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【講話】市委書記在實施鄉村振興戰略推進會議上的講話(會員分享)(精)

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在實施鄉村振興戰略推進會議上的講話



同志們:

今天我們召開實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展大會,主要任務是深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循,全面貫徹黨的十九大精神和省、市黨代會部署,解放思想、改革創新、真抓實干,加快推進農業農村現代化,奮力開創城鄉融合發展新局面,為建設全面體現新發展理念的國家中心城市奠定堅實基礎。我講四點意見。

一、全面學習領會習近平總書記關于農業農村的重要論述,牢牢把握新時代推進城鄉融合發展的正確方向

重農固本,是安民之基。黨的十八大以來,習近平總書記站在實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,從統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局出發,圍繞“三農”工作作出了一系列重要論述,與黨的十九大報告提出的“實施鄉村振興戰略”,既一以貫之、一脈相承又與時俱進、日臻完善,共同形成了新時代解決我國“三農”問題的理論探索與頂層設計,為推進城鄉融合發展提供了科學的認識論方法論實踐論。

一要深刻領會準確把握“綠水青山就是金山銀山”的辯證關系。習近平總書記早在福建、浙江工作期間就多次強調,“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”這一重要論述深刻闡明了執政理念和思維方式的重大變革,生動體現了質樸睿智的發展階段論、生態系統論、民生福祉論和綜合治理論,蘊含著天人合一、道法自然的哲理思想,開啟了當代中國尊重自然、面向未來的智慧之門。我們必須深入踐行習近平總書記的綠色發展理念,堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”的發展之路,主動調控、善于揚棄,只有有所不為,才能更有作為,讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。

二要深刻領會準確把握“新形勢下深化農村改革”的底線思維。習近平總書記2016年在安徽小崗村主持召開農村改革座談會時強調,“不管怎么改,都不能把農村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產能力改弱了,不能把農民利益損害了。”這“四個不能”,既關系廣大農民切身利益,也關系國家糧食安全,是農村改革不可逾越的底線。我們必須以“四個不能”為準則,堅持和完善農村基本經營制度,堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位,堅持穩定土地承包關系,為農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業提供堅強制度保障。

三要深刻領會準確把握“農業供給側結構性改革”的工作主線。今年全國“兩會”期間,習近平總書記在參加四川代表團審議時強調,我國農業農村發展已進入新的歷史階段,農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側,必須深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能。這一重要論述,切中了“三農”問題要害,抓住了強農興農根本,必將帶來一場廣泛的生產力調整、一次深刻的生產關系變革。我們必須以農業供給側結構性改革為總抓手,堅持市場需求導向,主攻農業供給質量,推動農業農村發展由過度依賴資源消耗向追求綠色生態可持續轉變,實現農業供給由“量”到“質”的歷史性躍升。

四要深刻領會準確把握“大力實施鄉村振興戰略”的重大部署。習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出的“鄉村振興戰略”,鮮明了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求,確立了“加快推進農業農村現代化”的奮斗目標,標定了“推進城鄉融合發展”的基本路徑,突出了“體制改革機制創新”的核心動力,明晰了“構建現代農業三大體系”的重要抓手,創新了“自治法治德治相結合”的治理模式,明確了“培養造就‘一懂兩愛’三農工作隊伍”的基本保證。這一重要戰略,根植中國社會主要矛盾發生變化的時代背景,契合新時代城鄉要素流動的新趨勢,事關全面小康的目標達成,事關共同富裕的承諾兌現。我們必須大力實施鄉村振興戰略,加快推進城鄉融合發展,努力實現城市和農村“各美其美、美美與共”。

五要深刻領會準確把握“加快推進城鄉融合發展”的基本路徑。習近平總書記在黨的十九大報告中鮮明提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”。這一重要論述,科學回答了鄉村振興中“橋和船”的重大問題,為我們破解新時代“三農”問題提供了方法指導和路徑指引。我們必須站在城市和農村是命運共同體的戰略高度,著力破解城鄉二元結構,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

六要深刻領會準確把握“全面小康一個都不能少”的為民情懷。習近平總書記多次強調,“全面小康不能丟了農村這一頭,要讓廣大農民都過上幸福美滿的好日子,一個都不能少,一戶都不能落。”這是擲地有聲的莊嚴承諾,這是心系百姓的深情囑托,彰顯了人民領袖愛人民的偉大情懷。我們必須念茲在茲、唯此為大,以“繡花”功夫推進精準扶貧、精準脫貧,確保高標準全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

習近平總書記關于農業農村的重要論述體現了真摯的“三農”情懷,是對我國農村歷史變遷進程的深刻洞察,是對我國農村改革發展實踐經驗的系統總結,是對我國農村發展規律的深刻把握,具有極強的思想性、戰略性、理論性和指導性,為我們做好新時代“三農”工作提供了強大思想武器和行動指南。全市各級各部門要深入學習、自覺踐行、堅定貫徹,在學懂弄通做實上下功夫,真正做到學深學透、真學真懂、入腦入心。要全面對照、全面檢視、全面看齊,吃透精神實質、把握核心要義,大力實施鄉村振興戰略,深入推進農業供給側結構性改革,真正把習近平總書記的“三農”思想落實到工作全過程各環節,確保農業農村發展始終沿著正確方向前進。

二、科學把握發展大勢和階段特征,積極探索推進城鄉融合發展新路徑

察勢者智,馭勢者強。當前,中國特色社會主義進入新時代,我國農業農村發展跨入新階段,呈現出一系列標志性趨勢性的新特征。面向新時代立足新階段順應新特征,我們必須樹立全球視野、歷史眼光,觀照國內外理論范式和實踐經驗,科學把握農業農村發展的歷史軌跡、時代特征和內在規律,因時而謀、順勢而為,努力走出一條具有XX特色的城鄉融合發展新路。

(一)深刻認識國內外城鄉融合發展的演進態勢20世紀以來,隨著全球城市化快速發展,城鄉關系理論不斷推陳出新,先后形成了四種主流理論范式:以英國城市學家霍華德為代表的田園城市理論,主張用城鄉一體的新社會形態取代城鄉對立的舊社會形態,建立自然之美、社會公正、城鄉一體的“田園城市”;以美國建筑學家賴特為代表的廣畝城市理論,主張把城市分散在地區性農業網絡上,建設“城市分散于廣畝大地、人人擁有一片自然”的“廣畝城市”;以美國建筑學家沙里寧為代表的有機疏散理論,主張將城市功能分散于合理發展區域,形成城鄉均衡發展、互動方便的城鄉區域均質體;以美國城市規劃學家芒福德為代表的區域城市理論,主張將中心城市資源向衛星城市有機疏解,形成城鄉均衡發展的區域統一體。

伴隨城鄉關系理論不斷演進,世界各地開展了各具特色的城鄉融合實踐探索:英國推動“城鄉規劃立法”促進全域統籌型發展,發揮《城鄉規劃法》及配套規劃指導書的強制管束作用,構建形成“空間全覆蓋、城鄉一體化”發展格局;美國推動“都市化村鎮建設”促進城鄉共生型發展,科學劃定城市開發邊界,建設景觀優美、環境優雅、設施齊備的“都市化村鎮”,構建了中心城市與村鎮協調互動發展的城鎮體系;法國推動“農村改革”促進綜合型發展,開展夯實農業地區工業基礎、提升基礎設施現代化水平的“領土整治”,形成了農工商融合互促、城鄉功能均衡布局的綜合發展格局;日本推動“造町運動”促進反哺型發展,聚焦“一村一品”特色農業基地建設,引導城市優質資源要素反哺農村,實現了農業現代化水平和農村生活品質整體提升。隨著我國城鎮化進程加快,國內先發地區也探索形成了一批具有中國特色的城鄉融合發展模式:北京“工農協作”模式,通過鼓勵興辦工農聯營企業,推動多層次、多渠道的城鄉產業橫向合作,形成城鄉經濟協作網絡。上海“城鄉統籌規劃”模式,通過規劃優化城鄉生產要素配置、促進城鄉資源綜合開發,推動城鄉一體化發展。杭州“中心鎮引領”模式,通過加快中心鎮功能集成,鼓勵農民進入中心鎮投資興業、安居入戶,提升城鄉一體化綜合實現度。

國內外城鄉關系理論演進和發展實踐表明,城鄉融合發展是大勢所趨,必將引發農村社會結構、農業生產方式、農民生活方式的重大變革。農村將在未來城鄉體系中處于“聯城帶鄉”的基礎單元,由功能單一、脫離城市的邊緣地帶,轉變為承接城區功能、延伸城市形態的廣闊腹地;農業將在現代產業體系中處于“接二連三”的關鍵環節,由保障生存、形態單一、模式粗放的傳統產業,轉變為跨界融合、技術引領、品牌生成的現代產業;農民將在未來社會分工體系中處于“價值創造”的平等地位,由基于制度安排、依附土地價值的社會身份,轉變為遵循經濟規律、還原市場價值的社會職業。

(二)綜合研判XX農業農村發展的階段特征。蜀地興農,自古如是。千百年來,以開人類治水之先河的都江堰無壩引水工程為標志,XX興農有術、敢為人先的基因一直延續至今。改革開放以來,我市農業農村發展大致經歷了四個階段。1978年以土地承包經營為標志,啟動農業經營體制改革。原溫江地區金魚公社在全國率先“包產到組”,隨后全面推開“雙包到戶”,農業生產力從“一大二公”的高度集中統一經營中解放出來。1983年以“市帶縣”為標志,推動行政體制改革。XX與原溫江地區合并,實行市領導縣體制,打破了市搞工業、縣搞農業的傳統格局,為逐步縮小工農差距、城鄉差距創造了條件。2001年以啟動免征農業稅試點為標志,推動分配制度改革。XX比全國提前一年免除農業稅,有效降低農業生產成本、減輕農民負擔,加快推動工業反哺農業、城市支持農村。2003年以促進城鄉一體化為標志,推動統籌城鄉改革。統籌推進城鄉規劃、產業發展、市場體制等“六個一體化”,率先開展農村產權制度、村級公共服務和社會管理等改革,獲批全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區和全國農村改革試驗區。

經過多年實踐探索,XX農業農村發展實現了階段性突破:有效供給能力顯著增強,聚焦“優綠特強新”,不斷提高農業供給質量,城鄉居民“米袋子、菜籃子、果盤子”更加豐富安全,成為副省級城市和省會城市中唯一的國家農產品質量安全市。規模化集約化水平有效提升,土地適度規模經營穩步推進,探索形成“農業共營制”等新型經營體系,農業產業化經營帶動農戶面超過80%。新產業新業態培育壯大,初步構建全域覆蓋的新型農村社會化服務體系,推動休閑農業、農村電商等創新發展,2016年全市實現農產品加工業產值1300億元、鄉村旅游總收入261億元。新農村建設扎實推進,探索形成了“小組微生”新農村綜合體建設的體制機制,累計建成幸福美麗新村1979個、新農村綜合體186個。農民收入持續穩定增長,完善促進農民持續增收支持政策,2010年以來全市農村居民人均可支配收入年均增速達13.3%,城鄉居民收入比由2.26:1降至1.93:1

站在新時代的重要節點,XX農業農村發展呈現出新的階段性特征:以功能布局為引導的城鄉統籌格局加快構建,全域規劃對城鄉功能的統籌作用日益增強,城鄉功能區域分割形態逐步打破,城鄉融合互動發展不斷加速。以融合裂變為特征的新興業態加快孕育,農業科技、現代物流、農產品精深加工等相互作用,現代農業新業態新模式不斷涌現,三次產業“裂變—跨界—融合”趨勢日益明顯。以體制機制創新為動力的要素供給改革加快推進,農村產權權能和流轉政策不斷完善,城鄉要素流動的自由度持續提升,農村勞動力、土地、資本活力不斷迸發。以社會力量為補充的公共服務體系加快完善,農村公共服務市場逐步放開,社會力量提供的個性化、高品質服務逐步向農村延伸,政府主導、社會參與的公共服務供給機制加快構建。以村民自治為基礎的農村社會治理模式加快形成,新型經濟主體和社會組織進入農村,農村傳統熟人社會格局正被打破,管理服務體系加速重構,村民自治機制更趨完善。這些新趨勢新特征,給農業農村發展提出新任務新要求,我們必須深化認識、主動順應,牢牢把握做好農業農村工作的主動權。

(三)科學明晰XX推進城鄉融合發展的著力方向。新時代標定新方位,新思想指引新未來。謀劃和推動XX農業農村發展,必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循,全面落實黨的十九大和省、市黨代會決策部署,大力實施鄉村振興戰略,以農業供給側結構性改革為主線,堅持政府主導、市場運作,堅持尊重規律、改革創新,堅持綜合配套、協同推進,堅持因地制宜、分類實施,堅持農民主體、惠農富農,加快推動城鄉融合發展,努力實現城鄉居民基本權益平等化、公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化和產業發展融合化。重點要把握好五個著力方向。

一要更加注重順應城鄉融合要求完善現代城鄉規劃體系。堅持以精準規劃引領城鄉融合發展,進一步打破城鄉規劃的行政藩籬,建立健全“多規合一”、有機銜接的全域規劃體系。重點要按照“以水定人、以地定城、以能定業、以氣定形”的思路,依托產業功能區、生態功能區和綜合交通樞紐,規劃形成以特色鎮(街區)為中心、多個新型社區和林盤聚落環繞分布的“一心多點”網絡化組團式布局,構建“多個主體功能區+特色鎮(街區)+新型社區(林盤聚落)”三級城鎮體系,塑造歷史文脈、經濟流向、綠色廊道、產業分布交互融合的空間結構,形成主體功能明確、區塊有機聯動、資源配置優化、整體效能提升的城鄉融合發展格局。

二要更加注重提升宜居宜業品質優化城鄉功能布局。統籌生產生活生態空間,全面落實“十字方針”,分區分向確定主體功能定位,強化區域間和城鄉間功能統籌,進一步提升城鄉基礎設施互聯互通水平,促進公共服務資源均衡配置,探索城鄉生態資源互補共享模式,加快構建均質分布、平等共享的城鄉生活網絡和景觀協調、自然演替的城鄉生態系統,逐步打破城鄉功能區域分割形態,形成“鄉村里的都市”發展格局,探索城鄉融合發展新路子。

三要更加注重推進全域景觀化重塑新型城鄉形態。堅持“景區化、景觀化、可進入、可參與”理念,做足“水林田”三篇文章,在濱水沿山軸線塑造“山水田園道”的天府水鄉格局,在千里沃野營造“田成方、樹成簇、水成網”的川西平原美景,在丘陵地區打造“山水相融、田林交錯、變幻多彩”的秀美大地景觀,構建“產田相融、城田相融、城鄉一體”的新型城鄉形態,重現“岷江水潤、茂林修竹、美田彌望、蜀風雅韻”的錦繡畫卷。

四要更加注重產業協同構建現代農業生態圈。圍繞農業創新鏈、人才鏈、供應鏈、價值鏈、產業鏈,堅持改革創新建立科學系統的農業制度體系,堅持開放包容建立區域合作共同發展的開放體系,堅持政策引導建立有序流動的要素供給體系,堅持市場運作建立經濟高效的農業價值體系,堅持產業跨界建立融合發展的現代產業體系,推動要素配置更加開放、三次產業深度融合、城鄉經濟一體發展,加快形成區域協調、產業高端、綠色循環、主體多元、供給高效、功能復合的農業生態圈。

五要更加注重自治法治德治結合創新城鄉社區治理。堅定不移轉理念、轉職能、轉方式、轉機制、轉形態,引導各級干部深化人民對美好生活向往內涵的認識,增強解決不均衡不充分主要矛盾的緊迫感。高度重視農耕文化的繼承發展,增強職業農民的身份自信和文化自信。要持續改善城鄉公共服務供給體系的政策導向和運營效率,增強群眾的獲得感。要以新型社區為載體,推動鄉村面貌、自然環境等有形要素和文化特色、價值觀念等無形要素深度融合、良性互動,加快構建村(社區)自治組織、社會組織和新型農民等有機統一、協同配合的生活共同體,形成以黨建為引領、自治為基礎、法治為保證、德治為支撐的鄉村治理體系。

三、聚焦聚力重大工程和重點改革,推動鄉村振興戰略在XX落地落實

戰略指引方向,目標引領未來。實施鄉村振興戰略,是一項宏大的國家戰略布局,也是一項繁重的復雜系統工程。經過充分的調查研究,今天印發給大家討論的《關于實施鄉村振興戰略建立健全城鄉融合發展體制機制加快推進農業農村現代化的意見》,明確了未來五年XX實施鄉村振興戰略的主要目標,確立了時間表、任務書、路線圖。當前和今后一個時期,我們要緊緊圍繞五年的奮斗目標,突出重點,分類施策,大力實施“十大重點工程”,扎實推進“五項重點改革”,以釘釘子精神推動鄉村振興戰略在XX落地生根、開花結果。

(一)大力實施“十大重點工程”,為鄉村振興提供堅實支撐。習近平總書記強調,重大工程是“定海神針”,立梁架柱,筑牢基石。實施鄉村振興戰略,同樣離不開重大工程的堅實支撐。我們要通過實施一批打基礎、管長遠的重大項目工程,盡快把鄉村振興戰略具體化為物化投資、形象進度,讓人民群眾看得到鄉村的變化、感受得到發展的溫度。

一是實施全域鄉村規劃提升工程。長期以來,規劃編制重城市輕農村、城鄉規劃銜接不緊密,成為制約鄉村發展的瓶頸。推進城鄉融合發展,必須以規劃為引領,堅持“多規合一”,結合城市總體規劃、土地利用總體規劃和生態環境建設規劃,對全域鄉村的空間形態、產業布局、生態保護、基礎設施、公共服務等進行全面規劃、系統設計,把規劃落實到每一寸土地上。各區(市)縣要主動擔當編制全域鄉村振興發展規劃的重任,進一步完善鄉村規劃師制度,加強鄉村規劃管理,提升鄉村規劃的創意設計、功能統籌、產業融合能力,引導城鄉有機融合、共享發展。

二是實施特色鎮(街區)建設工程。加快特色鎮(街區)建設,有利于打破城鄉圈層結構,進一步疏解城市功能,提高中心城區外溢效率和輻射能力,帶動全域均衡發展。要打破原有行政區劃和城鎮體系,選擇重要產業功能區、軌道交通樞紐、重要交通功能節點、有基礎的建制鎮等,采取“特色鎮(街區)+林盤+農業園區”“特色鎮(街區)+林盤+景區”“特色鎮(街區)+林盤+產業園”等模式,以“西控”區域為重點,規劃建設100個規模在3-5平方公里的特色鎮(街區),引導資金向特色鎮(街區)流動、產業向特色鎮(街區)集聚、人口向特色鎮(街區)轉移,形成產業集聚、功能復合、形態獨特、連城帶村的特色鎮(街區)。

三是實施川西林盤保護修復工程。川西林盤是天府文化、XX平原農耕文明和川西民居建筑風格的鮮活載體,具有豐富的美學價值、文化價值和生態價值,必須倍加珍惜、大力保護。要堅持以綠色田園為本底、以自然山水為映襯、以天府文化為內核,加強外部風貌塑造和內部功能提升,開展以“整田、護林、理水、改院”等為主要內容的川西林盤整理、保護、修復,統籌實施山水林田湖整治,系統規劃打造一批形態優美、特色鮮明、魅力獨具的川西林盤,形成林在田中、院在林中的新型林盤聚落體系,努力使川西林盤成為XX旅游的靚麗名片、展示天府文化的地理標識和田園景觀的璀璨明珠。到2022年,全面完成1000個川西林盤整治任務。

四是實施大地景觀再造工程。工業化城鎮化加速發展帶給城市物質財富的同時,高速度高強度開發也使美麗的天府之國傷痕累累,川西風貌在消失、自然肌理被分割。建設美麗中國、創造美好生活,必須以土地綜合整治為主要載體,以山水林田湖草綜合治理為主要抓手,以航空走廊、交通沿線、旅游景區為重點,全面開展大地景觀再造工程。要以生態修復和節約集約用地為目標,推進全域增綠添彩、高標準農田建設、城鄉風貌改造、特色鎮建設和川西林盤整理。要堅持政府主導市場化運作,分區域統籌編制大地景觀規劃和重點區域整治實施方案,重現天府之國壯美秀麗的景色,找回歸鄉游子的兒時記憶。

五是實施農村人居環境整治工程。優良人居環境是建設美麗中國典范城市的重要內容,是促進農民增收、實現鄉村永續發展的重要基礎。XX農村具有良好的生態本底、人文資源,改善農村人居環境有利于增強人口吸附力,有利于促進農商文旅結合,實現生態優勢向經濟優勢轉化。要提升農家樂整體水平,持續推進治水、治土、治霾、增綠和“百鎮千村”景觀化建設行動,加快建設天府綠道體系,努力實現農村景觀化景區化,把農村建設成為城市最大、最美的公園。改造提升傳統民居、老舊院落,全面提升農村公共服務設施現代化水平,讓城里人羨慕向往鄉村生活,促進城鄉人口雙向合理有序流動。

六是實施農業品牌建設工程。品牌傳導理念、體現價值、主導市場、決定未來,是產業核心競爭力之所在。要徹底改變農產品以粗加工形態進入市場的弊端,提高品牌運營的意識,加強對農產標識、產地、質量、包裝、品牌的創意設計,大力推進品牌創造、品牌輸出和品牌營銷,充分運用會展之都優勢提升品牌價值,更高水平規劃建設農博會,持續提升天府源品牌影響力。要以品牌整合資源、運作市場,打造更多農業“品牌夢工廠”,把XX建設成為農業品牌的設計之城、以品牌運作資源的農產品集散之城。

七是實施鄉村人才培育集聚工程“功以才成,業由才廣”。鄉村振興戰略是農業農村的一場根本性變革,必須依靠人力資源的集聚和人口知識結構的根本性改變,培養新型職業農民。要大力實施外出務工人員回鄉創業工程、農村勞動力技能培訓工程、農業職業經理人培訓工程,支持返鄉農民工、高校畢業生、退役士兵等創辦領辦新型農業經營主體,培養一大批有經營頭腦、有專業技能的新型職業農民。要以農業農村現代化為目標,構建鄉村人才建設長期規劃,鼓勵支持區(市)縣與各校各院系各企業共建農業技術試驗推廣基地,鼓勵支持農業龍頭企業引進規劃、文創、設計、金融、旅游、策劃、營銷品牌等高端人才,鼓勵支持創新創業團隊和社會投資企業落戶新型社區與農村集體經濟組織開展深度合作,努力把傳統村莊打造成活力迸發的人才俱樂部。

八是實施農民增收促進工程。增加農民收入是“三農”的核心問題,事關城鄉融合發展,事關全面建成小康社會進程。要著力增加農民財產性收入。鞏固提升產權制度改革成果,依法保護農民財產權益,探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活農民閑置農房及宅基地,引導農民采取農村產權入股、租賃、托管等方式,與社會資本開展合作經營,促進資源變資產、資金變股金、農民變股東。著力增加農民工資性收入。鼓勵支持農民工就業創業,引導發展休閑農業和鄉村旅游等農村新產業新業態,加快發展農村服務業,帶動農民融入產業鏈各環節,讓農民分享產業鏈延伸增值收益。著力增加農民經營性收入。鼓勵發展特色種養業,積極發展代種代耕代養等新興服務業,廣泛推廣農業實用技術,鼓勵農民參與川西林盤、田園綜合體、特色鎮和現代農業產業園建設,實現小農戶和現代農業發展有機銜接,促進農民從新興產業新型業態發展中充分持續長期受益。著力增加農民轉移性收入。全面落實糧食綜合直補、耕地保護資金、農業機具購置補貼等強農惠農富農政策,增加農民轉移性收入。

九是實施農村文化現代化建設工程。農耕文明是現代文明的源頭,是鄉村振興的根與魂,必須隨著時代的發展進程賦予更多現代文化的內涵。要深化鄉村公民道德建設,深入踐行社會主義核心價值觀,把天府文化深度融入鄉村建設和居民生活,大力傳承農耕文明、發展天府文化,增強農村文化自信,提升農民職業榮譽感,進一步增強實施鄉村振興戰略的信心。大力推進鄉村文明創建,積極開展“三美四好”示范村建設,推動文明村(鎮)、文明院落、文明家庭等群眾性精神文明創建,建立健全社區道德評議機制,讓文明鄉風滋養美麗農村。擴大公共文化有效供給,加快推進鄉村文化活動室、村史館、文化院壩、文化長廊等建設,搭建公共文化服務供需平臺,常態化開展文藝表演、家風傳承、全民閱讀等群眾性活動,讓公共文化服務惠及鄉村每個角落。加強農村文化隊伍建設,建立城鄉文藝結對機制,扶持培育一支“懂農業、愛農村、愛農民”的農村人才隊伍,變“送文化下鄉”為“種文化進村”,增強鄉村文化自身造血功能,讓村民真正成為鄉村文化的主角。

十是實施城鄉社區發展治理工程。社區是城市的基本單元,特大城市治理重在基層基礎、重在城鄉社區,必須著力補齊短板、優化服務,不斷夯實和諧宜居生活城市底色。要大力提升社區服務能力,加快完善公共服務專項資金供給標準體系,深入推進“醫聯體”“區域教育聯盟”建設,深化鎮村便民服務中心標準化建設,培育引導社會組織進入鄉村提供專業化精準化服務,打造15分鐘社區生活服務圈。加快完善社區治理體系,深化鄉村社區治理領導體制和工作機制改革,健全鄉鎮(街道)、村(社區)黨群服務中心,培育發展樞紐型社會組織,選優配強社區“帶頭人”,完善社區工作者職業化制度,不斷提升社區治理科學化精細化專業化水平。推進共建共治共享,健全社區黨組織、村民議事會和物業服務機構及社會組織多方協商機制,構建議事決策、服務執行、評議監督、矛盾調處等多方協調平臺,推動實現組織共建、活動共聯、資源共享。

(二)大力推進改革創新,為鄉村振興提供體制機制保障。

改革是鄉村振興的根本動力。要堅持問題導向、目標導向,聚焦農業農村發展的突出矛盾、聚焦體制機制頑疾、聚焦農業農村現代化目標,突出抓好具有標志性、引領性的“五項重點改革”。

一是深化農業供給側結構性改革。帶頭做好農業供給側結構性改革這篇大文章,是習近平總書記交給四川的一項重大政治任務。XX作為首位城市,理應在深化農業供給側結構性改革方面走在前列、作出表率。要以延長產業鏈、提升價值鏈為重點優化農村產業體系。按照“農商文旅融合發展”的思路,大力發展農產品深加工、農村電商、農產品物流、森林康養等新產業新業態,構建一二三產業融合發展的現代農業產業體系。以擴大綠色、有機、無公害農產品供給為重點優化農業生產體系。大力推進標準化、綠色化、品牌化生產,調優、調高、調精農業生產結構,建立健全農產品質量安全監管和追溯體系,為消費者提供更豐富、更優質、更適銷對路的產品。以發揮土地適度規模經營引領作用為重點優化農業經營體系。大力推廣“農業共營制”,著力完善創新鏈,支持創新聯盟、研發平臺、交易平臺建設和校企聯合攻關、成果孵化輸出;著力優化供應鏈,健全集農技推廣、生產經營、主體培育、品牌營銷、金融保險、質量安全一體的新型農業服務體系。以提高資源匹配度為重點優化農業經濟地理。立足資源稟賦、生態底蘊和比較優勢,以“十字方針”為導向,科學布局主業突出、特色鮮明、集約高效的現代農業主體功能區,構建農業生態圈。大力推進產鎮、產村融合發展,與特色鎮建設統籌規劃、協同推進,以產業支撐特色、以特色提升產業。

二是深化農村集體產權制度改革。改革農村集體產權制度有利于完善農村生產關系、解放和發展農村生產力,有利于盤活農村土地等資源、激發資源要素活力。要大力推進農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,落實第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策,穩定農戶預期收益、增強投資業主信心,吸引更多市場主體進入農村。扎實抓好集體經營性建設用地入市改革試點,探索建立集體經營性建設用地增值收益分配機制,依法開展集體建設用地建設租賃住房試點,探索宅基地依法自愿有償退出有效路徑,促進農村集體建設用地的有效開發和優化利用,推動農村新產業新業態發展。推進農村集體資產股份化改革,深入開展集體資產清產核資和股份量化,民主界定集體經濟組織成員身份,保障農民集體資產股份權利,規范發展股份經濟合作社等新型集體經濟組織,推進集體資產資源的統一開發利用,促進農村集體經濟發展壯大和農業人口有序轉移。完善農村集體產權交易服務機制,以“一個交易平臺、四級服務體系”為切入點,構建全域覆蓋的農村產權交易服務體系,促進產權合法有序流轉和嚴格依法保護。推動XX農交所與省內市州統一聯網,加強與西南省市對接合作,瞄準“一帶一路”、緊盯行業標桿、突出政策創新、注重交融聯動,努力打造區域性農村要素交易中心、專業性農村產權交易平臺、綜合性農業農村改革平臺、特色性農村產權金融平臺。

三是深化農村金融服務綜合改革。長期以來,農村金融發展相對緩慢,功能發育不完備,導致農村長期處于資金失血和貧血狀態,必須以改革為動力全面激活農村金融服務鏈條、打通金融血脈,為實施鄉村振興戰略提供強有力的金融服務支撐。要以發展農村普惠金融為重點加快完善金融組織體系。堅持以創新破題普惠金融,鼓勵發展新型農村普惠金融機構和組織,支持金融機構和支付機構在農村延伸經營網點,推廣應用網上銀行、手機支付等服務方式,推動農村基礎金融服務全覆蓋。加大政策性擔保力度,支持地方法人金融機構和具備條件的民間資本依法設立服務“三農”的中小型民營銀行、村鎮銀行和金融租賃公司,擴大農村金融覆蓋面、公平性和可得性。以創新金融產品為抓手加快完善農村金融產品體系。推行經濟林木、農產品倉單等抵質押金融產品,支持農業職業經理人憑資格證書信用貸款,推廣土地流轉履約保證保險等創新型涉農保險品種,鼓勵發行企業債、“雙創”債、“綠色”債和私募債等直接融資產品。以建設“農貸通”等平臺為載體加快完善農村金融服務體系。完善“農貸通”金融綜合服務平臺和農村產權擔保、收儲、交易服務平臺,探索農村金融、產權交易、農村電商“三站合一”模式,健全農村產權抵押擔保、融資風險防控機制,構建形成多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融服務體系。以優化農村金融生態環境為保障加快完善農村信用體系。深入開展信用鎮、信用村和信用戶的評定工作,構建金融信用信息平臺和金融風險監控預警平臺,加強互聯網金融監管,防止非法集資下鄉,不斷改善農村金融生態環境。

四是深化公共產品服務生產供給機制改革。要以政治效益、經濟效益、社會效益最大化為目標推進改革。政治效益體現在公共產品供給要傳導黨的執政理念和政府的戰略導向,經濟效益體現在公共產品生產必須以最小化投入獲得最大的產出,社會效益體現在公共產品生產服務要共建共享,讓人民群眾有獲得感和認同感。各級黨委政府要摒棄慣性思維和習慣做法,大力推進改革創新,全面提高公共服務供給能力和水平。要轉方式,推動財政投入方式改革,把財政性投入以股份、基金、購買服務、擔保、貼息等方式植入農業農村發展的重點領域,引導撬動社會資本有序參與鄉村振興戰略。探索將財政資金投入農業農村形成的經營性資產股權量化到村到戶,激發和提升企業、集體經濟組織、農戶等微觀市場主體融入鄉村振興戰略的自覺性和主動性。調結構,聚焦農村現代化和農業產業化不均衡不充分的重點領域,突出帶動示范效應,著力補齊短板,加大財政資金向科技創新、品牌營銷、創業孵化和農村電商等農商文旅融合的新產業新業態領域的投入。建平臺,以現代農業主體功能區為主要依托,聯合社會資本,整合涉農領域資金,組成聯合投資體;引導科研、品牌、營銷、精深加工、文旅等共同推動片區開發、資源整合,為農民轉變職業身份和開辟新的增收門路創造條件。

五是深化農村行政管理體制改革。生產力決定生產關系。經濟發展新階段給傳統的鄉村組織架構帶來了許多新的課題。農業的規模化、組織化趨勢日益明顯,產業跨界融合深度改變了農村經濟形態,城鄉人口雙向流動加速趨勢日益明顯,改革現有農村行政管理體制勢在必行。要減少管理層級,遵循特大城市發展的社會規律,遵循鄉村社會變遷的自然規律,適應城鄉融合發展的新要求,依法穩妥有序開展聯村并村、拆鄉并鎮、鄉改街辦,逐步構建“兩級政府、三級管理”、扁平高效的城鄉管理組織架構。創新管理方式,遵循經濟規律,打破行政區域界限,構建以現代農業主體功能區為基本單元的管理新體制,探索建立“管委會+投資公司”運營模式,對功能區進行統籌規劃建設、統籌環境營造、統籌產業布局,提升專業化管理水平,促進行政跨區、產業跨界融合發展。轉變管理職能,強化以區(市)縣和主體功能區為主體組織經濟工作,推進鄉鎮(街道)轉職能、轉方式,統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、優化營商環境、維護社區平安等職能,促進職能下移、重心下沉,提升服務產業發展和社區治理的能力。推進村級集體經濟組織與自治組織分離,讓集體經濟組織專注發展,讓自治組織專注社區治理。

四、加強黨對農業農村工作領導,為促進城鄉融合發展提供堅強保障

習近平總書記強調,黨是領導一切的。做好農業農村農民工作,必須切實加強黨的領導,充分發揮總攬全局、協調各方的核心作用,推動黨在農村的方針政策落地落實,為鄉村振興、城鄉融合發展提供堅強組織保障。

一要提高領導“三農”工作的本領。圍繞轉理念、提能力、改方式,練好各級干部領導“三農”工作的過硬本領。要切實轉變發展理念。堅持從全球視野和區域視角分析XX農業農村發展的定位和路徑,主動改變就農業談農業、就農村談農村、就XX談發展的思維慣性,深化區域中心城市、主體功能區、產業生態圈、現代社區治理等理念認識,以更加開放的思維、在更加廣闊的市場運作配置資源。堅持城鄉融合發展理念,加快構建城鄉產業融合、基礎設施融合、社會保障融合、社區形態融合的現代化城鄉融合新形態。不斷改進方式方法。緊扣農業農村現代化發展的轉型要求,更加注重運用市場辦法、法治辦法、典型引路辦法、制度創新辦法推動工作,特別要注重運用現代科技、信息技術重塑農業產業體系、生產體系、經營體系和服務體系。改進“三農”工作的評價考核方式,推動農業農村科學健康發展。持續加強學習提能。深入把握新時代“三農”工作的規律和特征,系統學習農村政策和法律,找準農村改革的重點、難點和突破點。學習借鑒德國工業小鎮、以色列科技農業、臺灣精細農業等先進經驗,提升現代農業發展水平。

二要健全農村社區發展治理體系。加強農村基層基礎工作,加快構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。要堅持以黨建為引領。深化“一核多元”基層治理機制,改進村(社區)黨組織運行方式和治理模式,創新完善基層黨組織設置,增強黨組織的政治引領功能,擴大黨組織覆蓋面和服務半徑。堅持以自治為基礎。積極發揮群眾自我管理、自我服務的村民自治作用,健全農村社區黨組織、村(居)民委員會、業主委員會和物業服務機構及社會組織多方協商機制,實現農村社區共建共治共享。堅持以法治為保證。加快構建農村社區發展治理地方性法規體系,發揮好村規民約在鄉村治理中的積極作用。深入開展“法律七進”活動,提升農民學法尊法守法用法意識。縱深推進“大聯動?微治理”,實行農村社區民警實崗制,提升應急處置能力和日常管理水平。堅持以德治為支撐。把社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化融入自治章程、村規民約,把天府文化融入農村社區建設全過程,培養推選一批“新鄉賢”,鼓勵友善公益的志愿服務,引導社區居民崇德向善,形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助、樂觀包容的良好社區氛圍。

三要建強農村干部人才隊伍。懂農業、愛農村、愛農民是習近平總書記對“三農”工作隊伍提出的重要要求。要培養有情懷的農村干部人才隊伍。著力加強農村干部人才思想政治建設,教育引導大家深刻認識新時代農業農村發展的神圣使命、光明前景,帶著對農業農村農民的深沉熱愛和熾熱情懷,自覺投身、自覺扎根、自覺服務“三農”事業,在新時代農村的廣闊天地干出一番事業。造就懂專業的農村干部人才隊伍。大力加強人才專業化建設,著力培養引進一批適應現代農業發展和農村建設需要的鄉村規劃師、科技帶頭人、農業職業經理人、“鄉村工匠”、品牌營運師和農業供應鏈人才,不斷夯實人才支撐。建設有創造力的農村干部人才隊伍。大力實施“千村萬人后備干部孵化行動”,完善“大學生村官”制度,從優秀村干部中定向考錄公務員和事業人員、選拔鄉鎮(街道)領導干部到沿海發達地區、產業功能區和新興企業掛職鍛煉,實行“基本報酬+績效報酬”激勵機制,大力表彰先進基層干部,讓基層干部政治上有“奔頭”、經濟上有“甜頭”、工作上有“勁頭”。

四要有效組織動員群眾。人民群眾蘊藏著無窮的改革動力和創新智慧,要善于運用黨的群眾工作方式方法,切實把群眾力量凝聚到推動鄉村振興、促進城鄉融合發展上來。要以美好愿景感召群眾。建設全面體現新發展理念的國家中心城市,是市委回應人民對美好生活追求的集中體現。要結合十九大精神宣講,把新時代新使命新目標給群眾講清楚,把國家、四川和XX發展的美好愿景給群眾描繪好,用共同夢想引領人、感召人、凝聚人。以共建共享發動群眾。堅持人民主體地位,尊重群眾首創精神,創新成果分享機制,調動群眾的積極性、主動性和創造性,切實做到發展思路從群眾中來、發展過程讓群眾參與、發展成果與群眾共享。以為民服務凝聚群眾。堅持黨的群眾路線,在骨子里把群眾當親人,切實做到進得了門、談得上話、交得了心。從解決群眾關心的熱點難點問題入手,既滿懷深情盡力解決,又立足實際量力回應,讓群眾時刻感受到黨和政府的溫暖。

同志們,鄉村振興關乎民生民心、關乎發展全局。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府的堅強領導下,廓清思路、科學求實,改革創新、精準作為,大力實施鄉村振興戰略,加快推進城鄉融合發展,為建設全面體現新發展理念的國家中心城市提供堅實基礎!

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