聯盟熱線為您服務:400-6633-163
微信公眾號:秘聯盟(MLM--china)
QQ群:7518999(秘聯盟1群),8518999(秘聯盟2群)
請加入千人QQ群“8518999”交流。

【方案】西咸新區推進“放管服”改革實施方案

閱讀數:384 文章字數:8664

西咸新區推進“放管服”改革實施方案


為貫徹落實國務院和省、市關于“簡政放權、放管結合、優化服務”(以下簡稱“放管服”)改革的部署要求,探索深化“放管服”改革,切實推進行政效能革命,進一步提升新區發展環境,現就推進“放管服”改革,結合新區實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實全國、全省推進簡政放權放管結合優化服務部署要求,以及市委、市政府關于開展行政效能革命的整體安排,堅持以人民為中心,以企業和群眾需求為導向,著力在深化“放管服”改革上先行先試,使放得更活、管得更好、服務更優,進一步激發市場活力和創新能力,增強發展動力,提升綜合競爭力,努力把西咸新區打造成為全省“放管服”改革的先行區、示范區。

(二)基本原則

--全面推進,重點突破。堅持系統設計、統一部署、協同推進、綜合施策。新區、新城和鎮街全面推進“放管服”改革,重點在推進清單制度、行政審批、市場監管、綜合執法體制改革等方面率先突破,形成引領示范。

--因事制宜,分步快走。推進“放管服”改革要與落實代管托管、推進開發建設等重點任務相結合,因地制宜、因事制宜,同步推進,對各項改革事項分別提出具體任務要求,制定改革路線圖和工作清單,倒排時序,分步、分類加快推進。

--條塊結合,形成合力。新區牽頭抓總,強化頂層設計、統籌謀劃,指導協調和跟蹤問效;新城、鎮街切實抓好落實,主動作為,不等不靠,細化分解任務,層層壓實責任,形成上下聯動、左右協調、共同推進的工作格局,確保各項改革不折不扣落到實處。

(三)工作目標

通過推進“放管服”改革,深入轉變政府職能,力求在重點領域和關鍵環節取得突破,真正把改革推向深入、改出實效。以營造寬松便捷的準入環境、公平有序的競爭環境、安全放心的消費環境“3個環境”為目標,推行權責清單、投資負面清單、收費目錄清單、財政專項清單、產業優惠政策清單、“減證便民”清單、“最多跑一次”清單等七張清單制度,探索建立“一張執照管登記、一枚印章管審批、一個流程管項目、一套網絡管信用、一個部門管市場、一支隊伍管執法”“六個一”式的行政審批、市場監管和綜合執法體系,積極構建“3450”綜合行政審批效能體系、社會應急管理一體化響應處置機制和綜合網格化的社會治理新機制,努力打造門檻最低、效率最高、服務最好、秩序最優的一流發展環境,建成全省乃至全國“放管服”改革的先行示范區。

二、主要任務

(一)促進就業創業降門檻

1.全面推行權責清單制度,讓權力在陽光下規范運行。各級各部門根據法律、法規和“三定”方案等規范性文件,全面梳理行政職權,逐條逐項列明設定依據,分類登記,明確責任事項、明晰與相關部門的職責邊界,編制權力清單和責任清單,動態調整并向社會公布,接受社會監督。(新區組織部牽頭,各新城、管委會各部門參與,2017年9月底完成)

2.推進權力清單“瘦身”,進一步推進簡政放權。在全面梳理權責清單的同時,各級各部門結合實際,分類梳理行政職權保留、取消、下放、交由社會組織及屬地管理等權責事項。凡是能夠下放給新城的一律下放新城,對涉及規劃、安全生產、環保等底線和重大事項要保留在新區并實行嚴格管理,對直接服務企業和群眾量大面廣的審批事項要依法依規全部下放新城,實現管理重心下移。(新區組織部牽頭,各新城、管委會各部門參與,2017年9月底前完成)

3.深入推進商事制度改革,實行“一張執照管登記”。推行“多證合一、多項聯辦”登記備案模式,整合簡化工商登記前后涉企證照事項,將工商商事登記、部分經營許可前置審批融入一張營業執照,用一張營業執照承載所有登記備案事項。推行工商登記全程電子化試點、“證照分離”改革試點,推進個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證合一”,進一步放寬市場準入門檻。力爭年底前完成網上登記注冊辦理事項占辦理事項總數的90%以上,企業工商登記網上辦理率達到70%以上。(新區市場服務與監督管理局牽頭,國稅局、地稅局參與,2017年12月底前完成)

4.開展相對集中行政許可權改革試點,實行“一枚印章管審批”。梳理整合新區、新城兩級行政審批權限,按照“凡審必進、應進盡進”的原則,將面向群眾和企業辦理的行政審批和政務服務事項統一進駐政務服務中心辦理。新區、新城兩級經營許可,能夠放開的事項堅決開放,不能放開的事項整合職能實行綜合審批建立“綜合受理、受審分離、聯審聯批、全區通辦”的行政審批模式,實行“一枚印章管審批”。開展專業化審批服務,逐步取消享受優惠政策的事前審批和備案管理,建立適應新興業態發展的包容審慎監管機制。(新區行政審批與政務服務局牽頭,各新城、管委會各部門參與,2017年12月底完成)

5.探索構建“3450”綜合行政審批效能體系。配合省信息中心,建設綜合服務平臺,整合政務和自貿服務平臺,推進數據整合、資源共享,實現行政審批的全程電子化和移動互聯網+政務服務的全覆蓋應用。全面推行“網上審批”、“微信辦照”等審批方式,進一步精簡項目審批,優化審批流程,壓縮審批辦理時間,提高行政審批效能,力爭3個工作日辦結營業執照、4個工作日辦結經營許可、50個工作日辦結工程建設項目審批。(新區行政審批與政務服務局牽頭,各新城、管委會各部門參與,2017年12月底完成)

6.實施人才強區戰略,打造“一帶一路”人才高地。推行“筑巢引鳳人才新政”計劃,加大對高層次人才創業創新項目的重點支持。加快中國西安人力資源服務產業園西咸園區、國家雙創示范基地“人才聚集區”建設,出臺鼓勵人力資源服務機構入駐園區的優惠政策,適當放寬人力資源市場準入條件,形成新區人力資源服務產業集聚優勢。改進傳統人事人才服務方式,為高層次創新創業人才等群體提供專門的“一站式”服務。(新區人社民政局牽頭,財政局、招商局(雙創辦)、人力資源產業園參與,2017年12月底完成)

(二)為各類市場主體減負擔

7.建立收費目錄清單“一張網”,清單之外一律不收費。清理規范政府性基金和行政事業性收費,制定行政事業性收費和政府性基金、政府定價的涉企經營服務性收費、財政補助事業單位收費目錄清單,進一步清理有關收費項目,降低相關費率,建立收費目錄清單制管理,實現“一張網”動態化管理。從源頭上防范亂收費,清除各類制約社會投資的顯性或隱性障礙,降低制度性交易成本,營造更優的投資環境。(新區財政局牽頭,管委會各相關部門、國稅局、地稅局配合,2017年10月底完成)

8.落實好營改增等減稅清費政策。圍繞營改增一般性政策、營改增優惠政策、增值稅辦稅流程等內容,多措并舉降低企業稅費成本。嚴格落實促進重點群體創業就業、小微企業和簡并稅率等減稅政策,確保試點納稅人盡享改革紅利。(新區國稅局、地稅局牽頭,改革創新發展局、財政局配合,2017年10月底完成)創新金融對實體經濟特別是中小微企業的服務,開展中小微企業創新融資培訓,搭建銀企合作平臺,拓寬小微企業融資渠道。積極聯系區內金融機構,支持西咸集團成立小額貸款公司,為符合條件的中小企業提供小額貸款,支持西咸集團成立融資擔保公司,為符合條件的中小企業提供融資擔保,解決融資難、融資貴問題,降低企業融資成本。(新區改革創新發展局牽頭,財政局、國稅局、地稅局配合,2017年12月底完成)

9.制定財政專項資金清單,推動精準管錢用錢。建立財政專項資金清單,對新區范圍內的財政專項資金制定目錄清單,建立完善財政項目庫、部門項目庫,強化績效與預算結合,強化專項資金使用情況審計,推動以清單的方式精準管錢用錢,提升財政資金使用效率。(新區財政局牽頭,審計局、改革創新發展局配合,2017年12月底完成)

10.推動國地稅征管體制改革。落實《國地稅合作規范(3.0版)》確定的各項合作內容,按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則,開展國地稅互相委托代征有關稅收工作,實行國地稅“一站式”辦稅。推進辦稅便利化改革,實行納稅人涉稅信息一次采集、按戶存儲、共享共用,建立服務合作常態化機制。推行“互聯網+稅務”,不斷提高網上申報率、電子稅務局使用率、三方協議扣款簽訂率,“讓大數據在網上跑,代替納稅人在路上跑”。(新區國稅局、地稅局牽頭,各新城參與,2017年9月底完成創建申報工作)

(三)激發有效投資拓空間

11.進一步擴大市場準入負面清單試點,全面推行新區市場準入負面清單制度。落實國務院《關于實行市場準入負面清單制度的意見》要求,以清單方式明確列出西咸新區范圍內禁止和限制企業投資的行業、領域,并向社會公開,放開投資準入門檻。規范企業投資核準和備案行為,落實企業投資自主權。放寬外資準入,落實外商投資實行備案管理的開放、便利措施,吸引外商投資。(新區改革創新發展局牽頭,招商局參與,2017年10月底完成)

12.推進投資項目在線審批監管平臺應用建設,實行“一套流程管項目”。實行投資項目統一代碼制度,推進審批、核準和備案事項從項目立項到竣工驗收所有審批事項全程網上辦理。按投資項目建設的土地供應、項目立項、項目規劃、項目施工、項目驗收五個階段的,實行“一口受理、并聯審批、限時辦結”,縮減投資建設審批時限。推行企業備案類投資項目承諾制,開展“多評合一”試點,土地供應前打包完成環評、能評、文勘等環節,統一受理、統一評估、統一批復項目前期階段涉及的各類評估報告。建立“一站式”聯辦審批、投資項目審批代辦服務等工作機制,探索推行重大投資項目審批承諾制和容缺辦理制,完善批前指導、聯合踏勘、聯審聯批等制度,推行幫辦服務、預約服務等專業化服務,提升投資建設項目的審批服務效能。(新區改革創新發展局、行政審批與政務服務局牽頭,各部門參與,2017年12月底完成)

13.推進工業產品生產許可證制度改革。落實好中省改革精神,加快質檢職能轉變,切實通過生產許可證制度改革為市場主體減負擔、為質量安全強保障、為公平營商創條件。認真做好工業產品生產許可證管理目錄調整工作的落實和銜接,確保取消19類產品的各項生產許可證審批、管理工作和3類產品由生產許可管理轉為強制性產品認證管理工作的穩妥實施。(新區質監局牽頭,行政審批與政務服務局參與,2017年12月底完成)

14.加快推進自貿區建設。探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系,建立“精簡、高效、現代化”的自貿試驗區工作運行機制。建立健全與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。搭建企業“走出去”一站式綜合服務窗口,配合全國國際貿易“單一窗口”,探索將出口退稅申報功能納入“單一窗口”建設,為企業快速通關提供便捷服務。研究制定《西咸新區公共信用信息管理辦法(試行)》,完善企業綜合信用等級評價標準,構建覆蓋市場主體和監管部門的企業信用信息公示平臺。(新區改革創新發展局(自貿辦)牽頭,工商局配合,各相關新城、能源辦參與,2017年12月底完成)

15. 推進新區公共資源交易體制改革。貫徹落實國務院關于整合建立統一的公共資源交易平臺的工作要求,深化公共資源交易體制改革,建立西咸新區統一的公共資源交易平臺。整合建設工程招投標、政府采購、國有土地使用權出讓和探(采)礦權出讓、國有產權交易、醫療器械和藥品采購、國有林權出讓、碳排放權出讓、排污權出讓等公共資源交易事項。2017年底前,在西咸新區范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系,基本實現各類公共資源交易全過程電子化,實現公共資源交易平臺從依托傳統的有形場所向以電子化平臺為主轉變。(新區改革創新發展局牽頭,各新城、管委會各部門參與,2017年12月底完成)

(四)公平營商創條件

16.推進市場監管體制改革,建立“一個部門管市場”的市場監管體系。全面推行市場監管清單制度,制定事中事后監管方案。整合工商、食藥監、水利、農業、林業、商務、文化、物價、鹽務、煙草、知識產權等部門的市場監管職能,成立市場服務與監督管理局,厘清部門監管職責,實現行政審批與事中事后監管的無縫對接,營造良好的公平營商環境。(新區市場服務與監督管理局、組織部牽頭,各新城、管委會各部門參與,2017年10月底完成)

17.全面推廣“雙隨機、一公開”監管,完善“一單、兩庫、一細則”(隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫、規范“雙隨機”抽查工作細則),將隨機抽查結果納入市場主體信用信息體系,加強事中事后監管規范化。建立“1+4”監管新模式(用統一市場體系引領監管方向,以日常監管為基本手段、以協同監管為聯動基礎、以社會共治為重要依托、以風險防范為監管底線)。強化審批、監管和處罰結果信息公開,方便查詢和社會監督。(新區市場服務與監督管理局牽頭,2017年12月底完成)

18.全面落實企業信用監督管理制度,實行“一張網絡管信用”。建設西咸新區市場主體信用信息網,集中所有市場主體信用信息,推進公共信用信息的征集共享,實現各類登記備案、行政許可、行政處罰、行政獎勵、分類監管、檢查抽查等信用信息全歸集,法人(組織)和重點人群信用記錄全覆蓋。加快實行違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒,建立跨地域、跨部門、跨行業的失信聯合懲戒機制,構建“一處失信,處處受限”的信用懲戒機制。(新區市場服務與監督管理局牽頭,2017年9月底完成方案的制定、12月底前完成網絡建設)

19.推進綜合執法體制改革,探索“一支隊伍管執法”。全面整合市容環境衛生、園林綠化管理的全部;其他與城市管理、與群眾生產生活密切相關、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違建治理、環保、交通、農林水、文廣新、旅游管理等領域的執法監管力量,逐步實現“多帽合一”。破除市場監管相互分割、多頭執法、重復執法、標準不一等痼疾。安監、文物等其他專業性執法工作實行單設機構、單獨管理,并建立與綜合行政執法工作的協作配合機制。(新區綜合行政執法局、組織部牽頭,各新城、管委會各部門參與,2017年10月底完成)

20.加強社會應急管理,建立應急服務聯合行動指揮機制。在西咸新區公安局“110”指揮中心搭建公共服務平臺,承擔轄區所有警情、災情及社會服務求助等信息受理和分流。除“110”報警服務臺(含119、122)外,整合所有的包括120(急救中心)、12315(工商)、12319(城管)等20個服務熱線,對外公布一個電話號碼“12345”市民服務熱線,統一受理處置群眾報警求助業務,利用數字信息分平臺進行內部處置運轉。建立起對全區域各類突發性公共安全事件的實體化指揮處置機制,形成集維穩、應急、管控和公共安全事件職能與公安機關反恐處突等一體化響應機制。(新區公安局牽頭,各新城、管委會各部門參與,2017年12月底完成)

21.推行城鄉綜合網格化管理。按照屬地性、整體性、適度性的原則,統籌城鄉管理、環境保護、公共設施維護、社會綜合治理和社會服務等各級管理資源,建立綜合性、開放性的網格化管理體系。建設綜合網絡社會服務管理信息化平臺,探索多行業網格化協同管理長效機制,全面提高新區社會和城市綜合治理水平。重點加強對城市建成區、非建成區、城中村和城鄉結合部、鎮(街)核心區等人員活動頻繁、問題集中突出區域的長效監管,建立城鄉全覆蓋、信息全登記、重點全掌握、居民全服務的社會綜合治理新格局。(新區社會綜合治理局牽頭,各新城、各園辦、管委會各部門參與,2017年9月底前完成綜合網格機制的建立;12月底初步完成綜合網格信息化平臺建設和數據采集工作)

(五)為群眾辦事生活增便利

22.完善四級政務便民體系,優化政務服務。加強新區、新城、街鎮和社區(村)便民服務中心建設,完善服務體系,提升服務功能,逐步實現政務服務事項就近辦理、同城通辦、異地可辦。建設四級政務服務平臺和“實體端、PC端、移動端、自助端”的“四端”政務服務,擴大電子政務外網縱向延伸到街鎮和社區(村),橫向連接到新區相關職能部門,以信息化助推“最多跑一次”。(新區行政審批與政務服務局牽頭,各部門配合,2018年6月底完成)

23.完善“最多跑一次”清單,實現群眾少跑路、不跑路。按照群眾和企業在新區辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求,對行政權力和政務服務事項梳理、分析,進一步優化流程、簡化程序。開通網上辦理、證件郵遞送達、定制服務等,形成新區、新城、街鎮三級“最多跑一次”事項清單,提升政務便民服務效能。年底前全區“最多跑一次”事項達到進駐政務服務中心事項總數70%以上,逐步向“零跑路”過渡。(新區行政審批與政務服務局牽頭,各新城、管委會各部門參與,成熟一批、公布一批)

24.開展“減證便民”專項行動,優化便民服務。全面清理涉及企業和群眾辦事創業的各類證明和蓋章環節,從根本上解決困擾企業和群眾“辦證多、辦事難”和“奇葩證明、循環證明、扯皮證明、無謂證明”等問題,著力打通服務群眾“最后一公里”。制定保留和取消的證明事項和蓋章環節清單,凡未納入清單范圍的證明事項和蓋章環節,一律不得要求辦事群眾、企業提供。(新區行政審批與政務服務局、組織部牽頭,各新城、管委會各部門參與,2017年11月底完成)

25.全面落實規范化、標準化行政服務,切實提升行政服務效能。制定新區規范化、標準化行政服務實施辦法,全面實施首問負責制、預約辦理制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制、超時默認制、無償代辦制、上門服務制、首席代表制、并聯審批制和責任追究制等11項行政服務制度,公開統一化、標準化的服務規范和辦事流程,進一步降低群眾和企業辦事成本,提高行政服務效能。(新區行政審批與政務服務局牽頭,各新城、管委會各部門參與,2017年12月底完成)

26.大力推進“互聯網+政務服務”。全面推進新區全區通辦和政務服務一張網建設。推動政務服務事項網上辦理,凡具備網上辦理條件的均推行網上辦理,還不具備條件的要探索網上辦理渠道。搭建新區統一政務服務網,橫向涵蓋各涉審批服務部門,縱向延伸到各新城和有條件的街鎮、社區,實現“全區通辦、網上可辦、在線查詢、全程監管”。構建標準化政務服務體系,統籌服務資源,統一服務標準和規范,形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。(新區行政審批與政務服務局牽頭,各新城、管委會各部門參與,2018年6月底完成)

三、實施步驟

(一)推進部署(2017年7月)

對加快推進新區“放管服”改革工作進行全面部署。召開“放管服”改革專題會議,制定印發實施方案,集中統一思想,明確改革思路、工作目標、重點任務和時間進度安排,突出工作重點,各新城、管委會各部門要制定詳細改革事項方案,建立工作進度周報告制度,及時通報工作進展,落實主體責任。

(二)全面實施(2017年8-12月)

根據新區“放管服”改革工作的總體部署,結合中省市“放管服”改革精神,圍繞“放管服”改革目標,重點從全面推行權責清單、行政審批、市場監管、綜合執法體制改革等方面切入突破,各級各部門圍繞工作目標和任務,按照分步快走的要求和由易到難、由點到面的順序,統籌協調推進,分類分步組織實施。

(三)總結提升(2018年1-6月)

重點突破受客觀原因制約,需要上級支持、多部門聯動,工作復雜敏感、社會影響大、推進難度大的事項。基本實現新區“放管服”改革的預期目標。適時引入第三方機構評估和社會評估評議,檢驗改革效果,及時向社會通報。

四、保障措施

(一)統一思想認識,加強組織領導。各新城、新區各部門、園辦和駐區單位要站在全區發展的高度,充分認識加快推進“放管服”改革的重大意義,切實增強使命感和責任感,勇于擔當,銳意進取,狠抓落實。在新區全面深化改革領導小組下,設立“放管服”改革專項組,負責日常具體工作,統籌協調解決重大問題。具體工作由黨工委組織部牽頭,各單位、各部門參與。各新城、新區各部門、園辦和駐區單位主要領導作為第一責任人,要切實做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查,加快推動改革落地。

(二)建立工作機制,強化協同配合。領導小組辦公室要發揮牽頭抓總作用,做好推行“放管服”改革的日常工作,明確責任主體和完成時限,建立工作責任制,做到有布置、有檢查、有驗收。各新城、新區各部門、園辦和駐區單位要加強對本系統、本領域有關工作的組織協調和具體落實,明確工作目標、工作要求、工作標準和進度要求。上下要建立聯動協作機制,形成工作合力,確保“放管服”改革工作有序開展。

(三)強化監督考核,加大推進力度。由督查室牽頭負責,建立“放管服”改革專項督查機制,加強對各新城、園辦和駐區單位及管委會各部門工作的檢查督查。適時引入第三方評估,把群眾和企業的評價納入考核督查機制,建立完善企業和群眾評判“放管服”改革成效的工作機制。通過群眾反饋,第三方評估,查找短板,進一步倒逼自身改革。對督查發現落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵;對不認真履職盡責、工作滯后的單位,要啟動問責機制。各單位也要建立相應的考核督查機制,強化制度剛性,確保改革順利推進。

(四)加強宣傳引導,形成良好氛圍。各級各部門尤其是宣傳部門要充分利用報紙、電視和互聯網、新媒體廣泛宣傳新區“放管服”改革成效,及時準確發布改革信息和政策法規,正確引導社會預期,積極回應社會關切,拓寬公眾參與渠道,凝聚各方共識。

登陸后收藏
泳坛夺金481玩法规则 开什么赌博场赚钱 第二十四章 卖新样品喜赚钱 开特色餐厅能赚钱吗 开一个卖锅的店赚钱吗 买飞机票能赚钱吗 梦幻西游打造90装备赚钱吗 请问新能源小面跑货拉能赚钱吗 转发网能赚钱吗 有没有挂证就能赚钱的 驾校是怎么赚钱的 赚钱养家是男人的事吗 研发计算机软件赚钱吗 骑马与砍杀战团 占领城市赚钱 通过2345安装应用赚钱 颜瓷怎么赚钱 写字楼赚钱智能设备阿里巴巴