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【計劃】省扶貧開發上半年總結下半年計劃(會員分享)

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扶貧開發上半年總結下半年計劃


一、工作開展情況

在省委的正確領導和省人大的有效監督下,全省上下深入貫徹落實習近平總書記脫貧攻堅重要戰略思想特別是視察××時的重要講話精神,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,扎實推進扶貧開發各項工作,取得了顯著成效。2016年減貧120.8萬人,貧困發生率從2012年底的26.8%下降至2016年底的10.6%1個貧困縣完成國定摘帽標準的第三方評估工作、1500個貧困村退出,為如期打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會打下了堅實的基礎。我們重點抓了以下工作。

(一)持續發起脫貧攻堅戰役。今年以來,動員全省上下發動了脫貧攻堅春季攻勢、夏季“大比武”和秋季攻勢。以精準為基本攻略,以問題和項目為作戰導向,以產業扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧為主攻重點發動春季攻勢,以23月份實施兩個“無會期”為時間保障,集中精力、集中火力,推動脫貧攻堅再戰告捷,省市縣鄉村五級干部深入扶貧第一線親力親為抓扶貧,各地各部門脫貧攻堅精準度和有效性持續提高。在全省各市州、各縣區、各鄉鎮、各村寨特別是各級領導干部中開展脫貧攻堅“大比武”,比責任擔當,比路徑方法,比干部作風,比精神狀態,比群眾獲得感,在比中學習、在比中提升、在比中趕超,扎實推進脫貧攻堅工作。圍繞全省深度貧困地區脫貧攻堅工作推進大會作出的各項部署,特別是XXX書記提出的打好四場硬仗要求,進行為期3個月的細化落實,重點是大抓農村“組組通”公路建設、產業脫貧攻堅、易地搬遷扶貧、農村危房改造和住房保障、旅游扶貧和農村電商、教育扶貧和農村勞動力全員培訓、精準醫療扶貧7個方面的任務落實,鞏固提高今年已有的脫貧攻堅成效,為確保全年再減少貧困人口100萬人以上、16個貧困縣和90個貧困鄉鎮摘帽、2300個貧困村出列,實現脫貧攻堅再戰告捷發起秋季攻勢。

(二)制定完善扶貧開發系列政策措施。修訂出臺的《××省大扶貧條例》,汪洋副總理親自批示要求印發全國參考。制定出臺《××省極貧鄉鎮定點包干脫貧攻堅工作方案》《省人民政府辦公廳關于創新農產品產銷對接機制提高產業扶貧精準度和實效性的意見》《××內陸開發式扶貧試驗區建設工作方案》《××省深度貧困地區脫貧攻堅行動方案》等政策措施,內容全面,涉及基礎設施建設扶貧、產業扶貧、易地扶貧搬遷、教育和醫療健康扶貧、金融扶貧、社會保障兜底扶貧等,脫貧攻堅“四梁八柱”頂層設計基本完成,為打贏脫貧攻堅戰建立了完善的政策制度保障。

(三)強化資金投入保障。堅持政府投入主體和主導作用,在《××省大扶貧條例》中對省、市、縣三級財政建立扶貧資金增長機制作出了硬性規定,有力保障了脫貧攻堅的資金需求。2016年全省共計投入財政專項扶貧資金165.11億元。在地方財政扶貧資金中,省級財政安排財政專項扶貧資金52.38億元,比上年增長77.9%;市(州)級財政安排13.62億元,比上年增長106%;縣(市)級財政安排39.27億元,比上年增長236%。在50個國家扶貧開發工作重點縣全面開展財政涉農整合試點,統籌整合各級財政涉農資金175億元,建設扶貧基礎設施和扶貧產業項目共7093個。今年,涉農資金整合范圍擴大到66個貧困縣和片區縣。設立全國唯一的總規模為3000億元的脫貧攻堅投資基金,撬動社會資金投入扶貧開發。創新金融扶貧信貸產品,對建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年期以內、免抵押免擔保、由政府貼息和承擔風險代償的特惠貸產品,支持貧困農戶發展產業和投資創業。僅201718月,全省農村信用社、村鎮銀行累計向23.39萬戶建檔立卡貧困戶發放扶貧小額信用貸款108.85億元。貧困縣全部建立了扶貧小額信貸風險補償機制,全省共注入風險補償資金8.7億元,使用風險補償金1943.57萬元,風險補償金余額8.5億元。

(四)強力夯實脫貧攻堅的根基。在原已啟動實施高速公路網格化網絡加密計劃,力爭“十三五”末或“十四五”初達到1萬公里以上,覆蓋80%以上鄉鎮的基礎上,新啟動實施農村公路組組通三年大決戰。籌資485億元,按照“搬不了就通”的要求,將農村30戶以上的自然村寨全部納入通硬化公路,共修通自然村寨硬化公路9.7萬公里,今年修2.5萬公路,明年修5萬公里、后年修2.2萬公里,2019年全部實現組組通,為脫貧攻堅和全面小康奔向勝江南奠定基礎,扎牢根基。

(五)狠抓脫貧攻堅五項重點任務一是狠抓產業扶貧。我們堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的重點任務,結合農業供給側結構性改革,大力實施特色種植養殖業、鄉村旅游業、農村電商服務業等產業扶貧項目,對農業勞動力實施全員培訓,努力幫助實施全員就業。2016年,實施產業扶貧項目超過2萬個,為5萬就地脫貧人口每人整治1畝優質農田,對44萬貧困地區青壯年勞動力進行規范化技能培訓,打造鄉村旅游景點231個,在1300個貧困村設立電商網點,74.2萬貧困人口依靠產業成功脫貧。二是狠抓易地扶貧搬遷和農村危房改造。將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重中之重和當頭炮,堅持搬遷資金省統貸統還、市縣專心抓工作落實,堅持以貧困自然村寨整體搬遷為主,堅持城鎮化集中安置和以縣為單位集中建設管理,堅持以崗定搬,統籌遷出地和安置地資源,大力推廣“五個三”改革配套經驗,實施貧困人口生計和后續發展有保障的易地扶貧搬遷,成為全國先進典型。同時,將住房安全保障作為脫貧攻堅的重要任務,大力實施農村危房改造工程,在對象核定、指標任務分解、危改項目內容和標準、工作推進方面抓精準抓落實,截至2016年底累計完成292.48萬戶農村危房改造。三是狠抓生態補償扶貧。堅持綠色發展理念,厚植生態資源優勢,2016年實施退耕還林477.4萬畝,完成營造林528萬畝,治理石漠化1000平方公里、水土流失2000平方公里,森林覆蓋率提高到52%。安排護林員2.5萬人,直接帶動近10萬人脫貧。我省將繼續加強綠色××建設,到2020年森林覆蓋率達到60%,用生態補償累計帶動30萬貧困人口脫貧。四是狠抓教育醫療扶貧。繼續落實好農村建檔立卡貧困家庭學生上高中、大學費用免補資助政策,讓貧困家庭子女不因家庭困難而上不起學、不因上學而使家庭貧困。加大力度對農村貧困勞動力進行全員就業創業培訓,幫助實現全員就業脫貧。針對因病返貧致貧問題,在總結推廣“赫章模式”、“劍河經驗”基礎上,建立了基本醫保、大病保險、醫療救助、醫療扶助四重保障制度,實現建檔立卡貧困人口100%參合,大病貧困患者100%報銷醫療費用,貧困人口家庭醫生簽約服務率100%,幫助所有貧困群眾看得了病、看得起病、看得好病。五是狠抓政策兜底保障扶貧任務落實。在全國率先推行民政低保標準與扶貧標準“兩線合一”,將98.67萬無力脫貧、無業可扶貧困人口納入農村最低生活保障,實行政策性兜底脫貧。對78.7萬受災群眾實施臨時救助,加強留守兒童、留守老人、留守婦女和殘疾人關愛救助保障,兜牢臨危、臨困人員脫貧底線。

(六)努力用好各類幫扶資源。堅持自我發力與向外借力并舉,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的大扶貧格局。一是大力推進單位定點扶貧。建立與中央國家機關定點幫扶溝通協調機制,推進幫扶單位的幫扶政策、幫扶資金、幫扶項目等精準流向貧困村和貧困人口,我省受幫扶的50個貧困縣向39個中央幫扶單位提出了幫扶項目367個,涉及資金近8個億,項目涉及產業、人才、教育、醫療等方面。二是大力推進東西部扶貧協作。打造東西部扶貧協作升級版,不斷拓展合作領域,在經濟協作、園區共建、職業教育、人才交流、引企入黔、文化旅游等領域開展合作與幫扶,2017年,落實7個幫扶城市對口支援資金合計4.62億元,重點投資貧困鄉村道路、學校、醫院、特色產業等扶貧項目建設,一批東部幫扶城市的優強企業和產業落戶我省受幫扶城市,我省一批扶貧產品走進東部幫扶城市,東西部扶貧協作效果日益顯現。三是推進國有企業結對幫扶。在2015年安排省屬12戶國有企業結對幫扶12個重點貧困縣的基礎上,調整新增6戶國有企業幫扶6個重點貧困縣。四是推進民營企業參與幫扶。重點支持配合恒大集團無償投入110億元整市幫扶畢節市和萬達集團投入15億元整縣幫扶丹寨縣,積極推進民營企業“千企幫千村”精準扶貧行動,共推進1509家民營企業與2024個村建立結對關系,實施民企幫扶項目3052個,投入資金81.8億元,幫扶貧困人口43.5萬人。

(七)嚴格脫貧攻堅監督考核一是從嚴考核。修訂完善《××省市縣兩級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核辦法》,主要考核減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用管理等方面,涉及建檔立卡貧困人口減少和貧困縣退出計劃完成、貧困地區農村居民收入增長、貧困人口識別和退出準確率、群眾幫扶滿意度、扶貧資金績效等指標,樹立脫貧實效導向,確保脫貧攻堅質量經得起實踐和歷史檢驗。對2016年全省市縣兩級扶貧開發工作成效考核中成績靠前的3個市(州)和10個縣(市)進行表彰,并在財政扶貧資金的分配上給予獎勵;同時對考核掛末的16縣的書記、市(縣)長約談。二是從嚴約束。出臺實施《關于建立貧困縣約束機制的工作意見》,細化了貧困縣必須作為事項、禁止作為事項和提倡作為事項等三方面具體事項,共計11項,明確要求把“減少貧困人口,增加農民收入,提高貧困地區生產生活水平”作為貧困縣黨委、政府領導的重要政績觀和指揮棒,全面提升貧困農民的福祉。三是從嚴監管。將省政府扶貧專線升格為“省委省政府扶貧專線”,公開接受社會和群眾對扶貧開發工作的監督。在全省成立了1458個民生監督組加強對扶貧資金管理使用情況的監督執紀。今年以來,省委、省政府采取隨機暗訪方式,2次組織開展了對各地落實教育精準扶貧助、免(補)政策情況的專項督查。堅持運用大數據手段精準管理扶貧,在扶貧云建成精準監測扶貧動態的“基礎數據支撐平臺、脫貧指揮調度平臺、項目資金管理平臺、扶貧工作移動巡檢平臺”,累計開設省、市(州)、縣、鄉鎮、村五級實名管理用戶93069個。

二、存在的問題

隨著脫貧攻堅的不斷深入,深度貧困地區和深度貧困問題越發突出,一些深層次矛盾和傾向性問題不斷顯現,一是貧困群眾內生動力不足。一些農戶習慣于躺在國家扶貧的溫床上“等靠要”,爭當貧困戶,搶戴貧困帽,對給錢、給物、享受低保等政策積極性高,對產業扶貧、就業脫貧積極性不高,依靠勞動脫貧、勤勞致富意識不強。二是部分地方扶貧開發工作成效不夠精準。有的地方實施扶貧項目時追求“表面文章”,不顧貧困戶真實需求,導致脫貧成效不好。三是區域性貧困依然突出。在國家確定的14個集中連片特困地區中,涉及我省的有武陵山、烏蒙山、滇桂黔石漠化3個片區,覆蓋了66個縣。還有很多極貧鄉(鎮)和攻堅難點,都是全省打贏脫貧攻堅戰最難啃的“硬骨頭”。四是農村基本公共服務不足。總體上看,我省貧困地區地處偏遠、交通落后、醫療衛生條件差,農村教育師資力量不足,教育質量不高等等。五是貧困群眾就業增收不穩定。我省貧困地區農業仍以種養業為主,貧困群眾經營性收入增長空間有限。新常態下外出務工穩定就業難度加大,貧困群眾工資性收入增長緩慢,持續增收困難。

三、下步工作打算

下步工作中,將以習近平總書記扶貧開發重要戰略思想為指導,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,深入落實精準扶貧精準脫貧基本方略,全力以赴抓好各項工作落實。

(一)堅持目標標準,確保完成任務。圍繞“到2020年,現行標準下貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困”的總目標,堅持“兩不愁三保障”脫貧標準,實事求是,擼起袖子苦干實干加油干,確保貧困人口科學合理有序退出。

(二)堅持基本方略,夯實精準基礎。加強建檔立卡動態管。理,把符合標準的貧困人口以及返貧人口全部納入。充分發揮第一書記和駐村工作隊作用,強化駐村幫扶工作。加強村支兩委建設,選好用好脫貧致富帶頭人,培養“不走的工作隊”。加強扶貧資金項目監管,提高資金使用效益。

(三)堅持突出重點,解決深度貧困。落實深度貧困地區脫貧攻堅座談會精神,制定特殊政策,拿出超常舉措,加大對深度貧困地區深度貧困村和因病致貧貧困戶的支持力度,堅決攻下“堅中之堅”。在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅的同時,高度重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅,防止出現工作“死角”。

(四)堅持求真務實,力戒形式主義。采取有效措施,糾正不嚴不實不精準問題,特別是要糾正形式主義問題,嚴防弄虛作假,不斷提高貧困識別、幫扶、退出精準度。建立脫貧攻堅大數據平臺,推進信息共享,取消一切不必要的填表報數和檢查評估,切實減輕基層負擔。

(五)堅持宣傳典型,總結推廣經驗。認真總結黨的十八大以來脫貧攻堅的實踐和成就,廣泛宣傳脫貧攻堅先進典型,及時推廣精準扶貧精準脫貧經驗,激勵社會各界更加關注、支持和參與脫貧攻堅。

(六)堅持從嚴考核,倒逼真抓實干。嚴格實施扶貧開發工作成效考核,認真開展第三方評估和市(州)間交叉考核,倒逼各市(州)落實脫貧攻堅工作責任。通過組織年度脫貧攻堅督查,推動政策措施落地,督促問題整改落實,確保脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗。我們將在省人大常委會的監督支持下,貫徹好精準扶貧精準脫貧戰略部署,履行好扶貧開發工作賦予的光榮使命和神圣職責,為全省經濟社會發展和脫貧攻堅作出新的貢獻。

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