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【調研】淺談促進農民增收的對策建議(會員分享)

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淺談促進農民增收的對策建議


2014年中央一號文件再次關注三農,這是中央從2004年以來連續11年將一號文件的落腳點鎖定于三農領域,三農問題被提升到“重中之重”位置,其核心就是要促進農民增收。近年來,旬陽持續加大三農投入力度,涉農產業和項目建設穩步推進,農業主導產業蓬勃發展,農民增收步伐不斷加快。2013年全縣農民人均純收入6757元,較上年增加846元,增長14.3%,呈現出穩步增長態勢。

一、農民收入的現狀

工資性收入是農民收入主要支撐2013年全縣農民人均工資性收入3929元,增長16.9%,占純收入的比重為58.15%。增收因素:一是采取強化勞動力培訓,加強勞務引導輸出等措施促進農村勞動力轉移就業,確保農民工資性收入不斷增長,全年農村勞動力轉移就業12.67萬人,完成技能培訓2500人,創勞務收入12.56億元。二是隨著全縣經濟社會的快速發展和投資環境的逐步改善,一大批重點項目相繼開工建設,提供了大量就業機會,促進勞動力實現本地就業。三是務工工價較去年同期有所提高,更進一步激發了農民務工的積極性,帶動了工資性收入的增長。

家庭經營性收入為農民增收奠定基礎。農民人均家庭經營純收入2132元,增長13.7%,占比重為31.55%。增收因素:一是農村主導產業發展勢頭強勁。烤煙、畜牧、蔬菜、魔芋等骨干產業實現提質增效,核桃、獅頭柑、櫻桃等林果產業不斷發展壯大,帶動農民收入持續增長。二是農業產業化經營逐步發展,培育三農經濟實體75個,新發展農業合作社38個,提高了農民市場組織化程度。三是農村二三產業,特別是農村個體、私營、民營經濟發展,增加了農民來自二三產業的收入。

財產性收入拓寬了農民增收渠道。農民人均財產性純收入199元,增長4.9%,占比重為2.9%,是農民增收的重要補充,但所占比重較小,對農民收入貢獻份額偏低。增收因素:隨著農村產權制度改革的不斷深入,通過盤活土地、林權、房產等家庭財產資源,為農民增收開辟了新空間。特別是隨著農業產業化發展,農村土地承包經營權流轉提高了農民財產性收入。

轉移性收入補充了農民增收空間。農民人均轉移性純收入497元,增長2.4%,占比重為7.4%。增收因素:一是對農民的各種補助、補貼力度不斷加大,通過糧食直補、農業綜合補貼、良種補貼、退耕還林補助等“真金白銀”,促進農民轉移性收入不斷增長。二是隨著農村社會事業的發展完善,農民在衛生、教育、文化、社會保障等方面享受到的基本公共服務政策補貼不斷提高,緩解了農民負擔。

二、影響農民增收的因素

(一)自然條件的制約。旬陽山區地形決定了農業生產條件相對較差,盡管近年來,政府持續加大對農業和農村的投入,開展了農田水利、鄉村公路、農電改造、人飲解困等基礎設施建設,在一定程度上改善了農業和農村生產生活條件,但受自然條件影響,部分地區農業基礎薄弱,農業生產條件較差,抵御自然災害的能力差,“靠天吃飯”的被動局面沒有改變,制約著農業生產和農村經濟的發展,影響農民增收。

(二)農業產業結構欠合理。這是農民收入不能快速增長的根本原因。主要變現在:一是農業內部結構制約,農村一直沒有擺脫種植業的束縛,種植業仍占相當大的比重。二是種植業名、特、優、新、高效優質品種比例偏低,規模較小,整體效益不高。表現在:一般性品種多,初級產品多,加工產品少,精深加工產品更少。三是要進一步加強現代農業園區建設等新型農業經營主體對農業產業化的示范帶動作用。

(三)農民文化素質的影響。農業經營水平的改善,農業科技的推廣運用,農業經營效益的提升和農民收入的提高,都直接或間接取決于農民素質的高低。我縣農民總體上文化素質偏低,只會“種莊稼”、不會“做生意”,小農意識較強,加之農村中青年勞動力外出務工,從事農業生產的農民普遍存在“兼營化、女性化、老齡化、低文化”現象,從而導致市場意識、競爭意識差,缺乏有效的組織管理,農業經營效益和農民收入難以實現大幅度增長。

三、促進農民增收的建議

(一)以轉移農民為重點,做強勞務產業。從近幾年農民收入構成及調查了解情況來看,勞務產業始終是山區農村家庭增收的主渠道。“十二五”期間,應以城鎮化建設為契機,加快農民轉移步伐,把勞務產業作為全縣農民增收主導產業(措施)來抓。工作重點應放在做好就業銜接及抓培訓提素質上,實行有組織訂單式勞務輸出,做好后續配套服務。整合“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等項目,圍繞務工實用技能、安全防范及法律維權等項目,對農村新生代勞動力實施就業技能培訓。建議鎮村兩級對外出務工家庭的留守老人和留守兒童進行統計造冊,加強幫扶,緩解外出務工人員的后顧之憂。

(二)積極調整產業結構,促進農民增收。一是堅持以市場為導向,增強市場主導意識,按照市場的需求進行產業配置。二是加快農業園區等新型農業經營主體建設,加速調整產業結構,發展市場農業和訂單農業。引導農民入園務工或經營相關配套產業,提高農業產業經濟效益。三是增強特色創新意識,注重發展特色產業,繼續穩固煙、畜等傳統產業,不斷壯大魔芋、蔬菜、黃姜、中藥材等后續產業,發展綠色食品和有機食品,加快本地名、特、優產業規模化、品牌化發展,提高農產品的整體質量水平,促進農民增收。

(三)大力發展二三產業,拓寬農民增收渠道。一是要加大招商引資力度,引進勞動密集型企業,提供就業崗位,促進農民就近就業,增加農民收入。二是加快城鎮化建設步伐,發展第三產業,合理引導農村富余勞動力轉向非農產業,為農民開辟新的就業門路和拓寬增收渠道。鼓勵有條件的農民發展餐飲、商貿、運輸、建筑等產業,財政、工商、稅務等部門應在申請辦證、稅費減免、資金貸款等方面給予扶持。

(四)組織開展職業培訓,提高農民素質。結合農業主導產業發展和農民的切實需求,以服務農業和農民為宗旨,積極組織開展各類培訓工作。加強企業對農民的培訓,通過“園區+基地+農戶”的形式,對關聯農產品生產技能進行專項培訓。通過組織科技服務下鄉活動,及時幫助農民解決生產經營中遇到的一些實際困難。優化科技推廣服務體系,強化基層網絡建設,向廣大農民傳授新技術、新品種等知識,提高推廣普及率,通過提高農民的科技文化水平,實現素質增收。

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