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【調研】XX縣精準扶貧工作調研報告

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XX縣精準扶貧工作調研報告


XX縣人民政府


我縣是國家扶貧開發工作重點縣之一,貧困村x個,占全縣總村數的X,貧困人口XX人,占全縣總戶數的X,總人口的X。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來,縣委、縣政府認真貫徹落實省、州關于精準扶貧工作的各項安排部署,圍繞“精準扶貧、精準脫貧”工作要求,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,將脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,扎實推進精準扶貧精準脫貧工作,取得了階段性成效。

一、精準扶貧工作開展情況

(一)科學部署、創新推進、奮力推進脫貧攻堅工作。

1、明確任務,強化保障。成立了由縣委書記任組長,縣長任常務副組長,各鄉鎮黨委書記、行業部門負責人為成員的脫貧攻堅領導小組,形成了主要領導親自抓,分管領導具體抓,全縣各單位全面X的工作格局。加強了縣扶貧開發局隊伍建設,在原X編制X人的基礎上增加X人。抽調六鄉一鎮主管扶貧人員X人充實縣脫貧攻堅領導小組辦公室,落實了辦公場地和辦公設備及經費,為開展扶貧攻堅工作提供堅實保障。二是自省、州召開扶貧開發會議以后,縣委、縣政府先后召開了精準扶貧工作動員會、精準扶貧工作推進會、縣委扶貧開發會議等會議,進一步統一了思想,深化了認識,對為全面深入推進精準扶貧工作奠定了基礎。精準扶貧工作動員會上縣委、縣政府主要領導與鄉鎮黨委、政府主要領導簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀,明確目標措施,落實主體責任,制定幫扶措施,為全縣實施精準扶貧工作明確指導思想、目標任務、工作重點和政策保障。三是組織召開精準扶貧工作培訓會,對鄉鎮主要領導、駐村干部和村三級干部進行了業務培訓,確保了精準扶貧工作規范有序、數據真實。四是按照班子成員分工,組建精準扶貧工作指導組,赴鄉對各村精準扶貧工作進行督查指導,確保工作成效。五是制定了《關于深入推進精準扶貧實現整體脫貧四年攻堅實施意見》,明確了年度脫貧目標任務。完善了《八個一批脫貧攻堅行動計劃》和《十個行業扶貧專項方案》、編制了《XX縣創新社會參與機制推進扶貧開發工作實施方案》、《XX縣各鄉鎮、部門扶貧開發年度考核實施細則》等系列制度措施,指導規范全縣新時期精準扶貧工作。

2、密集調研、科學決策。縣委書記、縣政府縣長牽頭帶隊到扶貧聯系點開展精準扶貧調研,通過走訪座談、解剖典型等方式,認真聽取群眾脫貧愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式,進一步摸清貧困底數、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時,按照縣委、縣政府的部署要求,各行業部門分別對因病致貧人口、農村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象、產業扶貧脫貧、資產收益脫貧、生態保護脫貧等進行專題調研,為制定完善精準扶貧規劃和政策體系提供科學依據。

3、精準對接,措施到位。一是精準建檔立卡。工作隊對X個貧困村和X個一般村的X戶貧困戶、X人貧困人口進行摸底核查,摸清了貧困原因,找出了致貧根源,通過“一戶一卡”,形成了《建檔立卡貧困戶基本信息調查表》,制訂了“一戶一策”脫貧方案。對貧困村的“一無,四通四有”現狀進行了全面摸底調查,形成了與相關職能部門進行有效對接,及時調整項目投資建設規劃,加大了對扶貧項目傾斜力度。二是精準制定措施。全縣扶貧攻堅動員大會后,各鄉鎮在摸清貧困村基本情況后,在制定實施方案的基礎上,進一步完善計劃,細化工作措施,確保“六個精準”落實到位,為今后扶貧攻堅各項工作的開展打下了堅實的基礎。三是實行掛圖作戰。根據貧困村、貧困戶貧困現狀,制定了脫貧路線圖,明確了每個貧困村、每個貧困戶的發展目標和脫貧時間表及責任人,縣、鄉、村都繪制了扶貧攻堅作戰圖,做到發展目標上圖、脫貧計劃上圖、工作措施上圖、作戰組織體系上圖,實行掛圖作戰,靶向作業。

4、統籌結合,增強實效。一是把扶貧工作與“雙幫”活動相結合。全縣所有機關企事業單位結合“雙幫”活動與精準扶貧工作有機結合,合力推進,全力以赴幫助困難群眾致富能力強起來,家庭收入多起來,生產生活好起來。二是把扶貧工作與加快發展相結合,做到既立足當前、解決貧困人口“眼前之困”,更著眼長遠、用發展的辦法幫助貧困人口永久脫貧。三是把扶貧工作與扶貧項目、改善民生、加強基層組織建設相結合,大力維護貧困牧民合法權益,努力改善村容村貌,提高牧民生活質量,為基層留下一支“帶不走的扶貧工作隊”。

(二)聚焦項目、精準發力、全力做好脫貧攻堅工作。

1、扶貧政策落地生花。全面落實省政府“八個一批”脫貧攻堅行動計劃和十個行業扶貧專項方案,及各級脫貧規劃,作為全縣脫貧攻堅戰的行動指南。從產業幫扶、教育脫貧到社會救助、民政兜底,一系列精準有效的扶貧措施為貧困對象找準了“窮根子”,開對了“藥方子”;從輸血到造血、從大水漫灌到精準滴灌,全縣所有貧困人口全部納入到“八個一批”攻堅計劃中。優先解決道路、飲水、電力、通信等制約貧困地區發展的突出問題;加快推進貧困村通路建設,四年內所有貧困村實現通暢;實施飲水安全鞏固提升工程,提高自來水普及率,適度提高集中供水率;加大電網延伸,加快推進光伏扶貧工程建設;將有治理條件的貧困村優先納入牧區環境和高原美麗鄉村建設實施范圍,集中開展村容村貌綜合整治,加大貧困村改水改廁、垃圾處理、村莊美化綠化力度,建立長效保潔機制,全面提高牧區凈化美化水平。

2、扶貧項目精準發力2016年省上下達的財政扶貧資金X萬元,其中扶貧產業園區X萬元;下貢麻鄉龍恩村旅游扶貧資金X萬元;X個貧困村互助資金X萬元,每個村X萬元;產業扶持資金X萬元;易地扶貧搬遷X3戶。產業扶貧方面。正組織實施投資X萬元扶貧產業園建設項目(分別為顆粒飼料加工基地、土特產品加工基地和X肉軟罐頭加工基地),前期工作全部完成。X萬元產業扶持資金已分配,扶持貧困戶X人。易地扶貧搬遷方面。X戶的易地搬遷項目已全面開工建設。旅游扶貧方面。正組織實施投資X萬元的下貢麻鄉龍恩村旅游賓館建設項目。XX幫扶項目方面。投資X萬元,分別在三個村實施。具體為:XXX村投資X萬元實施X養殖項目;XX村投資X萬元賓館建設項目;投資X萬元,困難牧戶住房建設X套,分別為:XXXX戶,XXX戶,建房牧戶為精準識別的建檔立卡貧困戶。

2016年退出貧困村的XXX村新建鄉村公路X公里,投資X萬元;人畜飲水機井X眼,投資X萬元;產業發展資金X萬元,購置商鋪;安排易地搬遷項目X戶,危房改造X戶。XX村鄉村公路X公里,投資X萬元;人畜飲水機井X,投資X萬元;產業發展資金X萬元,購置商鋪;安排易地搬遷項目X戶,危房改造X戶;四號變臺低壓延伸工程等工程。

三、精準扶貧工作中存在的問題

當前,我縣立足精準扶貧、實施分類指導、實現精準脫貧,仍存在以下幾個難點:

()基礎設施建設滯后,公共服務水平低,自我發展能力弱。水利、交通、教育、衛生、通訊等基礎設施建設相對滯后,農牧民吃水難、行路難、上學難、就醫難、通訊難的問題仍然比較突出。廣大群眾期盼國家和省上繼續加大農村牧區基礎設施建設力度,不斷改善廣大群眾的生產生活條件。

()人才技能欠缺,貧困程度深,增收渠道窄。由于歷史、經濟發展、社會發育程度、教育等各方面的原因,勞動者的文化素質普遍較低,文盲半文盲比例遠高于全省平均水平,尤其是重點貧困村貧困人口由于交通閉塞、觀念落后、市場意識不強、市場信息獲取方式狹窄等因素的影響,“等、靠、要”思想嚴重,缺乏自力更生、艱苦創業精神,加之受語言障礙和科技素質不高的影響,限制了外出勞務輸出,貧困戶增收解困難度較大。

()駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難。主要是駐村幫扶參差不齊,幫扶效果不理想,對不管項目和資金的部門單位來說,巧婦難為無米之炊。一是省、州、縣各級定點幫扶單位幫扶措施單一,對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質幫扶上,在立足村情實際有針對性地開展項目扶持、技術援助、人員培訓等方面缺乏有效支持。定點幫扶工作有待進一步研究和加強。二是入鄉駐村選派干部大多不熟悉基層工作,知識面不廣,不懂藏語,在開展工作中充當“客人”,存在“守院子、轉圈子”現象,在協助村“兩委”班子理清發展思路、制定村級扶貧規劃等方面沒有發揮應有的作用。

()因病因災因喪致貧現象突出。一是自然條件嚴酷,生態環境脆弱。年均氣溫低,地形復雜多樣,干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災害頻繁,畜牧業生產尚未擺脫“靠天養畜”的被動局面。二是由于特殊地理位置,基礎設施落后,生產生活條件差,抗災減災能力和自我發展能力弱,因病、因災、因學而返貧的現象突出,脫貧與返貧呈拉鋸式狀態,持續發展、穩定增收的基礎還很弱,鞏固和提高扶貧成果難度較大。據調查,很多重點貧困村農牧民人均純收入結構中采挖XX收入占比達到XX,但近年來因市場價格因素影響大,采挖成本高,收益極不穩定。同時,畜牧業收入、勞務輸出收入及其它產業收入占比仍較小,增收渠道十分狹窄,增收難度仍然很大。三是作為全民信教地區之一,喪事佛事活動支出費用較高,群眾入不敷出,但習俗如此,欲罷不能,致牧戶典牛買馬,債臺高筑,因喪致貧比比皆是。

()龍頭企業帶動輻射力較弱。現有貧困村仍然沿襲著自給自足的自然經濟方式,農產品商品率低,畜牧業良種比例低,農畜產品開發缺乏龍頭企業的帶動,農牧業產業化的形成尚需較長時間。盡管近年來,各類農牧區專業合作組織得到了快速發展,但由于缺乏資金、技術支撐和必要的管理人才,中后期發展將面臨諸多困難和問題。

(六)培育扶貧主導產業難。要實現“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉變,發展特色優勢產業是我縣貧困村增強自我發展能力的重要途徑。然而,貧困村要找準幫助貧困戶實現脫貧致富的特色主導產業十分困難。牧民難以摸清市場規律,無法規避市場風險,就算產業搞起來了,但終因市場因素而半途而廢,一直也未形成有競爭力的主導產業;在實施規劃扶持項目中出現勞動力緊缺和養殖項目后期管護難到位現象;部分貧困戶發展意識差,“等、靠、要”思想嚴重,貧困戶自身脫貧能力和脫貧基礎較薄弱。

(七)小額資金信貸難度大。一信貸部門對開展扶貧擔保貸款業務重要性認識不夠,財政對擔保基金增投積極性不強。由于牧戶居住分散,交通不便等,信貸資金投放審核、監測與督導力度大,金融機構對貧困牧戶有需求的小額貸款沒有放款積極性,造成牧戶小額扶貧擔保貸款業務開展較少。

四、今后的思路及建議

(一)加大綜合施策力度。在精心謀劃今后四年脫貧攻堅的同時,扎實推進今年的扶貧工作,我們堅持“創新機制、完善路徑”統籌推進、“開發式扶貧、救助式扶貧”綜合施治、“區域攻堅、精準扶貧”兩輪驅動、“項目扶持、智力扶持”雙管齊下、“依法扶貧、社會監督”有效結合,促進貧困群眾穩步脫貧、逐步奔康。

(二)加大工作推進力度。按照“八個一批”的措施,加大扶貧工作推進力度。一要盡快制定政策支撐體系,通過政策的引導來推進工作;二要繼續辦點示范,高度重視典型引路的作用,培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點,以點帶面、推動工作。三要全面推開,重點突出推進產業扶貧和搬遷扶貧兩項重點工作。

(三)加大資金整合力度。以精準扶貧為引領,徹底打破“撒胡椒面”的困局,化零錢為整錢,集中財力精準扶貧精準脫貧。堅持用精準扶貧規劃為引導,以重點項目為主導,制定明晰統籌資金的來源渠道、使用平臺、資金額度、內容進度、責任單位等,做到內容明確具體、資金流向清楚、責任分工明確,合力推動精準脫貧。

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