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【考察】引他山之石謀發展之策 ——湖北、江蘇等地高新區考察經驗與啟示(會員分享)(精品)

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引他山之石謀發展之策

——湖北、江蘇等地高新區考察經驗與啟示


發展之路,首抓產業;產業之強,首抓園區。

2017年,常德高新區成功升級為常德國家級高新區,成為繼長沙、湘潭之后湖南省第三個同時擁有國家級經開區和國家級高新區的市州。就如何擦亮這塊金字招牌,市委市政府站在戰略謀劃的高度,響亮地提出了開放強市產業立市,將加快推進常德國家級高新區發展作為這一戰略的“重頭戲”打造。前不久,市科技局、市財政局、鼎城高新區等單位根據市委領導的要求,組成課題調研組,帶著謀劃發展的使命,赴湖北、江蘇、安徽等先進地區進行深入細致地學習考察,學真經、找差距、謀發展,收獲頗豐。

收獲:定位高、配置強、機制活、產業特

推進高新區發展,各地舉措萬千、各有千秋,可圈可點之處比比皆是,但是各地資源稟賦不同、區位條件不同、政策優勢不同,透過現象看本質,其做法和經驗可供常德市參考的主要是12個字:定位高、責任明、機制活、產業特。

一是定位高。思路決定出路,定位決定地位。考察的八個高新區根據自己區域背景、產業規劃和技術水平,制定了長遠發展規劃,注重自主創新能力、創新創業孵育能力、產業輻射能力、產業國際化能力“四個能力”打造,引進主導性高新技術產業和與之配套的生產服務類產業,實現了園區與所在區域產業的聯動發展。比如,宜昌高新區定位為中西部加工貿易梯度轉移重點承接地、國家創新型特色園區、循環經濟試點園區、科技興貿創新基地和海外高層次人才創新創業基地。自貢高新區定位為國家新材料和節能環保裝備制造產業化示范和國家科技興貿創新基地。內江高新區定位于創新驅動發展先行區、高新技術和戰略性新興產業核心區、高端人才聚集區、產城融合示范區。

二是配置強。考察的八個園區管委會大多高配為副廳級,其余是正處級,強化政府對“一區多園”高新技術產業發展的領導和協調。比如,宜昌高新區管委會是副廳級,內設機構為副處級,市委常委任黨工委書記,三塊牌子(高新區、經開區、自貿區),一套機構,擁有一級財政管理權限,設國稅、地稅、國土、規劃等分局共52個機構,其中副處級局(辦)7個,編制1247名。自貢高新區管委會是正處級市政府派出機構,由市委常委兼任黨工委書記,設93個部,入駐7個市級執法單位和8個派駐行政單位,編制215人。株洲高新區管委會為市政府派駐副廳級,20138月升格為副廳級機構。內江高新區管委會為正處級的市政府派出機構,設財政局(一級金庫)等7個部門,國稅、地稅等12個分局。安順高新區是市政府派駐正處級,正準備申報副廳級,編制30多人。

三是機制活。考察的八個高新區出臺了管理權限、創新體系建設、高新產業發展、評價考核、土地政策、財稅支持、人才引進培養等政策措施,力爭通過建設“創新驅動、戰略提升”創新體系,增強高新區的競爭力和影響力。在財稅支持方面,宜昌市先后出臺了《關于進一步加快宜昌高新技術產業開發區建設的意見》《建設國家創新型特色園區的若干意見》等政策意見,市政府設立100億元高新區產業投資平臺。自貢市出臺了《關于加快自貢高新區發展的決定》《促進高新開發區加快發展二十條措施》等政策意見,賦予高新區市級管理權限,所有稅收及附加收入的地方級部分(除國、省部分)按市級25%、區級75%就地分別繳入市、區財政,并確保高新區年度用地指標不低于市本級計劃指標1/3。安順市出臺了《關于加快安順高新區建設發展的意見》和三年行動方案,獲得省科技廳支持高新區2000萬元,市縣兩級財政3年各每年支持高新區發展2000萬元,后2年每年1000萬元。內江市對企業提供“十二免、四有”優惠政策。財稅分成,在近三年的數字基礎上,保留存量,增量按4637分享,科技部門每年支持2000萬元。在行政審批方面,宿遷、銅陵等地行政審批實現并聯審批、集中審批,整體提速在50%以上,并對于重點重大項目實行“一事一議”,必要時可由園區直接向省里申請審批。在人才機制方面,郴州高新區把培育引進創新主體作為創新發展的“第一任務”,將招商與引智緊密結合,引進創新團隊、技術成果,強化產學研合作。完善引進人才、留住人才政策措施,建立健全“柔性”引才機制,千方百計引入各類人才。宜昌高新區實施“三峽英才工程”計劃,“引進一個專家,開發一個項目,培養一個團隊,帶動一個產業”。內江大力推進“工業強市、產業興市”,強調要“充分發揮內江高新區創新驅動主引擎作用,積極建設國家高新區”,促進科技成果轉化、培育高新技術企業,共建“浙江大學內江技術轉移中心”,打造川南科技轉化與技術轉移中心、科技金融、人才、創業指導、檢驗檢測和咨詢評估服務平臺等六大特色服務平臺。在融資平臺方面,宜昌高新區深入實施創新驅動戰略,出臺了支持創新創業的“黃金十條”,設立總規模2.5億元的創業投資基金,設立“多層次資本市場發展資金”。宿遷市建立了科技創新券、科技貸等。

四是產業特。考察的八個國家高新區重點打造特色鮮明、優勢突出的高新技術產業,從而帶動關聯產業發展,實現了產業做大做強。比如,株洲高新區形成了軌道交通、通用航空、新能源汽車三大產業集群和新材料、電子信息和生物醫藥及健康食品基地,集聚了企業930家,銷售收入過50億元的8家,過百億元的4家。郴州高新區壯大了有色金屬新材料、電子信息、裝備制造、現代服務等四大特色產業。宿遷高新區改造玻璃、電子商務、新材料、裝備制造等傳統產業,帶動了產業升級、園區發展。銅陵高新區通過大力發銅相關產業,發展了光電、新型材料等產業。自貢高新區以節能環保、裝備制造、新材料為特色主導,電子信息、生物醫藥為重點培育,現代服務業為支撐的“3+2+1”產業體系。宜昌高新區已形成生物醫藥、裝備制造、新材料新能源、精細化工四大主導產業。安順高新區打造航空、苗藥、電子信息、新型建材、行業專用設備等產業特色專業園。

問道:相比之下,發展的短板在哪里?

常德高新區發展要實現鳳凰涅槃、浴火重生,必須找準自己的短板、解決的問題、克服的難題,對癥下藥、靶向治療、逐個突破。

短板之一:體制機制不順,制約了園區發展走向。常德高新區尚未真正成立高新區管委會,市委、市政府與常德高新區、鼎城區與常德高新區、常德高新區“一區三園”之間的相互關系仍未理順,“一區三園”的市級經濟社會管理權限、獨立的行政管理體制和財政稅務體制、獨立的投融資平臺等體制機制未落實。

短板之二:頂層設計不夠,制約了園區可持續發展。目前市委市政府尚未出臺支持高新區發展的相關政策,也未制定高新區發展的規劃,已經遠落后于同批升級的其他國家級高新區。

短板之三:產業結構不優,制約了園區做大做強。各園區產業不優的局面還沒有從根本上扭轉,與1+3”的產業體系目標還有一定的差距。比如,鼎城園區裝備制造產業還沒有形成完整的上下游產業鏈;漢壽園區內新材料產業體量不大,競爭力不強;西洞庭園區內生物醫藥與健康食品的技術與附加值有待提升;武陵互聯網產業園的文化創意、教育培訓有待做大做強;

短板之四:資金投入不夠,制約了園區的提質升級。高新區的基礎建設、產業發展和科技創新等需要的資金較多,還沒有真正形成政府引導、企業為主和全社會參與的投融資體系。

短板之五:創新資源不多,制約了高新區的發展。一是缺人才。科技創新人才隊伍規模偏小,結構不合理,能力不強。高精尖人才少,在園區工作的院士、“千人計劃”,沒有實現零的突破。二是少平臺。園區內沒有1家國家級研發平臺,省級研發平臺也僅有4家。

啟示:建強機制、凝聚力量、做優政策

全力打造常德國家級高新區,是市委市政府貫徹落實“中國制造2025”和省委“創新引領、開放崛起”戰略的有力舉措和生動實踐,必須迅速建強機制、凝聚一切力量、做優更多政策,以鼎城園區為核心區,漢壽工業園、西洞庭生物科技產業園和武陵移動互聯網產業園為拓展區的“一區三園”架構的國家高新區,打造以生命健康產業為特色引擎,以新材料、先進裝備制造、電子信息、現代服務業為重要支撐的現代產業體系。

一是迅速建強機制。理順常德高新區體制機制,是高新區發展的“先手棋”。

健全領導機制。建議明確常德高新區管委會是正處級的市政府派出機構,由常務副市長擔任開發區的第一書記,統籌管理“一區三園”。按照“主職高配、交叉任職、財政獨立,項目直報”的原則,配齊園區內設機構和人員。承擔高新區內的基礎設施建設、科技創新、產業發展、招商引資、企業運行等服務經濟發展的管理職能。建議成立由市長任組長,分管副市長任副組長,相關市直部門、區縣(市)等負責人為成員的常德高新區建設發展協調領導小組。領導小組負責對重大問題進行統籌決策,指導督促落實各項工作;各級黨委、政府要各自加強對所屬園區的領導和管理;市直各有關部門要根據各自職能職責,為高新區發展創造積極條件、提供優質服務。

創新管理模式。建議對高新區鼎城園區采取整體托管方式,實行一級金庫、一級財政,其他三園保持現在管轄現狀不變。按照“一權兩制一司”要求,賦予核心區市級經濟社會管理權限和財政體制,賦予園區人力資源的自主權和自由度,建立靈活的市場化用人機制;園區可根據機構編制部門下達的總編制,決定區屬行政、事業單位人員的調配、管理、福利待遇、任免和獎懲;推進聘任制、雇員制等改革,實行靈活多樣的績效工資制度。

下放運行權限。簡政放權,下放園區經濟管理、行政管理、財政管理和行政執法等審批職能。全面推進政務服務審批提速提質,縮減行政審批項目,圍繞項目建設,采取設立市直派駐機構或依法委托的方式,下放國土、規劃、財政、城管、環保、民政、勞動、公安、交警、衛生、食藥、消防等部門的市級經濟社會管理權限。除法律法規另有規定外,拓展區所在縣(區)有關部門在高新區設有派出機構的,將本部門行政審批權限下放到派出機構;未設派出機構的,可將審批權委托給高新區管委會,由管委會代行審批權。

二是凝聚一切力量。推進常德國家級高新區發展,必須想千方設百計,凝聚方方面面的力量,主要是要凝聚人才的力量、凝聚平臺的力量、凝聚科技的力量。

凝聚人才的力量。建議制定進一步加強人才引進培養的實施意見,加快引進高精尖缺人才。高新區內的企業引進的人才(團隊),對園區建設和產業發展有突出貢獻的,給予院士、千人計劃等頂尖人才、團隊100-500萬元的經費支持,對特別優秀、貢獻巨大的頂尖人才(團隊),給予“一事一議、上不封頂”支持。深入推進科技特派員和博士創新創業行動。對引進的高級職稱、博碩士、本科生給予相應補貼。實施科技人才重點工程、企業創新創業團隊等支持計劃,對創新團隊給予10-50萬元支持。提供土地、實驗室和資金等吸引科研機構、工程中心和大學遷入區內,轉化成果。支持高校、科研院所科研人員到高新區兼職兼薪或離崗創業。推進科技創新型企業對重要科技人員、核心骨干員工和管理人員實施股權激勵試點。建立定期外出學習交流制度,加大優秀科技工作者評選表彰力度,改革科技人才評價制度,推進高校、科研院所科技人員分類評價改革,擴大用人單位在科技人才專業技術職務評定和崗位聘用中的自主權。

凝聚平臺的力量。加快培育創新研發平臺。高新區采取政府、高校院所、企業及中介組織合作的方式,建設科技企業孵化器、工程技術研究中心、重點(工程)實驗室、企業技術中心、院士工作站、博士后科研工作站等科技創新平臺,對新獲批國家級、省級科技創新平臺、科技企業孵化器、眾創空間的,給予重點獎補。建立健全科技服務平臺。搭建科技文獻共享、技術交易和知識產權服務、科技人才服務、投融資服務等科技服務平臺,完善研發設計、中試、創業孵化、技術轉移、科技咨詢、知識產權、科技金融等科技服務體系。實施“高新區創新主體培育工程”,發揮政府采購、公共財政、稅收優惠等引導作用,完善“創業苗圃+孵化器+加速器+專業園區+科技服務機構”服務鏈。推動企業加大研發投入和研發機構建設,篩選一批技術基礎好、產品市場明確、產業帶動性強的創新型企業,給予重點扶持。對獲得發明專利、商標、標準、地理標志的企業給予補助。支持園區企業開展產學研合作。實施高新技術企業培育計劃,建立全流程服務體系,完善申報輔導、資質維持、專利管理等服務。對新認定的高企給予補助。依法落實企業研發費用稅前加計扣除等政策,清理中介服務及行政事業性收費項目。

凝聚科技的力量。加大科技成果轉化力度,采取引智、引技、引資“三引聯動”方式,將大學院校、科研院所的科技成果、專利、發明,引到高新園區轉化為生產力。科技成果轉化項目產生稅收后,給予創新引導資金支持和后補助。建設中德科技成果展示交易中心,搭建技術交流、項目發布、產品展示、交易對接、成果轉化孵化平臺。通過基金等形式入股高等院校、科研院所和企業科技成果轉化并創辦高新技術企業。

三是做優更多政策。建議市委市政府盡早出臺支持高新區建設與發展的政策,特別是在投入、財政、招商、融資、激勵等方面加大政策支持力度。

投入政策。引導資金向高新區聚集,爭取國家、省對國家高新區的建設資金,市縣財政要加大園區基礎建設、產業發展和科技創新的支持力度,部門的產業發展資金、創新驅動資金向高新區傾斜,各大融資平臺也要加大園區的投入。

財政政策。設立國稅分局、地稅直屬分局和金庫。建立財稅分享機制,以上年各級收支實際數為基礎,根據市本級、所在行政區、高新區的實際占比,擬定各級的分享比例。

招商政策。將招商與引智緊密結合,利用高新區創新平臺,大力引進國內一流大學、研究院所設立分支機構。同時從“筑巢引鳳”轉向“騰籠換鳥”、從“招商引資”轉向“招智選資”等策略轉變。

融資政策。鼓勵引導社會資本參與在高新區設立天使基金、風險投資基金,支持中小微企業發展。建立健全支持科技貸款、科技創業投資的風險補償機制。支持銀行、擔保公司、保險公司等金融機構在高新區設立分支機構,開展信用貸款、知識產權質押貸款、科技保險、履約保證保險等新型融資業務。

激勵政策。根據國家高新區的考核指標的知識創造和技術創新能力、產業升級和結構優化能力、國際化和參與全球競爭能力、可持續發展能力等四個方面44個指標,制定《高新區建設與發展考核實施辦法》,對科技創新、產業建設、招商引資、發展能力和水平、服務管理、節約集約用地、環境保護、知識產權等方面進行考核,并將考核結果納入市政府績效評估范圍。支持高新區統計數據協調。建議由高新區牽頭,將漢壽園區、西洞庭園區、武陵園區相關數據統籌到常德高新區,由常德高新區匯總后統一上報科技部。

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