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【理論】在社會體制改革上的思與行(會員分享)(精品)

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在社會體制改革上的思與行



發展社會事業和創新社會治理,是促進社會公平正義、增進人民福祉的重要保障。黨的十八屆三中全會以來,省委省政府高度重視社會體制改革,堅持把是否有利于提高人民的生活水平和生活質量,是否有利于滿足人們日益增長的物質文化需求,是否有利于提高社會運行效率和治理水平,作為衡量社會體制改革成敗的標準,圍繞強化社會事業、壯大社會組織、改進治理方式,推出了一系列改革舉措。通過改革,我省社會事業建設的“金礦效應”進一步顯現,一個既充滿活力又更加和諧有序的社會局面進一步形成。

一、著眼均等化,把社會事業體制改得更優

改革開放以來,我省社會事業得到較快發展,但收入差距大、上學難、看病貴等問題進一步凸顯。在新一輪改革中,面對人們對幸福生活和公平正義的期盼,省委省政府堅持以人為本的執政理念,把加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,擺到社會事業改革的突出位置。

——推進教育公平這個“民心工程”。教育公平是最基本的社會公平,也是人民群眾反映最強烈的社會熱點。促進教育公平,關鍵是要加快基本公共教育服務均等化,逐步縮小城鄉、區域、校際和不同群體之間的差距。為此,我省通過一系列的改革,著力推進“三個公平”:一是推進受教育者機會公平。針對群眾反映強烈的問題,開展重點問題的整治,特別是規定在全省中小學不準設“重點校”、“重點班”,著力破解“大班額”和“擇校”等難題。長沙市教育局明確規定:市屬任何中小學校不再接收任何單位的“條子生”、不再設立“空降班”,堅決堵住升學過程中的“后門”;與此同時,長沙市城區新增2萬個中小學學位,進城務工人員隨遷子女憑相關證件就可以在城區公辦小學就讀。二是推進學校之間教育資源的配置公平。全省在加強中小學“合格學校”的建設中,對促進教育均衡發展模式進行了探索。如推出了以名校“一帶多”的方式,包括“對口支援”模式、“委托管理”模式、“捆綁發展”模式,有力地推動了教育的均衡發展。三是推進地區之間和城鄉之間教育的發展公平。出臺了《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的實施意見》,將全省所有縣市區納入“全面改薄”范圍,分類分層給予支持,并著力推進城鄉之間義務教育學校校長和教師交流輪崗,促進了全省辦學水平和教育質量的整體提升。

——構筑統籌城鄉社會保險這個“互通網絡”。為了讓全體公民享受統一制度安排帶來的公共福利,我省按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續的方針,以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,不斷完善覆蓋全體城鄉居民的社會保險制度。在實踐中,注重實施“兩個一”:一是推進“一體化”,即實行城鄉基本養老、醫療保險制度并軌。

出臺《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的實施意見》,提出在2015年年底前,全省基本實現新型農村養老保險和城市居民養老保險制度合并,積極探索省級醫療統籌,推進異地就醫即時結算和服務。二是實行“一卡通”,即用一張社保卡辦理社保業務、就醫費用結算。在全省建立養老、失業、醫療多領域的“一卡通”便民平臺,提出全省持卡人數從2014年末的2000萬人,到2016年末增加到4000萬人。

——打造全民創新創業這個“強大引擎”。就業是民生之本,創業是就業之源。為鼓勵創新創業,省委省政府召開創新創業大會,強調要適應經濟發展新常態,培育創新創業精神,壯大創新創業主體,擴大創新創業領域,讓想創業的人創新業,正創業的人創好業,善創業的人創大業。在實踐中,著力推出三項新舉措:一是降“門檻”。推動創新創業向不同所有制領域延伸,按照“非禁即入”的原則,允許各類創新創業主體平等進入國家法律法規沒有禁止的所有行業和領域。二是拓領域。在農產品種養特別是加工領域開展創新創業,在承接產業轉移、發展產業集群、完善產業鏈條、加強產業配套等方面推進創新創業,把服務業特別是移動互聯網領域的創新創業作為重要方向和重點方面。三是強保障。完善和落實財稅支持政策,就業資金向創新創業方面傾斜;建設各類創業孵化基地和創業園區,拓寬創業平臺,完善創業服務體系;加大對初創期科技型中小企業貸款力度,擴大科技金融試點,有效解決創新創業信貸難題;把培育發展科技型中小企業擺在更加突出位置,大力發展與龍頭企業配套的上下游企業,以及創意設計、新興媒體、數字出版、動漫游戲、移動互聯網等新業態。據統計,從2009年至今,全省新增創業主體176148個;擁有各類市場主體總量達222.61萬戶,從業人員達到4036.45萬人,長沙、株洲、湘潭和郴州4市獲批國家級創業型城市。

——抓住實行單獨兩孩政策這個“最大亮點”。實施單獨兩孩政策,是促進人口均衡發展的重大決策。為使這一決策真正惠及百姓,我省著重抓了3個文件的出臺和實施:一是省人大常務委員會作出《關于調整完善生育政策的決議》,決定實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。省人口計生部門推出全面公開服務事項、一次性告知、即來即審、限時辦結、特事特辦等5項便民舉措,使“單獨夫婦”能及時辦理《再生育證》。55日,我省首張“單獨兩孩”再生育證發放到了長沙夫婦黃大衛、廖欣手中。二是修訂《湖南省人口與計劃生育條例》,對夫妻雙方符合再生育一個子女的一般條件,以及夫妻雙方系農村居民可再生育一個子女的特殊條件,作出具體政策規定。三是出臺《完善城鎮獨生子女父母獎勵辦法若干規定》,將獎勵標準改為每人每月80元,實現城鎮居民的全覆蓋,直接受益人群189萬人。

二、著眼強活力,把社會組織管理制度改得更順

社會組織是社會管理的重要平臺。近年來,我省社會組織得到較快發展,目前已達2.32萬個,但仍存在著數量偏少、功能不全、政社關系不順等問題。為充分發揮社會組織的作用,我省把理順政府與社會組織的關系作為改革的重點,出臺了《關于加強和創新社會組織建設與管理的意見》,按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求,進一步優化了社會組織管理體制,爭取到2020年全省社會組織總量達到4萬個以上。

——推動“脫鉤”,淡化社會組織的官方色彩。政府對社會組織管得過多,社會組織對政府依附性過強,是過去社會組織管理中的一個“通病”。為增強社會組織依法自我管理的能力,我省著力從兩個方面為社會組織“松綁”:一是在登記上取消“婆家”的限制。規定對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等4類無主管無掛靠單位的社會組織實行直接登記;暫時達不到條件的城鄉社區社會組織,發起人申請備案的,登記管理機關可以予以備案,并下放登記審批權限、降低登記準入門檻、簡化登記審批程序。2014117日,湖南省三湘關愛婦女兒童志愿者協會作為全省第一家“無婆家”的民間社會組織正式成立。二是已成立的社會組織須與“婆家”分家。按照政社分開、管辦分離的原則,分類推進各類社會組織特別是行業協會商會在機構、人員、財務等方面與行政機關脫鉤,切實推進社會組織去行政化、去官方化。

——加快“發育”,強化社會組織的服務功能。為促進社會組織的發育壯大,我省著力從兩個方面加強培育扶持:一是定好位,讓社會組織有用武之地。按照建設服務型政府的要求,將政府部門不應行使和可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務、社會組織通過自律能夠解決的事項,轉移給社會組織。在制定政策、實施決策的過程中,廣泛聽取社會組織的意見和建議,提高社會組織對公共事務的參與度。二是定政策,讓社會組織有發展之力。加大資金扶持和稅收優惠力度,落實公益性、福利性社會組織的稅收減免政策;逐步建立公共財政對社會組織的支持、資助和獎勵機制,將符合條件的社會組織納入政府產業扶持和社會事業發展扶持政策范圍;鼓勵金融機構為符合條件的社會組織提供信貸支持,拓寬社會組織籌資渠道。

——注重“健身”,細化社會組織的監督管理。社會組織具有一定的自發性、松散性,需要加強引導和監管。為促進社會組織的健康發展,我省著力完善“三個機制”:一是部門聯合監管機制。由民政、財政、稅務、審計等有關部門依法履行服務指導和監督管理職能,建立社會組織登記管理服務綜合信息平臺。二是第三方評估機制。堅持先建后評、以評促建、評建結合、重在建設,發揮評估的導向、激勵和約束作用。到2016年,我省將全面完成社會組織的等級評估。三是信息披露機制。搭建社會組織公共信息披露平臺,完善社會公眾投訴舉報機制,暢通新聞媒體、社會公眾和會員監督社會組織的渠道,促進社會組織誠信建設。

三、著眼保平安,把社會治理體制改得更好

社會治理體制是社會體制改革的重要方面。為加快形成科學有效的社會治理體制,省委省政府堅持人民主體原則,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,更加突出法治思維、法治方式,更加突出標本兼治、重在治本,改進社會治理方式,創新預防和化解社會矛盾體制,健全公共安全體系,努力創造安定有序的社會環境。

——用一體化監管筑好食品安全的“防護墻”。管好食品藥品,關乎人民群眾“舌尖上的安全”。為此,我省注意全面加強食品安全監管,不斷提升食品安全治理能力。在實踐中,著力從兩個方面一體推進:一是以推行強制保險為重點,落實企業主體責任。我省在全省范圍內試點企業食品安全責任強制保險,省食品藥品監管局統一發布了湖南地區專屬產品,七家首批參保企業(行業協會)代表與人保財險湖南省分公司簽訂了保險合作意向書。二是以推行考核評價為重點,加強政府監管。出臺《湖南省食品安全工作考核評價辦法》,從今年起對各市州、縣市區人民政府和省直有關部門食品安全工作情況進行考核評價,把考評結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

——用制度化保障裝好安全生產的“防護門”。安全生產事關人民群眾生命財產安全和改革發展穩定大局。為提升安全生產預防能力,我省注重抓好三個方面的制度建設:一是建立排查制度。不斷完善安全生產預防控制體系,預防和遏制重特大安全事故。從8月至12月,在煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品等重點領域,集中開展排查6類非法違法生產行為的專項行動。二是實行問責制度。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求,進一步加大問責力度,對不認真落實上級及有關部門安全監管指令,安全監管不到位、安全隱患突出的地方和部門,及時警示約談、通報批評。今年9月,省委書記徐守盛與10個煤礦安全生產重點縣()的縣()委書記、縣()長及所在市的市委書記談話,強調要下鐵的決心、用鐵的手段、以鐵的紀律,全力以赴抓好煤礦安全生產工作。三是健全督導制度。省政府于今年2月、4月相繼派出16個和8個督導組,對市州進行了安全生產專項督導,并對重點地區開展了駐點督導。

——用立體化防控體系織好社會治安的“防護網”。社會治安是社會穩定的“晴雨表”。我省著力完善點線面結合、人防物防技防結合、打防管控一體化運行的立體化社會治安防控體系,深入推進平安湖南建設。在實踐中,注重做到“三化”:一是日常管理網格化。把實行網格化管理作為社會治理體系創新的重點,按照“因地制宜、規模適度、無縫覆蓋、方便群眾、便于管理”等要求,將社區(村)劃分為一個個網格,把它作為社會治理的最基礎單元,并分為重點網格(A類)、次重網格(B類)、常態網格(C類)三個類別,通過網格劃定與分類,將社會治安綜合治理事務進行定格、定位、定性、定量、定人管理。二是矛盾化解前置化。加大影響社會穩定因素的排查,預防和減少各種矛盾糾紛和治安問題的發生。扎實做好對重點對象的心理疏導和監控管理,及時化解矛盾糾紛,把問題消除在萌芽狀態。三是應急處置制度化。深入推進以應急預案和應急管理體制、機制、法制為主要內容的“一案三制”建設,切實抓好隊伍建設、平臺搭建、隱患排查、物資保障、信息發布等基礎工作,健全社會預警機制、突發公共事件應急機制和社會動員機制。

社會結構轉型必然推動社會體制改革,生活需求提高必然要求社會體制改革,利益格局調整必然倒逼社會體制改革。只要我們適應新形勢提出的新要求,時刻把造福三湘兒女放在心中最高位置,努力從人民群眾中汲取力量,發揮好人民群眾主體作用,社會體制改革就一定能夠不斷改出民生建設的新天地。

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