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【總結】市2017年脫貧攻堅工作總結(會員分享)

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2017年脫貧攻堅工作總結



在省委、省政府和省扶貧開發領導小組的正確領導下,在省扶貧辦的關心指導和大力支持下,XX市委、市政府堅持以十九大精神和習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導,堅決貫徹落實中央和省委、省政府對脫貧攻堅的決策部署,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,牢牢把握“精準”要義,統籌謀劃,周密部署,創新機制,強化措施,脫貧攻堅各項工作扎實深入、成效顯著,圓滿完成年度減貧任務目標。

一、脫貧攻堅工作基本情況

(一)提高政治站位,堅決履行脫貧攻堅政治責任。市委、市政府堅持以人民為中心的發展理念,從旗幟鮮明講政治的高度,把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程,高度重視、高位推進。市第九次黨代會確定了“建設更高質量更高水平的小康濱州”目標,對脫貧攻堅提出了更高要求。市委、市政府主要領導對脫貧攻堅重點工作、關鍵環節親自安排部署,分管領導精心謀劃、身體力行,抓部署推進、抓督導落實。市委常委會、市政府常務會先后5次專題學習中央、省委脫貧攻堅決策部署和相關會議精神、專題聽取全市脫貧攻堅情況匯報。市扶貧開發領導小組先后召開7次領導小組成員會議,10余次現場推進會議、座談會,領導小組組長、副組長經常召集扶貧工作碰頭會、調度會,研究解決工作中的難題。全省脫貧攻堅推進會后,市委市政府主要領導親自部署審計核查和整改成效“回頭看”活動,親自聽取審計核查組情況匯報,確保了全市脫貧攻堅工作的正確方向。市委常委親力親為進村入戶抓扶貧,第四輪“聯村為民”活動包保幫扶20個貧困落后村,為扶貧開發解剖麻雀、探索思路和辦法。落實縣鄉黨委政府脫貧攻堅主體責任,強化“四級書記”抓扶貧的工作格局,縣區黨委書記認真履行“第一責任人”職責,盯靠“一線”研究部署、調度督導脫貧攻堅推進工作。市人大常委會對脫貧攻堅進行專題視察,提出工作議案;市政協常委會對脫貧攻堅調研議政,形成了建議;市紀委、市委組織部、市審計局專題監督檢查為脫貧攻堅保駕護航;加大扶貧宣傳力度,在省級以上媒體發表稿件142篇。全市齊抓共管,氛圍日益濃厚。

(二)完善動態管理,確保貧困人口底數“精準”。牢牢把握“精準”要義謀思路,緊緊抓住“精準”要求抓落實,不畏難、不厭戰,用足“繡花”功夫,把“嚴、細、實”的要求始終貫穿脫貧攻堅全過程,全力扣好脫貧攻堅“第一粒扣子”。一是加強貧困人口日常管理5月份組織開展了2016年貧困人口脫貧退出核查工作,9月份組織了貧困人口收入情況摸底工作,對2041戶、3883人脫貧不穩定的貧困戶建立了動態管理臺賬,持續不斷的開展“檔內甄別”、“檔外識別”,確保應扶盡扶、不落一人。加強貧困人口信息核實,連續組織4次扶貧信息數據比對核實,確保扶貧對象信息精準,為精準識別“幫扶誰”和年度動態調整奠定了準確的信息數據基礎。二是從嚴從實抓好年度動態調整工作。市委書記XXX對做好動態調整專門批示,市委副書記XX、副市長XXX召開專題會議安排部署,制定了《XX2017年扶貧對象動態調整工作實施方案》,明確要求各縣區、鄉鎮黨委要履行好貧困人口動態調整主體責任,徹底把貧困底數摸清弄準搞實,確保精準識別“不落一人”、脫貧成效群眾認可、工作程序陽光透明。各縣區、鄉鎮嚴格按照中央和省、市對貧困人口動態管理部署要求和相關政策,把握“精準”要求,搞好政策培訓,周密部署,嚴格程序,扎實做好動態管理工作。市扶貧辦各副主任帶隊駐縣區巡回督查,發現問題及時整改。目前,全市貧困人口動態調整程序性工作已基本結束,今年脫貧任務完成1.81萬貧困人口穩定脫貧、148個扶貧工作重點村順利摘帽;新識別和返貧建檔立卡貧困人口5881人,其中,新識別4030人,返貧1521人。其中,對建檔立卡以來23.2萬貧困群眾全面采集信息、民主評議,經民主評議、鄉鎮黨委審核確定了8.9萬已脫貧貧困人口脫貧不脫政策。三是充分發揮市扶貧信息平臺作用。在不斷完善基礎數據的同時,研發增設了項目建設、資金管理、貧困戶收入流水、督導考核、社會組織扶貧、供需平臺等功能,并與全市“大數據”平臺信息對接共享。將2015年以來所有產業扶貧項目實施方案全部錄入平臺,設立時間軸,適時調度監控每一個項目的資金撥付使用、建設進度、項目效益等情況,實行建前、建中、建后全過程監管;對每個村級項目對應的資金撥付使用情況進行全程監管,動態調審每一項目票據支出;將貧困戶涉農政策性補貼及各類收入數據隨發生、隨提報、隨導入,實行“一卡通”信息化管理。建立了“第一書記”、幫扶責任人、社工組織、愛心管家監管平臺,對工作開展、實施幫扶的動態情況適時監督。市扶貧信息平臺建設獲市“爭一流、上水平”優秀成果獎。四是積極探索相對貧困人口動態管理機制。著眼于由解決農村絕對貧困向緩解農村相對貧困的轉變,研究制定《市定貧困人口動態管理暫行辦法》,對新發生和返貧的貧困人口,特別是家庭發生重大意外變故、重大疾病的,隨發生、隨識別納入,及時精準幫扶。今年,將市定貧困線確定為4200元,將超過省定標準但達不到4200元或脫貧不穩定的農戶作為市定貧困人口進行管理。目前,已為2575名貧困人口建立臺賬。

(三)嚴格資金管理,確保每一分錢都用在貧困群眾身上2017年,按照財政專項扶貧資金投入增幅不低于上年度財政收入增幅的要求,市財政列支專項扶貧資金6000萬元;各縣區財政專項扶貧資金總額達到8276.5萬元,均比去年增長10%以上,加上中央、省財政撥付我市的6291萬元,全市各級財政專項扶貧資金2.06億元。為確保每分錢都用在貧困人口身上,一是完善精準分配、高效使用的資金投放管理使用機制。制定了《專項扶貧資金管理辦法》,實行“報賬制管理,專賬制核算”制度。印發《關于進一步規范財政專項扶貧資金使用管理的通知》,在扶貧資金使用管理上明確了“五個不準、十一個嚴禁”。把扶貧資金使用情況列為每次督查考核的重點檢查內容,組織審計、扶貧部門開展專項審查;聘用第三方審計機構全程參與扶貧資金審計,及時發現和糾正資金管理使用不規范問題;紀檢、檢察加大對扶貧資金管理使用情況督查力度,對向扶貧資金“伸黑手”“動奶酪”的違法違紀行為嚴肅查處。健全完善了風險防控、過程監管、責任追究長效工作機制。二是探索扶貧資金資產保值增值使用機制。著眼于扶貧資金資產保值增值、滾動發展,設立了XX市產業扶貧投資基金,委托有實力的國有經營單位管理,每年按一定比例提取收益,全部精準用于建檔立卡貧困戶受益脫貧。今年已整合投入5500萬元,力爭三年內總規模達到3億元。統籌整合產業扶貧投資基金收益和“慈心一日捐”、彩票公益金,設立了特困人口脫貧幫扶基金,及時對特困人口及無扶貧項目覆蓋的幫扶救助。今年已將300萬元特困基金分兩批撥付六個縣區,對3920名特困群眾進行了幫扶。三是積極探索金融扶貧新路徑。充分發揮金融扶貧脫貧攻堅“彈藥庫”作用,高度重視金融扶貧工作。市長崔洪剛專門對加強金融扶貧專門作出批示,市委副書記XXX、副市長XXX多次召集金融扶貧專題會議,不斷探索工作推進機制,創新金融產品。今年以來,在推廣“光伏扶貧貸”模式基礎上,借鑒“鹽池模式”,探索建立了“政府部門+金融機構+扶貧企業+貧困戶”的“養牛扶貧貸”模式。111月份,全市風險補償金和貼息資金累計投入7566.6萬元;發放小額扶貧信貸3.77億元,同期增長97.26%,覆蓋7465名貧困群眾;落實扶貧再貸款4.06億元,覆蓋1968名貧困群眾。比如,陽信縣發放畜牧龍頭企業“養牛扶貧貸”6000余萬元,帶動建檔立卡貧困人口294人,輻射3000多名貧困人口脫貧增收。

(四)突出效益原則,加大產業扶貧推進力度。把扶貧項目作為群眾增收的載體,與農業供給側結構性改革緊密結合,與當地資源稟賦和產業優勢“精準”對接,依托龍頭企業等帶動能力強的實體,把扶貧項目納入農業現代化產業發展體系,集中實施了一批有效益、可持續的產業扶貧項目。在扶貧產業項目實施管理上,堅持市場導向和效益原則,不斷提高項目的產業化、組織化程度。一是選好建好項目。對新上項目,立足地域資源稟賦和產業特色,科學規劃項目實施方案,認真搞好效益評估,確保項目和發展前景;加強扶貧產業項目庫建設,重點縣區每年規劃50個產業項目,其他縣區2030個產業項目。2015年以來,全市共實施扶貧項目1161個,其中,特色種養加類441個、占38%,光伏、電商、旅游等新興產業431個、占37%,節水灌溉、投資等其它類289個、占24.9%二是管好用好項目。對因資金碎片化、項目體量小導致效益差的項目,堅持貧困戶利益優先的原則,及時變更項目內容,實施有穩定收入的項目。針對扶貧項目重建輕管的問題,制定了《扶貧項目運營管護制度》和《扶貧資產登記管理辦法》,對扶貧項目運維管理、經營管理等方面進行了明確規定,鎮村按照要求完善了項目管理制度。為確保扶貧資金資產保值增值,制定了“扶貧資金和項目管理長效機制”,積極探索所有權、管理經營權、收益權“三權分置”模式,讓懂經營的能人或有實力的實體管理,不斷提高扶貧項目組織化、集約化程度和效益,加強扶貧動態監控,及時掌握項目管理和收益情況,對項目收益率達不到6%的及時進行整改。三是分配好項目收益。嚴格扶貧項目收益和分配管理,確保優先用于幫扶建檔立卡貧困人口。根據貧困戶貧困程度,堅持差異化分配原則,因戶因人精準分紅。把扶貧項目收益分配與貧困人口動態管理搞好對接,及時將新出現的貧困人口、返貧人口納入收益分配范圍。目前,全市扶貧產業項目見效率達98%,收益3726.78萬元,覆蓋了68501名貧困群眾。

(五)強化政策落實,全力確保脫貧群眾“兩不愁三保障”。按照“兩不愁、三保障”標準和“有勞動能力全就業、無勞動能力全兜底、創業項目全支持、子女教育培訓全保障、大病醫藥費用全救助”精準舉措,針對貧困群體的幫扶救助需求,強化政策供給,因貧對癥施策。一是完善貧困群眾醫療保障救助體系。積極開展健康扶貧,在全面落實貧困人口城鄉醫保、大病保險等醫保政策的基礎上,為建檔立卡貧困人口按每人135元的標準購買大病醫療商業補充保險,截至10月底,已為10871名建檔立卡貧困群眾報銷大病醫療商業補充保險718.18萬元,賠付率62.5%;嚴格落實健康扶貧“八個一工程”,救助減免資金821.4萬元、覆蓋1.6萬貧困群眾,對建檔立卡貧困人口實行健康查體,并建立了健康檔案,確保患病貧困人口全部納入健康管理服務范圍。二是加快貧困戶危房改造。把群眾住房安全作為脫貧的必要指標,加大貧困戶危房改造力度。以政府購買服務形式組織第三方對全市貧困戶住房情況進行全面排查,住建部門對摸排出的8996戶疑似危房進行核實,對確認的5765戶貧困戶危房,各縣區通過重建、修繕、集中供養、村內幸福院、動員子女孝善養老等多種方式,進行了集中搬遷改造,截至9月底已全部完成。三是大力推進教育扶貧。把教育扶貧作為斬斷窮根代際相傳的根本措施,加大貧困戶子女就學救助力度。全面核查落實貧困家庭子女入托就學各項救助政策落實情況,確保所有貧困家庭子女全部享受到各學齡階段教育、“雨露計劃”救助保障政策。今年,免除各學齡段貧困戶子女學雜費和幫扶1.46萬人次,發放助學金1159萬元,各階段各項救助政策已落實到位,734名高職院校貧困學生得到了每年3000元的“雨露計劃”救助。四是扎實推進低保與扶貧“兩項制度”融合。聯合民政部門制定了《加快落實農村低保制度與扶貧政策有效銜接的實施意見》,對所有未入低保的貧困戶、不是貧困戶的低保人員進行了信息數據對比核查,按照“應保盡保、應扶盡扶”的原則,把符合條件的貧困戶納入低保范圍。目前,已為2289戶貧困戶辦理低保手續。

(六)落實責任體系,凝集全社會脫貧攻堅強大合力。認真落實《XX市脫貧攻堅工作重點任務分工方案》,不斷完善“1+N”脫貧攻堅政策體系,各級各部門參與脫貧攻堅力度不斷加大。文化設施、衛生服務、信息網絡、電網改造、生態美化工程建設成效顯著,貧困村“五通十有”水平不斷提高;貧困戶旱廁改造全面完成;全市投入4.9億元實施節水灌溉工程,貧困村基本實現全覆蓋;各級投入資金3625.9萬元,推進幸福院建設,建成107處已投用。充分發揮“第一書記”脫貧攻堅生力軍作用,建立了“四位一體”黨建扶貧工作機制,所有貧困村實現“第一書記”全覆蓋;建立加強幫扶責任人工作機制,實行縣級領導包鄉鎮、縣區直單位包村、縣鄉干部包戶制度,建立責任人幫扶工作臺賬,各級選派的幫扶責任人達到12136人;深化“企業扶貧行動”,764家企業對596個貧困村深入幫扶,企業在增加轉移就業、扶持產業項目、實施幫扶捐助等方面發揮了重要作用。統一戰線同心扶貧行動、脫貧攻堅青春建功行動、巾幗脫貧等各項活動有聲有色。XXXX扶貧協作取得新進展,分別在XXXX召開兩次扶貧協作聯席會議,32家單位、學校、企業簽訂幫扶協議,淄博市為我市投入專項扶貧幫扶資金2000萬元;兩市互派扶貧干部16人,簽約32個扶貧協作項目,開展了“希望工程圓夢行動”助學和“青春扶貧送崗位進校園”等形式多樣的扶貧協作活動。

(七)嚴格督導審計,為脫貧攻堅保駕護航一是從嚴督導考核。把脫貧攻堅列為市委、市政府重大決策部署和科學發展觀綜合考核重要內容,采取定期督查調度、明察暗訪、派發黃色或紅色督辦單形式,對縣區和市直部門實行嚴格的“季考核、季排名、季通報”制度。二是扎實開展審計核查工作8月份,針對脫貧攻堅中存在的問題,以最快時間、最嚴標準全覆蓋開展了審計核查、問題整改及整改成效“回頭看”活動。工作中,成立了由紀檢、組織、審計、扶貧部門和部分成員單位負責人共78人的審計核查組,分10個小組,分別由縣級干部帶隊,實行主審負責制,聚焦聚力資金項目、貧困人口識別退出、“三保障”政策落實、幫扶責任等7個方面,設置126個“是不是”必查清單,對全市所有有扶貧任務的縣區、鄉鎮(街道)進行全方位全覆蓋審計核查,對發現的328個問題逐一登記在冊,形成了審計核查報告。XXX書記多次聽取匯報、親自研究部署,XXX市長對審計和整改工作提出具體要求,分管領導盯上抓推進抓督導,市委常委帶頭到“聯村為民”聯系點調查研究、督促整改。市扶貧開發領導小組先后召開動員部署會、培訓會、調度會、脫貧攻堅推進會等10余次專題會議。822日,市委副書記張凱,市委常委、紀委書記XXX,市委常委、組織部部長XX,副市長XXX專題聽取脫貧攻堅審計核查工作情況,對每組審計核查發現的問題,逐一進行點評,對存在的所有問題進行現場研判,要求各組在已查處的問題基礎上,組織所屬人員立即返回縣區,針對突出問題進行深挖細查、找準根源,深入精準審計核查,督促各縣區盡快整改到位,迅速形成“問題整改臺賬”反饋縣區整改。三是加大問題整改督查力度9月份,各審計核查組轉為整改督導組,全面負責所審計核查縣區的整改落實工作,對審計核查質量跟蹤問效,市扶貧辦每名副主任包保一個脫貧攻堅重點縣區,常駐縣區,帶隊督導巡查。10月下旬,落實習近平總書記重要批示精神,開展了脫貧攻堅問題整改“回頭看”活動,確保審計出的問題全面整改到位,保證各項扶貧政策全部精準落地落實。目前,328個問題已銷號299個,剩余29個問題需要持續努力,銷號完成率達91%12月初,制定下發了《扶貧領域腐敗和突出問題作風專項治理行動方案》,召開專題會議進行了安排部署,對脫貧攻堅各項保障措施落實情況進行暗訪。四是嚴格追責問紀。針對省市審計核查發現的問題,對脫貧攻堅中的工作不扎實、作風不深入,識別不精準、幫扶不到位等問題,特別是對優親厚友、扶貧資金撥付使用管理不規范等違規違紀行為,從嚴從快頂格處理。今年以來,全市共查處扶貧領域問題184起,處理364人,給予黨政紀處分95人。

二、存在的突出問題

一是脫貧攻堅責任落實還不到位。有的縣區、鄉鎮對脫貧攻堅艱巨性、長期性認識不足,存在“貧困程度不深、脫貧攻堅不難”的盲目樂觀情緒和應付心理。

二是與精準的要求還有差距。有的地方對貧困戶的識別認定簡單化,有的貧困現象動態監測機制不完善,對處在貧困邊緣的群體貧困識別認定存在“一刀切”的現象。

三是金融扶貧力度有待加大。金融扶貧工作進展較慢,依然存在門檻高、落地難的問題,“富民農戶貸”比重小;貸款操作不規范,對帶動貧困群眾脫貧作用不顯著。

四是扶貧項目帶動力還不強。扶貧項目大多是“小、低、散”的發展模式,組織化程度不高,效益不明顯,帶動貧困人口脫貧增收能力不強。

三、下步工作思路

按照十九大關于打贏脫貧攻堅戰的新部署,緊緊圍繞“全面建設更高質量更高水平小康XX”目標,繼續堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,把牢精準主線,提升工作標準,持續傳導壓力,加大扶貧投入,強化政策保障,凝聚社會合力,確保脫貧攻堅決戰決勝。

(一)進一步明確工作任務。按照2017年基本解決現行標準下絕對貧困人口脫貧問題,2018年、2019年鞏固提升脫貧成果,2020年全面完成”脫貧滾動計劃,用足用好剩余三年時間,不斷提高扶貧標準,鞏固提升脫貧成果。在落實執行建檔立卡省定標準的基礎上,2018年市定扶貧收入標準4500元,加大對脫貧攻堅重點鄉鎮、村以及黃河灘區扶持力度,努力增加貧困群眾收入和改善農村生產生活環境條件,確保穩定脫貧。

(二)以“精準”要求抓好各個工作環節一是在貧困人口動態管理上。建立完善貧困動態監測機制,加強貧困人口信息核實、數據清洗、部門數據比對,做實做細建檔立卡貧困人口管理工作。整合各類信息平臺,建立數據信息互聯共享機制,完善拓展市扶貧信息平臺功能。二是在扶貧資金投入上。按照財政專項扶貧資金投入增幅不低于上年度財政收入增幅要求,繼續增加財政專項扶貧資金投入,明年市財政專項資金投入6450萬元。嚴格實行“報賬制管理,專賬制核算”制度,提高扶貧資金規范化管理水平。落實《關于進一步推進涉農資金統籌整合的意見》,加大涉農資金整合力度。持續推進金融扶貧,加大小額扶貧信貸和扶貧再貸款投放力度。在產業扶貧項目建設上:緊密結合鄉村振興戰略、美麗鄉村建設和現代農業發展,規劃建設一批帶動能力強的扶貧項目,力爭每名貧困人口都有扶貧項目依托、每個貧困村集體收入都有項目收益渠道。加強項目收益管理,不斷提高項目收益分配率和覆蓋面。三是在幫扶政策供給上。認真落實貧困戶危房改造、醫療保障、學生教育資助“三個暫行辦法”,扎實推進低保與扶貧“兩項制度”融合,積極探索貧困老年人脫貧解困機制,做好貧困人口中的嚴重精神障礙患者和其他病殘群體救助工作。抓好第一書記扶貧和基層組織建設,充分發揮抓黨建、促脫貧作用。統籌推進黃河灘區遷建與扶貧開發工作,確保遷建質量和進度。進一步深化“企業扶貧行動”,廣泛動員社會力量參與扶貧。

(三)探索扶貧開發長效機制。立足于現行標準下建檔立卡貧困群眾已基本脫貧的實際,積極探索“由解決農村絕對貧困人口向幫扶相對貧困人口轉變的工作機制”。一是探索扶貧資產資金長效管理機制。在對扶貧資金轉賬管理、扶貧項目產權明晰的基礎上,對每一個扶貧項目都建立“戶口”,對項目運行管理、收益分配,探索適宜的工作機制。二是探索貧困老年群眾的脫貧解困新機制。針對老年人無勞動能力、自理能力弱、無固定收入的實際,在大力倡樹孝善文化的同時,對鰥寡孤獨老人探索政府購買服務、社工服務、鄰里互助、入住敬老院和幸福院等供養模式。三是完善扶貧開發督導考核長效機制。針對脫貧攻堅工作進程和工作重點的轉移,進一步完善扶貧開發督導考核機制,嚴格落實脫貧攻堅責任,探索對縣區黨委政府、市扶貧開發領導小組成員單位、縣區扶貧部門的指標體系差異化考核辦法。建立完善幫扶責任人臺賬機制,強化幫扶責任人幫扶實效的考核評價,建立督導巡查常態化制度,強化結果運用,不斷增強各級各部門脫貧攻堅責任擔當。

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