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【方案】關于進一步深化“放管服”改革優化發展環境的工作方案

閱讀數:367 文章字數:5527

關于進一步深化“放管服”改革優化

發展環境的工作方案


為進一步深化“簡政放權、放管結合、優化服務”(以下簡稱“放管服”)改革,根據《江西省人民政府關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作方案的通知》(贛府字〔201654號)和《中共贛州市委、贛州市人民政府關于開展降低企業成本優化發展環境專項行動的通知》(贛市字〔20168號)精神,決定組織實施窗口優化、網上提速、放權賦權、環境整治等“四大工程”,力爭把贛州打造成全省乃至全國審批程序最少、辦事效率最高、服務質量最好的地區之一。現結合我市實際,制定本方案。

一、實施窗口優化工程

(一)推進行政審批事項“應進必進”。按照“應進必進”原則,逐項梳理尚未進駐行政服務中心的行政審批事項,把分散在各專業辦事大廳的行政審批事項整合進入行政服務中心。各審批單位要最大限度授予窗口審批權限,原則上受理、初審、核準、審批、發證等環節應在窗口進行,確需部門會同辦理和審批的項目,負責審批的相關人員要常駐或定期在窗口后臺辦公簽批文書,確保“兩集中、兩到位”落到實處,確因場地等因素無法進駐本級行政服務中心的須經本級政府同意。公共服務事項要按照“就近便民”的原則,將可下放縣(市、區)辦理的全部下放到位,無法下放的進駐市行政服務中心;有條件的行政服務大廳應設立自助辦證一體機,方便群眾辦事。發揮鄉鎮(街道)便民服務中心作用,促進村(社區)便民代辦點全覆蓋,推進政務服務向基層延伸。〔牽頭單位:市行政服務中心管委會、市審改辦(排列第一位的單位為主牽頭單位,下同);責任單位:市直各審批單位,各縣(市、區)、贛州經開區;完成時限:201612月〕

(二)優化窗口設置和辦事流程。對現有行政服務中心窗口依據年辦件量及事項數量進行整合歸并,設立綜合業務或咨詢窗口,由行政服務中心統一調度、管理。進一步優化辦事流程,對保留和承接的行政審批事項、公共服務事項按照即辦件、承諾件進行分類管理,對于不需現場勘查論證和技術檢驗檢測、不需征求其他部門意見的行政審批和公共服務事項,歸為即辦件,現場辦結;對于其他無法現場辦結的事項,歸為承諾件,按照“一口受理、內部流轉、協同辦理、綜合審批、限時辦結、快遞送件”工作機制運行,努力縮短至5個工作日辦結。探索先辦理后核查的“告知承諾制”工作模式。建立聯合踏勘、聯合審圖、聯合驗收制度,探索技術性審查和行政審批相分離的審批模式,形成“信息共享、并行辦理、結果互認、提前介入”的并聯審批機制。進一步完善行政審批事項的審批環節和前置審批條件,破解互為前置審批問題。〔牽頭單位:市行政服務中心管委會;責任單位:市直各審批單位,各縣(市、區)、贛州經開區;完成時限:201612月〕

(三)加強服務窗口標準化建設。抓好行政服務中心窗口隊伍建設,窗口工作人員必須具有國家公務員或法律、法規授權行使管理公共事務職能的在編人員身份。部門窗口工作人員原則上1年內不得調換,確需調換需經同級行政服務中心管委會同意。行政服務中心(含專業辦事大廳)要進一步落實首問責任、一次性告知、服務承諾、限時辦結等制度,規范政務服務行為;實行統一著裝、亮牌辦公、佩證上崗,公布崗位權力清單事項;規范窗口工作人員用語,不定期對窗口工作人員行為規范、服務態度等開展巡查。窗口工作人員實行雙重管理,日常工作由行政服務中心負責管理和考核,人事部門核定并單列年度考核評優指標,不占派駐部門評優名額。〔牽頭單位:市行政服務中心管委會、市人力資源社會保障局;責任單位:市直各審批單位,各縣(市、區)、贛州經開區;完成時限:201610月〕

二、實施網上提速工程

(四)建設、運行好政務服務網。落實《江西政務服務網建設方案》要求,加快市、縣網上審批系統、電子監察系統和贛州市統一數據交換平臺升級改造,實現省、市、縣三級同平臺運行、并聯式審批。各審批單位要根據網上審批要求,加快推進業務系統與贛州市統一數據交換平臺對接,實現政務信息資源交換與共享。推進實體行政服務大廳向網上辦事大廳延伸,實現行政審批事項網上申報、政務信息網上公開、投資項目網上審批、社會事項網上辦理、政府效能網上監察,逐步構建實體政務大廳、網上辦事大廳、自助終端等相結合的服務新模式。〔牽頭單位:市工信委;責任單位:市政府辦公廳、市行政服務中心管委會、市發改委、市直各審批單位,各縣(市、區)、贛州經開區;完成時限:省網與市網互聯互通,20167月;市網與縣網互聯互通,201612月〕

(五)推廣使用政務服務網手機客戶端。根據省統一部署,及時推廣使用江西政務服務網省級平臺手機APP,打造掌上政務大廳。〔牽頭單位:市工信委;責任單位:市直各審批單位;完成時限:201612月〕

三、實施放權賦權工程

(六)嚴格執行“六個清單”。市、縣兩級政府部門必須按照公布的權力清單、責任清單、行政事業收費清單、前置審批事項清單、行政審批中介服務事項清單、便民服務事項目錄清單等6個清單履行職能、行使權力,嚴禁清單之外擅自設權、行權。通過網站、報紙、廣播電視、辦事窗口等媒介全面推進“六單”公開,做到辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦理結果、收費依據、收費標準“八公開”。建立清單動態調整公開機制與清單評估清理機制,全面清理“模糊兜底條款”。市政府辦公廳要牽頭對清單執行情況定期開展督查,真正發揮清單效力。〔牽頭單位:市政府辦公廳、市審改辦、市財政局、市發改委、市行政服務中心管委會;責任單位:市直各審批單位,各縣(市、區)、贛州經開區;完成時限:201612月〕

(七)進一步精簡行政審批事項。繼續清理調整一批行政審批、投資項目前置審批、資質資格許可認定等事項。一并取消或下放相同、相近或相關聯的審批事項,提高放權的協同性、聯動性。對下放的審批事項,在人才、經費、技術、裝備等方面予以保障,確保接得住、管得好。對取消、下放的行政審批事項開展“回頭看”,確保各項舉措落地生效。〔牽頭單位:市審改辦、市發改委、市人力資源社會保障局;責任單位:市直各審批單位,各縣(市、區)、贛州經開區;完成時限:201612月〕

(八)深化商事制度改革。按照上級統一部署,推進實施企業“五證合一、一照一碼”登記制度。推進整合個體工商戶營業執照和稅務登記證,實施“兩證合一”登記制度。推進工商登記全程電子化、證照分離等改革試點,加快推行電子營業執照。深化市場主體退出機制改革,穩妥開展企業、個體工商戶簡易注銷登記。〔牽頭單位:市工商局;責任單位:市國稅局、市地稅局、市質監局、市人力資源社會保障局、市統計局,各縣(市、區)、贛州經開區;完成時限:201612月〕

(九)建成企業服務綜合受理中心。在贛州、龍南、瑞金經開區和贛州高新區設立企業服務綜合受理中心,市政府各審批單位將立項、審批、注冊等市級經濟管理權限全部下放(或授權、賦權)到有關縣(市、區)或管委會,納入企業服務綜合受理中心全權辦理,推動涉企審批事項“應進必進”,實現園區事情園區辦結。在市行政服務中心設立企業綜合服務受理窗口,通過政府購買公共服務方式聘請窗口工作人員,對重點企業、重點項目服務事項進行集中受理、代辦服務。〔牽頭單位:市行政服務中心管委會、市審改辦、市工信委、市發改委;責任單位:市直各審批單位,贛州、龍南、瑞金經開區,贛州高新區;完成時限:201610月〕

(十)清理規范行政審批中介服務。大幅壓減各類行政審批前置中介服務事項,凡未納入《行政審批中介服務事項清單》的一律取消;對依法保留的行政審批中介服務事項,要細化服務項目,優化服務流程,提高服務質量,建立并公布收費目錄清單,主動接受社會監督。加快出臺《贛州市行政審批中介服務機構管理辦法》。全面推進中介服務機構脫鉤改制,仍在承擔中介服務職能的事業單位要按照事業單位分類改革要求,實行職能剝離、管辦脫鉤,堅決整治“紅頂中介”。在市行政服務中心建立中介配套服務區,打造中介服務“超市”。〔牽頭單位:市審改辦、市行政服務中心管委會、市工商局;責任單位:市直各審批單位,各縣(市、區)、贛州經開區;完成時限:201612月〕

(十一)規范招投標管理。加快建立全市統一規范的公共資源交易平臺,推動工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易全部納入統一的交易平臺,進行集中公開交易。進一步完善電子招標平臺,開展網上投標、電子輔助評標等,探索異地遠程評標,逐步推行政府電商采購,推進公共資源交易全流程電子化。探索建立工程項目評標復審機制,對評標過程和結論進行復核和審查。建立招標(采購)信用管理制度,實現“一地受罰、處處受制”,真正發揮激勵守信和懲戒失信作用。〔牽頭單位:市行政服務中心管委會、市發改委、市財政局、市城鄉建設局;責任單位:市直有關單位,各縣(市、區)、贛州經開區;完成時限:201612月〕

(十二)加強事中事后監管。推進政府管理方式從注重事前審批向重視事中事后監管轉變,出臺加強行政審批事中事后監管辦法。全面推行“雙隨機、一公開”監管,運用大數據加強線上、線下一體化監管,推進權力實施監管常態化。完善綜合監管,推進市、縣兩級綜合執法改革,減少多頭執法和重復檢查。探索新技術、新產業、新業態等新興事物審慎監管方式,營造行業健康發展環境。〔牽頭單位:市審改辦、市政府法制辦、市工商局;責任單位:市各審批單位,各縣(市、區)、贛州經開區;完成時限:201610月,其中推進綜合執法改革在201710月前完成〕

四、實施環境整治工程

(十三)設立全市統一的政務服務投訴熱線。整合現有96333平臺網絡、12345市民服務熱線和贛州市市長熱線,將這3個熱線號碼同時對外公布,對內在一個平臺運行,為企業和市民提供咨詢、投訴、舉報、求助等便民服務(應急管理除外),實現服務投訴多渠道接收、同平臺處理。在市行政服務中心管委會增掛市優化發展環境領導小組辦公室牌子,成立市企業投訴舉報受理中心,負責全市政務服務環境的整治及對相關部門優化發展環境工作的考核。〔牽頭單位:市行政服務中心管委會;責任單位:市政府辦公廳、市信訪局;完成時限:設立市企業投訴舉報受理中心,20169月前;整合三條服務熱線,201612月〕

(十五)建立投訴舉報快速反應機制。市政務服務投訴熱線接到投訴舉報后,在1個工作日內轉至有關縣(市、區)、責任部門調查處理,并跟蹤督辦;各地各部門接到市政務服務投訴熱線轉辦件后,原則上在5個工作日內完成調查處理并反饋結果。對有訴不理、無正當理由拖延辦理的,對責任單位和責任人進行效能問責。〔牽頭單位:市行政服務中心管委會;責任單位:市直各單位,各縣(市、區)、贛州經開區;完成時限:201610月〕

(十五)加強監督檢查。將深化“放管服”改革優化發展環境工作列入市、縣督查重點,加強督促檢查,推動各項措施落實到位。市企業投訴舉報受理中心每月至少開展1次明查暗訪,對明查暗訪中發現的問題定期通報曝光。市政府辦公廳要將深化“放管服”改革優化發展環境內容作為監督檢查的重點;市監察局要加強對各牽頭單位履職情況的再監督再檢查,督促各地各部門認真履職,落實責任。〔牽頭單位:市政府辦公廳、市行政服務中心管委會;責任單位:市監察局、市審改辦,各縣(市、區)、贛州經開區;完成時限:長期〕

(十六)開展行政審批、公共服務事項“應進不進”問題專項整治。在全市開展行政審批及公共服務事項“應進不進”問題專項整治,對行政審批、公共服務事項未按進度要求進駐行政服務中心、企業服務綜合受理中心、政務服務網贛州分廳、贛州市統一數據交換平臺的,或進駐功能和權限不全、明進暗不進的,以及在上述窗口之外受理的,第一次進行全市通報,第二次約談單位主要負責人。〔牽頭單位:市政府辦公廳、市行政服務中心管委會;責任單位:各縣(市、區),贛州、龍南、瑞金經開區,贛州高新區;完成時限:201612月〕

(十七)加強評議考核與獎懲問責。每半年組織服務對象,對主要涉企部門辦事效率、服務態度、廉潔自律等方面情況進行測評,評議結果在全市通報;在行政服務中心設置評價器,讓辦事群眾進行現場評價;將深化“放管服”改革優化發展環境工作納入全市黨政領導班子和領導干部考核體系,作為市直單位績效考核和縣(市、區)科學發展綜合考評的重要內容,對該單項考核末3位的取消單位綜合評先資格;對查實發生3次以上(含3次)破壞發展環境行為的,年度績效考評為不合格。加強窗口人員管理,對態度不好、搪塞應付、推諉扯皮、故意刁難等行政“不作為”、“亂作為”、“慢作為”的,實行“一次查實下崗制”,給予離崗處理;涉嫌違紀違法的,按照干部管理權限移送相關部門依紀依法處理,并啟動責任倒查機制,對負有管理和領導責任的相關人員予以問責。〔牽頭單位:市行政服務中心管委會、市績效辦;責任單位:市監察局,各縣(市、區)、贛州經開區;完成時限:201612月〕

為加強組織領導和工作協調,市政府成立深化“放管服”改革優化發展環境工作領導小組,由市政府主要領導任組長,市政府分管領導任副組長,市直相關部門負責同志為成員,并下設辦公室于市行政服務中心管委會,負責日常工作,加強對重點工作的協調、調度、督辦。各牽頭單位要發揮好牽頭作用,制定具體計劃,加強組織協調,定期調度推進所牽頭的改革事項;各責任單位要加強協作、主動配合,扎實推進本單位職責事項。各地各部門要認真學習借鑒先進地區的好經驗、好做法,進一步解放思想,以自我革命的勇氣和工匠精神,敢闖敢試,實打實做,推動“放管服”改革優化發展環境工作取得明顯成效。

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