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【意見】重慶市人民政府辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見(會員分享)

閱讀數:485 文章字數:5284

關于支持返鄉下鄉人員創業創新

促進農村一二三產業融合發展的實施意見


渝府辦發〔201770


各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》(國辦發〔201684號),支持農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等各類返鄉下鄉人員創業創新,促進農村一二三產業融合發展,經市政府同意,現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神,貫徹落實新發展理念,深入實施五大功能區域發展戰略,以推進農業供給側結構性改革為主線,以培育農業農村發展新動能為目標,以創新體制機制、強化政策支持、優化公共服務、營造良好環境為重點,以創業引導、創業培訓、創業孵化、創業平臺建設為抓手,發揮返鄉下鄉人員創業創新引領作用,推動農村大眾創業、萬眾創新,實現創新支持創業、創業帶動就業良性互動,加快農村一二三產業融合發展,促進農業增效、農民增收和農村繁榮。

(二)工作目標。努力掀起返鄉下鄉人員創業創新熱潮,新型農業經營主體加速成長,成為推動農村一二三產業融合發展的生力軍。十三五期間,建設創業創新孵化基地等平臺100個,每個區縣(自治縣,以下簡稱區縣)打造1―2個要素集聚、輻射帶動力強的創業園。新登記注冊市場主體13萬戶,新發展農村中小微企業及經營大戶15萬戶,組織返鄉農民工等人員參加創業培訓15萬人次,扶持創業25萬人,帶動就業100萬人,實現經濟發展與擴大就業雙贏。

二、工作重點

(一)突出重點領域。鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優勢和特長,與農業七大特色產業鏈和區域性主導產業主動對接,重點發展規模種養業、設施農業、庭院生態經濟、林下經濟等農業生產經營模式,農產品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝、營銷等農產品加工流通業,休閑農業和鄉村旅游、民族風情旅游、森林康養以及農村電商、文化創意、傳統手工業、中央廚房、農業社會化服務、農業廢棄物綜合利用、農村綠化美化、農村物業管理等新產業新業態新模式。(市農委、市人力社保局、市發展改革委、市經濟信息委、市商務委、市民政局、市文化委、市民族宗教委、市林業局、市旅游局等負責)

(二)培育新型主體。鼓勵和支持返鄉下鄉人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式,創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。鼓勵和引導返鄉下鄉人員采取多種方式與其他經營主體合作,組建現代企業、企業集團或產業聯盟,發展創業創新共同體。引導返鄉下鄉人員與當地農民形成良好的產業分工和利益分配關系,共同參與產業發展,分享二三產業增值收益。(市農委、市經濟信息委、市商務委、市人力社保局、市林業局、市旅游局、市扶貧辦等負責)

(三)搭建創業平臺。依托現代農業示范園(科技園)、產業化示范基地、農業產業園區、規模化農業產業基地等,建設一批基礎設施完善、服務功能齊全、社會公信力高、示范帶動作用強的返鄉下鄉創業園(基地)。選擇名鎮名村、農產品加工基地、大型農貿市場、農業產業化龍頭企業、休閑農業企業等,培育一批見習基地。支持中高等院校、大型企業采取眾創空間、創新工廠等模式,打造一批重點面向初創期種子培育的孵化園(基地)。依托信息進村入戶試點,推進線上線下相結合,搭建一批網絡創業平臺。按照孵化園+創業園的模式,重點打造一批市級孵化園和創業園。建立創業創新園區(基地)目錄,統一向社會公布。(市農委、市人力社保局、市經濟信息委、市教委、市科委、市城鄉建委等負責)

(四)開展創業培訓。實施好農民工等人員返鄉創業、青年農場主、新型職業農民、農村青年創業致富領頭雁、貧困村創業致富帶頭人、農村婦女創業創新等重點培訓項目,將有創業意愿的返鄉下鄉人員納入創業培訓補貼范圍。采取政府購買服務方式,鼓勵有條件的社會力量參與培訓。建立返鄉下鄉人員信息庫,選擇一批具備創業創新潛力的人員開展重點培訓。聯合中高等院校,推行理論學習+實踐教學分段培養模式。加強實訓基地和導師隊伍建設,培育遴選一批創業創新導師。各區縣人民政府要將返鄉下鄉人員創業創新培訓經費納入財政預算。(市人力社保局、市農委、市教委、市科委、市林業局、市扶貧辦、團市委、市婦聯等負責)

(五)優化創業服務。積極開展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢、市場信息等公共服務和土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面的專業服務。充分發揮中高等院校、科研院所、行業協會和社會中介組織的作用,積極開展管理指導、技能培訓、研發設計、市場拓展等行業服務及政策、法律、知識產權、財務等服務。將返鄉下鄉創業創新納入產業技術專家團隊重點服務范圍,推行 專家+技術指導員+創業創新主體”“科研院校+科研試驗基地+基層農技推廣機構+創業創新主體等模式。建立各類專家對口聯系制度,對返鄉下鄉人員及時開展技術指導和跟蹤服務。利用農村調查系統和農村固定觀察點,加強對返鄉下鄉人員創業創新的動態監測和調查分析。(市農委、市發展改革委、市經濟信息委、市科委、市商務委、市民政局、市人力社保局、市統計局、市林業局、市扶貧辦等負責)

三、政策措施

(一)降低準入門檻。落實注冊資本認繳登記和先照后證制度,實施好五證合一、一照一碼登記制度改革。推進網上行政審批改革,推進企業登記網上辦理。放寬住所(經營場所)登記條件,對市場主體以創業園區(基地)內正在建造的房屋作為住所(經營場所)的,可憑相關證明材料辦理登記;對利用住宅從事不擾民經營活動的,工商登記時免予提交相關證明材料。設立綠色通道,為返鄉下鄉人員創業創新提供便利服務,對進入創業園區(基地)的,提供有針對性的創業輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。對返鄉下鄉人員創業創新免收登記類、證照類等行政事業性收費。(市工商局等負責)

(二)加強融資支持。大力推進農村產權抵押融資,擴大農村產權抵押融資范圍,探索將農機具及農地上的基礎設施、生產設施以及種植養殖等生物資產納入抵押范圍。積極穩妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權、農村集體經營性建設用地和土地收益權等抵押貸款試點。鼓勵銀行業金融機構開發符合返鄉下鄉人員創業創新需求的信貸產品,加強對納入信用評價體系的返鄉下鄉人員的金融服務。返鄉下鄉人員創辦小微企業,可申請15萬元以內2年期的創業扶持貸款,貸款利率執行同期基準利率的,市財政給予承貸銀行1個百分點的獎勵;返鄉下鄉人員創辦小微企業,符合條件的可以申請最高200萬元的創業擔保貸款,并可享受創業擔保貸款財政貼息。擔保機構為返鄉下鄉人員創辦的中小企業和微型企業融資性貸款收取的擔保費率在2%以下的新增擔保發生額,市財政給予擔保機構0.5個百分點的補助。市屬擔保公司為中小企業和微型企業融資性貸款擔保收取的擔保費率控制在2%以內。(市金融辦、人行重慶營管部、市財政局、市農委、市人力社保局、市國土房管局、市工商局、市林業局等負責)

(三)強化財政扶持。統籌整合各類創業創新扶持資金,加大對返鄉下鄉人員創業創新的支持力度。將現有財政政策措施向返鄉下鄉人員創業創新拓展,現代特色效益農業、民營經濟發展、新型職業農民培育、農村一二三產業融合發展、農業生產全程社會化服務、農產品加工、農村信息化建設等各類財政支農項目和產業資金,要將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍;大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創業的財政支持政策,要向返鄉下鄉人員創業創新延伸覆蓋。引導各類政府產業投資基金通過市場化方式支持符合條件的返鄉下鄉創業創新企業發展。返鄉下鄉人員創辦鼓勵類行業的小微企業,各區縣人民政府將其納入小微企業創業補助支持范圍。符合產業布局要求的返鄉下鄉創業園,根據其對地方財政的貢獻和吸納就業人數等情況,市、區縣兩級用于扶持企業發展的財政專項資金對其配套服務設施建設給予適當補助。對創業孵化基地內的孵化企業成功運營1年以上且每戶直接帶動一定人數就業的,給予一定補貼,所需經費在區縣就業專項資金中列支。(市財政局、市經濟信息委、市教委、市科委、市農委、市人力社保局、市工商局、市林業局、團市委、市婦聯等負責)

(四)加大減稅降費力度。落實好定向減稅和普遍性降費政策。返鄉下鄉人員創辦的小微企業,享受小微企業稅收扶持政策。對月銷售額不超過3萬元(按季納稅的,季度銷售額不超過9萬元)的增值稅小規模納稅人(含個體工商戶),免征收增值稅;對符合條件的小微企業,減按20%的稅率征收企業所得稅;對年應納稅所得額低于30萬元(含30萬元)的符合條件的小微企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率征收企業所得稅;對符合條件的新辦微型企業和鼓勵類中小企業,按其繳納企業所得稅和增值稅地方留成部分給予2年補貼。對返鄉下鄉人員成為個體工商戶、開辦個人獨資企業的,依法享受稅收減免政策。將社保繳費優惠政策覆蓋到返鄉下鄉創業創新企業。(市國稅局、市地稅局、市財政局等負責)

(五)做好用地用電保障。返鄉下鄉人員創業創新用地適用《重慶市人民政府辦公廳轉發市農委等部門關于用好農業農村發展用地政策促進農民增收的指導意見(試行)的通知》(渝府辦發〔2016211號)有關規定。鼓勵返鄉下鄉人員以入股、合作、租賃、承包等形式使用農村集體土地發展農業產業。支持返鄉下鄉人員依托自有和其他閑置農房院落發展農家樂等實體經濟。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃前提下,允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標,以及通過農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地,重點支持返鄉下鄉人員創業創新。支持返鄉下鄉人員與農村集體經濟組織共建農業物流倉儲等設施。鼓勵利用四荒地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉下鄉人員創業創新。強化返鄉下鄉創業園區(基地)用地保障,納入全國農村創業創新園區(基地)目錄的,在符合規劃的前提下,采取計劃指標、增減掛鉤等予以保障。鼓勵創業園區(基地)和企業改造低容積率廠房,將其納入標準廠房管理范圍,在不改變用途的前提下,提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。農林牧漁業產品初加工項目,在確定土地出讓底價時,可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行。探索建立農林設施證制度。返鄉下鄉人員發展農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產、農業排灌用電,以及農業服務業中的農產品初加工用電,包括對各種農產品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電,均按農業生產電價執行。(市國土房管局、市農委、市林業局、市旅游局、國網市電力公司等負責)

(六)完善社會保障政策。招用農村貧困勞動力、就業困難人員、中高等院校畢業生等重點群體的返鄉下鄉人員創業創新企業,按規定享受社會保險補貼、職業崗位補助等就業創業扶持政策。符合現行穩崗補貼政策的返鄉下鄉創業企業,可按規定程序申報穩崗補貼。返鄉下鄉人員可在創業地按相關規定參加各項社會保險,有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍,按規定將其子女納入城鎮(城鄉)居民基本醫療保險參保范圍。返鄉下鄉創業創新的就業困難人員、離校未就業中高等院校畢業生以靈活就業方式參加社會保險的,可按規定給予一定社會保險補貼。返鄉下鄉人員初始創業失敗后生活困難的,可按規定享受社會救助。持有居住證的返鄉下鄉人員的子女可在創業地接受義務教育和普惠性學前教育。(市人力社保局、市財政局、市教委、市民政局、市國土房管局等負責)

四、組織實施

(一)健全推進機制。各區縣人民政府、市政府有關部門和有關單位要將返鄉下鄉人員創業創新工作,作為推進農業供給側結構性改革、培育農業農村發展新動能的重點內容來抓,加強組織領導,明確任務分工,落實部門責任,形成工作合力。市農委要發揮牽頭作用,履行規劃指導和協調服務的職責任務,建立部門間協作機制,督促返鄉下鄉人員創業創新政策落實。(市農委、各區縣人民政府等負責)

(二)營造輿論氛圍。通過新聞報道、編制手冊、制定明白卡、編發短信微信微博等多種方式,大力宣傳支持返鄉下鄉人員創業創新政策措施。搭建返鄉下鄉人員創業創新交流平臺,發揮交流創業信息、分享創業經驗、展示創業項目、傳播創業商機的作用。廣泛開展返鄉下鄉創業創新之星、優秀返鄉下鄉創業創新企業評選推介和創業創新大賽、創業創新大講堂等活動。注重總結各地的經驗做法,培育一批返鄉下鄉創業創新優秀帶頭人,推介一批創業創新典型案例,積極營造創業、興業、樂業的良好氛圍。(市農委、市人力社保局、各區縣人民政府等負責)


重慶市人民政府辦公廳

2017519

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