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【講話】全市農業供給側結構性改革現場推進會上的講話(會員分享)

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全市農業供給側結構性改革

現場推進會上的講話



這次全市農業供給側結構性改革現場推進會是市委市政府決定召開的一次重要會議。上午我們去參觀了新浦葡萄主題公園、杭州灣現代農業開發園區、坎墩都市農業生態園幾個點,去的同志看了以后都感到很震撼、很興奮,說明慈溪的農業確實大有可為、很有潛力,非常有希望。沿線鄉鎮街道、園區準備工作做得也很充分。剛才會議表彰了先進,杰峰同志作了很好的工作報告,希望大家認真抓好貫徹落實。下面,我再強調三點意見,概括起來就是要“把握一個目標、抓好三大關鍵、強化兩項支撐”。

一、要牢牢把握“建設城鄉統籌發展示范區”這一目標

市第十四次黨代會提出“建設創新活力之城美麗幸福慈溪”的奮斗目標,具體來說就是要爭創“三區三城”,其中一個區就是城鄉統籌發展示范區。近年來,我們始終把“三農”工作放在經濟社會發展全局重中之重位置,狠抓各項強農惠農富農政策落實,“三位一體”農民合作經濟組織體系建設等改革不斷深化,農民群眾的獲得感越來越強,現代農業和城鄉統籌發展水平居全省第二、全國前列。從另一方面看,在“四化”同步中,農業現代化仍是一條短腿,加快補齊“三農”短板已經成為共識。特別是當前新型城市化加快推進、新一輪產業變革孕育興起、城鄉居民消費結構優化升級,這些都為農業農村發展提供了新的機遇、注入強勁動力。正是在這樣的背景下,今年中央明確把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作的主線。對照農業供給側結構性改革的要求,我市農業農村發展總體上還是存在有效供給不足、發展動能不強的問題。解決這些問題,有賴于我們大力推進農業供給側結構性改革,著力完善城鄉統籌發展機制,一體化推進基礎設施建設、公共服務升級,進一步厚植農業農村發展新優勢,加快建設城鄉統籌發展示范區。

建設城鄉統籌發展示范區,要堅持“三個導向”。一是要堅持目標導向。我們的城鄉統籌發展水平已經走在全省前列,要在新時期打造示范,就要進一步拉高標桿、自我加壓,努力在全國爭先晉位、力爭上游。我們已經委托第三方機構開展城鄉統籌發展示范區指標體系的建設研究,希望各有關部門能夠主動提前謀劃,集思廣益,積極提出對策建議。二是要堅持特色導向。城鄉統籌并不是追求城鄉同質、城鄉一面,而是要把城市與農村的發展作為一個整體來考慮。城鄉不能千篇一律,城市有城市的特點,農村也有農村的風格。下步我們要在重點打造城市新的核心、提升中心城區能級基礎上,結合各地地域特征、產業特色、人文特點等優勢,打造各具特色的潔凈小鎮、活力小鎮、風情小鎮,分類推進美麗宜居村、精品村、示范村和風景線建設,彰顯美麗鄉村個性和特色的同時,形成城鄉協調發展、融合發展的良好局面。三是要堅持問題導向。從解決群眾最需要、最迫切的實際困難著手,把群眾看得見摸得著的民生實事、關鍵小事辦好。在硬件上,加快優化基礎設施網絡一體化布局,持續推進供水、供電、道路、信息、通訊、商業網點等基礎設施建設;在軟件上,積極推動義務教育、醫療衛生、就業服務、社會保障等基本公共服務城鄉之間均衡發展,努力消除制度上的差異,縮小標準上的差距,進一步增強農民群眾獲得感。

二、要著力抓好“農業增效、農民增收、農村增綠”三大關鍵

(一)要抓好“農業增效”。要主動圍繞市場需求變化,做好調結構、優品質、強主體、促融合、可持續“五篇文章”,著力破解農業現代化發展短板制約,提高農業綜合效益和競爭力。這里我著重講兩個問題。一是品牌創建問題。雖然我市已經創成了寧波市級以上農產品品牌117個,但真正在市場叫得響、有定價權的很少,葡萄、蜜梨、水蜜桃、楊梅等特色產業以走批發市場或貼牌為主,制約了農業產業鏈延伸、價值鏈提升。因此,我們必須大力實施“基地品牌化、企業品牌化、產品品牌化”戰略,培育一批綠色無公害農產品基地、優質放心農產品品牌。要注意在創新對外宣傳推介形式上下功夫,充分運用新媒體的方式進行包裝,讓慈溪農產品既要品質“叫好”,又要市場“叫座”。二是科技強農問題。發展現代農業必須靠科技。要著眼精準服務,加強農業科研、農技推廣等公共服務供給,引導高校科研院所與地方農技推廣組織、農民合作社、農業龍頭企業等建立緊密合作關系,推進農業科技示范工程和農業科技推廣體系建設,努力形成“一個產業、一個團隊、一個項目、一批示范推廣基地”的農業科技創新與推廣應用模式。上午在新浦葡萄主題公園的時候,鎮里同志介紹,這個葡萄的價格比一般在賣的價格要高許多。為什么?因為這個是綠色無公害產品,而且它跟上海交大在加強科技合作,擁有一套先進的大棚設備設施。這個就是今后農業的一個出路,必須要依靠科技來推進。

(二)要抓好“農民增收”。農民的錢袋子有沒有鼓起來,是檢驗農村工作成效的一個重要尺度。慈溪農村居民人均可支配收入(29547元)在寧波大市處于中等水平,特別是自2015年起增速回落至個位數。這就要求我們認真查找并補齊農民增收工作的短板。重點要抓三條:一要抓產業富農。加快實施農業“接二連三”工程,提升農業全產業鏈價值,推動傳統產業升級和新興產業培育,重點要做好農旅融合這個文章。相關職能部門要加強研究規劃,像現代農業開發區,完全可以搞成農業觀光旅游的典范;像南部沿山線,要完善“三區、兩線、七村、多點”布局謀劃,吸引更多社會資本,推動一批特色旅游村莊、精品民宿、鄉村旅游綜合體等項目建設。二要抓創業富農。完善農業生產領域就業創業政策,積極培育農創客、農二代等農業創業群體,鼓勵大學生到青年農場主孵化園和大學生創業園進行創業,千方百計降低農民創業的“門檻”,為農村創業興業創造更好環境。目前坎墩都市農業生態園發展勢頭很好,已經有7個大學生在里面創業,后面還有一批大學生等著進入。大學生搞農業的理念思維跟傳統農民不一樣,能把最先進東西都利用起來,可以把產業鏈拉得比較長。三要抓精準扶貧。一方面,要按照“一戶一策”繼續實施好“產業開發、社會救助、結對關愛”三大工程,加大產業幫扶力度,健全最低生活保障制度,確保低收入農戶年均增收保持在10%以上,到2021年全面消除年人均收入7200元以下低收入農戶。另一方面,要大力發展村級集體經濟,堅持多措并舉、一村一策,逐步增強村級造血功能,力爭通過5年消除集體經濟年可用收入100萬以下的村。昨天市委常委會已經通過了一些扶持政策,到2021年每個村可用資金100萬以下村都要消滅掉。當然,我們也希望經過五年的努力,每個村都有比較健全的造血功能、造血機制,不再需要市里、鎮里來補助。這個就要依靠鄉鎮黨委、村級黨組織,發揮主觀能動性,創造良好的條件,想方設法增強各村的可持續發展能力、造血機制。

(三)要抓好“農村增綠”。堅持“群眾想什么,我們就干什么”,讓農村環境更美麗,讓鄉村生活更美好。一要縱深推進“拆治歸”。“拆治歸”是省委提出的推進供給側結構性改革的浙江路徑、浙江招數。拆,三改一拆;治,五水共治;歸,浙商回歸。對于慈溪而言,治水問題是最大的痛點難點。省里、寧波市都提出了很高要求,今年要全面剿滅劣V類水,建設“污水零直排區”。這個對鄉鎮街道而言都是更高的標準和要求。二要著力提升“美麗度”。要以全域景區化的理念和標準來建設美麗鄉村,編制完善村莊規劃,保護好傳統村落格局、風貌、田園景觀等空間形態,使項目建設充分體現出綠水青山、田園風光。慈溪有許多非常美麗的村莊,像方家河頭村、任家溪村、徐福村、梅園村、三江口村,環境很潔凈,民風也很好。三要積極倡導“新風尚”。圍繞創建全國文明城市,深入開展好農村群眾性精神文明創建活動,打響農村文明示范線品牌,大力弘揚文明鄉風,以家風帶民風、以民風帶鄉風,使美麗鄉村不僅體現在環境美、外在美,更彰顯出精神美、內在美。

三、要切實強化“改革創新”和“基層基礎”兩項支撐

(一)要強化改革創新。向改革要紅利,這個杰峰同志的報告當中都已經講了。一是“三位一體”農民合作經濟組織體系改革。我們作為省里的試點,一定要抓好深化工作,賦予農合聯新的內涵功能,更好地發揮為農服務職能,力爭成為省里的樣板。二是農村土地改革。今年必須要完成農村土地承包經營權確權登記頒證,確權了以后才可以去登記去抵押去貸款,這個潛力很大。原來市里有些要求和計劃,一年一個億,兩年兩個億,但到現在為止差距比較大。所以,相關部門、鎮、村要積極主動參與支持改革試點,在加強指導、出具意見、提供資料上給予大力配合。三是股份合作制改革。寧波已經提出了“股份分紅”的要求,我市也要鼓勵有條件的村股份經濟合作社按照章程進行股份分紅。

(二)要強化基層基礎。今年要完成村級組織換屆選舉,選優配強以黨組織書記為核心的村級組織班子。前段時間逍林鎮村級組織換屆省級試點工作已經圓滿完成,下步要及時把可復制可借鑒的好經驗好做法在全市范圍內進行推廣。各地黨委要切實增強政治責任感,加強對換屆工作的組織領導,真正把工作能力強、群眾認可度高、一心一意為群眾干事的農村優秀人才選出來、用起來,從嚴鍛造“三農”事業鐵軍隊伍。昨天市委常委會專門聽取了村級組織換屆選舉工作的意見,明確鄉鎮(街道)黨委(黨工委)書記是村社區一級換屆工作的“第一責任人”。要進一步加強農村基層黨組織建設,從嚴管理農村黨員干部隊伍,加強農村法治建設,進一步夯實黨在農村的執政基礎。各鎮(街道)、各相關職能部門要切實強化大局意識、責任意識,樹立工農一家人、城鄉一盤棋的理念。農業是跨界的行業,市級有關部門要轉變慣性思維,特別是經信部門、科技部門、農業部門、旅游部門等都要加強指導。比如,旅游部門要在農業旅游、觀光旅游方面做好頂層設計,經信部門要對農業產業化項目加大支持力度。我們要更加自覺地將工作和服務延伸到“三農”領域,更大力度地將資源和要素配置到“三農”領域,扎實推進農業供給側結構性改革,加快建設城鄉統籌發展示范區,為創新活力之城美麗幸福慈溪奠定堅實基礎。

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