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【講話】走好綠色發展新路子 邁向生態文明新未來 ——在全州經濟社會發展務虛會上的講話(會員分享)(結構太復雜了)

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走好綠色發展新路子 邁向生態文明新未來

——在全州經濟社會發展務虛會上的講話

黃秋斌

(2017826)

同志們:

今天召開這次務虛會,主要目的是深入學習習近平總書記系列重要講話精神,深入貫徹省第十二次黨代會、州第十次黨代會精神及全省深度貧困地區脫貧攻堅工作推進大會精神,激發集體智慧,凝聚大家共識,共話未來、共謀發展,進一步完善發展思路,明晰發展路徑和辦法,共同謀劃黔東南發展的新未來。

我們選擇在雷山縣召開這次會議,主要是因為雷山縣工業經濟較弱,但生態資源良好、旅游資源豐富,是一個生態資源大縣、旅游資源大縣。近年來,雷山縣充分發揮比較優勢,有力促進了經濟社會加速發展,“十二五”時期,全縣地區生產總值年均增長15.7%,走出了一條具有雷山特色的綠色發展之路。今天我們討論的主題是——走好綠色發展新路子、邁向生態文明新時代,很切合雷山實際,也切合我州實際。

下面,我講幾個方面的問題,與大家一起探討。

一、堅持走好綠色發展新路

黨的十七大首次提出了生態文明理念,強調要建立人與自然的和諧相處關系;十八大后,生態文明建設上升為生態文明戰略,納入“五位一體”總布局。在黨的十八屆五中全會上,習近平總書記提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念,將綠色發展作為“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展的一個基本理念。生態文明建設和新發展理念的提出,體現了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化,將指引我們更好實現人民富裕、國家富強、中國美麗、人與自然和諧,實現中華民族永續發展。

為什么要走綠色發展新路?

從人類發展歷程來看,經歷了從漁獵采集文明到農耕文明、到工業文明,再到生態文明的轉型。每一次轉型都面臨著人口與資源環境的激烈矛盾和沖突,尤其是近三百年的工業文明史更為突出,這樣的例子不勝枚舉。應對前所未有的資源環境約束和現實發展困境,建設生態文明和實施綠色發展戰略已經成為全球共識。生態文明,作為人類文明發展的一個新的階段,是繼工業文明之后,人類文明發展新的更高階段和文明形態,是人類遵循人、自然、社會和諧這一客觀規律,而取得的物質與精神成果的總和,是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的社會形態。良好的生態環境是人類社會可持續發展的基礎,推動綠色發展、建設生態文明,是順應人類文明發展進步大趨勢,走向生態文明新時代的必經之路。

從我國發展情況來看,多年的經濟高速增長鑄就了世界第二大經濟體,但同時也積累了一系列深層次矛盾和問題。其中一個突出矛盾就是:資源環境承載力逼近極限,高投入、高消耗、高污染的傳統發展方式已不可持續,發達國家一兩百年出現的環境問題,在我國30多年快速發展中集中顯現,并呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特點,老的環境問題尚未解決,新的環境問題接踵而至。粗放型發展方式不但使我國能源、資源不堪重負,而且造成突出環境問題。種種情況表明,全面建成小康社會,最大瓶頸制約是資源環境,最大“心頭之患”也是資源環境。走綠色低碳循環發展之路,是突破環境資源瓶頸制約、消除黨和人民“心頭之患”的根本要求,是調結構、轉方式、實現可持續發展的必然選擇。

從全省戰略定位來看,走向生態文明新時代,建設美麗中國,是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。習近平總書記對貴州生態文明建設作出了系列重要指示,中央把貴州列入全國三個國家生態文明試驗區,鼓勵貴州結合實際大膽探索,建設生態文明體制改革的國家級綜合試驗平臺,充分體現了中央對貴州的重視和信任,賦予了我們重要的使命和任務。可以說,建設生態文明試驗區,既是中央的統一部署,也是我省的發展需要;既是時代發展順推之果,也是矛盾問題倒逼之舉。在中央的重大決策部署下,貴州的生態文明建設站在了新的歷史起點上,貴州承擔起了在綠色發展上先行先試的重任。同時,黨中央將我省建設生態文明試驗區上升為國家層面的戰略部署,體現了中央支持貴州發展的良苦用心。如果說脫貧攻堅是我省補齊短板的重大戰略,那么綠色發展就是我省彎道取直、后發趕超的重大舉措。

從我州發展實踐看,黔東南生態良好,林業資源豐富,在20世紀90年代中期前,全州的主導產業是“木頭經濟”,在全州財政收入中占有30%以上的份額,錦屏、黎平、榕江等林業重點縣更是高達50%以上。大量的木材采伐曾帶來黔東南一度的發展和繁榮,但也造成了森林生態資源的災難性破壞,森林覆蓋率曾一度降至26.7%,最終導致經濟衰退和人民生活水平的下降。如何實現可持續發展?歷屆州委、州政府都在積極探索。2005年,我們把生態黔東南作為發展的重要支點,提出“生態立州”發展戰略;2009年,中共貴州省委十屆二次全會決定“探索建立黔東南生態文明建設實驗區”;2014年,我們提出黔東南生態文明建設三年行動計劃;今年,省第十二次黨代會首次提出“大生態”戰略行動,對黔東南也是重大機遇。同時,我們先后制定出臺《生態文明示范工程規劃2014-2020年》《省級生態文明先行示范區建設實施方案》《關于加快推進黔東南州生態文明建設的實施意見》《建設生態文明示范州三年行動計劃(2014-2017)》等系列指導性文件,為推進生態文明建設保駕護航。從“生態立州”到“生態文明建設行動計劃”,再到“大生態”,到今天我們研究的“綠色發展新路”,這些都是一脈相承的,每一步都體現著黔東南敢為人先、先行先試的決心。

我州通過近年來的生態文明建設,生態環境不僅有了大為改觀,森林覆蓋率達到了68%,全年空氣質量優良天數比達99%,全州三條主要河流監測斷面水質達標率91%以上,而且經濟實現了快速發展。“十一五”和“十二五”時期,生產總值年均分別增長12.7%15.3%,增速位居全省前列。由此可見,經濟發展與保護生態并不是對立的關系,而是相輔相成的關系。經濟發展了,才能為環境保護提供物質支撐,在更高的層次上實現環境保護,建設生態文明;環境保護好了,經濟發展才能有保障。

綠色是生產力,是發展的內容,是轉型的方向,也是終極目標。經濟發展新常態下,只有加快經濟發展方式的轉型,走以綠色、低碳、循環為支撐和特點的新型現代化道路,才能實現長期可持續發展。堅持走綠色發展新路,是我州踐行五大發展新理念、堅守發展和生態兩條底線的應有之義;是貫徹主基調主戰略和三大戰略行動,做強“大生態”長板,實現彎道取直、后發趕超的必然選擇;是推進供給側結構性改革,適應經濟發展新常態、培育經濟發展新動能的迫切需要;是增進民生福祉,加快脫貧攻堅、同步小康步伐的德政善治。

就黔東南而言,走綠色發展新路,就意味著決不走“先污染后治理”的老路、決不走“守著綠水青山苦熬”的窮路、決不走“以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長”的歪路,而是要推動生態產業化、產業生態化,堅定不移走“百姓富、生態美”兩者有機統一的綠色發展新路。

二、用好民族文化和生態環境“兩個寶貝”

寶貝,就是貴重少見的東西,具有一定的高端性、稀缺性、獨特性。對于我們黔東南來講,被各界廣泛認可、顯得最為珍貴、最為出彩的,就是民族文化和生態環境,這也是我們視為“寶貝”的原因。為什么這么說?從國內外的視覺角度和黔東南的歷史維度來看:

——民族文化和生態環境是黔東南的最大優勢。

我們的國家級非物質文化遺產和中國傳統村落數量都是全國市州第一,民族建筑、服飾、歌舞、節慶等民族文化習俗在國內外獨具魅力。以這些為標志的民族文化和風物特色,不僅在于數量上的“第一”,更在于蘊藏的文化積淀、民族精神和獨特的原創性,在于活態文化的展現和傳承。

我州森林覆蓋率全省最高、生態環境指數全省第一,森林覆蓋率、空氣負氧離子含量遠遠高于全國平均水平。2900多條大小河流大多水質良好,氣候也宜居,還有世界自然遺產和眾多國家級、省級自然保護區、風景名勝區。這些,在霧霾彌漫、水質惡化、氣候突變和人們追求高質量生活環境的當下,儼然成為了人們最為珍稀、最為珍貴、最為珍視的資源。

良好的自然生態和濃郁的民族文化完美結合,放到全國乃至全世界都是最為靚麗和璀璨的,是我州比較優勢中最為珍貴的寶貴財富。

——民族文化和生態環境是黔東南的最大品牌。

侗族大歌早在1986年在巴黎演出,就被音樂界驚嘆為音樂史上的重大發現,傳遍世界。去年,貴州入選《紐約時報》全球最值得到訪的52個旅游目的地,入選理由是苗家山寨和侗家山寨保留了不緊不慢的舒適節奏和最淳樸的真實感;法國知名電視紀錄片欄目《相約未知地帶——貴州篇》在法國電視二臺開播,展示了榕江陽開苗寨淳樸自然的生活場景,吸引了超千萬的歐洲觀眾;電影《侗族大歌》在美國休斯敦國際電影節上獲兩項大獎。今年7月,黔東南被美國CNN評為“2017中國最美30個地方之一”;昨晚,我州在央視《魅力中國城》驚艷亮相。這些都將在國內外引起強烈反響。

同時,我州被列為全國生態文明示范工程試點、全國生態補償示范區、現代林業建設示范州,成為了全國示范典型;特別是岜沙、占里等村寨“人與自然和諧共生、天人合一”的生態理念,通過生態文明貴陽國際論壇、《魅力中國城》等平臺走向世界,并逐漸成為世界性的生態文明共識,在國內外產生了較大影響。實踐證明,越是民族的,就越是世界的。越是跳出黔東南來看黔東南,就越能發現黔東南獨特的價值和魅力。

——民族文化和生態環境是黔東南的最大自信。

我們有世界上最大的苗寨和侗寨,有眾多保存完好的鼓樓和風雨橋,豐富的民族特色文化在民間村寨的吊腳樓、戲樓、踩鼓堂、蘆笙堂里隨處可見,以歌傳情、以歌勸和、歌舞健身等生活習俗世代相傳,文化與生活相互交融,村規民約、鄉風民俗等民族文化深深地融入社會生活和社會管理之中,涌現出了臺江“五老調解”“賈理調解”、錦屏華寨“合約管理”等經驗典型,彰顯出了高度的文化自信。我們有全球重要農業文化遺產—“稻魚鴨”復合共生系統,這是古樸的生態智慧生存哲理,體現了人與自然和諧共處的生存發展理念,折射出黔東南生態文化魅力,早已成為黔東南世代人的文化自覺,彰顯出了高度的生態自信。

——民族文化和生態環境是黔東南發展的最大潛力。

“十二五”期間,全州接待游客達2億人次,綜合收入累計達1709億元。2016年我州第三產業增加值占GDP比重達52.6%,其中文化旅游占10%,形成了一批關聯度高、有競爭優勢的文化旅游產品和品牌,為擁抱大眾旅游時代到來積累了強大能量。保存完好的原生態文化、傳統生活方式和活態的文化傳承,已成為現代社會最具吸引力的寶貝。我州長期以來積累的生態資源、形成的綠色發展方式,是我們后發趕超的本錢,只要我們選擇正確的發展路徑,歷代人種下的“生命樹”就可以變成“生態樹”,“常青樹”就可以變成“搖錢樹”,生態優勢就可以轉化為經濟優勢,綠水青山就會成為金山銀山。

黔東南要在經濟發展新常態下謀求更高質量、更高水平、更有效益的發展,必須找準比較優勢和后發優勢。“兩個寶貝”是省委給我們把脈開出的“藥方”,為我們指明了方向。生態環境和民族文化是黔東南最大的優勢和長板,這“兩個寶貝”既是我們實現后發趕超、推動新跨越的優勢、本錢、底氣和信心,也是我們實現彎道取直、跨越發展的必由之路。

——用好“兩個寶貝”黔東南才能更美。

只有守住發展和生態兩條底線,更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展,科學合理利用生產空間、生活空間、生態空間,樹立在保護中發展、在發展中保護、在發展中提升的理念,既通過強化保護,堅持文化為魂、生態為基,把保護擺在優先位置,切實把“兩個寶貝”保護好、傳承好、挖掘好、利用好;又通過現代化開發和營銷,把保護與開發融合起來,做好“民族文化+”和生態經濟兩篇文章,讓“兩個寶貝”走出去,推動發展與回歸自然的愿景相融合,才能實現各美其美、美人之美、美美與共。

——用好“兩個寶貝”黔東南才能更強。

只有做優大生態、大旅游長板,發揮“旅游+”的無窮潛力,以“旅游+農業”促進農旅一體化,以“旅游+工業”促進特色工業發展,以“旅游+城鎮”促進產城景融合,以“旅游+服務業”促進服務水平全面提升,以“旅游+大數據”促進智慧旅游,以“旅游+扶貧”促進脫貧攻堅,大力發展旅游等環境友好型產業,拓展產業領域,衍生新業態,培育新增長點,以更強、更優的產業,推動實現有質量、有效益、可持續的增長。

——用好“兩個寶貝”黔東南才能更富。

只有堅持以促進可持續增長和增進民生福祉為目標,以節約自然資源和保護生態環境為基礎,大力發展生態經濟,大力推動文化惠民、綠色惠民,才能推動生態優勢向經濟優勢轉變,把綠水青山變成金山銀山,讓綠水青山充分發揮經濟社會效益,做到經濟效益、社會效益、生態效益同步提升,努力實現百姓富、生態美的有機統一。

如何用好民族文化和生態環境這“兩個寶貝”,把這個資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢,這是當前我州發展中的最大課題。我們要找準路徑、載體、平臺和方法,切實做足“兩個寶貝”的大文章。

一要堅持保護為先。習近平總書記高度重視文化和生態保護工作,強調要“像愛惜自己的生命一樣保護好文化遺產”“保護生態就是保護生產力,改善環境就是發展生產力”。要按照“保護優先、開發與保護并重”原則,實行最嚴格、最有約束力、最有激勵性的保護制度,把“命根子”保住,才能贏得“錢袋子”。要搶抓建設國家級民族文化生態保護實驗區的機遇,大力實施民族文化保護開發工程,推動民族文化特色化、文化遺產數據化、文化產業創意化、文藝創作精品化、文化傳承大眾化、文化服務標準化、文化傳播故事化、文化交流國際化;以建設生態文明先行區和國家生態旅游示范區為載體,切實加強生態建設和保護,建設一批心靈回歸、天人合一的“養心圣地”“生態樂土”“美好家園”,守住綠水青山,守住農耕文明,守住田園生活。

二要推動融合發展。文化和生態這“兩個寶貝”能不能“發光發熱”,能不能強州富民,關鍵就在于能不能處理好保護與開發的關系,能不能促進民族文化和生態環境融合發展、相得益彰。促進融合發展,關鍵是要延伸產業鏈、拓寬產業面、集聚產業群,把業態做出來。我們要做好“旅游+”這篇大文章,通過旅游業的發展帶動其他產業發展。

三要找準路徑載體。打造國內外知名民族文化旅游目的地,既是省委給黔東南的戰略定位,更是我們用活“兩個寶貝”、推動資源優勢轉化為經濟優勢、實現跨越發展的最優切入點和最佳路徑。要圍繞這個戰略定位,把產品做優、把品牌做大、把服務做好、把業態做活,讓黔東南真正成為國內外游客向往的旅游目的地。同時,我們還要借助獨特的資源稟賦,以打造“中國有機第一州”、做強綠色經濟、發展生態產業、健康養老服務等為抓手,讓“兩個寶貝”大放異彩。路徑已明,關鍵要搭建并用好載體平臺。比如,組織參加好《魅力中國城》競演活動,舉辦好傳統村落峰會、民族文化旅游峰會等;高度重視品牌塑造和整體營銷,集中力量謀劃策劃,在大的平臺上展示,真正使黔東南能夠聲名遠播。同時,要繼續推進精品旅游線路建設和提升,以4A5A級景區建設為抓手,切實提高黔東南旅游品質。

三、全面提升三次產業整體發展水平

發展經濟,產業是基礎,是支撐。縱觀我州產業發展,縱向比有了長足進步,初步構建了現代產業體系。但橫向比,產業建設滯后、產業層次低、支撐能力弱的狀況沒有根本改變,產業發展依舊是黔東南最大的短板。黔東南要決勝脫貧攻堅、同步全面小康,必須盡快補齊產業發展這塊短板。在這方面,我有幾點初步考慮,與大家一起交流。

第一,以打造“中國有機第一州”提升一產。

我州是傳統農業大州,農業穩則經濟穩、全局穩。如何推進我州農業持續健康發展,提升農業產業化水平?結合我州生態資源、農業資源和農耕方式,我認為,推進農業產業化的最佳切入點就是大力發展有機農業,打造“中國有機第一州”。

為什么要用有機農業來提升一產?

一是有機農業市場前景廣闊。從全球市場來看,據前瞻產業研究院《20142018年中國有機農業深度調研與投資戰略規劃分析報告》數據顯示,全球有機食品市場從1990年開始發展,2010年銷售額達到600億美元,2014年超過1000億美元,增長勢頭兇猛。目前,全球有機食品的銷量僅占全部食品銷量的5%,銷售潛力相當可觀。從國內市場來看,據統計,2015年我國有機食品銷售額達到50億美元,但有機食品銷售僅占食品銷售總額的0.02%;近兩年,有機食品消費額年增長率保持在20%-30%之間,且市場需求量常年保持30%左右的缺口。隨著城鄉居民收入的增長和生活水平的不斷提高,人民群眾更加關注食品安全和身心健康,今后一個時期,有機食品需求將成幾何增長,國內市場發展潛力巨大。這么大的一個市場,只要我們能在其中占有一席之地,我相信,我州農業發展必然會有大作為。

二是有利于提升農產品市場競爭力。有機農業生產、加工、保質、包裝、運銷等各個環節都按照一系列的規范準則進行,其產品安全、優質、富含營養,在食品安全問題日益突出的形勢下,發展有機農業,滿足社會對農產品質量安全需求,將極大地提高我州農產品市場競爭力。

三是有利于環境保護。有機農業的本質是實施農業清潔生產,在生產中,強調有機投入和生物措施,將農業和人畜廢棄物資源化后再利用,既創造價值、效益,又培肥地力、優化環境,是一種實實在在的“循環經濟”模式,符合綠色發展理念。

四是有利于促進農村可持續發展。有機農業是勞動密集型產業,是一項系統工程,需要大量的勞動力投入。同時,有機農業生產成本比常規農業少40%,而有機農產品的價格比普通食品要高20%50%。因此,發展有機農業可以提高農民就業率,增加農民收入,提高農業生產水平,提升農業綜合效益,促進農村可持續發展。

我們為什么要打造“中國有機第一州”?

從自然生態來看,我州生態環境良好,氣候溫和,雨量充沛,土壤肥沃,具備打造“中國有機第一州”的天然基礎。

從耕作方式來看,我州有著歷史悠久的傳統農業,在精耕細作、用養結合、地力常新、農牧結合等方面都積累了豐富的經驗,“稻鴨魚”等許多傳統耕作方式,依舊是我州廣泛使用的農耕實踐,具備打造“中國有機第一州”的工藝基礎和人文基礎。

從發展實踐來看2011年,州委、州政府制定出臺了《關于加強認證認可工作推動我州經濟社會發展的意見》,要求切實抓好質量體系、有機食品、綠色食品、無公害農產品等認證工作;201410月,制定出臺了《建設生態文明示范州三年行動計劃(2014-2017)》,明確提出了今后三年的有機產業發展計劃;20164月,制定出臺了《創建國家有機產品示范區和國家級出口食品農產品質量安全示范區工作實施方案》,提出了到2020年創建9個示范區,200張有機認證證書的目標。這些實踐探索,為我州打造“中國有機第一州”積累了大量經驗。

從生產基礎來看2012年州委、州政府就制定出臺了《關于加快農業產業園區建設的意見》,在全省率先整市()推進農業產業園區建設,全州省級現代高效農業示范園區達到58個,為有機產業規模化、集約化發展夯實了生產基礎條件。

從產業基礎來看,目前,全州共有有機產品認證證書103張,無公害農產品產地認定面積216.49畝,無公害綠色農產品認證101;規模以上農副產品加工企業148家。麻江、雷山成功創建“國家有機產品認證示范創建區”,制定發布了《有機藍莓生產技術規程系列標準》,為打造“中國有機第一州”奠定了堅實的產業基礎。

農業部提出以“提質、增效、轉方式,穩糧、增收、可持續”為主線,推進農業供給側結構性改革,為有機農業發展踩下了“提速油門”。我州如何搶抓機遇,建設“中國有機第一州”?我想,還是要堅持問題導向,找準我們有機產業發展的痛點、難點,對標有機3.0做好頂層設計,樹立誠信理念,嚴格執行有機產品規范和標準,重視農民參與,加強主動認證工作,把這些基礎性工作做好做扎實了,目標是一定會實現的。

如何發展有機產業,需要大家集思廣益,希望各縣市下來后認真研究,提出好的意見建議。

第二,以實施工業經濟倍增計劃和生態工業園區建設行動提升二產。

工業化是現代化的基礎和條件,是經濟發展過程中不可逾越的階段,是促進三次產業良性互動的核心樞紐。只有加快工業發展,做大工業經濟總量,才能為反哺農業創造條件,帶動農業產業化發展;才能創造更多的就業機會,集聚更多的城鎮人口,加快推進城鎮化進程,進而實現城鄉統籌發展。只有加快工業發展,才能聚集人流、物流、資金流、信息流,為第三產業發展提供廣闊的空間;才能為加快改善民生、協調發展社會事業,決勝脫貧攻堅、同步全面小康提供強大的財力支撐。

長期以來,特別是“十五”以來,州委、州政府科學分析國內外經濟發展的客觀規律,深刻把握我州經濟發展的階段性特征,提出并實施“工業強州”戰略,相繼采取了一系列事關工業發展全局的重大舉措,循序漸進,有機結合,整體推進,工業經濟呈現速度較快、效益較好的發展勢頭,為全州經濟社會加速發展發揮了重要作用。2016年全州規上工業總產值達821億元,是2001年的42;工業增加值占GDP的比重為19.2%,拉動經濟增長2.3個百分點。雖然我州工業經濟取得了較快發展,但從占GDP比重、工業規模、發展質量來看,工業經濟仍是我州經濟發展最薄弱的環節,也是制約我州經濟發展的短腿。主要表現在:一是工業經濟總量小、占比低2016年全州工業增加值實現180.74億元,占生產總值的比重僅為19.2%,比全省低12.6個百分點,比全國低14個百分點。今年上半年,全州工業增加值實現109.73億元,僅排全省第7位。二是企業規模小、能力弱。全州規上工業企業共428家,戶數總量排名全省第7位,僅占全省的8.2%,比第一位的遵義市少582戶,差距非常大;比第8位的黔西南僅多35戶,稍有松懈,就會被趕超。產值過10億元的僅有7家,一半企業產值在億元以下。三是產業層次低、鏈條短。我州的工業產品大都是初級產品和低端產品,缺乏精深加工,上下游配套不齊全,工業附加值低,且多數是“黑大粗”的高載能產業。今年上半年,全州29個工業行業中,冶金、木材加工、電力熱力生產供應等七大傳統行業,增加值占比達74.3%,工業發展對能源、資源依賴度高,加之受環境和市場的約束,發展的穩定性、協調性和可持續性存在很大隱患。四是主導產業不明晰、布局散。產業布局分散,集約不夠,各園區主導產業不明晰,“重工業不重、輕工業不輕”,產業結構不合理,電子信息、醫藥制造、裝備制造等新興產業占比僅為11.3%,新型工業化進程緩慢,轉型升級任務十分艱巨。同時,我州工業產品能夠真正稱得上大牌子的很少,沒有一個能在全國叫響的品牌,也沒有一家上市公司。

如何破解這些突出問題?我認為,做大總量是基礎,提升質量是關鍵。圍繞做大工業經濟總量,州委、州政府已制定出臺了《黔東南州工業經濟倍增計劃(2017-2020)》,明確提出了到2020年,全州規模以上工業企業在現有基礎上實現翻一番,力爭達到1000戶的目標任務,目的就是要通過實施工業經濟倍增計劃,盤活存量,做大總量,擴大增量,提升質量,發揮調整結構的乘數效應,促進產業轉型升級。前不久,我們專門召開了全州工業園區發展座談會、全州規模工業企業座談會,對全州工業發展進行摸底、研判,并就有關重點任務和保障措施作出安排部署。下一步,我們還要召開全州工業發展大會,對全州工業發展作出具體安排部署,各縣市各部門要按照州委、州政府的要求,認真抓好落實,確保取得實效。

工業園區是聚集生產要素,提高工業化集約強度,突出產業特色,優化功能布局,推進產業轉型升級的重要載體。通過近年來的努力,我州園區建設取得了重大突破,建成了一批基礎設施完善、聚集功能較強的工業園區。但總的來看,園區配套設施及環保設施建設還嚴重滯后,環境承載力約束問題突出;園區主導產業不明晰,工業產業集聚、集約、集群發展水平不高,尚未形成梯次布局、規模適度、特色突出、定位明確的工業園區發展格局。在新常態下,我州工業經濟如何適應新常態、把握新常態、引領新常態,更好地落實綠色發展理念,保持持續健康發展。我認為,關鍵是要發展生態工業,著力點是建設生態工業園區,以生態工業園區為載體,推進產業向園區集聚,力爭較短時間內在園區形成1-2個主導產業,推動全州工業實現錯位發展和產業優勢效應最大化,推進工業生態化。

為什么要發展生態工業?從我州推進工業化的實踐來看,發展生態工業,走生態文明崛起的科學發展道路,是黔東南發展的現實需要。上世紀60年代,隨著國家三線建設,黔東南相繼建成了一批軍工電子工業企業,一度成為在國內有一定地位的電子工業基地,后因國家產業布局調整,企業大量外遷,客觀上對黔東南工業發展造成了較大影響。改革開放以來,黔東南在木材產業快速發展的同時,輕紡、烤煙等產業也得到了一定程度的發展,建成了以凱里棉紡廠、凱里滌綸廠、黃平卷煙廠為代表的一批輕工企業,后來隨著市場競爭的加劇和國有企業的改革重組,這批輕工企業相繼破產。在這段時間,木材經濟仍然是黔東南經濟發展、財政收入和農民增收的主要來源。“十五”時期,全州大大小小木材加工企業1000多家。隨著天然林禁伐后,木材產業發展陷入困境,黔東南又進行了一些積極的探索,并逐步形成了以電力、冶金、化工、木材加工為重點的工業經濟體系,“十一五”期末這些重點產業占規模工業增加值的比重達到75%。這些產業除電力外,其他產業普遍存在規模小、水平低、產業鏈短的問題,由此導致了工業發展波動性大、穩定性差。黔東南工業化的進程表明,分散地、粗放型地發展工業,其結果必然形成“大資源、小產業”的格局,雖然在短期內能夠帶來經濟的增長,但從長期來看,仍難發揮我州的比較優勢,形成具有競爭力的特色產業,特別是受電價調整、環保政策約束和市場價格波動的影響比較大,且造成資源的浪費和環境污染。因此,黔東南的工業發展必須進行結構調整,必須進行第二次、第三次創業,必須走工業生態化發展之路。

什么是生態工業園區?生態工業園區的最大特點就是采用清潔生產技術,探索園區內生態鏈和生態網建設,最大限度地提高資源利用效率,發展循環經濟,是繼經濟技術開發區、高新技術開發區之后中國的第三代產業園區。

為什么要建設生態工業園區?一是我州工業園區仍處在起步階段,建設生態工業園區,可避免走先污染、后治理的老路,保護生態環境,改善環境質量,實現既要金山銀山,更要綠水青山。二是生態工業園區依據生態原理,遵循“回收-再利用-設計-生產”的模式,使不同企業之間形成共享資源和互換副產品的產業共生組合,實現工業發展過程中的能量和資源的節約利用、綜合利用、循環利用,推進工業發展方式轉變,真正實現可持續發展。三是建設生態工業園區是大力發展綠色產業的重要途徑,有利于招商引資,改善提升現有傳統產業,促進清潔生產技術與環保產業的發展,加快發展新興產業,增強企業的競爭力和園區的集聚經濟效益。總之,建設生態工業園區可同時達到經濟效益、社會效益和環境效益三者的統一。

如何建設生態工業園區?目前,國家尚未制定出臺生態工業園區建設標準體系,從通用的衡量標準來看,主要分為幾個方面:一是基礎設施建設生態化,即園區綠地達到一定的標準,推行綠色生態建筑,把園區建成公園。二是項目建設生態化,在項目引進時,強化綠色招商,嚴把產業政策關和環評關;在項目建設過程中,環保設施與主體設施同時施工,同時投入運行;在施工方式上,推行綠色施工規范管理。三是生產方式生態化,園區有明確的主導產業,擁有完整的綠色環保產業鏈,企業、項目之間在產業鏈延伸方向上相互配套、分工協作,形成相互關聯、相互支撐、相互促進的發展格局。四是園區運營管理模式生態化,建立持續發展的園區公共服務、園區運營、組織機構、綠色金融等體制機制。

如何推進生態工業發展?為貫徹落實《中國制造2025》,推動工業節能和綠色發展,工信部、國家質檢總局等部門制定出臺了《工業綠色發展規劃(2016-2020)》《工業綠色制造工程實施指南(2016-2020)》《綠色制造標準體系建設指南》《裝備制造業標準化和質量提升規劃》以及《工業節能與綠色標準化行動計劃(2016-2020)》等系列政策措施,為我們發展生態工業指明了方向。省委、省政府出臺的《關于推動綠色發展建設生態文明的意見》,圍繞發展綠色經濟提出了“四型十五類”產業,這“四型十五類”產業形態涵蓋面廣,符合我省、我州實際,是當前和今后一個時期我們發展生態產業的重點。這些產業各縣市都能對標入座、都對得上號,都能從中找到產業發展方向。要認真研究這些政策措施,結合自身實際,把發展生態工業與招商引資結合起來,強化考核督導,加快建設主導產業明晰、特色產業突出、上下游產業鏈完備的生態工業園區。

這里我想強調一下,在建設生態工業園區上,要更加注重提高州級統籌能力,在重大產業項目建設、重大資源要素配置上充分發揮州級的統籌作用,從整體大局上來做好謀劃、調度、協調等各項工作,打破行政體制機制障礙,促進資源向優勢地區和重點產業集聚,引導增量、優化存量,實現資源要素配置效率最大化,引導各縣市充分發揮優勢,實行差異化發展,推動要素集聚、集約、集群配置,形成各具特色、各展所長的發展格局。

第三,以打造國內外知名民族文化旅游目的地提升三產。

為什么要以打造國內外知名民族文化旅游目的地來提升三產?

首先,要明確第三產業與旅游業二者之間的關聯。旅游業是由與旅游者直接發生聯系并為之服務,且來源于旅游者的收入在總收入中占相對顯著比例的行業組成,產業要素主要有“吃、住、行、游、購、娛”和“商、養、學、閑、情、奇”等十二要素。據統計,與旅游相關的行業、部門已超過110個,涉及第三產業多個門類,關聯度高,波及效應明顯,第三產業各行業、各部門為旅游業直接或間接提供物質、文化、信息、人力、智力、管理等服務,構成了對旅游業強大的硬件和軟件支撐。可以說,旅游業核心部門的規模大小,影響著第三產業發展規模;第三產業發展的規模,反過來又制約旅游業的發展規模,旅游業與第三產業各部門共同構成了緊密的關聯體系。

打造國內外知名民族文化旅游目的地,是旅游發展從初級階段向中高級階段演化的重要體現,按照衡量國際旅游目的地的十條標準(經濟發展水平、生態環境、交通狀況、社會環境、具有世界吸引力的旅游吸引物、旅游信息服務系統、商業服務設施、地方形象、城市文化、市民素質)來看,其實際建設內容包括第三產業各行業各部門,甚至涵蓋了第一產業和第二產業多個方面,由此可見,建設旅游目的地,實質上就是在全力發展第三產業。我們選擇以打造國內外知名民族文化旅游目的地為突破口,加快提升第三產業發展水平,主要基于以下考慮:

一是貫徹落實發展新理念的重大舉措。打造國內外知名民族文化旅游目的地,實質上是貫徹落實五大發展新理念的具體化,對于守住發展和生態兩條底線,實施大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動,用好民族文化和生態環境“兩個寶貝”,落實共同團結奮斗、共同繁榮發展兩大任務,實現百姓富、生態美兩者有機統一,具有重要意義。

二是走出發展新路子的必然要求。打造國內外知名民族文化旅游目的地,是我州立足資源優勢推動經濟社會發展、推進生態文明建設的最優切入點,是實現“守底線、走新路、奔小康”總要求最有力的工作抓手和最有效的實現路徑。

三是搶抓發展新機遇的關鍵一招。隨著大眾旅游時代的到來,國際國內旅游產品的市場競爭越來越激烈,只有把黔東南放在全省全國大格局中來定位,從大格局中找準自身的比較優勢,充分發揮好民族文化和生態環境的突出優勢,利用好黔東南民族文化旅游在國際市場上的較大吸引力,精心打造國內外知名民族文化旅游目的地,著力提升市場核心競爭力,才能贏得發展先機,實現彎道取直、后發趕超。

四是培育發展新動能的客觀需要。旅游業涉及面廣、帶動力大、綜合性強、開放度高,打造國內外知名民族文化旅游目的地,推動旅游業與農業、工業、城鎮、大數據、大扶貧等融合發展,黔東南產業發展的領域就會拓展得更廣,衍生出更多的新業態,培育出更多的新的經濟增長點。

五是推動發展新跨越的戰略選擇。在經濟發展新常態下,打造國內外知名民族文化旅游目的地,把旅游業培育成重要的支柱產業和人民滿意的服務業,對穩增長、調結構、轉方式、惠民生具有重要作用。通過發展旅游業能有效地讓老百姓盡快富起來,推動全面小康建設步伐更快更好,促進經濟社會發展水平全面提升。

如何打造國內外知名民族文化旅游目的地?

州委九屆七次全會已作出全面安排部署,明確提出了重點任務、工作目標、完成時限。十屆州委在這一基礎之上,進一步完善工作思路、工作抓手,召開了全州旅游工作推進大會,研究制定了《旅游經濟“井噴”計劃(2017-2020)》,強有力推進旅游目的地建設。打造國內外知名民族文化旅游目的地的藍圖已經繪就,現在我們需要做的就是“干”。各級各部門要圍繞這一總體目標,堅持目標導向、需求導向、戰略導向、問題導向,擼起袖子加油干,科學地干、正確地干、全力地干、大膽地干,持續用力、久久為功,盡快推進旅游業發展實現六大跨越:

一要著力完善旅游供給體系,優化產業結構、推動產業融合、拓寬服務領域、促進產品多元化,努力實現由旅游供給不足向供需基本平衡的跨越。

二要著力優化旅游市場體系,完善提升國內旅游市場,大力開拓入境旅游市場,實現境內外游客由不平衡向協調發展的跨越。

三要著力改善旅游服務體系,塑造優質旅游品牌,提升行業整體服務水平,實現由提供基本服務向精細化高品質服務的跨越。

四要著力創新旅游發展動力,改變旅游業對資源開發和要素投入的過度依賴,依靠理念創新、技術創新、手段創新、制度創新、環境創新、人才創新,實現由資源依賴向創新驅動的跨越。

五要著力轉變旅游發展方式,依靠科技改造傳統產業,培育新型產業,推動旅游業經濟效益、社會效益和生態效益相協調,實現由粗放型向集約型的跨越。

六要著力提升旅游發展水平,突出發揮旅游愉悅身心、強健體魄、增進人民福祉、提升社會消費層次的重要作用,實現由觀光型旅游向小康型旅游的跨越。

四、著力建設“四個黔東南”

今天的黔東南,站在了一個新的歷史起點,正處在重大歷史機遇最為集中、各種優勢最能有效釋放、趕超跨越決戰決勝最為有利的時期。我們要牢牢把握這些歷史性機遇、時代性機遇和政策性機遇,以建設“四個黔東南”為總抓手,奮力開創百姓富、生態美的黔東南新未來。

第一,建設實力黔東南。

當前城市競爭日趨激烈,地區之間的比拼,已經細化到經濟社會發展的各個層面。每年各種科研機構對區域發展實力的排名層出不窮,比如中國社會科學院每年發布的《中國城市競爭力報告》,從經濟、環境、教育、科技、政府行政能力等各個方面,對全國地級以上城市綜合競爭力進行比較排位。但從根本上說,決定性因素還是經濟實力。

黨的基本路線明確提出,要以經濟建設為中心,這是興國之要。我州經濟總量小、人均水平低、貧困程度深,加快發展仍然是全州的第一要務。黔東南要想在競爭中脫穎而出,必須按照中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局,堅定不移地將經濟建設放在首位,才能推動社會全面進步,為全州政治、文化、社會、生態建設打下堅實的基礎。因此,建設實力黔東南,應該在經濟實力、產業實力和整體競爭力提升上下功夫,從而促進社會事業全面協調可持續發展。

——經濟實力要顯著增強。不斷增強的經濟實力是黔東南發展成效的體現,是推動社會全面發展的底氣所在,也是全州各族群眾的熱切期盼。經濟基礎決定上層建筑,沒有經濟基礎,社會事業發展就沒有支撐,我們的各項發展戰略將會成為空談。過去五年,黔東南州的經濟發展取得了令人矚目的成績,實現了歷史性跨越,全州地區生產總值扭轉了在全省長期處于滯后的局面。2016年,我州經濟總量在全省9個市州排名第6,在全國30個少數民族自治州排名第7。要增強我州的經濟實力,就是要在經濟下行的大背景下,做到穩中求進,保持經濟持續增長的良好態勢。我們要定下目標,明確奮斗方向,全州地區生產總值要在今年突破千億元大關,并保持13%左右的增速;全社會固定資產投資、規模以上工業增加值、財政總收入等指標保持穩定增長;到“十三五”期末,全州經濟社會發展綜合測評要力爭進入全省前3位,經濟實力達到全省中上游水平,走在全國少數民族自治州前列,取得新的跨越。

——產業實力要明顯提升。一方面,要加快產業發展。我們談產業發展就會講到轉型升級,但是沒有產業,何來升級?一個地區經濟發展的實力,主要在產業,表現在企業。區域競爭力,落腳點在產業的比較優勢上,不管著重點是一產、二產、還是三產,都必須找準戰略定位,打造特色產業,扶持龍頭企業,創造知名品牌,將產業的比較優勢轉變成區域的比較優勢,最終轉變成區域的競爭優勢。前不久,我在全州半年經濟工作會上講,產業發展雖然是我們的短板,但用辯證思維來看,也是我們實現經濟轉型發展的最大潛力和希望。目前我州一產和三產是相對長板,二產是短板。我們要把長板做長,把短板做強,打造幾個在全省、全國有比較優勢的產業,培育幾個有影響力的大企業或者產業集群,創建幾個經濟效益好知名度高的品牌,推出幾條有特色、能留住游客的旅游線路,那么我們的產業實力一定能有質的提升。另一方面,要優化產業結構。經濟結構戰略性調整是大勢所趨,短期經濟刺激政策固然能把經濟增速推高,但只有堅持調結構、促改革,才能真正解決困擾發展的深層次問題。黔東南的實力不僅要體現在數量上,更要體現在質量上。當然,我們首先要有量的積累,量都沒有,何談調整?加快經濟結構調整,推進產業轉型升級,是提高經濟發展質量和效益的保證,提質增效也要找好抓手。前面我講,用打造“中國有機農業第一州”來提升一產,用實施工業經濟倍增計劃和生態園區建設來提升二產,用打造國內外知名民族文化旅游目的地來提升三產,這就是經濟結構優化調整的路徑和載體,我們在發展質量上的實力,完全可以體現在這“三個提升”上。

——競爭實力要大幅提升。要大幅提升我州的競爭力,必須“軟”“硬”兼備。這就要求我們要圍繞走綠色發展新路、用好用活“兩個寶貝”、實現三次產業整體提升,努力推動全州經濟、產業、城鎮化、民生事業等達到較高的發展層次。要實現這個目標,我們必須堅持主基調主戰略,積極主動適應新常態,把握國際國內、州外州內發展的客觀規律和實際情況,切實抓好城鄉統籌、協調發展,進一步加強交通、通信等基礎設施建設,構建區域聯動和產城互動的新型城鄉發展體系;充分發揮黔東南的區位優勢,加快形成對外開放新格局;堅決打贏脫貧攻堅戰,全面建成小康社會,穩步邁向基本現代化,構建完善的民生保障體系,讓群眾有更多的獲得感和幸福感;發揮民族文化和生態環境優勢,全力打造施洞—馬號等民族文化旅游新引爆點,加快形成全域旅游空間布局,推動旅游產業融合發展;圍繞推進轉型升級,打造經濟發展新引擎,壯大實體經濟,加快龍頭產業和龍頭企業培育,構建現代特色產業體系;圍繞生態文明試驗區建設,守牢生態屏障,深入開展農村清潔風暴行動,推動綠色家園建設,大力創建綠色園區和綠色企業,發展綠色經濟,將黔東南的綠色發展道路走出新意、走出特色。

第二,建設活力黔東南。

改革開放30多年的快速發展,讓黔東南成了一個開放包容、活力迸發的少數民族自治州。“十三五”期間,黔東南的發展機遇與挑戰并存,需要我們既要有爬坡過坎的動力,更要有生機勃發的活力。我們要持續解放思想,依托自治州的特殊性,激活后發優勢,堅持大膽試、大力闖、大步走,為經濟社會發展不斷增添新動能、拓展新空間。具體來說,要從以下四個方面著手。

——要用好機遇釋放活力。黔東南有哪些重大機遇?總的來說,有以下幾個方面。一是國家強力推進脫貧攻堅,大力支持中西部地區加快發展帶來的戰略機遇;二是省委省政府支持民族自治州脫貧攻堅同步小康帶來的政策機遇;三是貴州建設國家大數據綜合試驗區、生態文明試驗區和內陸開放型經濟試驗區帶來的改革機遇;四是立體綜合交通網絡已經形成,交通區位條件變化帶來的發展機遇;五是黔東南“兩個寶貝”蘊藏的后發機遇。我們一定強化機遇意識,緊緊抓住機遇,用好用足機遇,釋放發展活力,將機遇轉化成發展的勝勢。

——要深化改革激發活力。總書記指出,深化改革是釋放后發優勢、實現后發趕超的必然要求。改革的力度決定著發展的速度,改革的深度決定著發展的高度,改革的廣度決定著發展的維度。今后五年,是中國全面改革的時代,我們必須堅持深化改革,激發內生動力與活力,在改中求變、在變中求新。同時,用后發趕超過程中發現的新情況、新問題,倒逼改革不斷向縱深推進。

一要著力抓好供給側結構性改革。進入新常態的中國經濟,面臨一系列問題,表象上是速度問題,根子上是結構問題。2015年底,中央作出重大決策,在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,通過放開市場準入、減輕賦稅等改革措施,鼓勵服務業特別是現代服務業發展壯大,增強發展活力。黔東南有自身實際,具有特殊性,但基本面與全國、全省存在一致性。要聚焦供給側結構性改革、聚焦制約發展的體制機制障礙,正確處理政府與市場的關系,全面落實“三去一降一補”五大任務,圍繞服務和壯大實體經濟,切實降低企業融資、用電、物流、稅費、制度性交易等五大成本,推進質量品牌創建,打造特色優勢產品,營造平等競爭的市場環境,激發市場主體活力和社會創造力。

二要著力抓好“放管服”改革。十八大以來,中央提出五大經濟政策支柱,即:宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。這其中就提到了一個“活”的問題。活就是活力,就是要通過政府改革,破除制度障礙,營造優越的發展環境,把更多的積極性讓給市場行為主體,充分發揮市場配置資源的決定性作用。就我州而言,全面激發發展活力,特別要注重行政體制改革,通過推進簡政放權、放管結合、優化服務,加強服務型政府建設,深入推進行政審批、商事制度改革,最大限度縮減政府審批范圍,運用大數據、云計算等信息化手段提高監管效能,大力推進“互聯網+政務服務”,為企業、個人提供智能便捷的服務,最大限度激發市場主體活力。

三要著力抓好其他重點領域和關鍵環節改革。在經濟體制改革方面,要發揮市場在資源配置中的決定性作用,深入推進旅游管理、民族文化、生態文明等體制機制改革,充分發揮民族文化和生態環境“兩個寶貝”的后發優勢。在農業農村改革方面,要扎實推進農村“三變”改革,加快財政支農投入和農村金融創新改革,深化農村集體產權制度改革,探索建立農業農村發展用地保障機制,健全農業勞動力轉移就業和農村創業創新體制,推進農村綜合改革和扶貧開發體制機制改革。在統籌推進社會事業改革方面,要深化教育、科技、衛生、文化、養老、司法和社會治理等社會事業改革,更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。

——要創業創新增強活力。總書記指出,惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。梳理新中國60多年的脈絡,創新始終是發展的關鍵詞。改革的時代,更需要創新。回顧我國30多年來改革開放的偉大歷程,其本身就是規模宏大的創新行動。從全國經濟變化看,“十二五”末期到“十三五”初期,有很多重大的趨勢性特征已經出現:經濟增長由過去的高速增長轉入中高速增長階段;發展方式開始從過去粗放的“跑馬占荒”式向“精耕細作”集約方向轉化;產業結構由過去的中低端水平向中高端攀升;經濟增長動力也由過去的偏重要素和投資驅動向創新驅動轉化。黨的十八屆五中全會提出,經濟發展新常態下,關鍵是要實現發展主要依靠創新驅動,并將創新發展列為五大發展理念之首。大眾創業、萬眾創新有利于調整產業結構,促進創新發展;有利于發展民營經濟,促進市場競爭;有利于增加就業,提高居民收入;有利于適應新消費模式,提高供給與需求契合度。大眾創業、萬眾創新不僅是個人和小微企業的興業之策,也是大中型企業的興盛之道;不僅社會上的創客投身其中,科研人員更可以大有作為;不僅適合于電商等新業態,也是促進制造業等實體經濟發展的利器。

創新增活要點何在?總體要求是緊扣時代脈搏,按照創新驅動的戰略部署,以創業創新增強發展活力、開辟發展空間,解放生產力、發展生產力。一是切實把基點放在創新上。大力增強自主創新能力,加強知識產權保護,強化思維創新、制度創新、路徑創新等多維度創新,發揮科技創新在全面創新中的引領作用。二是學習借鑒發達地區成功經驗。著力構建完整的創新體系,積極搭建一批創新平臺,完善支持創新的政策體系,為社會各個群體、各個方面搞“雙創”清障搭臺、助力加油。三是強化商業模式創新。大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式,支持專業化市場、商貿流通企業與生產企業聯動發展。四是積極發展和應用新技術。以互聯網、云計算、大數據、新能源等領域為重點,培育未來一段時期新的經濟增長點,實現增長動力的轉換和經濟結構的調整升級。五是營造有利于創新創造的環境。大力培育和引進創新性人才、領軍人才和創新團隊,鼓勵科研人員創業創新、促進產業發展、帶動脫貧攻堅,實現其個人價值,發揮其社會價值,推動黔東南州奮力在創新驅動中實現彎道取直、后發趕超。

——要擴大開放匯聚活力30多年來,從創辦經濟特區到開放沿海城市,從開辟沿海經濟開發區到全面開放沿邊內陸地區,從加入世界貿易組織到建立自由貿易試驗區,我國對外開放的腳步不斷加快,范圍不斷擴大。正是堅持對外開放基本國策,我國取得了舉世矚目的發展成就。黨的十八屆五中全會把開放作為發展的基本理念,提出開放是國家繁榮的必由之路。把堅持開放發展擺在如此重要的位置,是中央充分考量歷史經驗和現實情況作出的戰略選擇。習近平總書記在貴州考察時要求,“要用好已有的開放平臺,全方位擴大開放,加快打通對外大通道,加強同東盟的交流合作,深化同泛珠三角、成渝、長株潭等經濟區合作,全面提高開放帶動能力。”我們要圍繞貴州建設國家內陸開放型經濟試驗區,以打造南下開放橋頭堡和湘黔桂接邊地區開放新高地為目標,擴大對內對外開放,構建開放型經濟體系,不斷匯聚發展新活力。

一是構建全方位開放格局。主動融入“一帶一路”、長江經濟帶、珠江—西江經濟帶、左右江革命老區等國家區域發展戰略,加快建設高鐵經濟帶貴州合作試驗區和臨空經濟區,積極主動用好對口幫扶城市和單位優勢資源,加強與桂林、柳州、張家界等重點旅游城市和周邊地區的交流合作,著力構建南下開放、對海開放新格局。

二是構筑多層次開放平臺。加大基礎平臺配套和資源共享,積極推動凱里海關、綜合保稅區、無水港建設,創造條件建設國際旅游機場。主動借助生態文明貴陽國際論壇、貴陽數博會等重大活動,包括最近我們組織參加的《魅力中國城》競演等活動,發出黔東南好聲音。深化與國際性組織合作范圍和合作成果,不斷提升各類會展活動檔次,高水平辦好具有國際影響力的系列重大活動。

三是掀起新一輪招商熱潮。堅持“四個聚焦、五招五不招”原則(聚焦重點產業、重點企業、重點存量、重點線索,全力招引“帶動能力強、投資強度大、環保能達標、發展潛力優、吸納就業多”的大項目、好項目,堅決不招不符合國家產業政策導向、不符合產業發展方向、不符合環保要求、沒有效益、高能耗低回報的企業),突出產業布局抓好招商項目儲備,突出擴大引強提高招商精準度,突出評估監督強化項目落地,突出優勢互補推動區域經貿合作,打造“千軍萬馬”招商引資新格局,開創招大商、大招商的新局面。

第三,建設魅力黔東南。

什么是魅力?

魅力就是與眾不同,獨一無二的特色,對一個人來講,就是充滿吸引力,讓人看見就喜歡;對一個地方、一個城市來講,就是有很強的誘惑力,讓人到過之后就流連忘返,我想核心指向應該是處處彰顯自然之美、人文之美、風物閑美。自然之美是各種自然事物呈現的美,它是社會性與自然性的統一,實現山青、天藍、水清、地潔,讓一個地方山水“顏值”更高;人文之美是人類文化中先進部分和核心部分,即先進的價值觀及其規范,實現文化活、風尚好、精神優、形象佳,讓一個地方“氣質”更佳;風物閑美是魅力展現的載體,以風物特產引領時尚潮流,以閑美展示生活意境,讓一個地方令人更加向往。總的來講,就是要大力發展黔東南自然生態、民族文化、特色風物,讓黔東南更有魅力。具體來說,就是要著力加強生態建設和環境保護,實現經濟發展與環境保護相統一、人與自然和諧共生;就是要全面提升人文氣質,用先進文化引領時代風尚,促進文化大發展大繁榮,推動社會全面進步;就是要大力發掘和推廣特色風物,讓自然更加生動,讓文化更加鮮活,讓生活更加愜意,把黔東南打造成人人共美、天人和美、美美與共、最有魅力的地方。

首先,要守住生態底線,讓黔東南更加秀美。

習近平總書記指出:“生態興則文明興,生態衰則文明衰。”要堅持綠色富州、綠色惠民,把生態環境保護放在更加突出位置,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,念好“山字經”,種好“搖錢樹”,做好“水文章”,推動生態要素向生產要素、生態財富向物質財富轉變。要始終秉持天人合一的人文精神,堅守樸素的生態智慧,與自然和諧共處。要深入實施“青山”“藍天”“碧水”“凈土”和環保能力建設五大工程,深入開展“六個一律”環保利劍行動和森林保護“六個嚴禁”專項行動,牢牢守住山青、天藍、水清、地潔四條底線,確保生態系統休養生息、環境污染有效治理、生態環境更加安全,使黔東南青山常在、碧水常流、空氣常新,讓生態環境成為人民群眾最滿意的公共產品。

其次,要提升人文氣質,讓黔東南更有底蘊。

大力實施民族特色文化傳承發展工程,打造一批民族特色文化品牌,加快推進優秀民族文化“走出去”,努力擴大黔東南民族文化的國際國內“朋友圈”,推動文化大發展大繁榮。深化社會主義核心價值觀建設,深入開展群眾性精神文明建設,用先進文化和模范典型引領風尚、教育人民、服務社會,在全州營造崇德向善的良好風尚,構建人與人之間友善禮貌、關心互助、平等互重、寬容理解、真誠守信的社會環境。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,大力弘揚“敢闖新路,敢于突破,敢于勝利”的黔東南精神,構筑新時代的黔東南精神高地。把握正確政治方向、輿論導向、價值取向,深入開展主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳,加強輿論引導,唱響時代主旋律,凝聚發展正能量,講好大美黔東南好故事,傳播大美黔東南好聲音,展示大美黔東南好形象。

再次,要挖掘特色風物,讓黔東南更加豐饒。

以民俗文化、民族建筑、民族服飾、民族飲食、民族工藝、歷史名人、自然物產、特色農業等為重點,深入挖掘工藝美術品、名貴飾品、服飾、文化藝術品、風味特產等具有黔東南標志的特色風物,大力推進特色風物市場開發,培育和建設一批集民俗風物觀賞體驗、民間小吃品賞以及旅游商品、生活用品、土特產品銷售為一體的特色風物市場。要強化特色風物市場營銷,積極搭建電商平臺,采取線上線下結合、批發定制結合、設立專店等方式,拓寬特色風物銷售渠道,助推特色風物走出去,在短期內迅速刮起一股“黔東南風”,換來人氣和財氣。依托苗鄉侗寨不緊不慢的舒適節奏和最淳樸的真實感,建設一批體現自然風光、民族風情、特色風物的綠色小鎮,打造一批具有生產效益、生活品質、生態價值的美麗鄉村,使其成為國內外游客向往之地、縱情山水之地、返璞歸真之地、追憶鄉愁之地。

第四,建設幸福黔東南。

幸福,就是人的需求得到滿足而產生長久的喜悅。簡單地講,就是對現在生活的滿足,對未來生活充滿期待和信心。追求幸福,是人民的權利,人民幸福是中國夢的目標。總書記指出:“我們黨的一切工作,都是為了滿足人民群眾日益增長的物質和文化需要,為了不斷提高人民的幸福感。”要堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點,全面貫徹以人民為中心的發展思想,讓人民群眾分享改革發展的成果,不斷提高人民群眾的幸福指數。

脫貧是幸福的前提條件,只有脫貧了人民群眾對當前生活才會滿足。貴州是全國脫貧攻堅的主戰場,黔東南又是貴州的主戰場。要堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,圍繞“兩不愁三保障”,深入實施精準扶貧、精準脫貧基本方略,扎實推進大扶貧戰略行動,全面落實“四個切實”“五個一批”“六個精準”,全力推進產業扶貧,狠抓易地扶貧搬遷,強化扶貧政策保障,確保到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧。前不久,省里召開了全省深度貧困地區脫貧攻堅工作推進大會,集中研究破解深度貧困之策,以重點帶一般,對全省脫貧攻堅工作再動員、再部署、再落實。志剛書記、省長出席會議并作重要講話,秦如培、王曉光、鐘勉、劉遠坤、盧雍政、何力、陳鳴明、李邑飛、夏紅民等9位省領導分別就有關內容作安排部署。全州各級各部門要學深、學透會議精神,把深度貧困地區脫貧攻堅擺在更加突出的位置,進一步把責任壓得更實,把措施抓得更準,把“弦”繃得更緊,集中火力,全力以赴,總攻深度貧困,決勝脫貧攻堅。

實現脫貧,只是人民幸福的基礎。讓人民群眾有更多的幸福感,才是中國特色社會主義的本質要求。怎么樣才能讓黔東南人民擁有更多的幸福感?我認為要做到十個“更”。

一是更滿意的收入。群眾是講實際的,你說一大通的好,但群眾沒有實實在在的獲得感,他們是不會滿意的。要讓老百姓看到實際成果,最直接的方法就是提高他們的收入,讓他們的腰包鼓起來,存折上的金額多起來。2016年我州城鄉居民人均可支配收入分別是25282元、7584元,基本達到了省和全國同步小康要求的3000美元和1000美元的標準。但這只是最基本的要求,是低標準的收入水平,與全國平均水平的33616元、12363元,我們還有很大差距。按照世界銀行分組標準,我國城鄉居民可支配收入已基本達到403612475美元的中等收入國家水平。從數據上看,我州城鄉可支配收入只有全國平均水平的75%61%左右,可以看出這個收入差距還是很大的,特別是農村收入差距非常大。一般來講,依照現代文明概念,要至少達到中等國家收入水平才能基本實現現代化。要實現這個目標,需要我們付出更大的努力和代價。下一步,我們要把促進城鄉人均可支配收入穩步提高為重點,加強政府宏觀調控,大力實施城鄉居民增收行動,通過產業發展、政策支持、擴大消費等措施,千方百計拓寬城鄉居民增收渠道,促進群眾穩定持續增加收入,確保到2020年超過全省平均水平,力爭達到全國平均水平,讓全州群眾能有更滿意的收入。

二是更穩定的工作崗位。穩定的工作崗位,能讓人生活和工作踏實,心情舒暢。就業是脫貧的關鍵,一人就業,全家脫貧;兩人就業,全家致富。從城鎮就業來看,2016年全州城鎮從業人員為34.46萬人,比上年末增加1.67萬人,城鎮登記失業率為3.25%;從全州來看,2016年從業人員總計203萬人,勞動力人口有100多萬在州外務工,這充分說明我州就業崗位少、不穩定,就業質量不高。下一步,我們要圍繞就業這個最大的民生,以實現小康為目標,大力實施就業創業促進工程,建立多層次多樣化的創業就業格局。健全完善就業創業扶持體系,設立創投、風投等創業扶持基金,建立面向人人的創業服務平臺。持續深入實施高校畢業生就業創業計劃、“雁歸興貴”行動和“雙百行動”,為就業困難人員、退役軍人、搬遷移民、大學生等群體提供更多更穩定的工作崗位,切實增強他們的“造血”功能。積極開展失業保險支持企業穩定崗位補貼工作,通過政府購買服務等方式,不斷加大對工作崗位的資金支持、政策扶持,形成公共財政保障、社會多方多元投入機制。到2020年,實現城鎮新增就業25萬人,城鎮失業率控制在3.5%以下;新增農村富余勞動力轉移就業30萬人,確保每戶有1人穩定就業,力爭實現2人就業。

三是更優質的教育條件。首先是基礎教育要有保障。要進一步加大貧困農村教育投入力度,加快城鄉義務教育標準化建設,積極化解城市大班額問題,改善寄宿制學校條件,實施學前教育覆蓋工程,重點抓好高中階段教育,大力發展職業教育,基本普及十五年教育。其次是優質教育、特色教育要加強。要深化教育改革,打破體制機制壁壘,鼓勵社會力量提供多樣化教育服務,積極引進社會資本興辦學前教育、高中階段教育、職業教育,積極引進優秀教師、優秀校長等優質教育資源,積極與名校名企開展合作辦學,到“十三五”末,力爭每個縣市打造1個以上品牌學校,辦學條件及辦學質量達到全省先進水平。同時,要保障進城務工人員隨遷子女在流入地就學的同城同等待遇保障特殊群體權益,堅持以流入地為主、以公辦學校為主,采用政府購買服務的方式保障特殊群體權益。落實家庭經濟困難學生生活補助政策,統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策,完善政府主導、學校聯動、社會參與的資助體系。

四是更高水平的醫療服務。目前,全州三甲醫院只有州醫院、貴醫二附院、州中醫院3家,各縣市公立醫院基本都是二甲醫院,全州優質醫療資源匱乏、分布極不平衡。只有全民健康,才有全面小康。要大力實施三甲醫院創建工程,力爭到“十三五”末,人口在30萬以上的縣市,至少有1家三甲醫院。要大力實施基層醫療衛生服務能力提升計劃,以建成二級甲等醫院為目標,推進中心鎮衛生院(社區衛生服務中心)標準化建設,推動優質醫療資源向基層下移;加快村級衛生標準化建設,提高醫療硬件設施,對交通不便或人流量大的村衛生室,鼓勵設立遠程醫療點,充分發揮遠程醫療服務在提升基層醫療機構疑難重癥診斷能力方面的作用。要按照“政府保基本、市場興產業”的要求,放開市場準入,吸引社會投資,培育和引進一批優質醫療資源,建設一批專科醫院,提高優質醫療資源配置的均衡性。同時,要加強食品藥品的安全監管,嚴格落實食藥安全責任制,確保群眾吃得放心、用藥安全。

五是更舒適的居住條件。對老百姓而言,安居才能樂業,宜居才有幸福感可言。“望得見山,看得見水,記得住鄉愁”,關鍵是要合理布局“三生空間”。要按照生產空間集約高效、生活空間宜居宜業、生態空間山清水秀的要求,進一步優化空間布局,著力塑造一批彰顯時代特征、民族特色、地域特點的山水城市。要遵循山水自然規律,根據山形水勢,做好城鄉建設規劃,堅持組團式發展,保護、利用好山水田林湖等各種要素,錯落有致布局好特色小城鎮,依山傍水建設好美麗鄉村。要加強農村建房風貌管控,按照人均不超過60平方米的標準,積極引導農民合理建房,依法拆除違規建筑,讓鄉村更有特色,讓農民建房更合理、更安全、更宜居。要抓好住房統籌,重點盯住城市棚戶區改造、農村危房改造、保障性住房等民生工程,優先解決城鄉困難家庭和農村轉移人口的住房問題,確保人人住有所居、居有所安。

六是更可靠的社會保障。要以廣覆蓋、保基本、多層次、可持續為政策取向,按照城鄉統籌、逐步并軌、應保盡保的原則,健全完善城鄉低保、城鄉醫保、城鄉養老等社會保障體系,加快發展企業年金和職業年金,發揮商業養老保險補充性作用,實現人人享有基本社會保障,穩步提高保障水平。要建立多元化的社會救助體系,完善臨時救助、醫療救助、災害救助等社會救助制度,逐步提高救助水平,支持社會福利和慈善事業發展,健全特困人員特別是城鎮困難群體救助供養制度,確保做到困有所幫。加快推進社會化養老服務體系建設,規劃建設一批老年服務設施和服務機構,完善城鎮居家養老和社區養老服務網絡,全面放開養老服務市場,鼓勵社會力量參與養老服務。要重視關愛困難弱勢群體,健全農村留守兒童困境兒童、留守婦女、空巢老人、軍烈屬優撫關愛服務體系,建設農村標準化留守兒童之家100所,農村五保戶集中供養率達到60%

七是更優美的生活環境。深入實施農村“清潔風暴”、城鎮環境提升、旅游景區環境提升三大行動,以項目建設為載體,以倡導文明鄉風為保障,以改善民生為落腳點,著力改善農村環境,使鄉村更有氣質、更適安居、更具盼頭。深入推進綠色黔東南建設行動計劃,大力開展封山育林、植樹造林,實施天然林保護、退耕還林等重點生態工程,實施高鐵、高速和旅游公路沿線綠化美化工程,確保森林覆蓋率達到70%以上。重點抓好農村環境綜合治理“整縣推進”工程,大力實施“四在農家?美麗鄉村”六項行動計劃,打造農村人居環境改善示范帶3個以上,實現道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環境美化。要堅定不移地治理環境污染,強化污染防治。從嚴格環境準入,加強項目建設全過程、生產排污等各個環節,全面加大環境監管力度。不斷完善環境經濟政策,推動建立生態補償機制。積極引導全州群眾在工作和生活中履行環保責任和踐行綠色消費、綠色出行、綠色生活,形成保護環境、建設生態文明的良好社會風尚,讓全州人民享有更加清新的空氣、更加潔凈的水、更加優美的生活環境。

八是更豐富的文體活動。豐富多彩的文體活動是團結民心、凝聚民意的重要表現形式,對構建和諧社會具有重要意義。要大力推進全州基本公共文化服務標準化、均等化建設,加快縣市圖書館、文化館、博物館、檔案館改造升級,實施鄉鎮廣播影視綜合服務站、村級綜合文化服務中心示范工程全覆蓋,確保社區、鄉鎮、行政村公共體育設施全覆蓋,構建現代公共文化服務體系。推動大型文化、體育場館免費或低收費開放,加大對文化廣場等基礎設施的投入力度,讓更多的人能夠享受到公共文化服務。加快推進民族文化、民族體育進校園、進社區、進鄉村,積極引導民間開展豐富多彩的蘆笙節、姊妹節、龍舟節、苗年節、薩瑪節等民族節日慶典活動,打造更多的民族文化活動品牌,讓全州老百姓擁有更加豐富的文體活動,形成良好的社會風尚。

九是更高效的社會治理。社會治理是激發社會活力、促進社會和諧、惠及社稷民生的重要工作。深入推進“平安黔東南”建設,堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理,完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制,有效預防和化解矛盾糾紛,加強和改進信訪調解工作,進一步健全訴求表達、權益維護機制,引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛,實現“小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣、矛盾不上交”;扎實抓好安全生產工作,加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設,全面落實安全生產責任和管理制度;扎實開展打擊賭博犯罪、打黑除惡、反恐防恐等專項行動,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法,全民守法,著力推進治理體系和治理能力現代化建設,維護社會公平正義。

十是更充實的獲得感。讓人民群眾有更多的獲得感,是改革發展的出發點和落腳點,體現了我們黨的宗旨和執政理念。必須要以民為本、以人為本,以改善民生、民富、民強為目的,著力解決好與廣大人民群眾息息相關的社會問題,在改善基礎設施條件、推進基本公共服務均等化、嚴肅查處民生領域腐敗案件、維護司法公正、文明城市創建、落實惠民政策等事關群眾切身利益的問題上持續用力、精準發力,讓老百姓活得更有尊嚴、更體面。要以共建共享同步小康為目標,充分調動多方出力、共享發展的積極性,號召全州人民主動遵守社會公約,主動創造富足生活,以實際行動贏得發展機遇,收獲發展成果,讓每一位黔東南人都有更充實的獲得感。

以上四個方面,是我對黔東南發展的初步思考,將其概括就是1234”發展思路。千條萬條,不落實就是白條。能否把思路轉化為落實行動、轉化為發展成果,關鍵在真抓實干,體現在執行力上。我們必須進一步解放思想、開拓進取,以作風的大轉變促進工作的真落實。

一是更加解放思想。對于處在后發趕超關鍵時期的黔東南來講,破解前進道路上遇到的各式各樣的觀念桎梏、體制障礙和瓶頸制約,迫切要求我們高舉解放思想這一銳利武器,以思想解放來攻克發展中的各種疑難雜癥。對此,州委、州政府的態度十分明確:凡是其他地區行之有效的好經驗、好做法,我們都要大膽吸納、大膽運用;凡是我們工作實際中符合黔東南實際的新探索、新路子,都要大力提升、大力推廣。要尊重人民的首創精神,尊重實踐、尊重創造,鼓勵基層和群眾摸著石頭過河。只要符合黔東南實際的事情,都要敢想敢干、敢為人先、先行先試,以思想真解放推動跨越發展。

二是嚴格落實執行。道雖邇,不行不至;事雖小,不為不成。理解力、落實力和執行力如何,決定事業成敗。從國家治理層面來看,任何政策不落實執行,終是一紙空文。只有落實執行了,才能實現政策制定的目標,實現最終目的。就黔東南來說,總體發展思路、主要目標、重要舉措,省黨代會、州黨代會已經明確,可以說大家已基本能夠把思想統一到州委、州政府的決策部署上來了,方向目標定下來,決策部署明確后,現在關鍵在于狠抓執行、狠抓落實,把我們繪就的美好藍圖,變成黔東南科學發展、跨越發展、后發趕超的生動實踐。

三是創新工作思路。有創新的觀念,才能有創新的作為。要通過加強學習,轉變思維方式,在工作中變封閉式思維為開放型思維,切實解決“守成”“守望”“守舊”的思想意識和觀念。領導干部要堅持帶頭做到創新工作,一個觀念陳舊、方法落后的領導層絕不可能帶出思想解放、行為創新的集體。相反,思維開放、管理民主的領導層更容易激發下屬創新的想法和實踐。要通過自身的典型示范作用,引導和帶動群眾走創新之路,實現整體創新。要始終對基層改革持最大的善意,不貼左右的“標簽”,不扣主義的“帽子”,多一點激勵,多一點理解,多一點支持,讓改革創新真正成為一種追求和習慣。

四是強化督查督辦。充分發揮督查督辦的“利劍”作用,繼續加大對州委、州政府重要決策、大事要事、重點工作、重大項目,特別是各項調度會確定事項的督查力度,對發現的問題,及時通報,督促整改,提升督查督辦實效。要把干部工作實績作為選人用人的重要標準,注重在發展一線考察干部,切實解決干好干壞一個樣、實干虛干一個樣的問題,確保能干事的有舞臺、干成事的有位子,努力形成干部在狀態、事事有落實、工作有績效的良好局面。

五是壓實工作責任。壓力是一種客觀的存在,是一種外部的存在,不會因為我們的感受而改變,只在于這個人是麻木還是靈敏,是清醒還是糊涂。我們的壓力在哪里?壓力來自我們的標兵越來越遠,追兵越來越近;來自于我們發展基礎還不夠堅實,遠遠沒有自主發展、內生發展的階段;來自于人民群眾的期盼越來越高,要辦的民生事業越來越多;來自于上上下下、方方面面對黔東南保持強勁勢頭的熱切期待。這些都集中在我們在座的各位身上,我們沒有理由、沒有條件來減壓。這種壓力怎樣轉化為積極作為、奮發進取、勵志圖強的動力?一要有事業追求,做官一陣子,做人一輩子,做事就能永遠留在人民群眾的心中。二要有擔當精神,做到不怨不尤、不等不靠、不推不拖,主動擔當。三要有團隊意識,有“狼群”意識,狼群最大的精神就是團結合作。從州縣兩級來看,就是要處理好州級統籌和縣市主抓的問題;從部門與基層來看,就是要處理好權與責的問題;從部門和部門來看,就是要處理好主與次的問題。這些問題怎么解決,請大家認真把握。

同志們,沒有等來的輝煌,只有拼來的精彩。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,按照省委、省政府的決策部署,用“繡花”功夫做好黔東南答卷,堅定不移走好黔東南綠色發展新的長征路,為實現省第十二次黨代會確定的目標任務努力奮斗,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

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