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【講話】以“兩聚一高”引領新發展 ---在全市領導干部務虛會上的講話(會員分享)(精)

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“兩聚一高”引領新發展

---在全市領導干部務虛會上的講話


2016124日)


這次務虛會,是在學習宣傳貫徹十八屆六中全會、省第十三次黨代會、市第七次黨代會“三會”精神的背景下,召開的研究落實新部署新要求的會議;是在全力沖刺“十三五”開局之年目標任務、開啟決勝全面小康新征程、完成市縣鄉黨委換屆之后這三個重要時間節點上,召開的工作研討會;是在經濟發展進入新常態、改革進入深水區、全面從嚴治黨進入縱深推進新階段這三個重大形勢下,召開的發展謀劃會。會議開得很成功。從會議預備通知下發一個月來,市領導認真調研準備,不少領導親自對文稿進行了多輪修改;各地各部門的同志潛心思考,很多討論發言都很精彩;會議的組織環環緊扣,通過“書面交流+專題發言+分組討論+大會交流”的組合形式,很好地促進了思想交流。我總結梳理了一下,有四個方面的特點和成果,可以概括為“四個深刻”:

1.對最新部署領會深刻,在研討交流中凝聚了共識。無論是市領導,還是轄市區和部門負責同志,無論是書面交流、專題發言,還是分組討論、大會交流,都貫穿著對中央和省、市委最新部署的深入學習和深刻領會。通過這場“頭腦風暴”,大家在深入落實“五住一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念上形成高度共識,在結合實際貫徹“兩聚一高”、更好推動生態領先特色發展上形成高度共識,在深化供給側結構性改革、加快轉變發展方式上形成高度共識,在以十八屆六中全會精神為指引、縱深推進全面從嚴治黨上形成高度共識。這些共識的凝聚,為明年和今后一個時期的工作奠定了思想基礎。

2.對重大課題思考深刻,在相互啟發中解放了思想。這次務虛會,設置了18個課題,涵蓋經濟發展、城鄉建設、民生社會、黨的建設等各個領域,要求遠近結合作出回答。對這些重大問題,大家路數謀得深、措施拿得實,可以說充滿了好主意、貢獻了金點子。曉明市長講話當中貫穿了以人民為中心的發展思想,就低碳新經濟、寧鎮揚一體化、環境整治和城鄉建設、行政審批制度改革等戰略重點,作了富有前瞻性和創新性的闡述,給人以深刻啟示;XX主席緊緊圍繞XX書記提出的民生領域“三個焦點”問題,從怎么看、怎么辦、明年怎么干三個方面,給出了新回答;XX主任著眼“更高水平推進全面依法治市”這個主題,提出地方立法要注重處理好“六個關系”,抓住了關鍵點。這些智慧的火花,體現了思想解放的深度和廣度。

3.對明年發展謀劃深刻,在求真務實中理清了思路。務虛會既是“夯虛”、也要“務實”,特別是對明年發展的具體謀劃,更要在“實”上下功夫,真正體現XX書記要求的“說實話、辦實事、求實效”。這次務虛會上,XX同志用翔實的數據、深入的分析,闡明了高水平全面小康短板在“三農”、潛力在“三農”;倪斌同志就明年的經濟工作提出把握“三個關系、一個度”,突破“兩大重點”等思路,點得很準;XXXXXXXX同志結合各自分管工作,明年工作的具體抓手講得很清晰,措施很實在。

4.對問題不足剖析深刻,在深受觸動中增強了責任。大家在發言中對問題不遮不掩,分析問題不僅闡明表象、更深挖根源,讓我們清楚了造成問題的原因在哪里、解決問題的關鍵在哪里。XXXXXX同志對板塊工作和全面深化改革存在的“痛點”“難點”“堵點”分析得很深刻,XXXXXXXXXXXXXX7位副市長的發言都貫穿了強烈的問題導向,兩個討論組的匯報交流也突出了問題梳理,讓我們受到觸動,激發起一股“知不足而奮起”的責任擔當。

關于明年的工作重點抓什么、怎么干?大家從不同層面、不同角度提出了建設性的意見,凝練為一句話,就是“以‘兩聚一高’引領XX新發展”。總的工作要求就是XX書記在省委十三屆一次全會上所講的三個問題、三份答卷:“我們應當為黨的事業做出些什么?這是一份必須用忠誠之心書寫的答卷”;“我們應當給全省廣大人民帶來些什么?這是一份必須用富民成果交出的答卷”;“我們應當在江蘇的發展史土留下些什么?這是一份必須用創新實踐做好的答卷”。這三個問題、三份答卷,指向鮮明、擲地有聲,發人深思、催人奮進,我們每一個同志都要深刻領會,努力在“兩聚一高”引領下干出更大作為,交出滿意答卷。下面,綜合大家的觀點,結合自己的思考,我對明年工作中要把握的方向性問題,講“九個一”:

一、把握一個大格局——“兩聚一高”

這是全省今后五年工作的主旋律,也是我們謀劃明年發展必須把握的大格局。這個問題,大家的學習領會已經很深了,其內涵、其意義,我不作過多闡述,集中講兩個問題。第一個問題“兩聚一高”這個決策部署,給我們展現了一個怎樣的大格局?我感到,這四個字之所以能夠引起全省、全市上下強烈共鳴和省內外高度關注,最具深層次意義的就是把江蘇應有的發展格局十分鮮明、十分響亮地提煉展示了出來。“聚力創新、聚焦富民”,一個是提升發展水平的核心戰略,一個是實現全面小康的根本要求,分別突出了發展動力和發展目的。省黨代會明確指出,這是今后五年我省的發展取向、工作導向、奮斗指向,也是我們最應干、能夠干、必須干好的事情。全省上下要集中力量、集中資源、集中政策,在“兩聚”上求大突破、見大成效,打開發展新天地,展示決勝全面小康的過硬成果。從這段話,我們就能深刻體會到:“兩聚一高”是解放思想、實事求是的重大決策,是著眼未來、重點突破的戰略引領,是順應民意、實干為民的鮮明導向,可以講找準了中央精神與江蘇實際、發展需求與民坐訴求的結合點,抓住了江蘇發展的要害和關鍵,體現了十分強烈的求真務實作風和使命擔當、責任擔當。這就是我想講的“大格局”。第二個問題:“兩聚一高”對我們優化發展格局有哪些針對性的啟示?我認為最突出的一點是,“兩聚一高”之“聚”,啟示我們當前最需要強調的“解放思想”,最需要堅持的“實事求是”,最需要確立的“發展格局”,就是因地制宜,有所為有所不為,聚焦重點求突破,發揮優勢創特色。我們講“格局要大”,決不是好高騖遠、貪大求全,而是既視野開闊、又眼光獨到,既戰略長遠、又戰術精準,既全面貫徹“五位一體”、“四個全面”、新發展理念,又注重精準落地,走出符合自身特點的發展路子。對當下和今后的發展來說,我們要干的事情很多,如何擇其要者、聚力攻堅、帶動全局,是每個同志都必須深刻思考的課題。什么事都想干,必定什么事都干不好。這方面的教訓太深刻了!我們一定要著眼于更長遠的未來,把城市的優勢和潛力作為謀發展、抓發展的邏輯起點,緊緊抓住事關全局、帶動性強的大事要事,集中力量一件一件地抓,每年干成幾件,就能積小勝為大勝,真正使的發展狀態振奮起來,創造發展新優勢,打開發展新局面。近年來,我們依托山水生態、歷史文化、長江岸線、區位交通、科教資源五大優勢,持續推進生態領先特色發展,已取得階段性成效。實踐也進一步證明,這條路走對了,必須牢牢保持戰略定力,力量再聚焦,重點再突破。比如,全面優化空間布局、提升規劃水乎的問題,以重大基礎設施為突破搶抓寧鎮揚一體化機遇的問題,切實發揮駐鎮高校創新資源、著力集聚南京創新要素的問題,發展全域旅游的問題,更大決心整治化工園區及生態環境的問題,加快推進市域內快速通道、構建環形路網的問題,大力提高資本運營能力的問題,等等。聚焦聚力抓好這些大事,就能牽一發而動全身,落一子而滿盤活。當然,保持戰略定力并不意味著一成不變,我們要與時俱進優化提升發展戰略。在“兩聚一高”大格局下,要以創新為引領,把創新貫穿于生態領先特色發展全過程;以富民為歸宿,把富民作為生態領先特色發展的根本目的和衡量標準。這就是我們要重點把握的發展大格局。關于明年的主要目標、重大項目等,要在這一大格局的引領下,立足于明年貫徹落實第七次黨代會精神第一年這個特殊年份,立足于“穩中奮進”這個基調,作精準深入地謀劃。

二、聚力一個核心戰略一一創新驅動

XX書記在省委十三屆一次全會講話中突出講了“轉型出關”這個新詞,轉型如何出關?最重要的就是讓創新這個“第一動力”成為推動經濟爬坡過坎的最強動能。從發展現階段的實際看,破除發展的瓶頸制約,迫切需要創新;創新“家底”較為厚實,完全能夠實現更高水平創新發展;經濟已經從“數量追趕期”步入“質量追趕期”,創新必須成為驅動發展的新引擎。歸結為一句話,就是要把創新驅動作為核心戰略。對這個核心戰略,我們要從四個方面理解把握和貫徹落實。第一,準確把握創新的新內涵。新形勢下推進創新驅動,就是要推進以科技創新為核心,包括思想觀念、體制機制、方式方法的全面創新,把創新貫穿于一、二、三產業發展的各領域、全過程,著力形成以創新為引領的經濟體系和發展方式。第二,深入落實蘇南創新的更高要求。省黨代會明確提出,蘇南地區要著眼形成更多引領型發展,在新技術、新產業、新業態、新機制上率先突破,為全省轉型發展提供示范。這是一個很高的要求。我們要按照這個要求和全省“一中心一基地”的總體目標(具有全球影響力的產業科技創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地),確定的創新定位,打造創新的“高原”和“高峰”。“高原”體現的是高度,“高峰”塑造的是標志。的創新“高原”是以國家級高新區為核心的蘇南自主創新示范區“一區十四園”以及高新企業集群,尤其是高新區,牌子拿下來不容易,一定要以前沿的理念、規劃、模式、機制去打造,讓“高原”名副其實。現在更需要關注、研究和培育的是創新“高峰”。蘇州的納米、南京的未來網絡、無錫的物聯網、常州的石墨烯等都具有區域創新的標志性意義,XX的“高峰”是什么?低碳技術、新材料等,能不能形成國家級甚至世界級的創新“高峰”?我們首先要有這樣的理念和目標,敢于想象才能催生新生事物。第三,創新一定要緊貼產業發展。新興產業是科技創新的主戰場,要立足已有的基礎,積極發展具有比較優勢的戰略性新興產業,盡快奠定產業優勢和競爭地位。要瞄準科技創新的前沿,培育壯大數字經濟、創意經濟、分享經濟、新金融等新產業。創新不是批棄現有產業,而是推動現有產業加快改造提升。要推動智能制造快速發展,促進互聯網和實體經濟深度融合發展,重塑傳統優勢產業的競爭力。市黨代會提出集中力量打造兩千億級高端裝備制造業,把低碳產業做成經濟新標志,這要作為未來產業創新的核心目標。同時,堅持以創新為引領,持續推進產業集中集聚集約發展,使之成為產業轉型升級的顯著特色。第四,大力營造有利于集聚高端創新要素的創新生態。這方面有五大問題值得好好研究。一是把現有資源優勢充分釋放出來,特別是駐鎮高校創新成果的就地轉化;二是把南京高端人才吸引集聚過來,這方面潛力巨大,要超前謀劃、超前布局;三是充分發揮現有人才作用及人才政策效應,尤其對“金山英才計劃”要加強評估、加以完善;四是更有效地筑巢引鳳,按照供給側結構性改革的理念,堅持產業化、市場化取向,讓創新平臺載體這個產品更精準地對接“雙創”企業和人才的需求。五是下活創新投入和科技金融這盤棋,以大投入支撐大創新。這五大問題解決好了,我們的創新濃度才能實現大幅度提高,才能真正成為創新的“強磁場”。

三、突出一個聚焦點——增收富民

關于“聚焦富民”,這次省黨代會提出之后有很多解讀,普遍認為江蘇民富水平與經濟發達程度不相稱,是高水平全面建成小康社會的一塊突出短板。最近很多同志在研究XX書記的“民富論”,“三個口袋”即居民收入、企業利潤、財政收入的排序引發熱烈討論,把居民收入排在首位就凸顯了江蘇小康短板所在。從來看,全市范圍內特別是茅山老區還有柏當數量的經濟薄弱村和貧困戶,增收富民是擺在我們面前的緊迫課題。如何做到XX書記要求的“把提高老百姓的富裕程度和生活質量貫穿于實際工作中,把發展建立在過硬的富民成果之上,確保小康路上一個不少、一戶不落”?關鍵是要轉變思路,更加重視打基礎、補短板、抓熱點。第一,把創業富民這個問題研究透。增加居民收入,最大潛力在創業。的民富水平不如蘇錫常,根子也在創業活力不強、氛圍不濃。要在創業富民上下更大功夫,既以良好政策環境、優質創業服務等激發創業熱情,推動各類群體依靠自身努力和智慧創造財富;又以新的思路提高創業成功率,不斷放大電商徼商、“戴莊經驗”等新模式的帶動效應。對農民收入這一“短板中的短板”,要予以特別關注,加快壯大現代農業、培育新型經營主體、盤活農村集體資產等多措并舉,拓寬農民創業增收的渠道。第二,高度重視以企業增收支撐居民增收。“三個口袋”中企業利潤是最重要的中間環節,是居民就業的根本、財政收入的來源。聚焦增收富民,必須把做強實體經濟作為基礎支撐,促進企業更好地發揮吸納就業“大容器”、收入增長“穩定器”的作用。第三,著力提高精準扶貧的實效長效。對照“一個不少、一戶不落”的要求,富民在抓好“平均數”“大多數”的基礎上,不能忽視“末位數”。今年我們專題部署推進茅山老區扶貧開發,全面啟動“百村萬戶”達新標、精準幫扶特困家庭奔小康、萬個黨支部結對萬戶特困家庭三大扶貧行動,好的措施一走要落地見效,實打實地抓、硬碰硬地推。第四,在解決“三大焦點問題”上創造經驗。就是XX書記強調的、也是老百姓特別關注的看病、上學、養老三大問題,實質上就是公共產品和公共服務問題。完全有基礎有條件,在解決三個焦點問題上走在前、當示范。尤其是看病和上學,都有國家級試點,要圍繞優質、均衡、可持續,把改革往深處推。增收富民不是紙上談兵,關鍵靠干。我們要切實回應好民生關切,每年集中力量辦幾件群眾看得見、摸得著的民生大事,解決一批事關全局的民生問題。特別要強調的是,今后一個時期,財政收入的剛性支出仍將不斷增加,財政收入的增長仍將困難,寧可政府收入少一點、開支緊一點,也要保障好民生支出,讓老百姓充分感受到發展的溫度。

四、突破一個關鍵瓶頸一一資源整合

資源整合,就是優化資源配置,通過有進有退、有取有舍,獲得整體的最優。目前看,資源分散,是很多發展難題的重要根源,很多工作難以深入的關鍵瓶頸。資源的背后是利益、權力和體制機制矛盾。對這個大問題,我們再不能熟視無睹,必須強力突破,推動資源大整合,形成發展“大棋局”,實現效益最大化。具體操作中,突出七大重點:第一,岸線、港口的整合。省委省政府正在籌劃整合全省岸線和港口資源,我們要敏銳把握這一動態,更大力度推動“江海河聯動、港產城融合”,謀在前面、干在前面。要按照“共抓大保護、不搞大開發”的原則,強化全市域統籌管理,把科學開發和適度“留白”結合起來,確保岸線資源統得好、用得好;狠抓閑散碼頭收回和小碼關整治,把各類港口碼頭納入全市交通綜合體系建設,全面進行整合;結合供給側結構性改革“三去一降一補”,對沿江產業該淘汰的淘汰、該整治的整治、該提升的提升,堅持以新經濟、智能制造和現代服務業為主,形成港產城融合新優勢。第二,旅游資源的整合。市里將召開全市旅游業發展大會具體部署“全域旅游”。所謂“全域”,核心就在整合。要以入圍第二批國家全域旅游示范區創建名單為契機,學習借鑒杭州市桐廬縣“全域布局、全景覆蓋、全局聯動、全業融合、全民參與”的思路,促進全市范圍內旅游資源要素、市場空間、產業鏈條、旅游線路等全面深度整合。只有先邁出這一步,全域旅游才具備前提和基礎。第三,國有資產和公共資源的整合。這個領域資源類別很多,“散”的問題也比較突出,主要集中在市屬投融資平臺、國有企業及各部門,資源的量非常大,一定要把家底摸清,在此基礎上大力度整合,推進運營增值。比如保障房銷售收入、公交收費權、自來水收費權等整合打包后資本化、證券化。第四,投資領域特別是財政資金的整合。有限的政府資金要用在刀刃上,各類基金要好好理一理,真正向創新、富民等關鍵領域集中和傾斜,更好地發揮政府投入“四兩撥千斤”的杠桿作用,引導民間資本和社會資本優化投向、提高投效。第五,土地資源的整合。要與集約開發利用結合起來,作為一件大事來抓。這方面大有文章可做。第六,數據資源的整合。這是戰略性資源,要整合推進大數據基礎設施建設,有效促進數據共享。第七,農村集體資產和贅源的整合。目前很多還處于沉睡、閑置狀態,通過推進農村集體產權制度改革,既要把資源聚起來,更讓資源活起來。這也是農民增收的一條重要渠道。有人說,“真正的企業家都是資源整合者”“未來屬于資源整合者”。我們每一位領導干部,在資源整合這個問題上有深刻的理解力、敏銳的洞察力、實際的操作力,善于當好資源整合者,這是事業發展的必然要求。

五、搶抓一個現實機遇一一寧鎮揚一體化

都說面臨疊加的機遇,現在一個最現實的機遇,就是寧鎮揚一體化,在醞釀多年之后,正在“撲面而來”。省黨代會報告明確提出“推動寧鎮揚等板塊一體化發展”,寧鎮揚一體化發展工作座談會也作出了具體部署。寧鎮揚三市,在中間,是機遇“紅利”最多的區域,這個機遇決不能錯過,必須聚焦再聚焦,加強戰略性謀劃。下一步,要從三個方面發力:第一,更加主動全面融入寧鎮揚一體化。強調“全面”,就是不能局限于句容與南京同城,而是整個都要融入南京都市圈、寧鎮揚一體化。要編排細化市里工作方案和明年重點項目,與省直有關部門及南京加強對接,積極參與協調推動和溝通會商機制的構建,成為寧鎮揚一體化的核心區域。第二,全力推動一體化重大基礎設施建設。目前寧句城際鐵路已經正式獲批,務必加緊推進后續建設工作,使之成為寧鎮揚基礎設施一體化的“先手棋”。這是戰略重點,要擺在城市建設的優先位置,寧可壓縮一些城建工程,也要把這個重點全力抓上去。同時,全面推動以寧鎮軌道交通為主體的各類重大交通基礎設施規劃落地,加快形成聯接三市主域區到主城區、主樞紐到主樞紐、主景區到主景區的城際快速交通網。圍繞產業布局、公共服務、旅游、生態保護一體化,通訊、網絡等基礎設施也要抓緊互聯互通。第三,把注意力集中到集聚南京高端要素上。寧鎮揚一體化,最大的空間和潛力就在于對接南京。我們既要瞄準高端,集聚南京的創新人才,爭取更多的南京高校院所在落地,超前規劃布局一批高水平載體,軌道交通建到哪里、高水平載體就提前布局到哪里,增強對南京創新要素的承載力、吸引力;也要著眼面上,引來南京的人氣,更大力度宣傳良好的生態環境、較低的生活成本等組合優勢,讓更多南京人特別是年輕人愿意到落戶安家,改變人氣不旺的現狀。總之,要通過借南京的創新發展之力、產業溢出之力、輻射帶動之力,不斷提升的發展動能和城市能級。

六、激發一個動力源——改革攻堅

進入“十三五”,一個聲音越來越響亮,就是改革;引領新常態,一個招數越來越關鍵,就是改革。黨的十八屆三中全會以來,習近平總書記先后主持召開了29次中央深改組會議,全面深化改革的“四梁八柱”已經立了起來。省委深改組第十八次會議明確江蘇全面深化改革“走在前列”的目標定位,意味著深化改革將成為新一屆省委施政的重頭戲。這幾年,我市的改革聲音越來越響、力度越來越大,但突破不多、改革獲得感不夠強,尤其是改革碎片化問題、以常規工作代替改革的現象仍比較突出,發展總體上活力還不強,改革必須再發力。前段時間到上誨學習考察自貿區建設經驗,就給我們以強烈觸動:改革已進入深水區,改革停滯不前,發展就不能往前;改革領先,發展才能率先。面對發展中存在的問題,制定出臺一些政策都屬于“小刺激”“微刺激”,唯有改革才是真正發揮長效作用的“深刺激”“強刺激”。下一步落實四條要求:第一,真刀真槍地改。敢于啃硬骨頭,對重點改革緊盯不放,改革推進到哪里、督察就要跟進到哪里,督就要督在實處,察就要察到要害,用強有力的督察打通關節、疏通堵點,確保改革一項項往前推、一件件落到位。改革就是一場革命,手術刀要敢于向自己,更大力度簡政放權,打好“放、管、服”組合拳,真正用行政權力的減法換取市場活力的加法。第二,精準精細地改。堅持需求導向和問題導向,找準發展亟需、群眾急盼、矛盾集中的“關節點”“硬骨頭”精準發力,從制約經濟社會發展最突出的問題改起,從社會各界能夠達成共識的環節改起,從人民群眾最期盼的領域改起,切實改出人民群眾的獲得感。明年要排定一批重大改革事項,扎實有力往前推。第三,先行先試地改。推動生態文明、醫藥衛生等改革試點抓出更大成效,對“互聯網+政務服務”等新的改革事項敢于率先突破,不斷創造新亮點、形成新經驗、激發新活力。第四,聯動互動地改。加強頂層推動,加大“統”的力度,明年要調整優化改革專項小組,完善深改組運作機制,充實改革辦力量,提高改革議題出臺密度,同時鼓勵基層改革探索,調動基屢改革積極性。在推動改革的方法上,突出以改革倒逼改革,聚焦聚力啃下基礎性、支柱性、引領性重大改革的“硬骨頭”,形成強有力的帶動效應,促進改革全面起勢、整體突破。

七、彰顯一個大特色——生態領先

對發展中存在的問題,制定出臺一些政策都屬于“小刺激”生態是最大的特色和優勢,這一點已經形成高度共識,但這個特色更多是與生俱來的山水城林,這個優勢更多是人人皆知的生態“家底”。如何通過我們后天的努力、有效的工作,讓“生態”的品牌更響更亮,還有很多的工作要做。XX書記到江蘇工作后,對生態文明建設高度重視,先后對長江生態保護、中央環保督察組督察問題整改等提出明確要求,這次省黨代會上更深刻指出“良好生態環境是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉”,“生態環境是我省全面小康建設的突出短板,必須擺在重中之重位置”。全省要打贏生態文明的主動仗,作為全國生態文明先行示范區、國家生態市、低碳試點城市和江蘇省生態文明建設綜合改革試點市,更要下決心、下大決心。第一,下決心抓好規劃布局這個龍頭。按照市黨代會“統籌各類空間規劃,統籌地、水、綠、文、美、產、居多種要素功能”的要求,全面優化城鎮、農業、生態三類空間,加快構建開字形生產力布局框架,抓緊拿出一張管控的“總圖”,通過規劃優化有效促進城市升值。第二,下決心打好環境整治這場硬仗。面上的治氣、治水、治土三大攻堅戰,點上的三大片區、東西兩翼化工園區、沿江沿河和主城山體綜合整治,都要緊抓不放、常抓不僻;用好環境保護督察這個“利器”,對違法行為特別是破壞長江生態的行為堅持零容忍、增強震懾力,確保標本兼治、常態長效。這一手抓不好、不硬氣,生態領先就缺乏起碼的說服力。第三,下決心打響低碳這個品牌。剛剛閉幕的首屆低碳交易展示會,讓“低碳”再次引起國際關注、產生廣泛影響。要充分吸收展示會成果、放大展示會效應,更大力度推進低碳城市試點,優化提升生態云,持續深化“四碳”創新,尤其要在碳排放交易、發展低碳產業和技術上爭先率先,推動低碳交易展示會向國際一流專業展會邁進,把“生態低碳”打造成最響亮的城市品牌。第四,下決心做好提升品質這篇文章。圍繞建設“精美”目標,把生態建設與城市建設結合起來,按照全市城市工作會議部署和有關文件要求,高品質規劃建設、精細化長效管理,“一盤棋”推進城市設計、基礎配套、交通路網、片區改造、景觀廊道、美化綠化、綜合管理等,真正成為XX書記期望的“江蘇最美城市”。第五,下決心走好生態改革這條新路。著眼于“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”,更高標準落實省《生態文明體制改革實施方案》,在生態文明建設綜合改革上持續發力,更好地為全省、全國探路。

八、強化一個根本保證一一全面從嚴治黨

全面從嚴治黨永遠在路上。做好明年各項工作,必須著力強化政治保證,這也是務虛會研討的一個重點課題。十八屆六中全會的召開,標志著全面從嚴治黨已經從治標為主走向了標本兼治,思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設全面走向“嚴實硬”。比如明確指出全面以嚴治黨主要是抓“六個從嚴”:抓思想從嚴,抓管黨從嚴,抓執紀從嚴,抓治吏從嚴,抓作風從嚴,抓反腐從嚴;比如強調全面從嚴治黨既需要全方位用勁,也需要重點發力,加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督就是重點發力的抓手;還比如強調在管黨治黨“兩個責任”上失責必問、問責必嚴,提出嚴管就是厚愛,強調紀法分開、紀在法前、紀比法嚴,提出政治巡視新模式,強調反腐敗要立足于減少存量、遏制增量,等等。對這些新觀點新部署新要求,我們要準確領會、深刻把握,以更強意識、更多舉措、更大作為,推動全面從嚴治黨邁上新臺階。這里,我想重點說的是,全面從嚴治黨關鍵之關鍵,在于干部隊伍要過硬。這是根本大計,干部群眾十分關注。市第七黨代會明確提出來,要加快錘煉面向未來的干部隊伍,引發廣泛共鳴。實現這一目標,要突出抓好三個環節:第一,鮮明樹立正確用人導向。嚴格落實“20字”好干部標準,大力選拔使用忠誠干凈擔當、為民務實清廉、奮發有為、銳意改革、實績突出的優秀干部,引導更多優秀干部特別是年輕干部到基層一線積極作為、磨礪成才,給基層一線干部更多干事舞臺、更大成長空間,這一導向必須鮮明樹立起來。如果只是停留在口頭上,沒有落到行動上,還談什么整治“為官不為”、促進干事創業?必須從制度上破除“潛規則”、防止“逆淘汰”,為擔當干事的好干部打開廣闊空間,讓跑官要官的人沒有市場。第二,加強干部隊伍建設的戰略規劃。這項工作明年要下功夫抓實抓好,切實按照“面向未來”昀要求,著眼的長遠發展和高水平全面建成小康社會的戰略需求,突出結構升級、素質提升、整體戰斗力提高,通盤謀劃干部隊伍建設的中長期規劃,完善頂層設計。第三,堅持嚴管厚愛干部隊伍。既堅持嚴管不放松,把紀律挺在前面,立起來、嚴起來、執行到位,用好監督執紀“四種形態”,教育警醒干部不碰“紅線”、守好“底線”、對標“高線”;又落實“厚愛”見行動,建立正向激勵和容錯糾錯機制,完善落實激勵干部擔當干事的意見,最大限度關愛保護干部,有效保護和激發干部的主觀能動性。

九、推動一個大轉變——創新工作方式

核心還是那句話“實現新發展,一切在于干”。邁步“兩聚一高”的新征程,我們既要堅持不懈弘揚實干風氣,又要與時俱進賦予“一切在于干”新的內涵,在“干什么”上明確新指向,在“怎么干”實現大轉變。這是一個方法論問題,我歸納了5條,與大家共勉:第一,急不得也慢不得。這是XX書記反復強調的。我理解,急不得,就是抓發展要清醒理性、深思熟慮,決不能腦子一熱急匆匆往前推,忽視質量和效益;慢不得,就是任務一旦確定,就要抓住寶貴“時間窗口”、堅定不移地干,決不能因為難度大、壓力重,而慢慢吞吞、消極懈怠,甚至相互推諉、半途而廢。還是要堅持理性與激情有機融合。第二,集中力量抓大事。既要突出重點、善抓關鍵,把各方面力量整合起來,每年扎實抓好一批重大項目、重點工程和重要實事,確保干成干出彩;也要集中思想、集中精力,下大力氣整治文山會海,讓干部有更多時間謀大事、干實事、解難事。第三,大力提高專亞化工作水準。習近平總書記在十八屆五中全會第二次全體會議上強調,各級干部要強化專業思維、專業素養、專業方法。這段講話的針對性非常強。必須著力加強新經濟新產業新技術新模式等方面知識的學習,做到發展趨勢把得清,經濟數據弄得懂,結構性矛盾看得深,思路舉措謀得準,特別是要善于運用市場化方式破解發展難題,成為新常態下領導經濟社會發展的行家里手。我們每一位領導干部都要在這方面下深功夫、下苦功夫。第四,把問題導向鮮明地樹立起來。問題意識是一種胸襟,問題導向是一個重要的方法論。謀劃發展、推動工作,必須始終貫穿強烈的問題意識、問題導向,堅持奔著問題而去,解決問題而來,扎扎實實找準短板、補好短板。第五,全面推行一線工作法。把年度各項重點任務項目化、清單化,堅持深入基層一線摸實情、辦實事,尊重基層首創精神,推動決策部署落地生根,把各項工作抓到位、做到家,用過硬作風創造過硬成果,以我們的“辛苦指數”換取百姓的“幸福指數”。

最后強調一下當前工作。主要是四個方面:

1.全力實現今年圓滿收官。圍繞“大干一百天、決勝六個年”要求,對年度各項目標任務認真開展“回頭看”。堅持“時間不變、任務不變、責任不變”,重點對固定資產投資、一般預算收入等薄弱指標進一步聚力攻堅,對八大類重點項目必須強化跟蹤推進,對金融風險隱患高度關注和有效化解。特別要發揚“店小二”精神,深入開展到企業現場辦公、解決問題的“暖企行動”,提振企業創新轉型的信心,夯實經漭穩中奮進的根基,確保各項目標任務特別是人代會指標百分之百完成。

2.全力謀深謀實明年重大項目。總的原則是盡力而為與量力而行相結合、前瞻性與操作性相結合、引領性與民本性相結合。排的過程中,要吃透下情,綜合考慮轄市區、部門和各方面項目源的情況,進一步把指標敲實、把項目排實;掌握上情,突出對接國家推進中國制造2025、省里加快寧鎮揚一體化等方面的工作布局,爭取一批項目列入國家和省“盤子”,為明年工作“開門紅”打好基礎。

3.全力確保民生“三安”。年終歲末是安全事故和信訪矛盾的高發期,各層各級務必要時刻繃緊民生“三安”這根弦,充分汲取江西豐城發電廠“11?24”特別重大事故的深刻教訓,全面開展安全生產大檢查;統籌抓好中央環保督查組通報反饋問題整改、水電氣生活保障、年終訪貧問苦等工作,確保群眾生活安寧;全面排查化解拖欠農民工工資等各類矛盾糾紛和風險隱患,牢牢保持和諧穩定的社會局面。

4.全力做好文明迎檢工作。今年是新一輪全國文明城市創建的承上啟下之年,本次測評成績在三年測評總成績中占有很大比重。從兩次模擬測評和日常督查情況看,一些突出問題依然存在,同時還面臨檢查考核方式調整帶來的壓力,主要表現為測評內容有所增加、考核方式有所改變、迎檢難度有所加大,比如新增了商業街區嚴禁高音喇叭擾民等測評內容,不再現場檢查交通路口,而是直接調用路口監控錄像;省文明委檢查組抿達后,可能沿途隨機安排測評人員,直接開展考核工作,不可控性變大。針對以上情況,各地各部門主要領導務必高度重視,把迎檢作為當前一項緊迫任務,及時協調解決重點難點問題,層層傳遞責任和壓力,確保迎檢工作落實到位。各地各部門整改問題務必迅速有力,要加強協調配合,杜絕推諉扯皮,圍繞群眾普遍關注的熱點難點問題,采取針對性措施全力解決。全市上下要以本次迎檢為契機,扎實推進文明創建常態長效,讓群眾有更多獲得感和更高滿意度。

務虛是為了更好地務實。希望全市各級以這次務虛會為契機,高質量謀劃明年改革發展,全力完成今年各項目標任務,進一步激發“不忘初心、繼續前進”的強大動力,奮力譜寫“兩聚一高”引領下的生態領先特色發展嶄新篇章!

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