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【講話】縣委書記在農村五項工作推進會上的講話(會員分享)(精)

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在農村五項工作推進會上的講話



同志們:

上個星期,我們召開了秋收秋播動員會和扶貧攻堅誓師大會,今天再次召開“三萬”活動、農村垃圾治理、農村土地確權頒證、農村安全飲水和精準扶貧等農村五項工作現場推進會,目的是為了進一步統一思想,突出重點,強化督辦,決戰第四季度,繼續保持全縣農業農村改革發展良好態勢,為保超全年經濟社會發展目標筑牢基礎。上午,我們參觀了四個現場,剛才四個鄉鎮又作了經驗交流,應該對大家有所啟迪。這次現場拉練加會議督辦,一是要感受形勢、傳導壓力。當前以五項工作為重點的農業農村工作進入全面發力、攻堅克難的重要階段,讓大家看一看先進,比一比進度,算一算差距,見賢思齊、知恥后勇。二是要學習經驗、開拓思路。五祖鎮渡河村的精準扶貧工作,摸底調研全面、產業發展對路、結對幫扶到位,具有一定的代表性;孔壟鎮張塘村充分發動群眾,強化機制建設,實現了垃圾分類、轉運和處理一步到位,其做法對于集體經濟較好村莊具有借鑒意義;劉佐鄉宏星村和小池鎮長列村在推進農村土地確權頒證工作中,采取多種辦法化解矛盾,其做法和經驗值得學習。三是要提振精神、堅定信心。馬上進入四季度,農業農村工作任務繁重,全縣上下要凝聚時不我待、一往無前的氣勢,再鼓勁再加油,在推進五項工作進程中,鄉鎮之間、村組之間要經常開展交流學習,在互相借鑒經驗、比拼進度中共同提高,不斷開創“三農”工作新局面。

剛才,許縣長和甘縣長就農村土地確權、農村垃圾治理和精準扶貧工作做了具體的安排,我完全同意,大家要按照要求抓好落實。下面,我講三點意見。

一、統一思想認識,增強做好“五項”工作的責任感和緊迫感

“十二五”以來,我縣認真落實中央、省、市各種惠農政策,突出農業產業化、農村改革、城鄉統籌等核心任務,農村農業工作基礎穩定、亮點紛呈。具體體現為“三增三優”:

“三增”:一是糧食增產。糧食總產量突破10億斤大關,實現“十一連增”。二是農民增收。**年全縣農村居民人均純收入9111元,比**年增加3680元。今年上半年,農村常住居民人均可支配收入4516元,同比增長9.7%。三是新型經營主體增多。省級龍頭企業5家、市級龍頭企業24家,比**年分別增加1家、3家;已注冊農民合作社489家,比**年增加211個,新增國家級示范社2家;已注冊家庭農場180家,發展各類種養大戶4289戶。

“三優”:一是生產條件不斷優化。先后實施了4大類37個水利工程項目,累計投資過10億元,農業灌溉用水有效利用系數達0.5。耕種收綜合機械化水平達到73%,比全省平均水平高5個百分點。土地整理、高產田創建等有力推進。二是產業結構不斷優化。**年末,農產品加工產值突破百億元,其中紡織服裝聚集規模企業49家,產值64億元;農副產品加工聚集規模企業37家,產值39億元;農產品加工產值和農業總產值之比達到1.5:1以上。“兩湖”農業產業示范區精養魚池改造、“稻蝦連作”等基地初具規模。建成設施蔬菜面積近萬畝、省部級畜牧示范場12個,新增水產養殖面積2.6萬畝,新增油茶、藍莓等高效經濟林10多萬畝。小池農產品物流港投入運營,效益良好;孟菲斯農村電子商務基地建設有力推進,農村服務網點達103家。三是生活環境不斷優化。硬化農村連村公路476公里,“村村通”工程基本完工;建成村級標準化衛生室285所,解決14.6萬人農村居民飲水安全問題;興建150個村級文化體育活動廣場,“村村響”工程扎實推進。涌現出胡牌、徐郁、馮牛、渡河、柳林社區等一批特色鮮明的新農村示范點。停前童寨、五祖一天門村被評為“湖北省綠色示范鄉村”。

黨的十八大以來,習近平同志對“三農”問題發表了一系列重要講話。他多次強調,要牢牢把“飯碗”端在自己手中;在多種場合指出,中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。由此可見,進入新常態后,無論是實現全面實現小康社會的目標,還是強化全面深化改革的舉措,農業農村工作始終處于基礎性、戰略性、全局性地位,其“重中之重”的戰略地位沒有絲毫動搖。今年上半年,面臨經濟下行和防汛度汛的巨大壓力,我縣農業經濟穩定增長,農村工作推進有力,起到了“穩定器”的作用。離年底還有3個多月時間,我縣農業農村工作的著力點在哪里?必須圍繞“農業強、農村美、農民富”的目標,強力推進“三萬”活動、精準扶貧、農村飲水安全、農村生活垃圾治理和土地確權5項工作。

(一)是做強農村經濟的重要途徑。當前形勢下,我縣農業農村工作的主要矛盾,依然是發展不夠與群眾日益增長的物質文化需求之間的矛盾。解決問題的根本方法,還是要加快發展,加速推進農業產業化。前不久,我們剛剛召開了扶貧開發誓師大會,要求要把產業扶貧作為精準扶貧的重中之重,并相應成立了農業特色產業、農村電子商務、旅游業等工作專班,其目的就是要加快轉型、加快發展。這里要強調的是,土地是農業最重要的生產資料。只有做好了確權工作,農民才能放心地流轉土地,新型農民、工商資本在農村才能有廣闊的創業舞臺。土地確權,不僅是盤活農村土地資源的一項基礎性工作,也是盤活農村經濟的一項重要工作。

(二)是建設美麗鄉村的重要舉措。習近平同志強調,建設美麗鄉村不是涂脂抹粉,關鍵在于改善農村人居環境。今年,我縣通過“三萬”活動,加寬農村公路路基850余公里。6月份全縣農村垃圾治理工作啟動以來,也取得了階段性成效。年底前我們將徹底消除安全飲水死角,農村安全飲水將進入建機制、提質效的新階段。推進這三項工作,就是為了解決好農民行路難、吃水難、生活環境差等現實問題,是我們改善農村人居環境、推動城鄉公共服務均等化的重要舉措。我們必須持之以恒的抓緊抓實,提高農民群眾的健康指數、幸福指數。

(三)是促進農民增收的重要抓手。農民收入主要有四種類型,即轉移性收入、財產性收入、工資性收入和經營性收入。近期,我們推進按標施保、落實惠農資金問題整改,就是要兜住底線,增加農民轉移性收入。我們做好土地確權,是為了深化農村土地改革,保障農民土地承包權、宅基地用益物權,增加農民財產性收入;是為了加速土地流轉和規模化經營,讓農民變成創業者和股東,增加農民經營性收入。我們大力推進產業扶貧,就是幫助農民提高就業技能,擴大就業門路,增加農民工資性收入。所以說,做好五項重點工作,就是多途徑、全方位促進農民增收。

(四)是黨員干部干事創業的重要舞臺。上面千條線,下面一根針。“三萬”活動、精準扶貧、農村飲水安全、農村生活垃圾治理和土地確權這五項工作,有許多的共同點。比如,所有的政策和安排部署,都要靠鄉鎮、村組來推動,都要落實到每一個農戶。此外,五項工作,縣里都成立了領導小組,有牽頭單位、責任單位,這就是一場責任領導、責任單位和鄉鎮之間的大比武,這是對我們執行力和工作能力的考驗。因此,各級各部門要切實統一思想認識,提振精神區位、敢于改革創新,勇于克難攻堅,不折不扣完成各項任務,持久深入的推動我縣農業農村工作再上新臺階。

二、突出工作重點,理清抓好五項工作的思路和方法

“三萬”活動、精準扶貧、農村飲水安全、農村生活垃圾治理和土地確權這五項工作,縣里都出臺了實施方案,大家要按照方案抓落實。這里,我強調五個工作重點。

(一)項目拉動,強化資金籌措。項目是做好五項工作的主抓手和重要載體。一是著力爭取項目。農田水利、農村電網改造、精準扶貧、美麗鄉村建設等涉農項目,均是下半年中央預算內資金的投資重點。發改局、農辦、環保局、衛計局、住建局等部門要積極爭取上級涉農、環保、愛衛資金支持村莊環境治理;農口各部門要大力爭取農業產業發展和基礎建設項目資金支持扶貧工作;財政、國土等部門要積極爭取省級農村土地確權補助資金,要在項目建設上看廣大干部尤其是主要負責人的作為和擔當。“三農”爭資不能局限于均攤的項目、普惠的項目,要盯住競爭性項目、國家投入大的項目,要圍繞“十三五”規劃,做好“農字號”文章,包裝策劃區域性、戰略性的大項目,增強“興農”的發展底氣。二是有效整合項目。要加強涉農資金整合,將有限的項目資金投入到當前五項重點工作和農業農村各種示范點建設,五項工作的縣級財政專項補助資金要建立項目申報驗收制度,相關部門要把好驗收關口,用好用活項目資金杠桿,通過不斷激發基層積極性來推動工作開展。三是廣泛籌措資金。近年來,濯港鎮不等不靠,自籌資金5000余萬元用于美麗鄉村建設,**年投入過百萬元的村有10個,投入過50萬元村有31個。他們的主要方法就是盤活村集體資源融資、發動能人捐資、群眾自發籌資,他們的做法值得大家學習。有錢能辦好事,是一個合格的干部;沒有錢也能辦好事,才是一個優秀的干部。大家要按照“政策融資、政府投資、招商引資、社會籌資、個人捐資”的思路多形式、多渠道、多元化的籌措。

(二)創新驅動,建立長效機制。五項重點工作,都是打基礎管長遠的工作,我們要勇于創新,建立長效機制。精準扶貧工作,關鍵是要做好“精準”文章,真正做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。浠水縣農村低保工作之所以被省電視臺曝光,就是因為原來的評議機制已經不能適應新形勢新要求,精準度出現了明顯偏差。農村垃圾治理工作,關鍵是要依法依規建立農村垃圾治理有償收費制度,落實法人主體,嚴格資金使用程序手續,用市場的辦法解決資金難題。農村安全飲水工作,關鍵是要解決好監管難、收費難、水廠入不敷出等工作難題,建立監管并重的工作機制。農村土地確權工作,重點是制訂好各個村組的農村土地經營權實施方案,所有上報的村組方案,鄉鎮要把關、經管局要核實,切實保障每個群眾的合法權益;關鍵是要建立確權之后土地流轉的新機制,推進農業規模化經營。

(三)示范帶動,做到以點帶面。農業農村工作點多面廣,必須辦點示范、持續發力、逐步推開。一是辦點探路,推廣經驗。全縣20個垃圾治理示范村要盡快達標驗收,對工作滯后的要堅決撤換一批,不搞平均主義、均攤指標。各鄉鎮在精準扶貧和農村土地確權工作上都要各選擇有代表性的23村辦示范點,情況復雜的村要在小組辦點先行。各鄉鎮和縣直相關部門主要負責人要堅持以上率下、辦點示范,通過示范帶動引領和推動工作。二是創新方式,爭先創優。要樹立爭先創優的價值導向,在精準扶貧、村莊垃圾治理和農村土地確權等工作上要密切關注兄弟縣市工作進展,在各項檢查評比中要勇于奪冠。省市縣確定的示范樣板村工作標準要高、工作進度要快,從高設標,樹立黃梅形象。三是大力宣傳,營造氛圍。要不斷拓展農業農村工作宣傳的廣度和深度,采取多種方式,見人見事,提升輿論引導效果。要廣泛開展清潔村莊、文明家庭的評先活動,大力宣傳脫貧、扶貧典型,大力展示“三農”發展新成就,加大向外宣傳和推介黃梅“三農”工作的經驗和特色,營造良好的工作氛圍。

(四)全民發動,緊密依靠群眾。五項重點工作,涉及每一個農民的切身利益,必須依靠群眾、發動群眾。一是堅持兌現惠農政策。各級各部門不得截留挪用惠農資金,尤其是在精準扶貧中不能將惠農政策和補助用于人情照顧;在各類農業項目實施中,要依法依規、嚴格程序,切實提高項目資金使用安全。惠農政策和資金都是“高壓線”,過去有許多教訓,各級各部門要嚴格依法依規辦事,堅決兜住“不出事”的底線。二是積極化解矛盾。隨著各項工作的深入推進,各類矛盾會不斷顯現,不能漠視和上交矛盾,要通過思想交流、利益補償、相互置換等多種途徑將糾紛化解在萌芽狀態,尤其要防止群眾事件發展。在推進工作中,要善于運用村民自治的制度載體來統一群眾思想認識,善于發揮村組老黨員老干部和宗族耆老的影響力化解矛盾糾紛。要加強扎實抓好農村基層組織建設,善于用法治思維治理農村,依法依規妥善處理突發事件,確保大事不出鄉鎮,小事不出村組。三是充分發動群眾。農村土地確權、飲水安全、村莊垃圾治理和扶貧攻堅等農業農村工作的主體是農民,只有贏得群眾支持,推動工作才能事半功倍。要樹立依靠群眾、發動群眾的思想,切實維護和尊重群眾的意愿,通過多種形式收集民意、開展談心交心活動,不斷筑牢“三農”發展的群眾基礎。同時,要充分發揮駐村駐點干部積極性,讓他在服務和幫助駐點村發展中發揮更大作用。

(五)統籌推動,做好結合文章一是將村莊垃圾治理與新農村建設結合起來。垃圾治理是新農村建設的基礎性工作,各地在硬件建設、人員配備、資金投入和建章立制等方面,要處理好長遠發展和現實需要之間的關系,以垃圾治理為突破口,改善人居環境,建設美麗鄉村。二是將農村土地確權與推進農業產業化結合起來。要通過農村土地確權頒證工作,引導農村土地承包經營權資本化和市場化,充分挖掘農村承包土地經營權的市場價值,解決土地對農民的人身束縛,解決制約農業產業化發展的土地瓶頸,打開農業產業規模化經營、集約化發展的通道。三是將精準扶貧與秋冬農業開發結合起來。今年的秋冬農業開發要服務于精準扶貧工作,一方面,在制訂特色農業建設規劃時,要將貧困地區作為重點,基地建設各項獎補政策向貧困村和貧困戶傾斜;另一方面,貧困地區建設農業基地要與全縣主導產業對接,在融入主導產業過程中,實現全縣主導產業規模擴張和扶貧產業的“雙贏”發展。四是將五項工作與維護農村穩定結合起來。要把保障農民權益、激發農業潛力、改變農村面貌作為根本出發點,充分尊重農民意愿,正確處理政府與農民的關系,不擅自為農民做主,不搞強迫命令,決策程序一定要聽取群眾意見、經過群眾討論;要尊重農民和基層的首創精神,給予合理引導和積極支持,健全農村基層民主制度,完善基層治理機制,讓農村的事農民自己管、商量辦,倡導因地制宜、試點先行,不搞一刀切。此外,各鄉鎮要學會使用統籌方法,在具體實施中,將五項工作結合起來推進,做到人力、物力、財力使用效率的最大化。

三、堅持進度倒逼,把五項工作的責任落到實處

(一)深入一線推進工作。各地各部門要把加強“三農”、服務“三農”工作當作神圣的職責,多思稼穡之苦,多念物力之艱,多謀富民之策,多辦利農之事,不斷提高抓“三農”的工作定力、耐力和執行力。各位牽頭領導,牽頭單位和鄉鎮主要負責人要走出辦公室,按照“一線工作法”的要求,深入村組、農戶和項目工地,聞真聲、睹實景,通過座談交流、個別走訪、蹲點調查等方式,調研了解網上查不到、辦公室聽不實的真實情況。要主動在一線找問題、在一線解決問題、在一線服務發展。

(二)掛圖作戰倒逼工作。各領導小組辦公室要充分發揮牽頭、組織、協調作用,按照五項工作方案要求,以抓項目的方式分解任務,實行路線圖工作法。每個專班都要制定路線圖,每個領導小組辦公室都要懸掛路線圖,要及時跟進工作,標明工作進展情況。每個鄉鎮都要有一套路線圖、作戰圖,鎮區戶外公示欄和黨政主職辦公室都要懸掛作戰圖。每個村都要建一套展示牌,展示牌上要有標準作戰圖。各級都要按照掛圖作戰的要求,倒排工序,推進工作。特別是目前進度滯后的鄉鎮,要及時補火整改,不能影響全縣大局。

(三)督辦考核促進工作。五項工作牽頭領導要勤調研、勤督辦、勤結賬,樹立一批先進典型,同時也要揪出一批落后典型。各領導小組辦公室和“兩辦”督查室要加大工作督查力度,實行一月一通報。督查結果要在政府網站、政府辦公樓顯示屏、電視臺、《督查通報》等平臺上進行公示。要繼續發揮考核指揮棒的作用,將五項工作納入科學發展綜合考核范圍,合理調整權重配置,并與評先評優、項目資金分配掛鉤,用嚴格考核促進工作落實。

同志們,農業基礎穩固,農村和諧穩定,農民安居樂業,是縣域經濟發展的基礎和保障。希望大家鼓足干勁,創新工作,狠抓落實,扎實做好“三萬”活動、農村垃圾治理、農村土地確權頒證、農村安全飲水和精準扶貧等五項工作,奮力推進我縣農業農村工作不斷邁上新臺階!

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