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【講話】市委書記在全市項目建設突破年動員大會上的講話(會員分享)

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在全市項目建設突破年動員大會上的講話



同志們:

市委、市政府決定,2017年是項目建設突破年。大力實施項目突破,是順時應勢之舉,是后發快進所需。把實施項目突破,作為當前工作的主旋律,作為經濟社會發展的主抓手,作為各級干部建功立業的主戰場,是市委、市政府綜合考慮各種因素,廣泛征求各方面意見后作出的重大決策。今天會議的主題,就是對實施項目突破,提升產業支撐,迅速蓄積全面建成小康社會的后發快進之勢,進行深入研究、集中動員、全面部署。下面,我根據市委、市政府研究的總體精神,就如何開展項目建設突破年活動,加快實施項目大推進,講四個方面意見:

一、實施項目突破,必須高揚思想解放大旗

根據形勢的發展變化,對區域發展戰略、競爭策略進行深化拓展,特別是在條件成熟時,集中力量主攻某項工作,借重點突破之利,收整體推進之效,使區域發展每隔幾年上一個大臺階,是一種十分重要的經濟工作領導方法。把2017年作為項目建設突破年,聚力實施項目大推進,是市委、市政府的重大戰略決策。對此,大家必須要有充分、足夠的認識。

近年來,我們始終堅持“敢”字當頭,敢破難題,敢走新路,使巖石發展步入歷史上最好時期之一,但實力不強、基礎不牢仍是最基本的現狀,發展不快、發展不足仍是最主要的矛盾,我們尚處于工業化、城市化、市場化加速推進的關鍵時期。從一定意義上講,我們與發達地區的差距,突出表現在項目建設上,根本原因在于思想觀念。可以說,現在捆住我們手腳的最大問題,還是思想觀念問題;阻礙我們前進步伐的最大障礙,還是思想障礙。我們要實施項目突破,必須推動新一輪思想的大解放,沖破不合時宜的觀念束縛,改變滿足現狀、因循守舊的精神狀態,不斷研究新情況、解決新問題,使我們各項工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

解放思想要體現在搶抓機遇上。今年,市委、市政府提出新一輪五年翻番的奮斗目標。這一目標的確立,體現市委、市政府加速巖石率先崛起的戰略要求,符合巖石的市情,反映了全市人民的愿望,也是基于項目支撐的前提條件確定的。能否順利實現目標,關鍵取決于我們能否敏銳地發現機遇、深刻認識機遇、果斷把握機遇、創造性地用好機遇。從宏觀講,世界經濟平穩增長,發達國家的制造業、服務業加速向全球擴散,跨國投資更為活躍,這為我們承接產業轉移、開拓國際市場帶來了新的機遇。特別是隨著十九大戰略部署的貫徹落實,又好又快發展已成為鮮明導向。就巖石而言,經濟社會發展的有利條件也很多,主要表現在,有豐富資源帶來的開發潛力可供挖掘,有對外開放帶來的市場機遇可供捕捉,有結構調整帶來的要素流動可供集聚,有先行發展地區的科技成果和成功經驗可供借鑒,有近年來持續快速發展取得的初步成果可供利用。大家知道,機遇是一種客觀存在、不可重復的稀缺資源,機遇也是一種啟動發展的鑰匙、一種實現跨越的跳板,機遇又總是與困難相連、與挑戰相伴、與風險相依。誰抓住了機遇,誰就能爭取主動,順利發展;誰喪失了機遇,誰就會陷入被動,停滯不前。機遇稍縱即逝,能否抓住機遇,很大程度上取決于人的主觀努力,而堅持不懈的努力往往又可以創造新的機遇。機遇面前人人平等,但機遇總是垂青于有準備、勤于積累的人,垂青于有眼光、順時應勢的人,垂青于有恒心、鍥而不舍的人,垂青于有膽識、敢為人先的人,垂青于有追求、務實苦干的人。市委、市政府決定大力度實施項目突破,就是為了找準抓手、構筑載體、搭建平臺,讓各種機遇匯聚集成、為我所用,催生出新的增長點,轉化為現實的生產力,真正把重要戰略機遇期抓緊抓住、用足用好。

解放思想要體現在攻堅克難上。遇難不怨難是基本的態度問題,主動解決困難則是積極的精神狀態。當前,同樣是遇到宏觀調控,同樣是面臨嚴峻挑戰,江浙人是堅持放、堅持快、堅持調,做到既不“撞車”違規操作,又不“剎車”等待觀望,更不“誤車”坐失良機,真正把宏觀調控作為轉變經濟增長方式的機遇,作為搶抓緊缺要素富集的機會,敞開大門引項目,大干快上創事業,從而在逆境中脫穎而出。發展中總會遇到困難,而我們現在的一些干部,在困難面前束手無策,在矛盾面前畏首畏尾,在利益面前爭來爭去,一提到項目用地就動輒土地資源緊張,一涉及項目融資就報怨銀行約束太多,一落實項目審批就考慮控制環節太緊,甚至是一些中梗阻、不作為和亂作為現象也時有抬頭,這也不敢干,那也不能干,缺乏思想跟著政策轉、觀念跟著市場變的靈活性。所以面對存在的差距和問題,既不能熟視無睹、瞻前顧后,也不能悲天憫人、灰心喪氣,更不能自設障礙、拒之門外。全市各級干部都要突破思想的保守性、思維的陳舊性、思路的局限性,打破凡事看上級講沒講、別人干沒干、過去有沒有的思想禁錮,開闊思路,創新方法,以變應變,靈活多變。凡有利于地方發展的項目,我們都要堅決支持、大膽引進;凡能夠為長遠發展打基礎的,我們都要全力爭取、鍥而不舍。要牢固樹立敢于問責、善于負責、勇于擔責的責任意識,創造性地把思想解放與推動工作、責任落實結合起來,以引進項目多少、服務項目優劣、推進項目快慢的實際成果來體現思想解放,以大開放、大改革、大開發推動項目建設的大突破。

解放思想要體現在優化環境上。市場經濟是“無限空間、有限時間”經濟,更是“非均等、不平衡”經濟,生產要素總是向發展環境好、投資回報率高的區域流動和聚集。可以說,環境就是生產力,影響到凝聚力,決定著競爭力。近年來,我們大力推進效能革命,使巖石的發展環境、投資環境有了很大的變化。但要清醒地看到,當前,我們在許多微觀環節上,仍然有不少的陳規陋習。究其原因,主要是一些深層次的、積累性的官僚主義的行為、觀念和習慣勢力在左右著部分同志。冰凍三尺非一日之寒,滴水穿石非一日之功。我們要拿起解放思想這個銳利武器,鍥而不舍地逐步去消除影響、改變積弊,把效能建設向微觀環節推進。希望各級各部門從群眾反映強烈的問題入手,從基層迫切需要解決的問題入手,注重抓微觀環節,注重抓部門科室,來一次思想障礙的大清除,來一次陳規陋習的大革新,真正做到放得下既得利益的包袱,增強大局觀念,強化服務意識,努力建設一個帶頭解放思想、合力推動創新、全力支持發展的服務型機關。通過項目建設突破年活動深入開展,要不斷強化“抓項目就是抓發展、抓發展必須抓項目”的意識,以項目考驗干部,以項目檢驗作風,以項目體現政績,形成“不抓項目的干部就是不稱職的干部、抓不好項目的干部就是不合格的干部”的導向,讓想抓項目的有機會,會抓項目的有舞臺,抓好項目的有地位,形成人人想項目、議項目、找項目、引項目、促項目、處處上項目的濃烈氛圍。

二、實現項目突破,必須牢牢把握關鍵環節

從項目建設的重要性、必要性、緊迫性、可能性和實踐性來看,項目不是“天上掉下來的陷餅”,而是實實在在抓起來的。攀躍無捷徑,實踐出新招。要積極順應跨越發展大勢,遵循項目建設規律,以超越常規的膽識、無中生有的智慧、敢闖敢試的韌勁,跳出窠臼,趟出新路,抓住關鍵,切實使方法更理性、舉措更過硬、成效更顯著。為此,實施項目突破,必須準確把握五個方面的總體要求:

一是堅持把產業建設作為基礎工程。產業的形成,既是生產力發展的結果,也是在新的起點上促進生產力再發展,進而帶來國民經濟持續增長的推動力量。區域經濟落后的實質,主要是產業的落后,具體表現為規模小、層次低、結構單一。市場化的本質是產業化,沒有真正的產業化,就不可能實現市場化,而產業的構成是以項目為單元的,產業的成長壯大是項目累加的,產業化過程必然是項目化的過程。所以,產業與項目的關系是互為條件,互相依存,互動并進的。沒有產業作為基礎,項目推進就難以有規模成效;沒有項目作為支撐,產業發展也就難以有大的起色。從我市目前情況來看,產業發育還很不成熟,在這種條件下,實施項目突破,必須把產業建設作為基礎工程,按照園區倍增計劃,大力發展工業、物流和旅游產業,加速培育食品加工、電子信息、輕工紡織、生物醫藥、機械制造等產業集群,加快實現三次產業融合生長、聯動發展,努力提升區域整體競爭力。

二是堅持把擴張總量作為首要任務。巖石經濟總量小、基礎差,在項目推進過程中要首先解決好“有沒有”的問題,其次才是“好不好”的問題。必須把擴張總量作為項目突破的首要任務,引進項目能多則多,引資總量能大則大,增長速度能快則快。以海納百川的氣度和胸懷,只要不是環境污染、不是國家明令禁止的,各種項目都翹首以待、拱手接納。要突出區域特色,立足企業主體,發揮產業基礎作用,尊重產業發展規律,切忌先入為主,人為設置障礙,隨意施加影響,而要拆除門檻,徹底放開市場,讓民間去投資,讓市場去選擇,讓總量去正名,讓效益去定位,讓競爭去提高,讓市場法則去優勝劣汰,廣泛吸引生產要素向巖石流動和聚集。

三是堅持把大項目、大企業、大產業作為主攻目標。區域之間的競爭,很大程度上表現為大市場、大產業、大企業、大項目的競爭,特別是作為國民經濟的細胞,作為市場經濟的主體,作為生產要素轉化為現實生產力的載體,企業尤其是大企業,在區域競爭中的地位尤為重要。而對巖石來說,培育發展大企業,不僅是提高區域競爭力的需要,也是擴大勞動就業、增加財源稅源、改善形象、優化環境、壯大實力的需要。必須按照專業化分工協作和規模經濟原則,優化企業組織結構,著眼于做大做強,培育一批品牌知名、主業突出、實力雄厚、核心競爭力強的大企業。在實施項目大突破中,要調集主要人力、財力、物力,圍繞主導產業和優勢產業,主攻大項目、大企業、大產業,并通過大項目、大企業、大產業的大突破,帶來投入的大增加、規模的大擴張、總量的大提升。

四是堅持把改革開放和科技進步作為根本動力。與發達地區相比,欠發達地區的差距表現在經濟總量和運行質量上,根子卻在思想觀念、體制機制和發展環境上。說到底,核心是區域發展動力和活力問題,癥結在改革上、在開放上、在科技進步上。改革意味著走前人沒有走過的路子,開放意味著走借助外力發展自己的路子,科技進步意味著走廣泛應用先進科學技術成果的路子。而無論是改革之路、開放之路,還是科技進步之路,本質上都需要創新,都是對束縛生產力發展的舊事物、舊秩序,與時俱進地實行創造性的“破壞”,創新性的“建樹”。實施項目突破,不僅在可研論證、包裝策劃、宣傳推介、建設投產等項目運作的各個環節上要創新,而且在組織領導、督促檢查、考評獎懲等具體工作方式方法上也要創新,真正使創新之力源源不斷,創新之舉蔚然成風,創新之路越走越寬。

五是堅持把市場引導力、黨政推動力和民眾參與力作為重要手段。當前,正處在體制轉軌、機制轉換、社會轉型階段,開展工作必須綜合運用市場、黨政和民眾三個方面的力量。要學會按市場經濟規律辦事,遵循公平競爭、優勝劣汰的法則,充分發揮市場在優化資源配置中的基礎性作用。加快黨政職能轉變,改進工作方式方法,致力搞好經濟調節、市場監控、社會管理和公共服務,做到既不“越位”,也不“缺位”,更不“錯位”。堅持以民為本,大力發展民營經濟,鼓勵民投、民有、民辦、民營,實現民富、民強、民樂、民享,真正做到放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

三、實施項目突破,必須全力以赴抓推進

以項目建設突破年為載體來推進項目建設,絕不是一般的、現有水平上的慣性推進,而是帶有突破性的,投資總量、項目體量、運行質量都要向更高層次邁進。今年投資總量100億元,增長35%;力爭全年在建項目達到120以上,其中5000萬元以上重點項目60個。項目建設突破年活動的實施意見和方案已對工作重點、舉措作了詳細部署和安排。為確保完成,要著力抓好三個方面:

一要善于謀。抓好項目建設首先在謀。江浙為什么發展這么快,很重要的是發揮了重大項目對發展的支撐和帶動作用。用他們的話講,就是“沒有做不成的事,只有想不到的事”。目前,盡管我市已經儲備了一批重大項目,不少客商也看好我市,但從實現新一輪五年翻番的要求來看,還需要花更多的精力、以更高的水平去謀項目,考慮得更遠一點,想得更深一點,謀出更多符合巖石長遠發展需要的大項目、好項目。要認真研究把握國家產業政策、投資方向和宏觀調控方向,根據轉變經濟發展方式,挖掘放大區位資源優勢的要求,根據發展所處的階段和面臨的諸多機遇,結合全市產業規劃編制,籌劃儲備、包裝推介一批全局性、根本性、戰略性的重特大項目,做到“四個圍繞”,即圍繞消除瓶頸制約,大上基礎建設項目;圍繞開發特色產業,大上城鄉居民增收項目;圍繞優勢資源開發,大上財政增收項目;圍繞促進全面發展,大上社會事業項目,特別是謀劃好高端型、鏈條型、基地型、龍頭型和集群型的重大產業項目。這是各地各部門的共同責任和緊迫任務,要在今年有重大突破。市發改委要牽頭組織有關部門,以各部門為主體,采取自下而上與由上而下相結合的辦法,爭取在年內建立支撐巖石“十三五”甚至更長時間發展的重大項目儲備庫,全年爭取開發儲備項目120個以上,其中5000萬元以上的項目占70%以上。每一個部門、每一個地區都要把謀項目擺上位置,切實抓好本部門、本地區有關重大項目的謀劃工作。

二要全力促。今年全市安排重點建設項目100個,年度計劃投資300億元;竣工投產20個項目,確保全年完成50億元以上。這些項目工作計劃及責任分解表,今天也同時下發。各地各部門一定要把分解表提出的任務具體化、項目化,抓緊將任務細化、量化分解好。關鍵要把握好三個環節:一是分解目標,把總體目標分解到具體的每一個階段、每一個時間節點,一步一步地抓推進;二是細化措施,把工作內容轉化為具體的操作辦法和實施細則,轉化到具體的每一個項目、每一個環節,一件一件地抓突破;三是明確責任,把工作責任落實到具體的每一個人頭、每一個崗位,一級一級抓落實。圍繞這三個方面,從4月上旬開始,由我帶隊,市委、人大、政府、政協相關領導參加,到12個鄉鎮(街道)調研督查,現場辦公,幫助解決問題。現在我們一切工作的中心就是要圍繞項目來展開,尤其是要解決好如何加快項目落地問題。近年來,我們堅持項目建設不動搖,通過招商引資引進了一批項目,建成了一批項目,但有些項目也出現了久議不決、久拖不建、久建不成的苗頭性傾向,需要我們高度重視,落實責任,緊盯不放,抓出成效。一是推進項目零間隔。要對近年來所有建設周期過長的項目進行一次“回頭看”,排查原因,加緊推進,力爭突破。要從項目的洽談、簽約、開工、建設各個環節入手,全程緊逼,密切跟蹤,在謀項目上做文章,在盯項目上下功夫,在鉆項目上求突破,搶時間,爭進度,確保項目在第一時間、最短期限內簽約開工、投產達效。當前,要全力推進一批在手、在談、在建的重點項目,重點在“五個一批”上下功夫,即招商引資吸納一批,唱響項目擴張的重頭戲;拓展園區承載一批,構筑項目崛起的大板塊;創新機制激活一批,增強項目成長的內動力;技術進步改造一批,搶占項目競爭的制高點;用足政策爭取一批,培育項目增加的新亮點。二是建設項目零障礙。要進一步降低門檻,放寬準入,只要符合國家產業政策、符合人民群眾根本利益的項目,都可以引進建設。要全力構建項目“綠色通道”,科學調度土地、資金等要素資源,努力突破瓶頸制約,不斷縮短項目建設周期,千方百計提高項目落地率。要對照有關規定,對已出臺的各項優惠政策進行一次全面清理,該兌現的一分不少,該取消的一分不要;政策有調整的,要認真詳解,爭取理解,避免誤解。三是服務項目零距離。要繼續實行重大項目市級領導聯系制度,建立健全一個大項目、一名市級領導、一套工作班子、一抓到底的“四個一”工作機制。對在手的重點項目和進展有困難的項目,要配備精干力量,一個項目一套班子,一個項目一套服務體系,一個難題一套解決方案,實行跟蹤服務,貼身服務,全程服務。要形成服務合力,時刻把全市的關注點聚焦到項目上,服務的中心聚焦到項目上,一切圍繞項目轉,一切為了項目干。要轉變服務方式,在項目建設、投產過程中,變“開門服務”為“上門服務”,變“被動服務”為“主動服務”,真正使所有項目引得進、建得快、留得住、有效益。

三要拼命盯。一個項目特別是重大項目,投資者往往有多個比選方案,落戶前也往往有很多變數,關鍵就看大家能不能緊盯不放,一盯到底。我們有體會,項目不盯是出不來的。每一個項目都凝聚著辛勤汗水,每一個項目都有著委曲求全。事實上,我們有許多項目就是盯出來的,而且不是一般的盯。信息項目要盯簽約。要把項目線變成產業鏈,要的是盯勁,拼的是忍耐,靠的是眼光。對看準了的大項目、好項目,要搭精干班子,零距離跟蹤,全方位推進,真心誠意、想方設法、全力以赴去盯,去跑,增創項目落戶的個性化比較優勢,力爭在眾者中勝出。要舍得下大功夫、花大本錢,用足用好政策優惠的空間,勇于出讓眼前的、局部的利益,收取長遠的、全局性的回報,為重特大項目涌進,排除一切障礙,切不可斤斤計較,貽誤大計。申報項目要盯審批。項目報批要成功,除了項目本身以外,就是要拿出真功夫跑省跑廳,研究好產業的政策和導向,匯報好我市的優勢和企盼,力爭到底。籌備項目要盯開工。對已經簽約和獲批的籌備項目,要以為項目單位排憂解難的實際行動,推動項目資金加快到帳、建設加快開工。今年市級重點項目中,新建項目開工率要確保達到90%,爭取達到100%。在建項目要盯投產。項目有了產出和效益才能算成功。要通過加強項目建設的管理和服務,縮短項目的建設工期。今年市級重點項目中,工業項目竣工投產率要確保達到80%以上,力爭達到100%。已建項目要盯增效。要引導和支持已經投產的重大項目增資擴股、擴大規模,同時動員和推動以項目引項目、以一個引一批,使其真正成為對區域經濟具有示范帶動作用的龍頭項目,做到突破一個、引來一串、搞活一片。同時,對儲備項目要超前著手前期工作,加快項目論證、審批進程,力爭盡早轉化為即期項目。

四、實施項目突破,必須強化責任抓落實

要在項目推進上實現新突破,就不能再按部就班,依賴常規思維、慣性發展,必須加強領導,嚴明責任,狠抓落實。

一要建立健全機構,提高組織化程度。為了加大對項目突破工作的領導,市委、市政府成立項目建設突破年工作領導小組,下設一室三組。領導小組辦公室要建立重點事項議事制度、日常工作例會制度,充分發揮統帥各方、重抓重點的主體作用;要繼續按照主辦、催辦、督辦、查辦和限時辦結等工作制度和“一線工作法”,切實把工作目標向上提升,工作重心向下轉移,工作方案橫向細化,確保各項工作有條不紊、序時推進。各鄉鎮(街道)要參照市里做法,成立相應機構,形成上下聯動、層層推動、各方互動的領導體系。黨政一把手要親自抓第一要務,對項目推進工作要親自掛帥,親自出征,其他領導也要明確分工,責任到人,一抓到底,真正做到領導到位、政策到位、措施到位、責任到位。

二要實行齊抓共管,形成工作合力。要牢固樹立全市“一盤棋”的思想,加強社會協同,形成推動項目落實的強大合力。合力依賴于齊心協力,合力體現在群策群力。各級各部門必須把項目推進當作份內之事,不得游離于項目推進活動之外,努力形成上下聯動、左右配合的良好格局。黨委、政府要全力以赴,聚精會神,切實抓好重大項目的規劃、推進和服務;人大、政協要圍繞項目推進,經常視察、督查和評議有關部門的工作質量、工作作風;經濟綜合部門要充分發揮職能作用,加強協調和調度,全面準確地為項目推進提供信息服務和有效指導;金融部門要積極主動地為好的項目提供信貸支持,為重點項目拓寬資金渠道;經濟執法和監督部門要規范執法行為,整頓經濟秩序,為項目推進保駕護航;紀檢監察部門要充分發揮職能,打擊危害發展的人,查處破壞環境的事;組織人事部門要全方位參與對項目推進的考核,特別是要加強領導班子和領導干部項目實績的考核;輿論宣傳部門要通過新聞媒體,開設專欄、專版、專題,及時宣傳報道項目推進的重大意義和先進典型;其他部門也要按照市委、市政府的要求,協同作戰,在項目推進上多做貢獻,體現價值,做到黨政民一股繩,農工商一條心,在全市范圍營造出全民引項目、全面上項目、全力抓項目的濃烈氛圍。

三要嚴格督查考核,堅決兌現獎懲。督查考核是推進項目落實的重要環節。沒有嚴格的督查考核,目標任務就會流于形式;沒有嚴肅的獎懲措施,項目推進就會缺乏動力。實行經濟發展項目化,項目推進目標化,目標任務責任化,責任落實具體化,建立科學合理、相對穩定的量化考核體系,重點突出工業項目投資額、固定資產投資額、向上爭取資金額和引進市外資金額。加大督查落實力度,及時逐項梳理目標任務,建立一月一督查、一季一調度、半年一評議、一年一考核的督查考核機制,實行重點項目動態管理制度,促進項目落實。制定項目推進目標責任制,將項目任務完成情況與政績考核、評優樹優、獎懲任免、工資福利等掛起鉤來。堅持以發展評得失,以項目論實績,形成“能把客商引來巖石的是能人,能和客商談成項目的是強人,留不住客商的是庸人,把客商氣走的是罪人”的共識,把敢闖敢冒、敢打敢拼、對項目推進有顯著實績的優秀人才,選拔到領導崗位上來,形成能者上、平者讓、庸者下的選人用人機制。

四是切實轉變作風,狠抓工作落實。項目建設突破年活動也是一場攻堅戰,完成項目建設突破年活動的各項目標任務,要求我們進一步振奮精神,要有胸懷全局,主動服務的大局觀念;要有密切配合,相互支持的協作意識,要有迎難而上,積極有為的精神狀態;要有令行禁止,服從指揮的紀律保障。有了這種精神,這種狀態,項目建設突破年活動一定會取得預期的成效,創造一流的業績。

同志們,項目建設突破年活動的帷幕已經拉開,奮進的號角已經吹響。希望全市上下進一步攻堅克難,狠抓落實,以項目建設的重大突破促進經濟結構優化升級、經濟總量快速膨脹、社會事業協調發展,為順利實現新一輪五年翻番目標、加速巖石追趕崛起作出新的更大的貢獻!

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