基礎上,積極培育鄉村旅游、農村電商、農產品加工等新業態,打造農民增收新亮點。要加大新型農民培育,加強政策引導、平臺建設、融資等服務,鼓勵農民就業創業增收。要抓好民生保障,加快農村社會事業發展,進一步推進城鄉基本公共服務均等化,確保織好網、保基本、兜住底。要全面深化農村改革,加快推進農村產權制度改革,“喚醒”農村“休眠”資源資產,激活市場、激活要素、激活主體,拓寬農民收入。要大力發展農村金融,推進土地承包經營權和林權抵押貸款,探索訂單融資、大型農機具和生產設施抵押貸款等多種金融支農方式。要積極推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,抓好涉農PPP項目包裝推介、跟蹤服務等工作,引導更多工商資本、社會資本投入農業發展,參與新農村建設。要加快農田水利工程建設,提升農業綜合效益。

二、突出頭等大事,全力打好脫貧攻堅關鍵一仗

黨的十八大以來,習近平總書記從黨和國家事業全局出發,圍繞脫貧攻堅作出了一系列重要論述,要求全黨上下把這項工作作為重大政治任務來抓。東明書記多次強調,脫貧攻堅“軍中無戲言”,對完不成任務的要“軍法從事”,要求各級各部門念茲在茲、唯此為大。今年是脫貧攻堅承上啟下的關鍵之年,工作成效將決定來年摘帽成敗。全區上下務必牢固樹立“以實干論英雄、以脫貧論成敗”的理念,進一步明確目標、理清思路、聚焦重點、主攻難點,全力打好打贏脫貧攻堅關鍵一仗。具體來講,就是要緊扣一個目標、理順三種關系、明確四項要求,抓實五大重點:

(一)緊扣一個目標。全區脫貧攻堅總體目標是:2018年摘帽,建成大小涼山脫貧攻堅示范區。圍繞這一目標,我們從去年11月份開始就對今年目標任務進行分解下達,按照既防止冒進又避免拖延、既穩扎穩打又積極主動原則,科學確定xx年攻堅計劃:即全年退出3個貧困村、脫貧1665人。這樣的目標,相信大家都能做到心中有數,有信心并且有能力高標準完成。

(二)理順三種關系。一是正確處理“特惠”與“普惠”的關系。既要抓好民生“特惠”,對弱勢群體和困難群體給予特別的關愛和照顧,讓他們得到特別的實惠;又要提升民生“普惠”,堅持把新增財力的大頭用于改善民生和政策性支出,全力辦好涉及群眾切身利益的民生實事,提升基本公共服務均等化、優質化水平,增強群眾的獲得感和幸福感。另外,還要從源頭上保障和防范新的“貧困”問題和“脫貧返貧”現象發生。二是正確處理“輸血”與“造血”的關系。“輸血”是手段,“造血”是目的,二者不可偏廢。如同救治一個生命垂危的病人一樣,病人自身素質再好,如果沒有及時補充血液,為接下來的救治爭取時間、創造條件,還是會陷入危險的境地。因此,既要立足眼前,開展“輸血式”扶貧治標;又要著眼長遠,注重“造血式”扶貧治本,為貧困群眾斷窮根、掘富源。三是正確處理“內因”與“外因”的關系。扶貧先扶志、救窮不救懶。貧困原因多種多樣,也很復雜,大多數是因病致貧,還有一些是因禍、因傷等意外事故致貧,極少數是因懶致貧,但也不是不存在。因此,既要采取措施有力幫扶,又要引導貧困群眾依靠自己的雙手致富,調動他們的積極性、主動性、創造性,堅決杜絕“靠著墻根曬太陽,等著別人送小康”、“只伸手不動手”的現象發生。

(三)明確四項要求。一是突出“準”,不斷深化“精準扶貧、精準脫貧”方略把握。“精準”是一個動態變化的過程,所以還要動態地把握好。要嚴格落實“六個精準”的要求,逐村逐戶分析研究,找準工作中存在的問題,開準藥方、靶向治療。要強化動態監管,充分發揮“六有”平臺作用,推行痕跡管理,確保脫貧對象進去可追溯、扶貧資金項目可監測、群眾收入變化可跟蹤。二是突出“實”,用實功出實招見實效。再次對今年目標任務進行梳理分解,每一個環節、每一項工作都要落實到人,實打實去推、硬碰硬去干。要進一步細化工作舉措,針對貧困戶不同的致貧原因,制定個性化脫貧計劃、幫扶措施,落實幫扶專班,多做雪中送炭的事,確保在同步小康的進程中不落下一個貧困家庭,不丟下一個貧困群眾。要逗硬驗收考核,不達標的,該補課的補課、該回爐的回爐,確保脫貧成效不摻水分,經得起實踐、歷史和群眾的檢驗。三是突出“早”,奪取“春季攻勢”開門紅。盡快出臺22個扶貧專項實施方案、十項扶貧工程實施方案。各部門要主動加強與上級對接,爭取更多項目資金支持,各鄉鎮要時不我待、爭分奪秒,迅速動起來、干起來。要在前期問題整改的基礎上,開展一次整改落實情況“回頭看”,分類梳理短板和薄弱環節,缺什么就抓緊補什么。四是突出“穩”,確保脫貧摘帽對象穩定脫貧、同步小康。中央明確要求,所有建檔立卡戶貧困戶到2020年都要達到當年減貧標準,對我們來說,就是2014年以來建檔立卡的17644848名貧困戶都是檢查對象,他們脫貧后,不是說就不管了,而是要做到脫貧不脫幫扶、不脫政策、不脫項目。對一些特殊困難的還要提高社會救助、醫療保障水平,特別是有重大疾病、重大自然災害的,要第一時間跟上。

(四)抓實五大重點。一是抓好住房建設。盡快啟動異地扶貧搬遷項目,把住房建設趕在前,實現進度和質量相統一。要把握好政策標準,不就地搬遷、不超規模建設、不舉債建房。要核準建檔立卡危房改造中的貧困戶,確保符合條件的全部納入。二是抓好產業扶貧。全面推行“一村一產業”“一戶一項目”,因地制宜培育增收支柱,確保每戶貧困戶至少有一項持續穩定的收入來源。要在產業扶貧政策、資金、項目、力量整合上下功夫,發揮聚合效應。三是抓好教育醫療扶貧。目前,全區“一村一幼”“一村一衛”已實現金覆蓋,但是村幼、村醫嚴重缺乏,要下力氣解決好缺“人”這個根本問題。要以阻斷貧困代際傳遞為著力點,鞏固提升15年免費教育,認真落實貧困學生助學政策,確保沒有一名學生因貧輟學失學。要加大醫療救助力度,嚴格落實貧困人口“十免四補助”、先診療后結算等政策,防止因病返貧、因病致貧。四是抓好政策兜底。堅持農村低保應保盡保,同步提高低保線、貧困線“兩線合一”標準;今年全省農村低保標準低限將提高到3240元/年.我們要按照這個標準適當上浮低保線,民政、財政部門要抓緊研究、落實到位。對貧困戶中的失勞人員,要通過集中供養和居家供養兩種方式進行“剝離”,兜住基本生活,織密困難群眾基本生活安全“網底”。五是抓好對口幫扶。深入開展“百企幫百村”,加強“五個一”駐村幫扶管理監督,提升幫扶工作實效。要加大與對口幫扶單位省交通廳、川投公司、沙灣區、浙江浦江縣等聯系對接,爭取更多項目、資金、信息、技術支持。要用好區扶貧開發協會、扶貧基金會等平臺,組織社會愛心力量參與扶貧開發。

三、強化責任擔當,努力把“承諾書”變成“行動書”

脫貧攻堅與“三農”工作相輔相成,是一項系統的全局性工作,不僅事關人民群眾切身利益,更關系黨的執政基礎;不僅是落實上級要求必須完成的“軍令狀”,更是回應廣大群眾關切必須兌現的“承諾書”。全區上下要始終堅持守土有責、守土負責、守土盡責,以干不好“軍法”處置的態度來抓好落實各項工作,切實把“軍令狀”變成“信任狀”,把“承諾書”變成“行動書”。

(一)打好責任落實的“組合拳”。剛才,我們簽訂了年度工作目標責任書,這是“軍令狀”,任務已經明確,關鍵是落實見效。一要責任到人。對目標任務再認真捋一捋,仔細排一排,制定詳細目標計劃,每個時間節點需要干什么,誰來干、怎么干、什么時間完成都要明確,使每項工作都有人抓、有人管、有人去落實,真正以責任的無縫傳遞確保工作的圓滿完成。二要任務上肩。要把脫貧攻堅作為必須完成的政治任務,加強統籌謀劃,主要領導要切實履行第一責任人的責任,既當“指揮員”,又當“戰斗員”,親自謀劃、親自部署、親自推動、親自檢查,始終把這項工作扛在肩上、抓在手上、落實到行動上,既要親力親為、念茲在茲,又要明確專人具體負責,不當“甩手掌柜”。三要定期督導。要進一步完善脫貧攻堅督查巡查工作機制,加大明察暗訪力度,采取不定時間、不打招呼,直接到鄉到村到戶開展督查,推進暗訪抽查常態化,層層倒逼責任落實和工作推進。要充分發揮社會監督、第三方評估作用,著力解決部分地區貧困識別、駐村幫扶、產業扶貧、貧困退出等方面存在的苗頭性問題,堅決杜絕數字脫貧、弄虛作假。

(二)用好考核考評的“指揮棒”。科學考核是推動工作落實的“指揮棒、風向標”。要進一步建立完善脫貧攻堅考核體系,引導廣大黨員干部把心思和精力集中到推動農村發展、助力脫貧奔康上來。一要突出客觀性。按照“能量化則量化、能定量絕不定性”的原則,科學制定完善考核辦法,把農業農村工作和脫貧實績作為考核評價鄉鎮、部門領導班子、干部的重要指標。堅持既看減貧數量、更看脫貧質量,搭建群眾參與評價的平臺,把考核工作置于群眾的參與和監督之下,確保考核結果客觀公正。二要注重實效性。堅持把考核工作和督查工作結合起來,把日常督查情況納入年度考核,強化日常動態管理,引導各級各部門把功夫下在平時,把精力用在扎扎實實、一步一個腳印地干工作上。三要維護嚴肅性。強化考核結果運用,堅持在一線鍛煉培養干部、考察識別干部、選拔任用干部,對干出成績、群眾歡迎的,重點培養、優先考慮提拔使用;對工作不力、成效不好的,要予以問責,切實維護好考核的嚴肅性和權威性。

(三)建好合力共為的“大格局”。富民奔康,打贏脫貧攻堅戰,必須凝聚各方合力、贏得各方支持。一要強化機制保障。進一步完善頂層設計、統籌協調、項目下達、資金投放等工作機制,確保部署到位、措施有力、推進有序。要嚴格涉農資金使用監管,杜絕“跑、冒、滴、漏”,確保每一分錢都花在“刀刃上”,花在為民解困的實事上。二要濃厚輿論氛圍。善于總結推廣脫貧攻堅工作中形成的好經驗好做法,推出一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型,著力營造家喻戶曉、人人皆知的濃厚氛圍。同時,對工作不力、玩忽職守、資金使用有問題的,要及時糾正、糾偏,造成重大影響的要嚴肅追責。三要發動社會參與。積極搭建人人皆可為、人人皆能為的社會參與平臺,引導鼓勵各類企業、社會組織和廣大群眾等社會力量承擔社會責任,有錢出錢,有力出力,有技術出技術,努力形成“政府主導、社會參與、多元投入”的工作格局。

同志們,抓好“三農”和脫貧攻堅工作,責任重大、使命光榮,讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持“干在實處、走在前列”,擼袖實干、狠抓落實,為脫貧攻堅、同步小康作出新的更大貢獻!

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