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【意見】石家莊市人民政府關于進一步做好就業創業工作的實施意見(網絡整理)

閱讀數:374 文章字數:8861

家莊市人民政府

關于進一步做好就業創業工作的實施意見


各縣(市、區)人民政府,高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會,市政府各部門,市屬各單位:

為認真貫徹落實國務院《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(國發〔201728號)和河北省人民政府《關于做好就業創業工作的實施意見》(冀政發〔201714號)精神,進一步營造我市大眾創業、萬眾創新的良好環境,實現更高質量和更充分就業,結合我市實際,提出如下實施意見:

一、深入實施就業優先戰略

(一)建立經濟發展與擴大就業聯動機制。推動經濟發展與擴大就業聯動,積極落實宏觀調控政策,把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間調控的下限,確保經濟運行在合理區間,增強對就業的拉動能力。將城鎮新增就業、城鎮登記失業率作為宏觀調控重要指標,納入經濟和社會發展規劃及年度計劃。各級各有關部門制定調控政策應與就業政策配套銜接,有關部門研究提出調控政策意見應與人力資源社會保障部門溝通協調,建立宏觀經濟政策對就業影響評價機制。建立完善公共投資和重大項目建設帶動就業評估機制。政府設立或主導設立的產業發展基金、創業基金,政府用于支持企業創新發展、轉型升級、結構調整、更新改造、產能轉換等資金,在實施政府和社會資本合作,鼓勵引導社會資本參與基礎設施和公共事業建設運營時,同等條件下優先安排創造就業崗位多、崗位質量好的項目。各級人力資源社會保障部門要主動與投資項目對接,同步啟動人力資源配置和職業技能培訓等工作,及時落實就業扶持政策。(市發展改革委、市財政局、市工信局、市人社局、市統計局等按職責分工負責。列第一位者為牽頭單位,下同)

(二)發展吸納就業能力強的產業。調整優化第二產業,促進就業發展與第二產業發展相協調,挖掘第二產業就業潛力。力促工業經濟提質增效,每個縣(市、區)確定1個主導產業,實施一批特色項目,每年引進生成2-3個具有自主知識產權、產品附加值高、發展潛力大的中小企業,落實“小升規”企業扶持政策,著力推進產業園區建設和省級園區建設,不斷壯大企業規模。突出第三產業及勞動密集型產業吸納就業能力強的優勢,優先發展金融租賃、節能環保、電子商務、現代物流等生產性服務業,提速壯大旅游休閑、健康養老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業,加快構建起完備的現代服務業體系,提高服務業就業比重。發展農業產業化經營,鼓勵有文化、有技術、有市場經濟觀念的各類城鄉勞動者到農村就業創業。利用非首都功能疏解和京津產業轉移的重大機遇,主動做好交通、產業、人才、市場等對接,強化服務功能,加快推進金融、科技、文化、信息、旅游、健康、養老服務業,大力發展現代商貿物流業和特色農產品加工業,培育優秀家庭服務企業和服務品牌,通過勞務輸出增加就業機會和就業崗位。(市發展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市人社局、市民政局、市財政局、市商務局、市文化廣電新聞出版局、市衛計委、市旅游發展委等負責)

(三)發揮小微企業吸納就業主力軍作用。發展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構,完善風險分擔機制,為小微企業提供融資支持。落實支持小微企業發展的稅收政策,加強市場監管執法和知識產權保護,對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請給予優先審查。創新政府采購支持方式,消除中小企業享受相關優惠政策面臨的條件認定、企業資質等不合理限制門檻。加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業開放力度,為小微企業產品研發、試制提供支持。引導科研院所與小微企業建立產學研合作機制,鼓勵高校、科研院所及大型企業向小微企業轉移科技成果,支持小微企業協同創新。對小微企業新招用勞動者,并繳納社會保險費的,按規定給予就業創業支持,不斷提高小微企業帶動就業的能力。(市工信局、市發展改革委、市教育局、市人社局、市科技局、市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市金融辦等負責)

二、支持新就業形態發展,拓寬就業創業領域

(一)支持新興業態發展。以新一代信息和網絡技術為支撐,加強技術集成和商業模式創新,推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創新發展。改進新興業態準入管理,加強事中事后監管。將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放,符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策。對符合條件的省級以上眾創空間、科技企業孵化器等雙創載體給予一定獎補支持。推動政府部門帶頭購買新興業態企業產品和服務。引導銀行業金融機構針對小微企業經營特點和融資需求特征,創新產品和服務。(市發展改革委、市工信局、市財政局、市科技局、市商務局、市行政審批局、市工商局、人行石家莊中心支行等負責)

(二)鼓勵勞動者通過新興業態就業創業。經工商登記注冊的共享經濟、網絡商戶從業人員同等享受各項就業創業扶持政策,符合條件的企業,可按規定享受企業吸納就業補貼、社會保險補貼、創業擔保貸款等扶持政策。未進行工商登記注冊的新興業態從業人員,可認定為靈活就業人員,享受靈活就業人員扶持政策。指導新興業態企業改善用工管理,新招用勞動者符合相關條件的,按規定給予就業創業支持。積極發揮各類政府引導基金和投資基金的作用,吸引金融資金、創投資金、社會資本進入新興經濟領域,多渠道為早中期、初創期創新型企業提供融資支持,進一步推動新興業態就業創業。(市人社局、市財政局等負責)

(三)完善新就業形態社保等制度。從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的,企業要依法為其參加職工社會保險。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金,探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式,符合條件的就業困難人員,可以按規定申請社會保險補貼。加快建設“網上社保”,為新興業態從業者參保及轉移接續提供便利。依托全省住房公積金異地轉移接續平臺,為跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。(市人社局、市財政局、市住房公積金管理中心等負責)

三、持續推進雙創,促進以創業帶動就業

(一)優化創業環境。全面落實創業扶持政策,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。深化商事制度改革,全面實施企業“多證合一、一照一碼”推進企業登記全程電子化,進一步規范行政審批行為,提高審批效率。加強事中事后監管,年底實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,提升政府監管效能。實行職業資格目錄清單管理,清單之外的職業資格一律不得開展許可認定,清單之內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤。指導各縣(市、區)結合實際整合市場監管職能和執法力量,推進市場監管領域綜合行政執法改革,著力解決多頭執法、重復執法等問題。(市行政審批局、市發展改革委、市編委辦、市法制辦、工商局等負責)

(二)培育創業平臺。順應創業創新主體大眾化趨勢,支持發展創業服務業,運用創業孵化基地、創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式,為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。創業孵化基地實行分級負責、動態管理,優勝劣汰。認定為定點創業孵化基地并提供孵化服務的,按照入駐創業實體戶數,給予3年的房租水電費補貼和管理服務補貼。對發展前景好、帶動就業多的的創業實體,可適當延長孵化期限,最長不超過2年,延長期第2年只享受管理費服務補貼。具體補貼管理辦法由市人力資源社會保障局、市財政局另行制定。鼓勵創業孵化基地創立眾創空間等新型創業服務模式,開展專業化、網絡化的特色創新創業服務,根據其提供的創業服務內容、工作實效及費用減免等情況,給予適當房租、寬帶網絡和公共軟件補貼。鼓勵以政府購買服務的方式,引入第三方機構經營管理政府主辦的創業孵化園,符合條件的可享受運營經費補貼。開展市級示范性創業就業孵化基地和創業就業眾創空間評選,根據工作量、專業性和成效等,給予適當的獎補。(市人社局、市科技局、市財政局、市發展改革委等負責)

(三)落實減稅政策。對持《就業創業證》(注明“自主創業稅收政策”或“畢業年度內自主創業稅收政策”)或《就業失業登記證》(注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》)的人員從事個體經營的,在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體,在新增加的崗位中,當年新招用在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業半年以上且持《就業創業證》或《就業失業登記證》(注明“企業吸納稅收政策”)人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。定額標準為每人每年5200元。(市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局等負責)

(四)落實創業扶持政策。未就業的貧困家庭子女、畢業學年高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動力、城鎮登記失業人員、創業3年內的小微企業主參加創業培訓,可按每人最高1200元標準給予創業培訓補貼。對創業培訓后到創業實訓基地參加實訓的,可給予創業實訓補貼,實訓基地補貼管理辦法由市人力資源社會保障局、市財政局另行制定。符合條件的個人創業可申請最高10萬元的創業擔保貸款,畢業5年內普通高校畢業生創業可申請最高20萬元創業擔保貸款,合伙創業或組織起來就業的貸款額度最高60萬元,畢業5年內普通高校畢業生合伙創業或組織起來共同創業的貸款額度最高80萬元。小微企業新招用符合條件人員達到規定比例的貸款額度最高200萬元。創辦小微企業或從事個體經營并正常經營半年以上的就業困難人員,可給予5000元的一次性創業補助。城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動力、畢業年度高校畢業生初次創辦的小微企業,創辦3年內租用經營場地或店鋪的,給予不超過3年、每年最高5000元的租金補貼。畢業5年內高校畢業生、就業困難人員、去產能企業職工初次創業,給予不超過3年的社會保險補貼。初創企業(指注冊登記3年內的小微型企業、個體工商戶、民辦非企業單位)吸納本市城鎮登記失業人員,簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的,按吸納就業人數給予創業帶動就業補貼,每招用1人給予1000元的一次性帶動就業補貼,最高不超過3萬元。領取失業保險金期間的失業人員自主創業的,可一次性領取應享受的失業保險金。(市財政局、市人社局等負責)

四、注重分類施策,做好重點群體就業

(一)促進高校畢業生多渠道就業。鼓勵高校畢業生到城鄉基層、微企業就業,拓展高校畢業生基層就業職務晉升、專業發展空間,提高待遇保障水平,完善順暢流動機制。開發城市社區和農村公共管理及社會服務崗位,招用畢業2年內有就業意愿的就業困難高校畢業生,服務期限為2年,待遇參照當地公益性崗位標準執行。大型企業(國有企業除外)接收畢業2年內高校畢業生,簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的,按每接收1名高校畢業生1000元的標準給予一次性就業補助。中小微企業吸納畢業2年內高校畢業生,按規定給予1000元吸納就業補貼。畢業年度內高校畢業生年底前到中小微企業就業,簽訂1年以上期限勞動合同、繳納社會保險費并在各級公共就業服務機構辦理就業登記的,給予每人2000元的一次性就業補助。鼓勵高校畢業生自主創業,高校畢業生在畢業5年內自主創業(含網絡創業,國家限制的行業除外),初次領取營業執照并穩定經營6個月以上的,可給予每人10000元的一次性創業補助。對畢業5年內高校畢業生在農村基層創業,除按規定享受創業的優惠政策外,另給予不超過1年的生活補貼,補貼標準為每人每月1000元。加大對困難高校畢業生的幫扶力度,將求職補貼范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業生和特困人員中的高校畢業生。擴大高校畢業生就業見習規模,離校2年內未就業高校畢業生參加就業見習,按當地最低工資標準給予見習補貼,國家和市級貧困縣及少數民族縣可將就業見習對象范圍擴大到離校2年內未就業中職學校畢業生,見習后留用率超過50%的,見習補貼可提高10%。應征入伍的大學生家庭優待金,按全省當年平均最低工資標準的150%計發,到西藏和新疆艱苦地區服役的按200%計發,各地現行標準高于省定標準的繼續執行。享受城鄉低保政策家庭的市屬高校應屆畢業生,自愿到我市艱苦邊遠地區基層單位就業、服務期在3年(含36個月)及以上、服務期內考評合格的,對其在校學習期間的學費或助學貸款本金實行代償。(市人社局、市教育局、市財政局、市民政局、團市委、市殘聯等負責)

(二)穩妥安置去產能企業職工就業。鼓勵引導去產能企業通過內部分流、轉崗就業、創新創業、內部退養、公益性崗位幫扶等多渠道分流安置職工。要對企業分流職工實施就業跟蹤服務,及時了解就業需求和就業去向,做好就業失業登記、職業介紹、職業培訓、政策咨詢等就業服務工作。對自主創業和靈活就業的,可優先安排入駐各類創業孵化基地,落實相關扶持政策;對通過市場渠道難以實現就業的就業困難人員,可通過公益性崗位托底安置,保障其基本生活;對有培訓意愿的,要結合自身特點和市場需求,分類組織進行就業技能培訓、創業培訓、崗位技能提升培訓,提升就業創業能力;各類企業吸納去產能分流職工,且與其簽訂一年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的,按每人1000元標準給予企業吸納就業補貼;對解除或終止勞動合同人員重新就業的,督促新就業單位為其及時辦理參保繳費、社會保險關系及檔案轉移接續手續。各地政府要統籌安排使用去產能專項獎補、就業補助等資金,為去產能企業職工提供資金保障。(市人社局、市發改委、市工信局、市財政局等負責)

(三)推進農村勞動力轉移就業。支持農民工返鄉創業,發展農民合作社、家庭農場、農業社會化服務組織等新型農業經營主體,落實定向減稅和普遍性降費政策,符合農業補貼政策支持條件的,可按規定同等享受相應的政策支持。將農民創業與發展農村經濟結合起來,大力發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目,促進農村一二三產業融合。依托人力資源和社會保障公共服務平臺,提供創業指導和服務。鼓勵人力資源服務機構、勞務經紀人等開展有組織的勞務輸出,給予就業創業服務補貼,具體補貼辦法和標準由市人力資源社會保障局、市財政局另行制定。依法辦理工商登記的農民合作社、種養大戶、家庭農場、建筑業小微作業企業、“扶貧車間”等生產經營主體招用農村建檔立卡貧困勞動力,并與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費,可向當地人力資源社會保障部門申請每人1000元的一次性吸納就業補貼。加強“星創天地”建設,對經評審認定為市級以上的星創天地,給予30-50萬元的補貼。鼓勵各類企業和社會機構利用現有資源,搭建一批農業創業創新示范基地和見習基地,培訓一批農民創業創新輔導員。支持農民網上創業,大力發展“互聯網+”和電子商務,積極組織創新創業農民與企業、市場和園區對接,推進農村青年創業富民行動。(市人社局、市發改委、市科技局、市財政局、市農工委、市農業畜牧局、市扶貧辦等負責)

(四)加強對困難人員等群體的就業扶持。對就業困難人員實行實名制動態管理和分類幫扶。將本市戶籍的4050”人員(城鎮登記失業人員中,女40周歲以上、男50周歲以上,就業轉失業后未實現就業的人員)、享受城鎮居民最低生活保障、城鎮零就業家庭成員、殘疾人、失地又失業的農民家庭成員、符合條件的刑滿釋放人員、農村建檔立卡貧困人員認定為就業困難人員。繼續實施社會保險和公益性崗位補貼政策,對符合條件的就業困難人員、去產能企業失業人員和下崗(失業)軍隊退役人員,通過市場渠道確實無法實現就業的,可開發公益性崗位進行安置,公益崗位補貼標準參照當地最低工資標準由各地確定。對實現就業的低保對象,在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本,增強其就業意愿和就業穩定性。對企業招用就業困難人員,辦理就業登記并繳納社會保險費的,可按每人每月500元給予崗位補貼,其中距法定退休年齡不足5年的人員補貼標準為每人每月800元,補貼期限最長不超過3年。落實對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵制度,建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。完善殘疾人集中就業單位扶持政策,推進殘疾人輔助性就業靈活就業。(市人社局、市財政局、市民政局、市殘聯等負責)

(五)做好退役軍人的就業工作。認真做好符合政府安排工作的退役士兵安置工作。大力扶持自主擇業軍隊轉業干部和自主就業退役士兵就業創業,建立需求數據庫和實訓基地,積極開展就業服務、職業培訓、創業孵化活動,提高就業創業成功率。完善公務員招錄和事業單位招聘時同等條件優先錄(聘)用,以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業按比例預留崗位擇優招錄的措施,確保崗位落實。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的,在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷,服現役年限計算為工作年限。(市民政局、市財政局、市人社局等負責)

五、強化職業培訓和就業創業服務

(一)全面提高職業技能培訓。鼓勵支持優勢資源建設省、市級綜合實訓基地和縣級特色產業實訓基地、推進職業培訓精準對接產業發展需求。健全技能人才多元化評價機制,完善技能人才職業技能等級認定政策并做好與職業資格制度的銜接,建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度,用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。就業技能培訓補貼標準每人最高不超過2200元,緊缺急需職業(工種)培訓補貼標準每人最高不超過2500元,具體職業(工種)的培訓課時和課時補貼標準由市人力資源社會保障局、市財政局另行制定。依法參加失業保險并繳費3年以上的企業職工,取得初、中、高級職業資格證書或職業技能等級證書的,分別給予1000元、1500元、2000元。其中對列入全省緊缺急需職業(工種)目錄的,初級補貼標準為1100元,中級為1650元,高級為2200元。(市人社局、市發改委、市教育局、市財政局等負責)

(二)創新公共就業創業服務。完善公共就業創業服務體系,加強公共就業創業服務能力建設。要將就業創業服務人員能力素質提升納入年度工作計劃,定期組織開展業務提升培訓,建立一支專業化、職業化的公共就業創業服務隊伍。以市場需求為導向,落實政府購買基本公共就業創業服務政策,充分運用就業創業服務補貼政策,支持公共就業創業服務機構和高校、創業就業孵化服務機構、社會組織等開展就業創業服務活動,大力發展第三方就業創業服務,支持購買社會服務,為勞動者提供職業指導、創業指導、信息咨詢等專業化服務。著力推進公共就業創業服務信息化,在充分利用現有平臺和社會資源的基礎上,建立完善“互聯網+”公共就業創業服務平臺,為勞動者和用人單位提供全面、及時、便捷的就業創業服務。鼓勵各相關部門、新聞媒體、各大院校、民間組織開展創新成果和創業項目展、創業大賽等多種形式創業主題活動,營造創業氛圍,對涌現出的創業先進典型進行宣傳表彰并給予一定的獎勵。建立市級創業導師(專家)庫和創業導師績效評估激勵機制,對全市創業者分類、分階段進行指導。繼續推進充分就業社區建設,被評為國家級、省級、市級充分就業社區的,可給予一次性獎勵。(市人社局、市財政局等負責)

(三)加強人力資源市場建設。要建立健全勞動者平等就業制度,推動建立統一規范靈活的人力資源市場,暢通勞動者橫向和縱向流動通道,使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。加強對招聘活動特別是互聯網招聘活動的監管,嚴厲打擊用人單位招用勞動者以及人力資源服務機構開展職業介紹過程中的各類違法違規行為。簡化勞動者求職手續,各縣(市、區)要確定一所以上醫院為入職體檢定點醫院,體檢結果全市互認,避免重復體檢。(市人社局、市發改委、市公安局、市衛計委、市工商局、市婦聯、市殘聯等負責)

六、強化工作責任,狠抓組織實施

(一)加強組織領導。各縣(市、區)要加強對就業創業工作的領導,把促進就業創業擺上重要議事日程,健全由政府主要領導牽頭、各部門共同參與的就業創業工作領導小組,完善工作協調機制,研判就業形勢,制定促進就業創業工作計劃,完善政策措施,加強政策評估,抓好協調配合,形成工作合力,解決重點難點問題,確保各項工作任務完成和就業局勢穩定。(市人社局、市發展改革委、市財政局等負責)

(二)狠抓政策落實。加強政策宣傳,強化督查問責和政策落實情況評估。各級財政部門進一步優化財政支出結構,要多渠道籌集資金,加大對重點群體就業創業的支持力度,確保各項就業創業補貼政策資金落實到位。健全激勵機制和容錯糾錯機制,對抓落實有力有效的,加大政策和資金傾斜力度,適時予以表彰;對大膽探索、擔當盡責、不謀私利,但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的,可容錯免責;對不履行或者不正確履行職責的,依紀依法嚴肅問責。(市人社局、市監察局、市財政局等負責)

(三)積極化解風險。要切實增強風險意識和底線思維,根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化,及早發現異常情況和潛在風險,按照分級預警、分層響應、分類施策的原則,健全完善應對規模性失業風險預案,做好應對重大就業風險和挑戰的政策儲備。各地政府要制定應對規模性失業風險預案,及時采取措施,有效化解風險。(市人社局、市發展改革委、市教育局、市工信局、市民政局、市財政局、市農業畜牧局、市商務局、市工商局、市統計局、人行石家莊中心支行等負責)

(四)注重輿論引導。堅持正確導向,在電視臺、主流平面媒體、門戶網站、手機媒體等開辟專題欄目,廣泛宣傳和解讀就業創業政策,使企業和勞動者都能夠了解政策,熟知政策,正確運用政策,分享政策紅利,積極營造全社會關心就業、促進就業創業的良好氛圍。(市委宣傳部、市人社局等負責)

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