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【講話】市委書記在市委常委(經濟工作務虛會)會議上的講話(會員分享)(精)

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在市委常委(經濟工作務虛會)會議上的講話


時間過得很快,XX年即將畫上句號。今天,我們用半天時間召開市委常委(擴大)會議,實際上也是經濟工作的務虛會,主要是學習貫徹中央經濟工作會議精神,就經濟發展新常態下XX經濟工作的調子怎么定、盤子怎么拿、路子怎么定,進行分析、商量、研究。這是統一思想的會議,也是啟發思維、開拓思路的會議。剛才,澤琿同志通報了全市經濟運行情況,各位市領導就如何做好明年的經濟工作談了看法、提了建議,特別是XX市長的講話很全面、很透徹、很到位。這次市委常委(擴大)會議取得的共識和成果,要充分吸納到市委經濟工作會議之中,對XX明年的經濟工作作出科學鋪排。

XXXX日—XX日,中央召開了經濟工作會議。中央經濟工作會議的主要精神媒體作了報道、解讀、闡釋,大家已經有所了解,主要體現在習近平總書記、李克強總理的重要講話中。習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話,總攬全局、立意高遠、內涵豐富,提出了一系列新戰略、新思想、新論斷、新舉措。李克強總理全面客觀總結了今年經濟工作,科學部署安排了明年經濟工作。總體感到,這次中央經濟工作會議意義非同一般,集中體現了新一屆中央領導集體駕馭經濟工作的新思想新觀點,充分彰顯了中央認識新常態、適應新常態、引領新常態的堅定意志和堅強決心,具有很強的戰略性、思想性、指導性和針對性。學習貫徹中央經濟工作會議精神,要著重從五個方面來領會:一是要深刻領會中央對經濟發展新常態的重要論述。這是中央首次系統論述經濟發展新常態,把特點、內涵和要求講透了。主要體現在“九個新的階段性特征”,即消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式九個方面的變化;“四大趨勢性變化”,即經濟發展進入從高速增長轉向中高速增長,發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整,發展動力從傳統增長點轉向新的增長點;“八個更加注重”的要求,即要更加注重滿足人民群眾需要,更加注重市場和消費心理分析,更加注重引導社會預期,更加注重加強產權和知識產權保護,更加注重發揮企業家才能,更加注重加強教育和提升人力資本素質,更加注重建設生態文明,更加注重科技進步和全面創新。二是要深刻領會中央對國際國內形勢的分析判斷。從國際上看,世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期,明年世界經濟增速可能會略有回升,但總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀,國際金融市場波動加大,國際大宗商品價格波動,地緣政治等非經濟因素影響加大。要趨利避害、順勢而為,防范各類風險。從國內來看,經濟發展進入新常態,“兩變兩不變”:沒有改變我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷,改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件;沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面,改變的是經濟發展方式和經濟結構。三是要深刻領會明年經濟工作的總體要求。“兩個堅持”,即堅持穩中求進工作總基調,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,“一個目標”,主動適應經濟發展新常態,保持經濟運行在合理區間,把轉方式調結構放到更加重要位置;“四個重點”,即狠抓改革攻堅,突出創新驅動,強化風險防控,加強民生保障。四是要深刻領會明年經濟工作的主要任務。主要從五個方面著力,即努力保持經濟穩定增長、積極發現培育新增長點、加快轉變農業發展方式、優化經濟發展空間格局、加強保障和改善民生工作。五是要深刻領會加強黨對經濟工作領導的部署要求。中央強調,經濟發展進入新常態,黨領導經濟工作的觀念、體制、方式方法也要與時俱進。要加強黨領導經濟工作制度化建設,提高黨領導經濟工作法治化水平,增強黨領導經濟工作專業化能力,強化輿論引導工作。這些部署要求,至關重要。

XXXX日,省委召開會議傳達學習中央經濟工作會議精神,研究貫徹落實意見。XX書記強調,全省各級各部門要切實把思想和行動統一到中央對經濟形勢的判斷和經濟工作的部署上來,堅持穩中求進工作總基調,正確認識新常態,主動適應新常態,積極引領新常態,科學駕馭新常態,努力謀求新發展,并就做好明年經濟工作提出五點要求,即毫不動搖堅持以經濟建設為中心、著力轉方式調結構、大力推進全面深化改革、加快轉變農業發展方式、切實保障和改善民生。

對中央和省委的部署要求,我們要認真學習、吃透精神、把握實質、深入貫徹。全市各級各部門要把思想統一到中央對經濟發展新常態的重要論述上,立足新常態研究和謀劃XX的發展,捕捉新機遇,增添新動力,開創新局面;要把思想統一到中央對當前國際國內形勢的分析判斷上,認真研判XX經濟發展面臨的機遇和挑戰,堅定信心,保持定力,審時度勢,順勢而為;要把思想統一到中央對明年經濟工作的總體要求和決策部署上,把握好穩中求進工作總基調,毫不動搖地堅持轉型創新發展,在“穩”和“進”上同時著力,在改革、創新、開放上重點發力,確保XX經濟發展得更好更快。下面,我講四點意見:

一、著眼于形勢怎么看,深刻認識經濟發展新常態

總書記講,認識新常態,適應新常態,引領新常態,是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。在經濟發展新常態下,XX怎么去主動適應、主動發力、主動作為,要主動地引,不能被動地跟;要走在前列,不能掉在后面。關鍵是堅定不移地推進轉型創新發展,務求取得突破性進展。

要在全球經濟深度調整中搶占制高點。中央判斷,世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期,有復蘇跡象,但無大的改觀。據聯合國《201X年全球經濟形勢和展望》報告預測,明年全球經濟增速將達到3.1%,高出今年0.5個百分點。放在世界經濟深度調整的全球視野下,XX的機遇是什么、挑戰是什么?機遇就是為轉型創新發展贏得倒逼的時間和空間,挑戰就是“走出去”、“引進來”仍然面臨制約和困難。為此,我們要有大視野、大胸懷、大氣魄,以轉型創新發展增強實力、提升能力、凸顯核心競爭力,加快在全球經濟分工體系中贏得一席之地。如果等到全球經濟深度調整完成后再出擊、再動手,XX就會喪失戰略機遇期和發展主動權。

要在國內發展階段演化中搶占制高點。中央經濟工作會議指出,我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化,演化的結果就是進入經濟發展新常態,其鮮明特點在于增長速度變化、發展方式轉變、經濟結構優化、發展動力轉換,其核心在于轉型創新。在空間布局上,重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略,爭取明年有個良好開局。在宏觀經濟政策走向上,一方面繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策;另一方面在保持政策連續性穩定性基礎上,適時適度預調微調。這兩個方面,對中西部地區是有利的,對XX發展是有利的。比如中央允許地方政府發行適當規模的專項債券,用于有一定收益的公益性事業發展;鐵路建設投資8000億元,新開工項目60個,重點向中西部地區傾斜;長江經濟帶建設勢必帶來長江中游城市群地位的提升、建設的提速,XX身處其中、受益其中。因此,我們要堅定地向粗放型發展方式告別,堅定地向轉型創新方向挺進,在經濟發展新常態中搶占戰略布局的先機、宏觀政策的先機和改革創新的先機。

要在省會城市新的競爭中搶占制高點。在經濟發展新常態下,第一位的仍然是發展,只是發展的取向、導向和主攻點、著力點不同而已。總書記還特別強調,要努力做到調速不減勢、量增質更優。可以預見,省會城市新一輪的競爭會在更高層次、更高水準上呈現出更加激烈的特點。XX能不能走在前列,起跑決定后程,過程決定結果。我們對經濟發展新常態認識得怎么樣、把握得怎么樣、駕馭得怎么樣、引領得怎么樣,將直接影響到五年、十年以后XX在全國省會城市中的地位和作用。關鍵是要懂得揚長避短、趨利避害,把優勢用足,把短板補齊,加快打造國家區域性中心城市、全國高鐵樞紐城市、全國創新創意城市和“一帶一部”核心增長極。實現目標,動力在哪?靠轉型發展,靠創新驅動。在這方面,要以“功成不必在我”、“建功必須有我”的長遠眼光和責任擔當,打破慣性思維,擺脫“速度情結”,走出“換擋焦慮”,努力實現新常態下XX經濟發展的行穩致遠。

要在XX轉型創新推進中搶占制高點。去年,我們按照中央和省委的部署要求,明確了轉型創新發展的理念、目標、舉措,毫不動搖地加以推進。通過一年的努力,轉型創新發展帶來的變化、產生的成效、積蓄的后勁是明顯的。經濟結構在調優,電子信息、汽車制造、生物醫藥分別增長30%27.7%26.4%,服務業增加值預計達到3200億元,占GDP的比重達到41.6%,比上年提升0.8個百分點;創新活力在釋放,高新技術產業增加值預計達到1800億元,增長18%,占GDP的比重達到23%,比上年提升2個百分點;開放程度在提升,其中110月進出口總額的增速達到25.5%,高出全國平均水平22個百分點。這些都充分說明,只要堅持轉型創新發展,XX經濟的轉型升級就大有希望。尤其在經濟發展新常態下,要更加注重向高層次發力、向深層次著力,推動轉型創新發展加油門、強引擎、增后勁。

二、著眼于目標怎么定,主動適應經濟發展新常態

XX年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年,也是全面完成XX規劃的收官之年。對XX來說,還是率先建成“三市”、強力實施“三倍”、加快實現基本現代化的突破之年。做好明年經濟工作,意義特別重大。

總體要求是:堅持穩得住、進得好、調得優,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,主動適應經濟發展新常態,更加突出項目拉動、改革推動、創新驅動、開放帶動,引領轉型創新發展向更寬領域、更高層次、更深程度推進,確保經濟轉型升級、城市轉型升級、社會治理轉型升級取得更大突破,為率先建成“三市”、強力實施“三倍”、加快實現基本現代化奠定堅實基礎。

主要預期目標是:地區生產總值增長9.5%10%,計劃目標為9.5%,工作目標為10%;財政收入增長11%左右;全社會固定資產投資增長15%以上;社會消費品零售總額增長12%左右;城鄉居民收入增長9.5%以上;居民消費價格指數控制在103.5以內。由于省委、市委還將召開經濟工作會議,這里提出一個初步的預期目標,屆時還要進一步聽取意見、適當修改、加以完善。

以上預期目標,是經過科學研判、科學測算后提出的,充分考慮了上級要求與XX實際、必要性與可行性,也兼顧了當前與長遠、穩增長與調結構、防風險與惠民生。具體來講:一是主動適應經濟發展新常態的必然要求。習近平總書記強調,“現在不是要不要發展的問題,而是怎樣發展,發展什么的問題。我們提出不以GDP論英雄,不唯GDP,但一些地方也不能對增長過快下滑而心安理得。”XX要在經濟發展新常態中把握主動權、打好主動仗,必須堅持穩得住、進得好、調得優,在中高速發展、中高端發展上有所作為。“穩得住”就是要通過科學有效的引導和調度,實現穩投資、穩運行、穩增長、穩就業的有機統一,做到風險可控、要素可保。“進得好”就是要圍繞轉型創新著力,在調結構、轉方式、促改革、求創新、擴開放上邁出更大步伐,取得突破性進展。“調得優”就是要始終追求有質量、有效益、可持續的發展,用強有力的舉措推動項目結構、產業結構、財稅結構、城鄉結構全方位的優化。按照中央經濟增長保持合理區間的要求,XX這樣的省會城市經濟增速定在9.5%10%,是完全必要的。二是不斷提升城市綜合競爭力的現實選擇。城市綜合競爭力的提升,等不來,也要不來,必須從發展中來。在能夠適應新常態的前提下,省會城市發展快體現的是經濟規律,彰顯的是責任擔當。習近平總書記強調,“各地區要從實際出發確定經濟發展目標,有的地區可以高一點,有的地區可以低一些……在有質量、有效益的前提下,有條件的地方發展得快一些也是要鼓勵的。”同時,XX要實現省委、省政府“六個走在前列”的目標,發展指標必須與之相吻合、相匹配。特別是隨著XX區位交通優勢的提升,轉型創新發展的推進,實現9.5%10%的經濟增長是有條件的。三是加快實現基本現代化的重要基礎。現代化對XX來說,看起來似乎比較遙遠,實際上近在眼前。2017年率先建成“三市”后,現代化建設將提上重要議事日程。現代化不是喊出來的,而是干出來的;不是空對空的目標,而是實打實的發展。從現在開始,我們就要為現代化準備、為現代化鋪路、為現代化奠基,發展指標要往現代化目標上靠。XX經濟增速高于全國、全省12個百分點,是必然的。

那么,實現上述預期目標,底氣在哪里,支撐在哪里,動力在哪里?那就是“四輪驅動”。一是項目的支撐作用。去年以來,我們通過抓大項目、新項目、好項目,大部分產業項目將在明年投產達效、釋放產能。汽車領域的上海大眾、廣汽菲亞特SUV,電子信息領域的藍思科技、基伍手機、二代光纖包括格力空調,新材料領域的杉杉新材,生物醫藥領域的爾康制藥,以及現代服務業領域的高嶺國際商貿城、金橋國際商貿城、高星鋼鐵物流園等,都將發揮強帶動、強支撐作用。二是改革的助推作用XX在改革元年,部署和實施了一系列改革,特別是簡政放權、創新創業、體制優化、市場開放的改革舉措,將在明年的經濟發展中釋放紅利。同時,中央已經明確XX年是改革攻堅年,經濟體制改革將加快落地,改革對經濟發展的推動作用將更加顯現。三是創新的驅動作用10月份,市委、市政府出臺了“自主創新33條”;12月份,長株潭又獲批了國家自主創新示范區,創新的平臺、政策和機制都有了,實施創新驅動戰略的基礎更加夯實、條件更加具備、優勢更加明顯。適應新常態,創新必然提供強勁而持久的動力。四是開放的引領作用XX作為“一帶一部”首位城市和核心增長極、長江經濟帶重要節點城市、長江中游城市群中心城市,在國家對外對內大開放的格局中,地位越來越突出,順勢而為必然大有作為。依托湘江新區和東部開放型經濟走廊的雙向互動,XX的開放將迎來歷史上最好的時期。

三、著眼于重點怎么抓,積極引領經濟發展新常態

XX作為省會城市,要采取積極有效的措施,引領經濟發展新常態。引領的著力點就是,在轉型創新發展上提速提效。

1、經濟轉型升級要有突破性進展。穩中求進,貴在有“進”。如何“進”?重點是調整經濟結構、轉變發展方式。所謂突破性進展,就是實現“四個比重”明顯提升,即戰略性新興產業在工業中的比重明顯提升,服務業增加值占GDP的比重明顯提升,高新技術產業增加值占GDP的比重明顯提升,稅收占財政收入的比重明顯提升。一是在構建現代產業體系上求突破。圍繞發展多元化、集群化、高端化、兩型化現代產業的目標,培育新的增長點,打造新的增長極。新的增長點就是發揮戰略性新興產業和服務業的“雙支撐”作用,全面提升電子信息、汽車制造、新材料、生物醫藥等在工業經濟中的占比,加快北斗導航、3D打印、工業機器人等相關產業的做大做強;采取量身定做、分類施策的辦法,推動現代物流、現代金融、電子商務、文化創意、健康養老、移動互聯網等現代服務業加速成長。要高度重視農業發展方式的轉變,著力激活土地、資本、科技等要素,在“四化”融合中加快現代農業發展。新的增長極就是著眼于湖南“一帶一部”新定位,實行東西互動、開放強市,全面提升湘江新區的輻射力、帶動力,抓實東部開放型經濟走廊的布局和推進,以此來帶動湘江經濟帶、XX河經濟帶的加快構建。二是在提質發展園區經濟上求突破XX經濟要轉型升級,“五區九園”要更有作為。最近,國務院辦公廳發布了《關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》,首次提出國家級園區不搞終身制,實施優勝劣汰的動態管理。XX的國家級園區決不能高枕無憂,在轉型升級創新發展上要有強烈的緊迫感。市委、市政府下了大決心向園區給政策、給支持,要在XX年真正體現效果。要咬定“一個目標”,即加快打造宜居宜業、產城融合的現代城市工業經濟綜合體;要強推“兩大行動”,把集群式項目滿園擴園和兩型化管理提標提檔行動抓得更實,見到更大成效;要做好“三篇文章”,把總量做大,國家級園區至少要邁上千億級園區的臺階,經開區、高新區要力爭產值達2000個億以上;省級園區要向500億規模努力;把企業做強,每個園區都有一批“航母型”企業,國家級園區要有百億級企業,省級園區要有年產值50億元以上的企業;園區企業要樹品牌、創名牌,推出高端產品和終端產品,特別是對成長性好的企業扶大做強;把品質做優,按照打造新型工業集聚區、兩型社會示范區、現代城市新片區的定位,全方位提升規劃、建設、管理水平。三是在實施創新驅動戰略上求突破。增長動力轉換是經濟發展新常態的特點之一,創新驅動必然成為經濟發展的新引擎。要進一步加強政策引導,推動“自主創新33條”強力落實,在推動科技成果轉化、孵化、產業化方面起到強有力的杠桿作用,撬動高校、科研院所、企業和科技人才創新創業積極性的爆發。要依托長株潭國家自主創新示范區建設,發揮先行先試優勢,拓寬平臺、創新機制、用活政策,形成大眾創業、萬眾創新的星火燎原之勢。各部門、各區縣(市)、各園區要在創新驅動上提供全方位的支持和服務,扶持“四新”產業、支持“四新”企業加快發展。

2、項目建設推進要以高水準取勝。引領經濟發展新常態,項目建設仍然是“牛鼻子”。要堅持以項目論英雄、排座次、定獎懲的導向不變,善于用轉型創新發展的理念、方式、手段抓項目,推動項目建設形成更高水準。這里講的更高水準有兩層含義,規模、體量和帶動力要大,項目質量、技術含量要高。具體來講:一是要提速增效。項目建設,“功夫在詩外”,在基礎性工作上要舍得花時間和精力,做在前面,抓到實處。從提速來講,項目儲備要提速,項目前期要提速,項目推進要提速,做到向上對接快、手續辦理快、開工建設快,構建項目建設的“高速公路網”。從增效來看,投資效益、財稅效益、社會效益、生態效益要綜合評估,確保項目建設沒有后遺癥、個個高質量。二是要招大引強。在經濟發展新常態下,XX要大張旗鼓地招商引資,形成部門招商、區縣(市)招商、園區招商、企業招商的大合唱。在廣度力度上要加大,在方式方法上要創新,以招大引強帶動產業鏈招商。國家級園區每年必須有一個投資過50億元的項目,省級園區每年必須有一個投資過10億元的項目,這個目標要堅定不移。三是要攻堅克難。項目建設推不快、推不動,往往卡在兩個環節,一個是征地拆遷,一個是手續辦理。攻堅克難,要有釘釘子的精神,下真功夫去盯、去跟、去抓,推動項目建設由圖紙變為工地,由工地變為廠房、變為樓宇。攻堅克難,要用法治化的手段,疏通各種“腸梗阻”,打破各種“玻璃門”、“彈簧門”,解決好個別“釘子戶”的問題。四是要齊抓共推。嚴格落實抓項目的責任制,各級一把手和各級領導干部要做到項目策劃、項目爭取、項目拆遷、項目建設全過程參與,靠前指揮,一線推動。切實用好績效考核的指揮棒,對項目建設既考總量,又考質量;既靠開工率,又考達產率。充分激活項目的大競賽,現場觀摩還要實行現場打分,比出優劣,分出高低。

3、品質XX建設要向升級版發力。品質是一座城市的核心競爭力。今年我們在品質XX建設上開好了局、起好了步,明年要按照“宜居宜業、精致精美、人見人愛”的目標,打造品質XX的升級版。一是向規劃升級要品質。在完善總規、控規的基礎上,突出抓好重點部位、重點區域、重點片區的規劃和城市設計,不搞大而化之,注重精細到位,更好地凸顯XX的山水之美、人文之美、城市之美。湘江兩岸、XX河兩岸、湘江新區、高鐵新城和園區,要把交通、生態、文化等專項規劃和城市設計做精、做美、做優,必要的時候實行地方立法。要注意沿江、沿河、沿湖、沿路建筑的適當退讓,留足空間,留有余地,同時要適當控制純住宅開發。要加強對建筑、街區、天際線、標志物等方面的細部設計,彰顯國際品質和湖湘文化特色。二是向建設升級要品質。基礎設施要大提質,確保第一條中低速磁懸浮、第一條快速化道路、第一個綜合交通樞紐項目建成,確保斷頭路全面打通、微循環更加通暢,確保“公交都市”、智慧城市、地下管廊、停車場建設取得更大成效。城市建設要大提質,堅持新片區開發和舊城區改造兩手抓,湘江新區和高鐵新城建設要加快項目落地和建成,在新區建設中發揮引領作用、凸顯高端品質;其他片區開發和15個重點鎮建設要按規劃、加速度推進,為新型城鎮化提供堅實支撐;以“四增兩減”為政策導向的棚戶區改造要出成效、出亮點、出形象。三是向管理升級要品質。繼續實行史上最嚴厲、最精細、最到位的城市管理,深度推進清潔城市、暢通城市、綠色城市、靚麗城市和更高水準的文明城市建設,真正實現見底色、現本色的目標。要在常態化、規范化、科學化上下功夫,從立規矩、定標準、抓執行上入手,建立健全有效管用的體制機制,構建全時段、全空間管理網絡。現在環境承載能力已經達到或接近上限,要實施史上最嚴格的環境保護制度,強力推進大氣、水體、土壤、噪聲四大污染防治,讓全市人民共撐一片藍天、共護一泓碧水、共保一方凈土、共享一份寧靜。

4、全面深化改革要抓深層次破題。按照中央、省委統一部署,堅持問題導向,聚焦XX發展,以改革的深層次推進引領預期、凝聚共識、激發潛能。一是抓改革的科學鋪排。以經濟體制改革為牽引、為重點,要圍繞解決XX發展面臨的突出問題,推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措,重點實施行政審批、投融資、土地、國企國資、政府購買服務、開放型經濟等領域改革,增強預見性、針對性和實效性,使改革舉措有效轉化成發展動力。二是抓改革的方案制定。對改革方案的出臺要深入研究,奔著問題去,圍繞發展抓,尊重基層和群眾的首創,突出XX的原創,確保改革方案向體制機制層面突破、向深水區“過河”,體現高質量、高水準。三是抓改革的舉措落實。要把改革項目落地和改革舉措落實作為重中之重,真抓實干,真刀真槍,實行項目化運作、動態化管理和科學化評估,讓人民群眾享受改革成果,讓XX發展享有改革紅利。

5、民生事業發展要重基礎型保障。發展為要,民生為本。發展的根本目的,是把日益增加的物質財富轉化為群眾人人共享的美好生活。實現這一目的,“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的原則必須貫穿始終。總體來講,改善和保障民生要與XX作為省會城市的發展水平相適應。一是保基本。要出實招辦實事,切實保障低收入群眾基本生活。堅持以人為本、服務為先,從教育到醫療,從社保到住房,在政策措施等方面全方位完善制度體系。二是保重點。中央把就業和扶貧作為民生保障的重點,我們要結合XX實際,實施更加積極的就業政策,鼓勵創業帶動就業,確保城鎮登記失業率控制在較低水平;對相對貧困的偏遠山區要加大扶貧力度,決不讓返貧現象XX出現。同時,XX作為省會城市,要突出在解決就學難、看病難等問題上重點著力,以改革創新舉措最大限度地滿足人民群眾的需求。三是保穩定。總體目標是全力推進依法治市,把XX建設成為最具安全感、公平感、正義感的城市。社會治理的現代化和法治化,關鍵是創新體制、搞活基層、夯實基礎,把管理職能和資源配置進一步向基層傾斜和下沉。同時,要特別關注安全管理和風險防范,進一步完善工作體制和機制,構建多警聯動、專群結合、齊抓共管的治安防控體系,提升平安XX、法治XX建設水平。

四、著眼于保障怎么強,科學駕馭經濟發展新常態

經濟發展進入新常態,對黨領導經濟工作提出了新要求、新課題。要圍繞加強黨領導經濟工作制度化建設,提高黨領導經濟工作法治化水平,增強黨領導經濟工作專業化能力,實現對經濟發展新常態的科學駕馭。

一是觀念理念要轉變。經濟發展進入新常態,方式、結構、動力都發生了深刻變化。用過去的經驗主義、傳統方式、慣性思維來領導經濟發展,是行不通的。特別是XX作為省會城市,管理市場經濟的觀念理念必須與時代合拍,與國際接軌,與實際相符。我在市委中心組學習上強調要強化法治化理念、現代化理念、國際化理念,這里還要加上兩條,要強化市場化理念和開放型理念。缺乏這五種理念,就適應不了、駕馭不了經濟發展新常態,更引領不了經濟發展新常態。我們要增強對經濟發展新常態的規律性認識,對項目怎么引進、園區怎么管理、產業怎么升級、城市怎么治理,有新的理念、新的思維、新的視野。如果還停留在粗放型增長、封閉式管理、低水平重復、小范圍循環的老一套上,是要吃虧的、碰壁的、付出代價的。法治化、現代化、國際化、市場化和開放型理念,要在頭腦中扎下根來,善用法治手段、現代方式、國際規則、市場規律和開放體系來領導經濟工作。

二是體制機制要創新。新常態有新特征,在體制機制上不能“穿新鞋走老路”、“用新瓶裝舊酒”。這就要求我們加強黨領導經濟工作的制度化建設。中央對積極發現培育新增長點看得很重,提出了市場要活、創新要實、政策要寬三條非常明確的要求。要做到這三條,必須拿不符合、不適應的體制機制“開刀”,在市場化改革、科技體制改革、行政審批制度改革等方面進行突破。實施新的發展空間布局戰略,也必須用改革創新打破地區封鎖和利益藩籬,這實際上是體制機制的調整和優化。適應經濟發展新常態,積極營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境,同樣要打破原有的體制機制制約,在保護產權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優秀人才等方面積極作為。體制機制創新往往說起來容易、做起來難,決心、勇氣、智慧缺一不可。XX要發揚敢為人先的精神,改革開路,創新著力,在構建與經濟發展新常態相適應的體制機制上取得更大突破。

三是方式方法要改進。適應經濟發展新常態,我們的思維方式、行事方式、領導方式必須改進。在思維方式上,習近平總書記強調的戰略思維、系統思維、法治思維、底線思維,是我們駕馭經濟發展新常態的“尚方寶劍”,要立起來、用到位。在行事方式上,要克服過去單純靠行政手段的做法,把法治手段、市場手段、經濟手段統籌起來,打好“組合拳”。在領導方式上,地方黨委管經濟,主要從思路上、宏觀上、政策導向上、考核體系上管,不過多干預微觀經濟活動和企業自主行為。

四是能力水平要提升。抓經濟必須懂經濟,具備領導經濟工作的專業化能力。實事求是地講,我們不少同志在這方面還“缺課”不少、“欠賬”不少。特別是在經濟發展新常態下,新情況、新問題層出不窮,如何面對、處理、駕馭,必須有相應的專業知識、專業素養、專業能力,“萬金油”角色不能太多。比如金融、物流、電子商務、文化創意、移動互聯網等領域,專業型領導干部是稀缺資源。一方面,要加大引進力度;一方面,要加強系統培訓。還比如中央強調要強化輿論引導工作,就需要各級領導干部在互聯網時代懂網、用網,掌握基本常識和一般規律,做到心中有數、應對自如、引導得當。

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