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【意見】縣委縣政府關于奮力實現農業產業化升級戰新突破的意見

閱讀數:344 文章字數:7488

中共XX縣委    XX縣人民政府

關于奮力實現農業產業化升級戰新突破的意見

 

(征求意見稿)

 

20XX年是實施“十三五”規劃承上啟下的重要一年,也是我縣實施“三大戰役”的突破之年,認真貫徹落實今年中央和省委兩個“一號文件”精神,做好全年農業農村工作,提升農業產業化水平,奮力實現農業產業化升級戰新突破,意義十分重大。

20XX年全縣農業農村工作的總體要求是:以科學發展觀為指導,全面貫徹落實中央和省、市農村工作會議精神,按照建設生態富裕和諧的幸福XX的戰略部署和“夯基礎、調結構、創特色、提效益”的基本思路,圍繞“糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展”目標,以縣域經濟發展大會戰為總攬,以農業產業化升級戰為抓手,堅持工業化、城鎮化和農業農村現代化協調互動,強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定,促進農村經濟社會平穩較快發展,力爭農民人均純收入增長15%,達到7590元;農業增加值達到  億元,增長  %

一、加大強農惠農政策落實力度,奮力奪取農業好收成

1、穩定糧食等主要農產品生產。毫不放松糧食生產,穩定糧食播種面積,深入推進政策支持、糧田建設、科技促進、高產創建、良種推廣、配方施肥、統防統治、農機應用、防災減災、農資治理等10大糧食穩產增產行動,進一步提高糧食單產水平。積極創新煙葉發展模式,大力推行現代煙草農業建設,努力使我縣煙葉生產逐步向種植規模化、耕作機械化、育苗商品化、烘烤廠房化、生產專業化、經營集約化的“六化”目標邁進,確保煙葉種植面各達1萬畝,實現煙葉收購量3萬擔。

2、狠抓菜籃子產品供給。按照抓好菜籃子、建好菜園子、管好菜攤子“三位一體”的思路,確保菜籃子產品供應。抓緊實施新一輪菜籃子工程,大力發展無公害蔬菜,提高生產設施化水平。以鶴城鎮2000畝蔬菜標準化示范基地為龍頭,力爭在高阜、高田、烏石等鄉鎮連片規劃一批蔬菜基地,促使全縣商品蔬菜種植總面積達到4000畝;重點扶持蔡家嶺生態養殖場、高家莊生態生態養殖場、建英瘦肉型養殖場、贛得龍生態養殖場等養殖生產企業,力爭2012年新增省級標準化示范點3個、1萬羽以上養禽場3個,使生豬全年出欄量達     萬頭,家禽出籠    萬羽。

3、切實保障農產品質量安全。以《食品安全法》和《農產品質量安全法》為標桿,建立縣農產品質量安全檢驗檢測中心,從生產抓起,從源頭起步,堅持按農產品標準化要求組織生產,強化從農田到餐桌的全程監管,杜絕不合格農產品進入市場。完善農產品質量安全突發事件應急預案。加強食品質量安全技術的研究和運用,加快農產品質量安全檢測體系建設,建立健全農產品質量安全信息收集、發布制度,實行嚴格的食品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。加大農藥科學使用知識的宣傳培訓力度,推廣病蟲害綜合防治技術,指導農民合理用藥。

二、推進農業產業化經營,壯大有機農業板塊經濟

4、做優有機農業。以創建全國生態農業示范縣為目標,主打“有機牌”,按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,以市場為導向,著力優化農產品結構和農業區域布局,大力發展“一鄉一業、一村一品”的有機(綠色)農業規模種植基地及養殖基地,壯大有機農業板塊經濟。進一步推進有機白茶、有機大米、有機竹筍、有楊果蔬等特色產業揚優成勢,提升品質,做大做強。2012年,全縣力爭“XX白茶”新增   畝、有機大米種植達   畝,有機竹筍達   萬畝;各鄉(鎮、場)要按照“一次規劃、逐年建設、流動發展”的方式 ,至少建成建好1個千畝以上有機農業示范園,每個鄉鎮至少建成1個集觀賞、采摘、娛樂、度假等功能于一體的觀光休閑農業示范園。

5、做強龍頭企業。圍繞有機農業特色產業,大力發展農產品精深加工業,重點發展食品工業,提高農產品綜合加工利用能力。集中農業產業化專項資金和整合部分涉農資金,扶持科技含量高、產業鏈長、牽引力強、覆蓋面廣的加工型龍頭企業擴規模、提實力。實施農業產業化“強農、增值、富民”工程,著力建設以熟食加工、毛竹精深加工業為主的農業產業化示范區。加大農業招商引資力度,著重在招大引強上有新突破,大力引進集種、養、加、銷于一體的圣農集團。2012年新增市級以上農業產業化龍頭企業   家,省級龍頭企業  家。不斷完善龍頭企業與農民的利益聯結機制,帶動農民增收致富。

6、做響有機品牌。充分發揮我縣生態優勢,大力發展綠色、有機農產品。大力推行標準化生產,加快推進農產品品牌和市場建設,積極推動“三品一標”認證工作,進一步擴大我縣農產品的知名度和影響力。從2012年開始,采取“以獎代補”的辦法,積極鼓勵、支持農產品爭創品牌,對縣轄區內的農產品通過有機食品論證的給予3萬元獎勵,通過綠色食品論證的給予2萬元獎勵;對首次取得中國馳名商標論證的給予30萬元獎勵,首次取得XX省名牌產品、XX省著名商標論證的給予6萬元獎勵。2012年力爭新增申報3個有機農產品論證、2個綠色產品認證、3個無公害產品認證、發展農民專業合作社     家。

7、做活農村流通。加快推進農產品批發市場、農貿市場建設與改造,支持產地批發市場儲藏保鮮、物流配送能力建設。鼓勵發展農村經紀人、農產品運銷大戶和流通中介組織,健全農產品銷售網絡。落實和完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。大力發展訂單農業,加大產銷銜接力度,推進“農超對接”、“農校對接”、“農批對接”。積極舉辦和組織企業參加農產品展示展銷會,加大農產品宣傳推介力度。

三、依靠科技創新驅動,提升農業產業化發展水平

8、把握農業科技創新的方向和重點。加強農業關鍵技術突破和成果引進、轉化、應用,促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。圍繞煙葉、白茶、有機稻、竹筍等產業,開展高產優質、輕簡高效、環境友好等關鍵技術攻關,加強有機(綠色)食品和安全加工、農產品貯藏與物流等技術研發和應用。加大動植物良種工程實施力度,強化種子生產經營行政許可管理,嚴厲打擊制售假劣、套牌侵權、搶購套購等違法行為。繼續深化農業科技合作,借助XX農大、中國農科院等高等院校和科研單位的力量,廣泛開展政府與院校合作、企校合作、企院合作。

9、加強農技推廣體系建設。繼續按照“整合資源、綜合建站、統一協調、分塊運作、‘三權’歸縣、財政保障、雙重管理、以縣為主”的要求,全面完成基層農技推廣體系改革任務。按種養規模和服務績效安排推廣工作經費,改善基層農技推廣工作條件。落實農技推廣服務人員崗位責任,全面實行人員聘用、競爭上崗制度。切實提高基層農技推廣人員的待遇水平,落實工資傾斜和績效工資政策,實現在崗人員工資收入與基層事業單位平均水平相銜接,穩定農技推廣服務人員隊伍。引導支持高校、科研所、農民專業合作社、供銷社、涉農企業等各種社會力量參與農技推廣服務。扎實開展“農業科技促進年”活動,組織農業科技人員深入一線開展技術服務。加強氣象、水文監測及預警預報能力建設,進一步提高防災減災水平。

10、全面造就農業農村人才隊伍。建立健全高層次人才培養、引進、使用與激勵機制,培養造就一批農業學科帶頭人和創新團隊。完善農業科研人才激勵機制,鼓勵科研人員在新技術、新品種的研究及試驗示范方面多出成果、出好成果。加大基層農技推廣人員培訓力度,提高基層技術人員專業水平和業務素質。組織實施大學生到鄉鎮擔任農技推廣服務特崗試點工作。大力培養新型職業農民,對未升學的農村初高中畢業生提供農業實用技能培訓補貼。認真實施“一村一名大學生”工程,從2012年起,每年免費培養24名左右農民大學生,3年內實現每個行政村都有1名農民大學生。

四、加強農業農村基礎設施建設,夯實農業產業化發展基礎

11、加快水利設施建設。重點抓好“一河兩岸”城市防洪工程建設,積極做好病險水庫除險加固工作。著力推動高阜、馬頭山鎮區的防洪工程建設,進一步完善城鎮防洪防澇體系。全面完成特大洪災損毀耕地復墾,進一步修復水毀設施,扎實推進小農水重點縣項目建設,加快推進2條千畝以上、66條千畝以下圩堤除險加固和小(二)型水庫除險加固,積極實施小流域治理工程,將水土保持項目與縣重點旅游景區建設相結合,力爭完成大覺山小流域、法水小流域的水土流域綜合治理工作。全面加強農田水利基礎設施建設,新增旱澇保收面積    萬畝、灌溉面積    萬畝、節水灌溉面積    萬畝,改善灌溉面積     萬畝。

12、加快高標準農田建設。認真落實省委、省政府對建設高標準農田的工作部署,整合涉農部門農田水利基礎設施建設專項資金,以“田地平整肥沃、灌排設施配套、田間道路暢通、科技先進適用、優質高產高效”為內容,確保完成     畝高標準農田建設任務,進一步提高農業綜合生產能力。積極拓寬投融資渠道,引導信貸資金、民間資本等社會資金投資高標準農田建設,鼓勵農民投工投勞。繼續實施“沃土工程”,擴大測土配方施肥實施范圍,鼓勵、引導農民增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田,改善土壤結構,提高耕地質量。

13、加快推進農業機械化。充分發揮農機具購置補貼的激勵作用,大力推廣先進適用、生產急需農業機械,做好農機安全監理工作,2012年農機總動力增長10%,達到9.35萬千瓦,力爭增長12%。加快推進水稻生產全程機械化,重點提高機插秧水平,積極發展經濟作物和養殖業機械化,力爭年內機耕、機收、機插分別增長5%5%2%。加強機耕道路建設,改善農機作業、通行條件。扶持發展農機大戶和農機合作社,加強農機跨區作業的組織引導。

14、加快農村基礎設施建設。加強農村公路建設、管理和養護,提升縣鄉公路等級,年內全縣完成農村公路改造建設    公里。盡早完成省道資洵線和316國道高阜掛線改造,繼續推進水毀農村公路建設,進一步改善城鄉居民出行條件。大力實施農村安全飲水工程,年內解決    萬農村人口的安全飲水問題。繼續實施農村電網升級改造工程,改善農村供用電條件。大力推進農村信息化,加強信息化示范鄉(鎮)、示范村建設。

五、加強生態環境保護與建設,改善農業產業化發展條件

15、扎實推進“森林XX”建設。切實加強公益林建設和保護,使撫河和信江源頭、自然保護區、中小型水庫周邊、生態旅游景區、森林公園等重點區域的生態公益林得到有效管護。高度重視森林防火工作,嚴管野外火源,抓好縣、鄉森林防火指揮中心和林火遠程監控系統建設,加強森林防火隊伍建設,全面提升火災防控和應急處置能力。圍繞建設“綠色XX”,提升造林綠化“一大四小”工程建設水平,按照“適地適種”的原則,優化林業結構,改變林相,切實推進山上、城市、園區、村莊、單位、通道綠化,突出打造通道綠化品牌,確保完成    萬畝植樹造林任務。狠抓全縣植被恢復。對國省道、城鎮及景區不同地塊裸露地形、地勢、土質等,采取因地制宜,進行苗木種植、花草種子撒播,治理面積254367畝。

16、大力發展林業經濟。開發林業多種功能,提高經濟效益。以竹材加工企業為龍頭,提高現有毛竹林經濟效益,帶動毛竹基地建設穩步發展。新造一批高產優良無性系油茶林,建成一批具有地方優勢,品種優、質量高、效益好的優質油茶豐產林基地。以完善旅游設施為重點,加快發展自然保護區、森林公園(濕地公園),培育生態文化,著力打造一批生態旅游精品線路。堅持以市場為導向、以樹立品牌為重點的原則,不斷改善和提高苗木花卉產品的質量和效益,培育、開發我縣珍稀綠化樹種,重視和加強優良野生觀賞植物品種的引種、育種和開發利用,促使花卉和園林樹種多樣化。同時,規劃建設森林食品、森林蔬菜、森林藥材等特色林業基地0.3萬畝。

17、加大環境治理和保護力度。穩步推進農村清潔工程,堅持以“減量化、資源化、無害化”為標準,按照“3+5”模式,實行城鄉垃圾處理一體化,著力抓好50個左右村點、2個集鎮的農村垃圾處理工作。強化“設施+制度+保潔員”建設,加快農村垃圾回收網絡建設,健全農村清潔工程長效機制,切實改善農村人居環境。扎實開展“環境整治月”活動,重點解決交通主干道、主要流域及灌區沿線、景區周邊、鄉鎮集鎮及行政村所在地、新農村建設點的“臟、亂、差”問題。切實加強飲用水源地環境保護。加大清理整頓飲用水源保護區內的違章建筑和排污口力度,確保全縣飲用水源地水質達標率達到100%

六、保障和改善農村民生,發揮農業產業化效益

18、深入推進新農村建設。以村鎮聯動和村落連片整治建設為重點,認真抓好22個村點的新農村建設工作。圍繞縣域經濟發展的總體布局,大力發展“一村一品”特色產業,力爭85%的村點形成“一村一品”。繼續按照“基礎推進型、綜合示范型、村鎮聯動型”層次推進的思路,全面落實村莊整治任務,認真抓好“三個通道”和綜合示范點建設,切實改善農民的生活條件。圍繞旅游強縣目標,以推進生態型新農村建設和發展鄉村旅游為載體,按照“以人為本、著眼長遠、高起點規劃、高標準建設”的原則,自2012年起,用2-3年時間對國道及景區沿線村莊開展環境整治和功能提升活動。努力打造建筑整潔、環境優美的綠色生態走廊。

19、全面推進新一輪扶貧開發。按照新的扶貧標準,重新確定扶貧對象,科學制定扶貧開發規劃。繼續抓好    個重點村的整村推進工作,改善扶貧對象的生產生活條件,提高自我發展能力。扎實推進產業化扶貧,扶持龍頭企業發展和基地建設,確保新增20%的扶貧村實現“一村一品”。認真抓好貧困村農民職業技能培訓,力爭完成    人職業技能培訓任務。積極穩妥實施扶貧搬遷工程,結合新農村建設和小城鎮建設,科學規劃、建設安置點,確保完成移民搬遷      人。積極推進單位扶貧、行業扶貧、企業扶貧和黨員干部結對幫扶,不斷構建“大扶貧”工作格局。

20、加快發展農村社會事業。進一步完善農村低保、五保供養、農村醫療大病救助等社會救助體系,擴大農村社會養老保險試點,實現全縣農民社會養老保險全覆蓋。堅持把教育放在優先發展的位置,進一步提升縣域內教育均衡發展水平。積極發展農村學前教育,大力發展職業教育。認真落實農村義務教育階段“兩免一補”政策,禁止違規、變相收費。完善激勵和保障政策,改善農村教師待遇,提高農村教師素質。鞏固和完善新型農村合作醫療制度,籌資標準和財政補助分別提高到290元和240元。加強基層衛生服務能力建設,每所中心衛生院擁有1名以上醫學院校本科生,建立完善全科醫師制度,鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理率達到40%以上。建立鄉村醫生養老保險制度。大力推進鄉鎮文化站、村文化室、農家書屋、農民體育健身場所建設,全面完成已通電邊遠自然村的廣播電視任務,積極開展農村文化三項活動。全面實施人口和計劃生育綜合改革,穩定低生育水平。建立健全治理出生人口性別比偏高問題工作機制,切實推進“關愛女孩行動”,建立同等條件下生活困難的獨女、雙女戶優先實行低保等幫扶制度。進一步完善人口和計劃生育利益導向體系,全力推進計劃生育優質服務提質提速,實現“家庭和諧幸福行動”、孕前優先健康檢查全覆蓋,提高人口素質。

七、落實各項政策措施,為農業產業化升級戰提供保障

21、加強黨對農村工作的領導。各級黨委、政府要切實加強和改進對“三農”工作的領導,真正在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上落實“重中之重”要求。各部門、各行業要把支持、服務農業產業化升級戰作為履行職責的重要內容,加強協調,密切配合,形成打好農業產業化升級戰的整體合力。各級領導干部要改進領導方法,加強調查研究,把握“三農”規律,凝心聚力,真抓實干,推動農業產業化升級戰取得新突破。

22、加大對“三農”資金投入。按照中央和省里的要求,持續加大財政用于“三農”的支出,持續加大固定資產投資對農業農村投入,持續加大農業科技投入,確保增量和比例均有提高。發揮政府在農業科技投入上的主導作用,保證財政農業科技增幅明顯高于財政經常性收入增幅,逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重。落實土地出讓收益用于農業土地開發、農田水利建設等政策,加大村級公益事業建設“一事一議”財政獎補力度。不折不扣落實良種補貼、糧食直補、農機具補貼和農資綜合補貼政策。引導縣域金融機構強化農村信貸服務,繼續發展農戶小額信貸業務,切實解決農村融資難問題。堅決制止向農民亂攤派、亂收費行為,切實減輕農民負擔。

23、推進農村基層組織建設。健全農村黨組織創先爭優活動長效機制,深入開展“鼓士氣、順民心、樹新風”主題教育活動,增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。抓好換屆后鄉(鎮)領導班子和村“兩委”成員的教育培訓工作,提高他們服務廣大農民、帶動群眾致富、促進農村和諧的本領。加強鄉村干部作風、能力建設,打造一支能吃苦、勇拼搏、善干事、風氣正的農村干部隊伍。做好農村黨員發展工作,不斷增強農村黨員隊伍的生機與活力。落實村級組織運轉經費保障政策,完善村級組織活動場所建設。引導和鼓勵高校畢業生服務農村基層,繼續選派機關干部到村任職。

24、加強和創新農村社會管理。以新農村建設為平臺,建好、用好村民理事會,探索建立“黨支部+社區+理事會”的新型鄉村治理模式,增強村民自治能力。深入開展農村普法教育,不斷增強基層干部和農民的法制觀念。加大社會矛盾糾紛排查力度,創新和完善農村社會矛盾調處機制,暢通群眾訴求表達、利益協調、權益維護渠道,妥善化解各類矛盾糾紛。加強農村社會管理綜合治理,健全行政村綜治組織,落實村綜治專職主任及其待遇,進一步推進農村警務和消防建設,完善農村應急反應機制,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,保持農村社會和諧穩定。

25、強化督查考核。根據縣域經濟發展大會戰突破年的工作安排,有重點地對農業產業化升級戰進展情況進行督查、調度,及時發現問題,提出整改意見,確保實現全年目標任務。建立科學的考核評價體系,對農業產業化升級戰涉及的農業產業化、農田水利建設、新農村建設、森林XX建設、移民搬遷等進行考評。



 

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