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【調研】關于***鎮建設美麗鄉村的思考(會員分享)

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關于***鎮建設美麗鄉村的思考


黨的十八大報告提出:“努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。”2013年中央一號文件第一次提出:“加強農村生態建設、環境保護和綜合整治,努力建設美麗鄉村。”黨的十八屆三中全會進一步提出:“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革。”農業部辦公廳下發了《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》,制訂了《“美麗鄉村”創建目標體系》,系統地闡述了建設“美麗鄉村”的目標任務、工作思路和實現途徑,省政府也下發了《關于全面改善村莊人居環境持續推進美麗鄉村建設的意見》,市政府結合我市實際,對美麗鄉村建設工作作了具體部署安排。段家河鎮作為一個山區的貧困鄉鎮,可巧借美麗鄉村建設東風,搶抓精準扶貧機遇,依托當地資源和生態優勢,突破地方發展瓶頸,破解農民增收難題,科學規劃,因地施策,大力推進美麗鄉村建設,最終實現山青、水碧、村靚、民富。

一、段家河鎮基本情況

段家河鎮位于旬陽縣西南部,東鄰本縣城關鎮,西接漢濱區早陽鎮,南與呂河鎮毗鄰,北與甘溪鎮、白柳鎮接壤,鎮域面積136平方公里,轄11個村(社區)58個村民小組 18187人,2013年農民人均純收入7178元。該鎮交通便利,316國道、十天高速、襄渝鐵路穿境而過,漢江清水流淌其間。境內資源豐富,生態環境優美,有耕地17582畝,退耕還林10631畝,森林覆蓋面積168218畝,森林覆蓋率達70%,屬漢江重要水源涵養區。近年來,段家河鎮立足全鎮資源優勢,按照生態立鎮的總體要求,不斷調整農業產業布局,優化農業產業結構,千方百計做大做好“生態品牌”, 以發展“生態循環農業”和“山林經濟”為抓手,用“公司+協會+基地+農戶”和“一村一品”模式,使得生態農業迅猛發展。現在已經培育形成了櫻桃、獅頭柑、香櫞、拐棗、核桃五大特色生態產業,并依托黑山山農現代農業示范園、松木溝生態農業觀光園和天正釀造拐棗醋場等農業龍頭企業,以此帶動全鎮的生態農業現代化發展,不僅帶來巨大的經濟效益,更凸顯了生態效益,為美麗鄉村建設打下良好的生態基礎和經濟基礎。

二、優勢分析

(一)生態環境優美宜人。生態環境是段家河最大的優勢,也是最大的資本。雖然境內無工礦企業致使當地經濟相對落后,但這反而很好地保護了自然環境。這里風景秀麗,漢江碧波蕩漾,青山峰巒疊翠,棋盤山、女黑山隔江相望,龍王洞、白果樹造化神奇;這里人文源遠流長,北庵廟、彌陀寺等古跡可尋,薛家灣王家院子、北庵劉氏民居保存完整,草房街、力家街道依稀可見當年輝煌,漢調二黃、花鼓子仍在唱響;這里四季分明,春有櫻花爛漫、景色媚人,夏有香櫞滿枝、碩果累累,秋有拐棗盈枝、望之生津,冬有柑橘金黃,惹人喜愛。

(二)循環農業成效顯著。多年來,段家河鎮依托國家惠農政策,以資源捆綁、大戶帶動、園區示范、整村推進等方式,充分利用區域資源優勢,以彌陀寺村循環農業為示范,帶動全鎮養殖戶推行“圈、廁、沼、廚、園”五位一體發展模式。目前全鎮共發展養殖大戶45戶,推廣小戶“121”養殖模式655戶,年出欄商品豬58000余頭,形成了以畜養沼、沼氣代燃、沼液澆園、沼渣肥田的循環農業發展模式,真正做到了產業發展、經濟增長、環境優化、農民增收四者有機結合,全面改善了村莊環境面貌。

(三)山林經濟初具規模。目前,段家河鎮已形成李家莊村千畝獅頭柑、薛家灣村千畝櫻桃、文雅村千畝拐棗、高鼻梁村千畝核桃、北庵村千畝香櫞五個林業園區,其中櫻桃、香櫞已聞名省內外,獅頭柑已初見成效,拐棗、核桃正在起步。隨著幾個園區的逐步發展,與之相適應的產業鏈也在延伸,香櫞保健飲品正在引進,櫻桃涼飲正在開發研究,野生拐棗醋品牌已經打響,林下種植、養殖正在興起。山林經濟的迅猛發展與立體開發,為段家河鎮山區發展、農民增收、環境優化闖出一條特色發展之路。

(四)市縣幫扶措施得力。近年來,市縣聯村單位為段家河鎮的社會事業、扶貧開發等工作給予了有力的幫扶,在資金和人力上進行了傾斜支持,在發展理念上進行了改革創新,在發展路徑上進行了提升突破,為段家河的持續發展注入了源源不斷的活力。特別是薛家灣村作為市政府辦的幫聯村和市長黨建聯系點,徐市長高度重視,要求將該村打造為宜居、宜業、宜游的美麗鄉村,為全鎮乃至全市的美麗鄉村建設做好示范。

三、存在問題

(一)自然條件比較惡劣,基礎設施建設滯后。段家河鎮地理環境惡劣,土地貧瘠,大部分群眾住在交通不便的山上,至今仍與多村不通水泥路,群眾出行十分不便,而漢江又將該鎮一分為二,致使江南與江北發展極不平衡,簡單舉例江南五個村的農副產品價格就要低于江北幾個村,而生活用品價格卻高于江北幾個村。加之交通運輸、農網改造、農田水利、醫療衛生、文化娛樂、農業信息服務等基礎設施建設相當滯后,導致群眾物質生活條件艱苦,業余文化生活貧乏,經濟社會發展緩慢。惡劣的自然條件成為段家河鎮發展的先天障礙,基礎設施建設的滯后成為加快發展的瓶頸,這些都是段家河今后長時期要面臨的首要難題。

(二)環境衛生臟亂突出,群眾文明意識不強。隨著人民生活水平的提高,生活垃圾量和生活污水量驟增,加上受千百年來生活陋習的影響, 農村“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、畜禽亂跑”的現象還普遍存在,集鎮周邊、村莊院落臟、亂、差問題還十分突出,垃圾堆、塑料袋等面源污染隨處可見,雖然對農村環境衛生進行了集中整治,但老百姓的思想觀念難以轉變,生產生活陋習難以糾正,致使環境衛生問題極易反彈,難以根治。

(三)農村建房布局混亂,缺乏整體長遠規劃。由于受地理條件限制,缺乏統一規劃,該鎮農民建房比較隨意,或開山采石建房,或取土填溝建房,或臨近公路建房,或占用農田建房,或迷信風水建房,總之是哪里地勢好、交通方便、位置優越或是“風水好”就在哪里建,造成房屋橫七豎八,房子大小不一,高矮參差不齊,形狀五花八門,布局極為混亂,從而導致供水排水、垃圾處理、道路通行等公共設施難以統籌,嚴重影響村莊長遠發展與整體形象。

(四)產業基礎相對薄弱,農民增收渠道單一。雖然段家河已經培育形成了五個林業園區和三個涉農企業,但還存在產業結構比較單一、農產品產業鏈條不長、造血功能嚴重不足、經營方式落后、抵御市場風險能力較弱等缺陷;農民收入主要來源于傳統種植業、養殖業和外出務工,存在增收渠道單一、綜合素質不高、自我發展能力不強等困難,經濟發展后勁不足,農民持續增收乏力。

四、對策建議

(一)堅持科學規劃,一張藍圖繪到底。科學合理的規劃不僅可以保證美麗鄉村建設的連續性與科學性,也可以避免在建設過程中出現重復建設和無序建設,減少經濟和資源的浪費。

一是在規劃理念上要有超前意識。要充分考慮經濟社會發展與人民群眾物質文化需求不斷增長的現實需要,多方征詢群眾與專家的意見,結合市縣發展規劃與區域經濟發展,突出國家對安康生態主體功能區的定位,準確預見發展趨勢,用最先進的理念來高標準規劃,確保規劃在未來不落后,確保地方發展與整個區域相協調。

二是在制定規劃時要統籌兼顧。既要合理布局,又要突出地方特色;既要考慮當地的資源稟賦,又要考慮產業的發展與農民增收;既要考慮水、電、路、環衛等基礎設施的改善,又要考慮教育、衛生、文化、健身等公共設施的提供;既要考慮短期發展的需要,又要考慮與長期發展相結合,總之規劃要面面俱到,便于操作,切實可行。

三是在實施規劃時要嚴格執行。要強化規劃意識,按照“一次規劃、分步實施”的原則,以愚公移山、鍥而不舍的精神逐步推進,不因鎮村領導更替或者是某個領導個人偏好而改變規劃,使美麗鄉村建設藍圖變為現實。

(二)注重文化引領,促進和諧聚人心2013年中央城鎮化工作會議指出:“依托現有山水脈絡等獨特風光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”一個地方的特色文化就是這個地方的根和魂,文化也最能讓一個地方的群眾產生認同感和歸屬感,因此要通過文化引領來形成群眾參與美麗鄉村建設的行動自覺。

一是挖掘地方特色文化。段家河鎮生態資源豐富,人文景點、歷史傳說眾多,漢江穿境而過,境內有漢水碼頭7處,受漢水文化影響,形成獨具特色的碼頭文化、航運文化、生態文化以及飲食文化,要把地方特色文化與美麗鄉村建設有機結合,讓自然美景陶醉人,讓特色文化吸引人。

二是弘揚優秀傳統文化。要借助農村文化書屋、村活動室、電影下鄉、微博微信、村務公開等宣傳平臺,開展農民工教育、小手拉大手、孝星評選、道德講堂、文明行動等宣傳教育活動,把群眾塑造為樸實憨厚、道德高尚、文明有禮、熱情好客的段家河人,努力改變外界對段家河的不好看法,樹立良好的鄉風和民風。

三是學習各類先進文化。要堅持與時俱進,以貫徹社會主義核心價值觀和社會主義法治理念為基礎,學習優秀先進的文化理念,取長補短,以先進的文化指導生產生活,以法治的理念規范群眾言行,營造安定有序、法治和諧的良好氛圍。

(三)加強環境治理,形成機制促長效。美麗鄉村首先要保證村莊院落干凈整潔、房前屋后雜物堆放整齊、鄉村空氣清新宜人,讓人心情舒暢。

一是加大治理力度。要借助漢江水源地生態環境集中整治和城鄉環境衛生綜合治理活動,采取有力措施,繼續加大對農村面源污染的治理力度,集中解決農村環境臟、亂、差問題,徹底清理城鄉環境衛生中存在的死角,使整治活動常態運行,城鄉環境面貌完全改觀。

二是做好源頭管控。對新進企業或養殖業設置環境保護門檻,在確認事前做好污染控制、環境優化后,簽訂環境保護協議書,做好過程監管;對新建房在審批時督促農戶嚴格遵守環保三同時制度,將化糞池及垃圾池設計在內,做到與房屋同時設計、同時施工、同時投入使用,從源頭上預防污染。

三是形成長效機制。要加大宣傳力度,教育引導群眾養成講文明、講衛生、講環保的良好生活習慣,完善住戶門前衛生“四自一包”制度、農村生活垃圾“戶收集、村運輸、鎮處理”制度,積極推行《村規民約》,創新管理方式,劃分衛生責任區域,實行“鎮領導包村、鎮干部包組、村組干部包戶”的衛生管理模式,動員所有群眾參與到環境衛生整治行動中來。

(四)加大設施建設,完善基礎惠民生2014年中央農村工作會議指出:農業農村基礎設施和公共服務落后,存在巨大新增投資需求,用好這個空間,可以更好發揮投資的關鍵作用。從中釋放一大信號,國家今后將繼續加大對農村基礎設施建設方面的投入,要抓好利用這個機遇,逐步改善段家河鎮基礎設施薄弱、公共服務落后的局面。

一是完善基礎設施建設,著力改善發展條件。基礎設施的嚴重滯后是段家河鎮發展的最大短板,要最大限度爭取小流域治理、農村飲水工程、農網改造、農村水泥路硬化、危房改造、陜南避災移民搬遷、循環農業等項目,逐步完善農村水、電、路、房,圈、廁、沼、廚等基礎設施建設,借助亞行316國道改造提升項目,帶動江南路及江南五村通村路硬化項目的實施,打通經濟社會發展動脈,夯實發展基礎。

二是加大公共產品供給,提高群眾幸福指數。更加注重對農村弱勢群體的關懷與救助,對農村留守老人、留守婦女、留守兒童的關心與幫扶,為農村剩余勞動力提供就業信息與技能培訓,加大農村文化書屋、村衛生室、農村休閑健身廣場、農村校舍的建設與改造力度,積極推行廣播電視戶戶通、科技下鄉、文化下鄉、電影下鄉等活動,滿足群眾在科、教、文、衛、體方面的需求,提高生活質量與幸福指數。

(五)提升產業層次,做強特色助民富。立足鎮內生態環境優勢,結合各村實際,突出地方特色,做好做優循環農業,做大做強山林經濟,促進產業發展,帶動農民增收,助推美麗鄉村建設。

一是提升產業層次。繼續發展壯大五個林業園區,擴大園區規模,全方位多層次開發生態立體農業,探索林下種植魔芋、中藥材,林下養雞新模式,提高單位土地產出值;發展李家莊松木溝、薛家灣櫻桃溝生態休閑觀光農業,帶動農家樂、交通運輸、林果采摘體驗等第三產業發展,為群眾創業就業搭建平臺;大力發展庭院經濟,在房前屋后空隙栽植櫻桃、柑橘、香櫞、拐棗等經濟作物,確保四季有果、四季常青,美化居住環境,提高家庭收入。

二是延伸產業鏈條。改變單一靠種植、養殖增加收入的模式,依托現有的兩個農業園區和一個拐棗醋加工企業,加大櫻桃飲品的研發力度和香櫞保健飲品的招商力度,進行農產品深加工,促進一二三產業深度融合,提高農產品附加值,同時重視農產品市場營銷,推進農超對接,讓段家河的優質農產品進入周邊城鎮超市。

三是注重品牌培育。強化市場經濟觀念,樹立食品安全意識,加快櫻桃、拐棗、獅頭柑等特色優勢產品的商標注冊、產地認證,貼上段家河獨有的綠色、有機、富硒標簽,加強宣傳推介力度,改進產品包裝設計,提高市場競爭力和知名度,擴大市場影響力和占有率。

(六)突出群眾主體,以人為本謀發展2014年中央農村工作會議首次提出“人的新農村”建設,就是要圍繞農民群眾的需要做工作,彰顯農民群眾在新農村建設中的主體地位。美麗鄉村建設也一樣,農民群眾是最直接參與者,也是最直接受益者,要最大限度調動廣大群眾的積極性,使他們主動參與到美麗鄉村建設中。

一是發揮能人示范帶動作用。廣泛聽取黨員、人大代表、政協委員、創業能人、產業大戶、能工巧匠對美麗鄉村建設的意見,充分發揮他們在市場信息、社會資源、專業技能、發展理念、政策資金方面的優勢,動員他們為群眾提供技能培訓、技術指導、資金幫扶、政策支持等服務,帶動產業發展、農民增收。

二是發揮農村基層組織作用。充分發揮村黨支部戰斗堡壘作用、村委會組織實施作用、專業合作社幫扶服務作用、村級經濟組織發展引導作用,把農村各方面優秀人才引進基層組織,使基層組織進一步完善壯大,作用進一步發揮,更好地為群眾服務,為美麗鄉村建設提供有力保障。

(七)有效整合資源,多方參與齊推進。堅持“政府主導、群眾主體、項目支撐、部門協作、社會協同、全員參與、共同推進”的工作機制,積極爭取上級聯鎮、聯村部門幫扶,多方溝通協調,有效整合扶貧、交通、水利、林業、農業、教育、文化、衛生等項目,通過財政獎補、一事一議、貼息貸款、稅收優惠等財政政策引導激勵社會閑散資金、企業資本乃至農戶手頭富余資金投入到美麗鄉村建設當中,不斷發展壯大特色產業和村級集體經濟,建立健全美麗鄉村建設工作機制和管理機制,形成全民參與、齊抓共管、共同推進的良好格局。

參考文獻:

[1]胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告  新華網 2012-11-17

[2]中國共產黨十八屆三中全會公報全文  新華網 2013-11-14

[3]習近平在中央城鎮化工作會議上講話  新華網 2013-12-16

[4]農業部辦公廳關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見  農業部網站 2013-02-22

[5]農業部“美麗鄉村”創建目標體系  中國農業新聞網 2012-06-24

[6]陜西省人民政府關于改善村莊人居環境持續推進美麗鄉村建設的意見  陜西省人民政府門戶網站 2014-04-02

[7]魯琦同志在全市改善農村人居環境持續推進美麗鄉村建設工作會議上的講話  安康市政府信息公開平臺 2014-12-01

[8]圖解2104年中央農村工作會議  新華網 2014-12-25

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