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【調研】關于全市重大項目建設實施情況的調研報告

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關于全市重大項目建設實施情況的調研報告

 

今年18月,市政府下達的第一批重點項目共77項,截至8月底,已有43個項目開工建設,已開工的43個重大項目累計完成投資25.59億元,占全市項目總投資的9.61%,占年計劃投資的39.27 %。開工率為55.84%77個項目中,有11個項目竣工投產,32個項目正在建設,34個項目前期工作正在推進。情況表明:今年全市重大項目建設情況總體是好的,各鄉鎮、相關部門推進措施是得力的,基本達到了項目進度要求,進入下半年,一批已建成的重大項目開始在全市經濟社會發展中發揮重要作用。

 但是,全市重大項目建設實施過程中也存在一定的問題,主要表現為:

一、手續繁瑣,不利于優化項目服務環境。對市級機關部門服務工作的反映,主要集中在項目審批手續繁瑣、辦事效率不高,自由裁量權偏大等幾個環節上。部分企業反映,申報一個有基建工程的項目,要經過十幾個部門,從辦理前置手續開始,該簽不該簽的字都要簽,該蓋不該蓋的章都要蓋,需制發不需制發的文件都要制發,一個也不能少,少一個都辦不下來。一些有權部門不是一到那兒就能辦,有的要到現場勘察,有的要研究會辦,有的要向上級行業主管部門請示,有的要直接申報省市批準,有的要反復進行文件的修改和申報口徑的調整,這么多程序走下來,這么多文件拿到手,需耗費大量的精力和時間,快的要一個多月,難度大的辦理時間還要長。項目收費一直是比較敏感的問題,政府部門自身已有了較大轉變,能不收的盡量不收,應收的盡量少收,且政策文件依據比較齊全,透明度也比較高。

二、外部干擾,不利于項目建設順利實施。來自企業外部的干擾越來越重,牽扯了企業大量的精力,人為地增加了項目建設成本。有的企業被有權部門指定購買某類產品,別無選擇地接受其尚未市場化且價格不菲的服務;有的企業無法自主選擇滿意的建筑工程隊,所建圍墻價格偏高且不符合質量標準,圍墻建成“危墻”;有的企業已有人員承攬裝卸任務,但當地居民仍然緊盯不放,逼著企業辭“舊”換“新”,不達目的絕不罷休;拆遷工作難度加大、矛盾增多,少數拆遷戶蠻不講理,漫天要價,不達目的不搬家,影響了拆遷任務的按時完成。

三、要素制約,不利于項目建設持續推進。調研表明:部分項目開工日期向后推遲,建設過程中出現耽擱,竣工后不能馬上投產,投產后不能達到設計能力,這部分項目雖然比例較小,但應該引起足夠的重視。出現這一現象的主要原因,一方面是國家實行宏觀調控政策,壓縮固定資產投資規模,嚴格新上項目的審批程序,上收項目審批權限,并通過金融、國土等部門控制生產要素資源的供給。而從我市情況看,隨著工業經濟加快發展,資源配置缺口增大,供需矛盾逐步顯現出來。電力供應全市是基本能滿足需求的,但結構性、行業性缺電的個別現象仍時有發生。資金問題成為影響重大工業項目按時竣工投產達產的瓶頸,一批投資在500萬至1000萬元的中型項目,資金運作顯得捉襟見肘,征了地蓋了廠房,流動資金顯得較為緊張,土地、廠房抵押后又不可能全額貸出,融資能力不像大企業那樣游刃有余,往往出現顧此失彼,資金鏈運轉不暢,影響及時投產和達產。勞動力資源也是制約因素之一,我市農村人口比例較大,理論上富余勞動力較多,但實際上農村年青人大部分外出打工,形成勞動力結構性短缺,特別是年紀輕、有文化的熟練操作工十分緊缺,勞動密集型企業這一問題更為突出,已形成部分設備閑置的狀況。

四、人才缺乏,不利于提升項目建設管理水平。部分分工聯系項目建設工作的負責人對國家產業政策知之甚少,對哪些項目是國家明令禁止的,哪些項目是有條件控制的,哪些項目是鼓勵投資的,哪些項目是可以打“擦邊球”的,概念不夠清晰,實際工作中把握不夠準確,隨意性較大。個別項目是國家三令五申禁止的,年初仍然申報,造成工作被動。有的項目工程簽訂的合同不規范,導致不應有的矛盾,影響了項目建設進度。對投資客商資信情況的調查和評估工作不到位,造成有的重大項目“流產”。對重大項目建設管理工作的程序和規律不夠熟悉,推進項目建設的方法過于簡單化、行政化。專業素質不高,在一定程度上影響了項目建設管理水平的提升。

就進一步推進我市重大項目的建設實施,提出以下意見和建議。

一、增強項目服務意識,進一步優化項目服務環境。要引導全體機關干部從貫徹落實科學發展觀,充分認識服務重大項目建設的重要意義,進一步增強項目服務意識,提高為項目建設服務的主動性、自覺性。要扎實開展機關效能建設,切實把滿足項目建設需要作為部門服務工作的出發點和落腳點,以服務項目建設的優劣作為衡量部門工作的重要標準,以服務項目建設的表現作為評價干部的重要依據。全市萬人評機關、部門年終目標考核、機關公務員考評等活動,都要突出項目建設服務工作這一重點,強化項目服務工作的考核導向,努力營造服務項目建設就是服務發展的濃烈氛圍。要進一步深化行政審批體制改革,把下一步改革的重點放在優化重大項目服務環境上,盡快建立重大項目審批的“綠色通道”,圍繞解決手續繁瑣、辦理周期長、收費偏高的問題,可借鑒外地成功做法,對投入資金多、拉動作用大的市級重大項目,審批時將“串聯”式辦理改為“并聯式”辦理,即相關窗口同時審批,定期組織相關窗口的負責人召開聯辦會議,明確重大項目審批工作職責,要求每個負責人在項目傳遞單上簽字,哪個環節出現問題哪個負責,如果在規定承諾時間內沒有及時辦理完畢,將被扣分,甚至通報批評。

二、做好溝通協調工作,進一步形成推進項目建設的整體合力。各鄉鎮、各部門,要重視做好項目建設中的溝通協調工作,遇到矛盾和問題,及時弄清癥結所在,采取有效措施加以解決,排除各種干擾,確保工程建設順利實施。村企矛盾一直是影響企業加快發展的因素之一,也是部分企業反映強烈的問題。今年以來,隨著一大批重大項目的新建,對業主提出不正當利益要求的行為又有所抬頭。有關部門對這一現象要予以重視,當作事關重大項目建設成敗,事關全市經濟發展大局的一件大事來抓。要組織專門力量,在認真調查摸底的基礎上,針對不同情況分別加以解決。對不明事理、貪圖蠅頭小利的要加強教育,引導他們通過正當途徑增加個人收入,不再對企業提出不正當利益要求。對組織和蠱惑群眾向企業發難,無理取鬧,以提供勞務為借口強索硬要的,要嚴肅處理,堅決予以打擊,決不能讓這種不良風氣蔓延下去。對征地拆遷中遇到的矛盾和問題,要從理解和體諒拆遷人的困難出發,關心維護他們的切身利益,通過各種行之有效的方式進行溝通,做深入細致的思想動員工作,化解各種不利因素,營造有利于拆遷工作順利推進的良好氛圍。對極個別漫天要價、蠻不講理的“犟頭”戶,要在依法履行必要程序的基礎上,加大強制執行工作的力度。

三、積極化解資源制約難題,進一步增強項目建設后勁。面對生產要素資源短缺的矛盾,我市應高度重視對資源持續供給能力建設的研究,在抓發展的同時及時把破解資源難題提上議事日程,盡早著手規劃,制定切實可行的建設方案。建議由市委、市政府分管負責同志牽頭,發改、建設、國土、社保、供電、人行等部門參加,組成專門工作班子,對全市要素資源短缺情況進行全面調研,作出實事求是的評估,對 “十二五”期間資源需求情況作出預測,提出詳細的調研報告和具體規劃方案,報市委、市政府批準后分步實施。各相關部門要積極履行自身職能,充分發揮自身優勢,通過各種途徑,千方百計向上爭取,力爭更多的資源建設項目擠進省級、國家重點項目,享受優惠政策待遇,不斷拓展發展空間,增強發展后勁,促進全市經濟社會持續、快速、健康發展。重視解決企業勞動力資源不足的問題,根據企業申報的用人需求計劃,有關部門統一組織實施勞動力培訓和赴外地招工工作。

四、加強隊伍建設,進一步提升項目管理水平。要切實重視重大項目管理隊伍建設,不斷提高人員素質,以適應項目建設工作的需要。要適當增加市重大項目辦公室編制,充實人員,從辦公場所、經費、交通工具等方面改善工作條件,以適應重大項目數量逐步增加、規模不斷擴大、管理協調任務日益加重的新情況。對每年申報的市級重大項目,要從資金規模、產業布局、投資強度等方面設定必要的門檻,寧缺勿濫,以體現市級重大項目的“與眾不同”。每年年初重大項目下達后,要實行動態管理。對財政投入的公益性項目,要嚴格審批手續,必須由市發改委實行備案。各鄉鎮、各部門要把那些有專業知識、有項目建設經歷和經驗、有一定管理能力的同志充實到重大項目辦公室,盡可能按照專業化的要求配備人員。要加強業務培訓工作,組織項目辦人員系統學習國家產業政策、經濟法律法規文件、工程項目管理業務知識,請大專院校專家學者講課,切實提高業務水平和管理能力,以適應全市市級重大項目建設工作的新要求。

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