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【調研】關于農村經濟發展存在的問題及解決對策(會員分享)

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關于農村經濟發展存在的問題及解決對策



黨的十六屆五中全會提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”建設社會主義新農村的宏偉目標,要實現這一目標,首先要發展農村經濟。改革開放二十多年來,我國農村經濟發展迅速,農民生活水平不斷提高,但由于底子薄、負擔重等諸多歷史和現實原因,農村經濟發展水平還比較低,發展的潛力還沒有充分挖掘出來,發展形勢仍然嚴峻,任務艱巨。如何更好更快發展農村經濟的問題,是我們建設社會主義新農村面臨的一個重大課題。本文就目前農村經濟發展存在的主要問題及其解決對策作粗淺探討。

一、農村經濟發展存在的主要問題

近幾年來農村經濟發展較快,但由于底子薄、基礎弱、包袱重,在發展中仍遇到許多問題,主要包括以下幾個方面:

1、農村基礎設施還不夠完善,農業綜合生產能力不高。

良好的基礎設施是一個地方經濟發展的首要條件。但目前許多農村地方的基礎設施還比較落后,道路交通、供水供電、農田水利等各方面條件還比較差。一是水利設施抗災能力弱,大量的塘堰水庫溝渠等水利設施投入不足,年久失修,抗旱、排澇設施老化,渠道淤塞,病險水庫面大,農業抗災能力弱。二是標準化農田比例不高,綜合生產效益低,難以形成農業規模經營。如丹鳳縣部分鎮、村規范的公路都很少,只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”,農村的資源優勢很難轉變為經濟優勢;農村供水網絡、醫療網絡和信息網絡的建設才剛剛起步,農民生產生活仍然十分困難,農業基礎薄弱嚴重制約了農村經濟發展。

2、農村集體經濟薄弱。

發展農村集體經濟,是深化農村改革的一項重要任務,是維護社會穩定的一項重要舉措,是加強村級組織建設,促進農村經濟發展的一項重要途徑。以丹鳳縣為例,據相關統計顯示,目前丹鳳縣相當部分鎮、村集體經濟基礎薄弱,甚至背上了沉重的經濟包袱,不要說搞公益性事業,就是基本的辦公經費也無法維持,嚴重制約著農村經濟的發展。

3、現行土地政策阻礙了農村經濟的進一步發展。

隨著農村經濟形勢的發展,土地流轉問題成為進一步完善農村經營機制、促進農村經濟運行質量迅速提高的當務之急。機制不完善、流轉行為管理不規范等問題主要包括:一是農產品價格低迷,土地附加值偏低,土地轉包困難大,出現新的耕地拋荒現象。二是土地承包關系難穩定,土地流轉障礙多。一些地方農田水利設施陳舊,抗災能力差,農業生產信心不足,土地承包關系難以穩定,土地流轉不暢。三是短期式承包造成對土地的掠奪性經營,降低土地質量。土地流轉問題明顯存在,不利于農業生產上規模,影響土地使用效率。

4、農業結構不合理,經濟效益低下。

近年來,隨著經濟的發展,農產品供求關系也發生了變化,市場需求向多樣化、高品質方向轉變,農業結構越來越顯得不合理。

(1)從農村整體經濟結構看,農業產業比較單一。就豐順縣來說,主要以傳統的水稻種植為主。許多農民不愿向畜產品、蔬菜、水果、花卉等具有價格競爭優勢的高效農產品轉型,由于種植業產品價格較低,附加值不高,比較效益低下,難以提高農業的綜合效益。

(2)結構調整與區域經濟布局的結合點把握不夠,規模經營沒有形成氣候。目前,許多地方經濟結構調整在產業分布、選擇優良品種等方面已取得一定成效,但與農村經濟區域化布局的結合點還把握不夠,“一地一品”、“一區一業”等專業化政策實施還不到位,土地連片生產沒有形成規模,農產品基地建設沒有大的突破,農業生產分散性問題沒有得到解決,農村經濟發展難以形成合力,規模效益得不到充分發揮。

(3)市場對農業資源的配置作用不明顯。從農業內部結構看,部分鎮、村由于市場對農業資源配置作用沒有明顯發揮,資源利用不合理問題相當突出,土地、資金、勞動力等農村經濟資源沒有得到合理利用,說明市場對農業資源的配置作用沒有得到較好發揮,影響農業和農村經濟整體素質的提高,不利于農村市場經濟建設。

5、農村人才缺乏,制約經濟發展。

農村經濟的發展關鍵在于人,特別是高素質的綜合性人才。農村的發展需要人才,但又缺少人才。主要體現在:

(1)勞動力素質較低。

由于農業的經濟效益較低,造成大批農民從農村流向城市,特別是年輕有一定文化素質的農民,留在農村的大多數是老弱婦幼或是在城市中缺乏競爭能力的人。農村中文化素質較低的農民,思想觀念比較落后,市場意識不強;同時,他們接收外界信息能力較弱,不善于利用農業科技。

(2)基層干部整體素質有待提高。

目前,在基層干部中,還有許多是在農村成長起來的老干部,他們文化偏低,不善于開展農村經濟工作,缺乏引導群眾脫貧致富的能力,對新形勢下如何發展農村集體經濟認識不足;另一方面,有些基層干部,整天忙于應付日常事務,精力難以集中到溝通、引導農民轉變觀念上來;部分鎮、村干部待遇偏低,工作積極性不高。這些因素都嚴重地影響了農村經濟的發展。

6、農業科技的開發應用不夠。

“科技是第一生產力”,但是目前農村農業科技的開發和應用還存在許多不足之處。主要包括以下幾個方面:一是投入不足,農業科學研究和技術推廣存在資金困難,基礎設施條件較差;二是農技推廣體系不健全,與市場和農民的要求存在諸多不協調的地方;三是推廣方式不合理,成效不明顯;四是農技成果轉化率較低,很多農業科研停留在基礎理論研究上,轉化為實用新型成果較少。

二、解決農村經濟發展問題的對策

針對當前農村經濟發展存在的主要問題,結合自己長期在山區鄉鎮生活工作的經歷,提出如下六個方面的對策。

1、加大投入,加強基礎設施建設。

各級政府應把農村基礎設施建設放在重要位置上,調整支出結構,更多地承擔起農業基礎設施建設的投資,重點做好農田水利設施、電力、公路建設,改善農業生產條件。同時,加大對這些設施的后續管理工作力度,每一項投入都應做好可行性研究和合理的勘察設計工作,把有限資金用在刀刃上,并使之發揮出最大的效益。

2、發展農村集體經濟,增強農村自身“造血”功能。

發展壯大農村集體經濟是增加農民收入,推進農村現代化建設重要保障。我們應該積極探索集體經濟新的實現形式,有力地促進村級集體經濟的發展。

(1)積極探索農村集體經濟的多種實現形式。一是進一步完善以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,加強民主管理,理順分配關系,增強發展活力。二是積極發展股份合作制經濟,打破區域和所有制界限,優化生產要素配置,不斷壯大農村集體經濟實力。三是大力發展新型合作經濟,引導村集體與基層農技組織、農業龍頭企業、專業大戶等開展合作,實現農村集體經濟向多層次、多領域延伸和擴展。

(2)完善政策和措施,扶植發展壯大村級集體經濟。各級政府要高度重視發展村級集體經濟工作,對村級經濟發展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要從政策上加大對村級集體經濟的幫扶力度。鼓勵建立和發展“名、優、稀、特”產品基地,提高農業比較效益,尤其要對那些發展前景好但缺乏資金的村級集體經濟項目進行重點扶持。縣直、鄉鎮各涉農部門要深入開展對集體經濟薄弱村的對口幫扶活動,開展智力支農活動,幫助解決發展壯大集體經濟中遇到的實際問題,促進集體和農民收入的增長。

(3)要加大對集體經濟發展的信貸支持力度。農村信用社要積極扶持集體經濟綜合開發,支持集體經濟發展農產品生產、加工、銷售等企業和經濟實體。

3、實行土地流轉機制,提高土地資源利用效率。

土地是農業、農村發展的基礎。只有用足用活土地使用權,才能使土地等資源增值。只有搞好土地流轉工作,才能更好推動農業規模化經營,促進農村經濟發展。

我們應積極探索土地流轉機制的新路子,采取土地租賃、有償轉讓等形式,既挖掘了土地資源的潛力,又增加了農民和集體的收入。一要將土地承包的穩定與土地有序流轉有機統一起來;二要出臺一些政策和制定一套管理辦法,對土地流轉程序、手續進行規范,使土地流轉有章可循;三要結合農村城鎮化,鼓勵農民放棄土地經營,轉移到小城鎮,加快土地流轉步伐。

4、調整農業結構,實現農業產業化經營。

農村產業結構的調整實際上就是要發展優勢產業,調整劣勢產業。我們按市場經濟的要求多層次調整農業結構,推進農產品的優質化和多樣化,發揮傳統優勢產業,培育新的支柱產業,推動農業經濟的整體提高。丹鳳縣地處秦嶺山區,是“八山一水一分田”的貧困縣,在農業生產上以水稻種植為主,但經濟效益較低。近兩年來,豐順縣結合自身自然條件,積極倡導“畜藥果菜”發展模式,增加農民收入。從目前發展情況看,這種發展模式的經濟效益明顯,已逐漸形成該縣農業產業結構調整的主導產品,需要繼續提升產品檔次,擴大生產規模,帶動廣大農戶發展生產、增加收入。

農業的出路是實現產業化經營。農業產業化的發展,關鍵是培育發展農業龍頭企業。這樣才能通過規模化生產,降低單位成本,提高經濟效益;通過對農產品進行深加工,提高產品附加值,增強產品市場競爭力。

5、培養和引進人才,為農村經濟服務。

(1)努力提高基層干部經濟管理能力。

基層干部的素質和能力要提高,就要加強培訓。具體方式可采取集中培訓、定期培訓、個別培訓等多種形式。同時,干部自身要加強自覺學習,學習經濟和管理相關知識,結合工作實際,相互交流、相互學習,努力提高自身政策水平和依法辦事能力,提高帶領群眾調整結構、發展農村經濟的自覺性和本領。

(2)重視培養農業專業人才。

農業專業人才的培養要采取“走出去”、“請進來”的方法。“走出去”就是長期學習生活在農村的中青年農民,在條件許可的情況下,到經濟技術發達的地區去工作學習,在學習中用新知識、新思維不斷充實自己的頭腦。政府應加強就業技能培訓,使這些農民具有一技之長,為“走出去”打下扎實的基礎。“請進來”就是引進農業專業人才。我們在一方面把農村人口引入城鎮或城市,一方面鼓勵那些大中專畢業生走入農村,鼓勵那些曾經“走出去”、現在學有所成、有一定資金積累的人回鄉創業。銀行可以為他們提供一定的信用貸款,政府再對他們的農業項目計劃進行可行性分析,符合要求的就要向他們承包一定的土地,讓他們自主經營。由于這些年輕人思想開放并對市場有一定的洞察和分析能力,依靠他們可以盡快實現農業現代化并解決農業的結構性問題。

6、發展農業科技,提高農業效益。

我們要提高農業技術水平,應著力做到以下幾點:

(1)增加科教興農的投入。一方面加大財政對農技研究推廣的轉移支出,另一方面要鼓勵社會資本進入農科研究推廣,特別是農業產業企業要加大投入,促進自主創新。提高農技研究推廣人員的待遇。

(2)加大農業科技體制改革力度,建立符合市場經濟規律的農業科技體制,創建新型農業科技創新體系和農業信息體系。

(3)切實加強農業科技推廣和科技服務體系的建設。加大基層農技所的設備、技術投入,配備更多更好的農技推廣人員,重點做好對農戶、農業企業的實地指導工作。同時圍繞推進農村經濟產業化,抓好科技成果轉化工作。

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