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【調研】全市重大項目建設情況調研報告

閱讀數:352 文章字數:8392

重大項目建設情況調研報告

 

重大項目建設事關**市跨越發展大局。為了認真分析研究該市重大項目建設情況,推進該市經濟又好又快發展,更好地發揮市人大代表在保增長、保民生、保穩定、保增勢中的重要作用,按照***的統一部署,……月中旬,****,深入該市鄉鎮、部門和企業,對該市重大項目建設情況進行了專題調研。通過實地考察與座談,使我們深切感受到,該市重大項目建設勢頭強勁,存在的困難和問題應予重視,加快發展的力度需要進一步加大。

做法與成效

進入“十一五”以來,該市認真貫徹落實黨的十七大精神,以科學發展觀為指導,立足***實際,咬定“全面奔小康、蘇北進五強”奮斗目標,持續實施“工業立市、城鎮強市、開放活市、科教興市”四大戰略,緊緊圍繞“硅材料、農副產品深加工、新型建材、機械制造”四大百億板塊,積極融入*****型產業布局,主動對接港口發展、服務臨港產業,堅持量質并舉、效益優先原則,始終突出“突破重大項目”這一工作主題,深入開展重大項目“推進年”、“突破年”、“質量提升年”系列活動,全力推進重大項目建設。

一、重大項目建設成效顯著

**年該市共有過億元(1000萬美元)重大建設項目**個,其中,過10億元項目**個。竣工投產(運營)或部分投產(運營)項目**個。在建項目共計總投資**億元,當年完成投資**億元,累計完成投資**億元。在重大建設項目的帶動下,全社會固定資產投資達到**億元,增長35%;實現地區生產總值***億元,增長15.5%;實現財政收入**億元,地方一般預算收入**億元,分別增長49.2%31.7%。主要經濟指標增速高于全省、全市,位居蘇北市市前列。截至***月底,該市共有過億元(1000萬美元)在談、簽約、在建重大項目**個。其中在談項目**個,簽約項目**個,在建項目**個。在建項目累計計劃總投資**億元,當年完成投資**億元,累計完成投資**億元。

一是工業項目優勢凸顯。截至7月份月,該市在建過億元重大工業項目50個:…………等一批重大工業項目開工建設;…………等一批過億元重大工業項目實現投產或部分投產;…………等一批項目快速推進。

二是基礎設施項目強力推進。基礎設施建設繼續保持良好勢頭。……景觀帶已初具形象,已完成景觀綠化10萬平方米,…………等*個重點景觀項目竣工投運,…………等**多個新景觀項目即將完工,…………等**個子項目加快推進;……工程掃尾基本完成,一、三、四、五組團景觀工程已完成竣工初驗;…………工程加快建設,……全部竣工,…………段已開工建設,…………段已完成招標工作。以“三城同創”為抓手,全力推進省級園林城市、衛生城市創建。“城中村”改造、街巷改造、老城區提檔升級有序實施。以新區行政辦公中心主軸為重點拉開城市框架建設,著力推進**博物館建設,完成體育館、市民廣場等文體休閑配套設施建設,加快城北幼兒園、學校、醫院、菜市場等生活服務設施配套,縮短新區與舊城時空距離。

三是服務業項目特色獨具。以旅游休閑產業為先導,以生產服務業為支撐,著力提升城市知名度和競爭力。……農業生態旅游開發、……旅游綜合開發、……等項目加速推進,…………街一期投入運營,……擴建項目啟動實施。蘇州絡基、阿根廷畢萊萃克斯等軟件企業成功引進,……服務外包中心的整體搬遷引進速度加快。加大星級酒店招引建設力度,…………先后開工建設。全面啟動“…………”創建工作,……度假區整體規劃通過專家評審,立足“精、巧、美、特”,強化商務、休閑、購物、人居功能完善。現代物流項目發展加速,……國際物流中心開工建設,……鋼材市場引進實施,…………空港物流戰略規劃通過專家評審。

四是生態農業項目態勢良好。堅持以抓工業園區開發的模式來抓農業園區建設,全面整合農業資源,加快推動……市現代農業發展。今年,該市創新管理機制,成立市現代農業園區管委會,下設規劃、建設、招商等機構,重點做好資金整合、土地協調、農業招商等工作,用建設工業園區的機制來建設農業園區,更好地推進農業上水平。在具體工作安排上,一方面突出西部丘陵山區開發這一重點,加快規劃建設……萬畝現代農業示范區,…………萬畝鮮切花基地等五個萬畝高效農業示范園區;發揮示范引導作用,推動土地貧瘠地區農戶調整產業結構,從事高效農業生產。另一方面,突出發展東部萬畝現代農莊這一重點,積極與國內知名企業蘇寧集團溝通,引進戰略投資者做大……糧食新品牌。

二、重大項目建設措施得力

近年來,該市始終堅持工業化第一方略,高度重視重大項目招引建設,切實把項目建設作為經濟工作的生命線來抓,不斷創新機制,落實措施,為重大項目建設提供了有力保障。

一是依托資源優勢,主攻四大板塊,引領產業集群發展。產業集群是產業升級的必由之路,該市堅持有所為、有所不為的產業發展思路,注重特色發展、優勢擴張,積極培育優勢領域、強勢門類的引領產業,全力打造硅工業、農副產品深加工業、新型建材、機械制造業四大“百億板塊”。一是依托特色資源,推進產業集聚發展。堅持以大項目帶動大產業發展、大企業支撐大基地建設,加快主導產業鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升,全力推動四大支柱產業集群、集聚發展。二是突出硅材料產業核心地位,打造優勢產業集群。高調運作建設國家新材料高技術產業基地。依托…………等一批硅工業龍頭企業,重點招引產業關聯度大、輻射帶動能力強的大企業,拉長石英玻璃制品及電光源、硅微粉、壓電水晶及晶體元器件、高純硅等四大硅產業鏈,加快發展上下游配套項目,形成具有國內龍頭地位和較強國際影響力的硅產業集群。三是堅持揚長展優,四大產業板齊頭并進。**年……工業板塊首破百億大關,**年硅產業榮獲全國“百佳”產業集群。農副產品深加工、機械汽配、新型建材板塊隨著……等一批企業成功落戶,加速向百億板塊目標邁進。

二是創新工作機制,突出項目招引,全力推進項目建設。創新是一個地區崛起振興的靈魂所在,是推動跨越發展的不竭動力。該市在重大項目工作中,事事著眼創新,處處體現創新,以創新激發活力,以創新破解難題。一是創新管理機制,全力服務項目建設。制定出臺《……市重大項目建設管理辦法》、《關于規范工業項目審批及服務性收費的意見》、《……市項目建設推進實施方案》等文件,加快轉變政府職能,進一步優化招商引資環境。健全和完善重大項目建設市領導掛鉤推進工作機制,建立了重大項目市級領導聯掛、部門聯系、項目業主負責三級掛鉤推進制度。進一步完善了重大項目推進流動現場會制度、登記反饋通報制度和報批服務制度。確立了周督查、月通報、季考核制度,設立“重大項目貢獻獎”,進一步完善了考核激勵措施。二是創新招商機制,全力招引重大項目。依托該市四大“百億板塊”的產業優勢,突出產業鏈招商、以商引商、委托招商等方式,通過舉辦推介會、專題招商會、“……”等手段,廣泛開展“走出去”與“請進來”相結合的招商活動,成功引進…………等一批上下游產品加工企業和配套企業,推動產業規模快速擴張。

三是完善設施配套,彰顯園區特色,提升項目承載能力。園區是項目建設的主載體、主陣地。近年來,該市在園區建設上投放了大量精力、人力、物力。一是以南北掛鉤和全市共建帶動園區開發。抓住省政府鼓勵南北掛鉤共建開發區的機遇,按照“以我為主、合作共贏”的原則,加快“…………”開發建設。積極引導鄉鎮參與開發園區共建、共用。二是以基礎配套承載園區開發。按照東延、南進、西拓的思路大力拓展開發區空間,園區道路、供排水、供電、燃氣、通訊等基礎設施完備。規劃面積……平方公里的……材料電子工業園初步建成,輕紡業、硅資源加工和高新技術產業發展迅速;規劃面積**平方公里的西區,硅材料、新型建材、農副產品加工業初具規模;規劃面積**平方公里的南區綜合物流業雛形初現。三是以集約發展思路推動園區開發。嚴格落實國家的各項宏觀調控政策,合理布局入區企業和基礎建設項目,保證園區空間結構的合理性,使園區開發在項目集中、土地集約中實現長遠發展和可持續發展。

四是優化政策環境,強化服務意識,著力打造效能政府。近年來,該市始終把環境建設作為加快發展的“生命線”,采取了許多行之有效的措施。一是加強機關效能建設。嚴格執行首問負責制、崗位責任制、跟蹤問效制等制度,大力根治“門難進、臉難看、話難聽,事難辦”和“中梗阻”現象。全面推行行政審批“兩集中”、“三到位”、“四合一”模式,實現一個中心對外、一條龍服務、一站式辦理。二是規范執法收費行為。堅決把國家和省、市已明令停止的收費項目砍下來,做到可收可不收的堅決不收,有一定幅度的堅決按下限收取。推行企業收費一卡制、檢查準入制、處罰申報制,除安全生產外,未經市委、市政府同意,市軟環境辦公室備案,任何部門一律不得進入企業檢查或者收費。三是加強督查監管。扎實推進集中整治經濟發展環境專項行動,堅持定期和不定期地明察暗訪,發現問題及時處理。改進評議方式,拓寬評議范圍,定期組織人大代表、政協委員、企業經營者代表、外來客商和行風監督員,對相關部門作風建設進行評議。建立健全整治發展環境投訴舉報機制,切實發揮“投訴綠色通道”的作用,及時查處群眾舉報的問題。四是建立長效機制。全面加強制度體系建設,依法建立各項規章制度,把法律約束和制度規范結合起來,不斷推進各項工作的規范化、制度化、程序化、標準化,努力形成一套科學完善、規范合理、運轉高效的工作機制,使各項工作都有法可依、有章可循,減少工作的隨意性。

三、重大項目建設特點突出

近年來,該市以解放思想為先導,牢固樹立抓項目就是抓經濟、抓發展的責任意識,激發了干部群眾的積極性和主動性,形成了搶抓機遇、爭上項目、擴大投入、競相發展的濃厚氛圍。

一是項目建設推進迅速。工業項目有序推進,截至7月份,全市完成全社會工業投資……億元,增長33.0%;實現規模以上工業總產值……億元,增長33.2%。新開工過億元重大工業項目**個,竣工投產或部分投產重大工業項目**個,對四大產業板塊的支撐帶動作用日益明顯。農業項目加快推進,……模式全面鋪開,…………引進入駐,……萬畝鮮切花卉基地部分投產。服務業項目順利實施,……開發強勢推進,……一期工程竣工營運,二期工程動工興建,…………國際物流中心等項目開工建設。

二是項目質量不斷提高。項目體量進一步放大,先后成功引進…………等國字頭大企業,單體項目總投資突破10億元。投資結構更加優化,重大項目廣泛涉及基礎設施、工業、服務業、社會事業等各領域,在建的**個工業項目中,有新能源、新光源、新材料為代表的“三新”產業項目12項,占36.4%;“雙高”(高技術改造傳統產業、高新技術產業化)項目**個,占24.2%。以…………等一批高技術新興產業開始落戶**,呈現出傳統產業與新興產業、勞動密集型產業與技術、資金密集型產業齊頭并進的新局面。

三是產業集聚初步形成。硅產業、農副產品深加工、機械汽配、新型建材等傳統產業繼續發展壯大,特色產業集群逐步形成。……產業初步形成以……、……、……三大生產基地和……、……兩大中心為代表的具有鮮明區域特色的……材料產業群體,并向……、……等高純硅材料和光伏產業延伸。農副產品深加工業成功引進了全國最大的畜禽飼養龍頭企業………………等一批農業龍頭企業,已經形成了稻米、面粉、肉制品、木材、創匯果蔬、淀粉粉絲等六大產業體系。機械汽配初步形成以汽車配件與汽車服務、礦山與工程機械、糧農機械以及游樂機械等為主要構成的機械產業格局,……鎮的汽車配件、……鎮的礦山機械等特色行業和產品群逐步形成。以…………等一批項目為代表的新型建材產業規模初具。

四是儲備項目扎實推進……年,安排市重大儲備項目**個,有*個已開工建設,*個正在抓緊開展前期工作。其中……項目,……萬平米廠房主體工程完工,正在進行內外裝修。……項目今年1月份開工建設,目前,研發中心已建成投入運營,主廠區第一棟……萬平方米廠房主體框架已建成,正在進行廠房內部設備配套用房建設,即將封頂。年產……項目已于7月份開工建設。……綜合開發項目,已完成項目可行性研究報告,落實了辦公場所,項目土地已協調到位,擬近期開工建設。……項目已完成項目可行性研究。

困難和問題

近年來,該市重大項目建設雖然取得了顯著成效,但由于各種因素的制約,發展中仍存在不少的困難和問題,必須引起高度重視并切實加以解決。

一、建設資金嚴重短缺

從調研情況看,由于受到國際金融危機影響,除部分骨干重點項目建設資金相對充足外,多數重點項目受到資金缺乏的制約。因資金不到位而影響開工的項目有……個,已開工的項目有一半項目存在資金缺口。由于該市多元化的融資渠道尚未完全形成,企業融資主要依靠銀行貸款,融資渠道單一。銀行貸款門檻較高,加之多數企業規模小、資質低、誠信體系不健全,資金籌措困難,承接大項目的能力不足,嚴重影響項目建設進度。同時,一些項目業主自身實力不強,在資金籌措上過多地依賴政府扶持,或獲得土地證抵押貸款,由于扶持資金未落實或貸款不到位,項目癱瘓,建設停滯現象時有發生;有的項目以資金不足和未拿到土地證為借口,圈而不建,等待觀望。

二、土地供應矛盾突出

由于國家土地政策嚴格,且現行建設用地審批實行計劃指標管理,省里下達給**的建設用地指標嚴重不足,加之**沒有鹽堿地資源可供利用,致使土地供需矛盾突出,嚴重制約著大項目的招引落地進程。如陶瓷過濾機和超細硅微粉項目就因沒有土地指標而遲遲不能開工建設。

三、重大戰略性項目偏少

盡管該市每年都能建設一批產業項目,但真正能夠從根本上拉動全市經濟增長的戰略性項目仍然偏少,對突破發展的支撐帶動作用不強。尤其是受到去年底以來國際金融危機的影響,新引進的項目體量普遍較小,科技含量不高,技術層次較低,附加值不高。尤其缺乏過……億元、過……億元重大項目。今年新建的……個工業重大項目中,投資過……億元的項目僅……個,投資過……億元的項目更是空缺。

四、項目工作進展不平衡

…………等鄉鎮和部門憑借地緣優勢或產業基礎,在項目洽談簽約、開工建設和項目整體推進等方面都取得了較為明顯的成效。但全市仍有一半以上鄉鎮項目推進離序時進度有一定差距,個別鄉鎮因原有工業基礎差和地理位置相對偏僻等多種原因,今年到目前為止還沒有新開工……萬元以上的項目,項目建設明顯滯后。

五、項目前期工作深度不夠

一些項目由于前期經費投入不足,項目篩選、論證不充分,可研報告和初步設計方案論證不細,造成項目建設難度大、成本高,影響工期,如…………加工等。個別項目法人對行政性資源依賴程度高,不按項目建設程序辦理土地、環保、安評等必備手續,而是“先上車后買票”,致使少數項目處于違法違規狀態。

六、投資軟環境需進一步改善

存在優惠政策落實不到位現象,個別部門缺乏大局意見,相互協作不夠,辦事效率低,推諉扯皮,承諾不兌現等問題依然存在。項目建設的信息服務跟不上發展的需要。個別項目推進責任落實不到位,服務企業的意識不強。

對策與建議

面對重大項目建設存在的困難和問題,建議該市從實際出發,以科學發展觀為指導,進一步解放思想,更新觀念,不斷明晰思路,突出重點,創新機制,落實措施,為重大項目建設提供支持和保證。

一、發揮優勢,全力推進工業項目建設

堅定不移地實施“工業強市”戰略,切實把工業擺在更加突出的位置,集中精力抓工業、上項目,努力以工業的快速發展支撐**的跨越發展。一是大力發展支柱產業。以資源稟賦為依托,以項目為抓手,做大做強硅工業、農副產品深加工、新型建材、機械制造四大工業板塊,大力培育和發展工業骨干企業,引導其向規模擴張、深度開發、綜合利用方向延伸,打造特色產業品牌。二是加快工業園區建設。高起點、大手筆、快速推進三大經濟園區、……大鄉鎮工業集中區建設,實現聯運互補、集聚開發、錯位發展,進一步優化市域生產力布局。加速推進國家……產業基地、……材料產業園、……科技產業園建設。三是加快新型工業體系建設。堅持走新型工業化道路,依托區位優勢,不斷創新發展思路,著力培育和發展低投入、高產出、少污染的高新技術產業,拓展新的發展空間,實現由資源依賴型向市場技術型工業方向轉變,著力構建節能、環保、循環型工業新體系。

二、多策并舉,著力解決項目融資難問題

廣開籌融資思路,擴大融資渠道,千方百計籌措建設資金,努力緩解重大項目融資難問題。一是全力爭取國家建設資金。緊緊抓住國家擴大內需的大好機遇,按照國家產業政策和投資方向,科學策劃論證一批大項目、好項目,盡可能多地爭取國家和省級投入。二是努力吸引外來資金。突出招商重點,改進招商方式,拿出好項目,營造好環境,盡可能延長招商觸角,吸引更多的國內外知名企業來我市投資。三是積極爭取信貸資金。在完善銀企、銀政聯席會議制度的基礎上,依托市金融辦公室,建立重大事項銀行參與制度,促進政府、銀行、企業三方溝通;加快投融資平臺建設,通過國有資產集中整合,優化資源配置、盤活存量資產,做大做強融資平臺。四是充分調動民間資金。按照國家投資體制改革決定精神,放開市場準入條件,拓展民間資本發展空間,鼓勵民間資本進入國家非限制類的投資領域。五是擴大利用國外資金。進一步研究國際金融組織和外國政府貸款的重點領域、管理模式和申請程序,重點抓好基礎產業、基礎設施利用國外貸款及引進技術設備等工作,擴大利用外資規模,提高利用外資水平。

三、統籌規劃,全力保障重大項目建設用地

堅持科學規劃、合理布局、集約用地的原則,認真搞好我市土地利用現狀調查,摸清底數,健全和完善土地利用總體規劃和年度計劃。一是完善土地利用規劃。定期召開項目用地協調會,合理確定重大項目建設用地需求,不斷增強項目用地的可操作性和針對性。及時協調解決項目用地的突出矛盾和問題。二是用足用活優惠政策。充分利用有關優惠政策,努力將重點建設項目列進省重點建設項目計劃,積極爭取點供指標。三是盤活存量土地。合理調整產業布局,充分利用現有工商企業閑置土地資源,挖掘用地潛力。引導項目向園區集中,不斷提高土地利用率和投資密度。四是加強土地儲備。不斷完善工業園區發展規劃,積極申報工業園區建設項目,擴大土地儲備。

四、超前謀劃,加大項目儲備增強發展后勁

依托資源區位優勢,超前謀劃,廣接外力、激活內力,千方百計找項目,高質量地儲備一批項目。一是提高項目的針對性。認真研究我市資源特色和比較優勢,重點在抓大項目、重點項目上下功夫,集中精力搞好項目策劃,切實加強項目的包裝儲備和市場推介,不斷提高招商引資的成功率。二是突出項目的前期工作。準確把握國家產業政策、投資導向和經濟發展大趨勢,深入研究投資機會和技術、資源等支撐條件,策劃論證一批新興產業化項目,為項目招商提供可靠依據。加強重大項目前期服務,促進外來投資主體來……投資。三是積極謀劃配套項目。圍繞重點產業、骨干企業的優勢產品,合理布局與……優勢產業相配套的項目,大力開發下游產品,拉長產業鏈,提高產業聚集度,增強項目輻射帶動能力。

五、創新機制,提升項目建設管理水平

圍繞“儲備項目抓前期,前期項目抓開工,開工項目抓竣工,竣工項目抓達產”的思路,創新管理方式,加強項目建設全程監督管理。一是建立項目決策咨詢制度。建議該市成立項目建設研究咨詢機構,加強國際國內市場及技術動態、國家的產業政策、投融資政策研究,避免項目建設的盲目性。規范項目建設程序,建立與市場經濟體制相適應的管理機制,提高建設的質量和效益。二是創新項目管理機制。不斷探索項目管理方式,創新工作方法,健全和完善市級領導掛鉤推進項目制度、督查考核通報制度。健全和完善項目建設激勵機制,加大獎勵力度,推動重大項目建設項目快速、健康、均衡發展。三是創新項目推進機制。健全和完善重大項目建設協調會議制度,實行“項目例會制”,定期召開由市領導參加的重大項目建設推進會,及時協調解決項目建設中遇到的困難和問題,實行“直通車”式管理,不斷提升各級各部門服務項目建設的水平,提高工作質量和效率。

六、強化措施,努力營造寬松發展環境

堅持把改善投資環境作為“生命線”工程,堅決查處破壞投資環境的違法違紀案件。樹立服務就是環境,服務就是形象,服務就是速度,服務就是發展的思想,全面推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制和責任追究制,進一步發揮行政審批中心職能,為投資者提供“一站式”辦公和“一條龍”服務。認真落實各項優惠政策,幫助企業爭取國家和省級各項政策性扶持資金;在法律、法規和政策允許的范圍內,采取“一事一議”、“一企一策”的辦法,出臺更加優惠的政策措施,為項目建設創造良好的政策環境。深入開展行政審批項目清理整治活動,對全市所有項目審批收費統一扎口,掛牌公示。下決心以鐵的紀律、鐵的手腕查處破壞軟環境建設的人和事,努力把……打造成為……投資軟環境第一市。

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