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【匯報】縣關于精準扶貧工作情況匯報

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關于精準扶貧工作情況匯報


中共縣委 縣人民政府


縣濱臨長江,緊靠武漢,轄882個行政村。全縣有5個貧困重點鎮,其中3個重點老區鎮:陸溪鎮、高鐵嶺鎮、渡普鎮;**個插花貧困鎮:官橋鎮、新街鎮;12個建檔立卡貧困村、******人建檔立卡貧困人口。2014年脫貧*****人;2015年全縣預脫貧****人。計劃2016年全縣脫貧銷號****人,2017年全縣脫貧銷號****人;2017**個建檔立卡貧困村出列。714日,全省扶貧攻堅攻堅動員會后,我縣迅速行動,按照“精準扶貧,不落一人”的總部署,認真落實插花貧困地區精準扶貧的具體要求,深入開展扶貧攻堅工作。

一、高位謀劃,高位推進。縣不是國家級、省級貧困縣,貧困村、貧困戶、貧困人口的比例相對較小。縣委、縣政府立足縣情,整體謀劃,將精準扶貧工作作為重大的政治工程、系統的發展工程、干部的能力工程來抓。借精準扶貧契機,自我加壓,力爭在3年內完成整體脫貧目標任務,推進經濟社會全面發展。

一是強化領導。縣委、縣政府高度重視精準扶貧工作,成立了縣精準扶貧全面小康建設統籌協調指揮部,縣委書記熊征宇任政委,縣長余珂任指揮長。各鎮也分別成立了分指揮部,村級建立了精準扶貧作戰陣地。各指揮部按制定的精準扶貧規劃和行動計劃,掛起“貧困鎮村脫貧作戰指揮圖”,督導作戰。同時,充分發揮縣委扶貧攻堅“一線指揮部”作用,書記、縣長靠前指揮,分管領導具體督導,包鎮縣級領導分片負責,上下聯動、齊心協力、協同作戰。

二是周密部署。自714日至今,縣委先后11次召開縣委常委會、縣“四大家”聯席會、扶貧工作專題會、駐村工作隊培訓會、精準扶貧現場推進會等專門會議,學習傳達上級文件精神,安排部署精準扶貧工作,研究出臺了《2015年縣扶貧開發工作要點》、《縣精準扶貧精準脫貧工作實施方案》、《縣千人聯千戶精準扶貧計劃》、《縣駐村工作隊(扶貧工作隊)組派》、《縣駐村工作隊(扶貧工作隊)管理辦法》、《縣貧困戶建檔立卡復核暨脫貧退出工作方案》、《縣貧困戶幫扶政策實施辦法》、《縣扶貧項目資金管理實施細則(試行)》、《縣精準扶貧工作管理考核辦法》、《縣嚴明精準扶貧工作紀律要求》、《縣易地扶貧搬遷工作領導小組》等11個文件,整理匯編省、市、縣扶貧攻堅文件3冊,撰寫編發《縣精準扶貧工作簡報》8期。

三是深入宣傳。充分利用電視臺、網、熱線宣傳扶貧工作,利用10.17”全國第二個扶貧日在電信廣場集中宣傳,在鎮村顯要位置設立精準扶貧宣傳廣告牌、拉橫幅、做宣傳欄,出動流動宣傳車,走村串巷,印制、發放《精準扶貧100問》10000余冊,做到貧困戶人手一冊;編印精準扶貧文件匯編系列文本,做到幫扶干部人手一冊。

二、精準識別,精準攻堅。扶貧必先識貧。我縣把精準識別作為第一抓手,在摸底、建卡、幫扶上精準發力,合力攻堅。

一是精準摸底。在進村入戶調查摸底中,嚴格做到一戶不漏,一戶不錯。同時,嚴格遵循七步三公示的程序認真識別貧困戶。全縣于98日、1110日、121日,先后組織了3次精準識別“回頭看”工作,先后共識別出9324人非貧困人口,同時,又將9321人認定為貧困人口,使我縣貧困人口規模基本保持不變,確保我縣不出現非貧困人口享受國家扶貧政策和扶貧資金的不合理現象。通過3次精準識別,我縣貧困戶人口規模數確定,在全國“扶貧開發信息系統”進行錄入時,成為全市率先打開端口,進行錄入的縣,為下步精準扶貧工作提供科學依據。

二是精準建卡。全縣有貧困人口**戶,**人,分布在全縣的82個行政村。貧困原因各不相同,其中因病致貧**戶、**人;因災致貧**戶、**人;因殘致貧**戶、**人;因學致貧**戶、**人;因自身發展能力不足致貧**戶、**人;因缺技術致貧**戶、**人;因缺勞力致貧***戶、**人;因缺資金致貧**戶、***人;因缺土地致貧**戶、**人;因交通條件落后致貧**戶、**人;因缺水致貧**戶、**人;因其它原因致貧**戶、**人。嚴格做到一戶一卡、一村一品、一縣一網。任何人在任何時候、任何地點均可上網查詢扶貧情況、進展和效果。

三是精準幫扶。按照插花貧困地區扶貧到戶的要求,在精準識別、摸清底數的基礎上,分類施策,開具“藥方”,對癥下藥,精準施治。在貧困戶扶貧手冊上載明貧困戶姓名、人口、致貧原因、脫貧方案、具體目標等,分步實施,確保不脫貧不脫鉤。精準安排扶貧項目,因人施策、因地施策、分類施策,做到興業扶貧一批、搬遷減貧一批、扶智脫貧一批、醫助救貧一批、強基治貧一批、兜底濟貧一批,確保**人建檔立卡貧困人口在2017年底全部脫貧。

三、創新思路,創新方法。把整體脫貧、全面發展作為精準扶貧的出發點和落腳點。

一是科學安排資金。縣委、縣政府注重加大對精準扶貧的資金投入,連續4年每年預算**萬元,實施“以獎代補”,整合激活社會資金6多億元,實施了蔬菜、水產等八大農業示范區建設;對每個貧困村撥付5——20萬元作為扶貧攻堅工作經費;整合資金1500萬元,對因病致貧戶進行再救助,并以文件形式將政策予以固定;擬將財政項目存量資金的50、新增財力資金的15,專款用于扶貧;申辦扶貧貸款6億元,用于農村道路交通、基礎設施建設、貧困戶搬遷,以及產業支持和扶助;縣住建部門積極爭取項目和資金,解決貧困戶危房改造。以政府項目資金為基礎,鼓勵外出務工、致富能人回鄉創業,引導民營企業參與扶貧開發,撬動社會資本投入扶貧。

二是探索發展模式。按照政府、市場和社會“三位一體”的思路,采取產業帶村、項目興村、村企合作等方式實現互惠共贏,積極探索“五大脫貧模式”。(1)發動能人帶動一批。也就是發動當地種養殖大戶對口幫扶貧困戶發展的一種模式。比如陸溪鎮官洲村二組種植大戶熊志軍,2014年投資**萬元,興建大棚40個、面積30畝,采取“水稻育秧+蔬菜種植’’的生產模式,轉變生產方式,調整農業結構。在鎮政府的號召下,主動幫扶張德林、盧柏清、夏昭松等3戶貧困戶發展蔬菜生產,無償提供種子、肥料和技術幫助,使3戶年均增收7000余元,甩掉了貧困的帽子。(2)培育合作社帶動一批。扶持鼓勵貧困戶加入農民專業合作社,或合作社與貧困戶結成對子,實現“抱團取暖、合作共贏”。比如銅山村楠竹林種植專業合作社,成立于20103月份,合作社基地面積240余畝,共有蔬菜大棚503個,其中100個大棚用于扶持**戶貧困戶。合作社在三個方面帶動貧困戶致富:①在投勞方面,優先考慮貧困戶務工,日勞務收入80余元;②肥料、農藥全部以優惠價提供給貧困戶;③為貧困戶提供蔬菜生產技術、銷售渠道和信息服務。通過合作社帶動,29戶貧困戶年戶平增收2.2萬元。(3)招商引資帶動一批。對于有資源,但是無能人、無合作社牽頭的,可以采取招商引進老板扶貧開發,“借雞生蛋”、“筑巢引鳳”,引進一個客商,帶動一方發展。比如高鐵嶺鎮八斗角村,屬于典型的丘陵地區貧困村。鎮村立足山水資源,念好“山”字經,打好優勢仗,走好扶貧路。近年來,先后引進6家公司和老板,共簽訂流轉閑置荒山荒坡荒地1.8萬畝,其中8000余畝種植花卉苗木05年來,僅湖光山色一家公司就支付土地流轉租金**萬元,支付農戶打工工資**余萬元,其中貧困戶直接得到了土地流轉租金和打工收入在**萬元以上,直接帶動**戶貧困戶、**人基本實現整體脫貧。白湖寺村五組引進金盛蘭搞農業旅游開發帶動農戶共同脫貧。(4)推行小額信貸扶持一批。通過提供金融貸款幫助有頭腦的貧困戶解決生產發展資金不足的難題,達到脫貧致富的目的。這種模式應該探索,金融系統扶貧工作隊要率先探索這種模式。5)實施項目扶持一批。通過實施國家項目,發展集體經濟,實現貧困村整村脫貧。陸溪鎮花園村二組,爭取國家扶持資金,興辦花園粉絲加工廠,配套建設紅薯基地1萬余畝,覆蓋花園、印山、虎山、銅山四個丘陵村,年產紅薯3萬余噸,加工干粉絲1.2萬公斤,年產值**萬元,僅此一項帶動1300多農戶年人均增收1.5萬元以上。

三是建設美麗鄉村。我縣在精準扶貧工作中,十分注重水、電、路、網等基礎設施建設,注重產業發展、生態保護、環境治理、民生改善等綜合配套建設。通過精準扶貧,實現貧困村出列,壯大集體經濟,帶領共同富裕,培育文明鄉風,美化村容村貌,堅持法治管理,將貧困村同步建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

四、強化責任,強化保障。強化領導、強化責任、履職盡責是打好扶貧攻堅戰役的有力武器。我們始終堅持三個嚴格:

一是嚴格定責。縣政府與全縣8個鎮簽訂減貧脫貧責任書,按時間節點扎實推進競進脫貧、競進小康,如期實現“村出列、戶銷號”目標。縣“四大家”領導**人、縣直部門副科級以上干部和二級單位負責人**人、新選派貧困村黨支部第一書記**名、境內各類企業法人代表以及籍在外創業成功人士**余人、縣直機關單位組建的駐村工作隊**支,全部進村入戶,駐村全覆蓋扶貧。在扶貧工作中,嚴格要求黨員干部將“三嚴三實”工作作風滲透到精準扶貧結親結對工作中,具體負責定脫貧計劃、選脫貧路徑、爭發展項目、送惠農政策、報致富信息、帶技能培訓、增致富信心等,在實踐中錘煉、檢驗黨員干部的能力和作風。

二是嚴格督查。縣委督查室、縣政府督查室、縣扶貧攻堅領導小組辦公室組成四個聯合督查專班,每個督查專班負責2個鎮,定期不定期地對精準扶貧工作進行督辦檢查,一督鎮、村兩級指揮組織機構是否建立起來,作戰室、作戰圖、脫貧時間、路線圖是否建立起來;二督駐村工作隊是否進村入住,是否走訪貧困戶,是否與村干部、貧困戶一起研究脫貧致富辦法,是否有脫貧行動,是否規范填寫工作日志;三督鎮是否傳達中央五中全會精神、省委六次全會精神,是否動員布置本鎮扶貧攻堅工作,是否開展精準扶貧宣傳;四督貧困戶、貧困人口是否精準確認,是否建檔立卡,是否建立臺賬,貧困戶脫貧措施是否公示,是否做到公平、公正、準確;五督鎮村是否制定精準扶貧方案、責任落實、責任追究、干部包保聯點等制度。對工作不力、幫扶不到位、脫貧成效不明顯、群眾滿意度不高的通報批評,限期整改。同時,加大對扶貧項目資金的審計力度,對在精準扶貧工作中,膽敢截留、貪污、挪用扶貧資金的黨員干部,從嚴從重查處。

三是嚴格考核。以貧困鎮、貧困村和貧困群眾的滿意度作為工作成效基本尺度,將扶貧工作納入鎮、縣直部門年度目標責任制考核體系,確保實現“幫一戶、富一戶、扶一村、強一片。將精準扶貧工作納入領導班子和領導干部實績考核內容,作為一線檢驗、綜合評價各級干部宗旨觀念的第一要務,作為單位評先、干部表彰、提拔任用的重要依據。

五、落實政策,落實優惠

一是制定政策。對照省委省政府[2015]19號文件《關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》和市委咸辦發[2015]21號文件《咸寧市精準扶貧精準脫貧工作實施方案》的精神,我縣動員財政、衛計、教育、住建、民政、金融辦等部門聯合八個鎮,在廣泛調研和充分論證的基礎上,先后制定下發《縣統籌財政資金實施精準扶貧的管理辦法》、《關于精準扶貧農村危房改造支持計劃的實施方案》、《縣教育精準扶貧支持計劃實施方案》、《縣城鄉貧困群眾重特大疾病醫療救助實施細則》、《縣精準扶貧小額貸款管理暫行辦法的通知》、《縣農村醫療保障精準扶貧工作實施方案》、《縣民政局精準扶貧工作實施方案》等文件,對全縣因病致貧、因學致貧、危房等貧困戶實施更寬泛的政策。產業扶貧具體操作細則正在緊鑼密鼓制定之中。

二是更加優惠。我縣整合和籌集兩千萬元資金,對二十三種重大疾病貧困戶除提高20報銷比例,落實大病保險和大病救助外,對他們的合規自付醫療費用進行全部兜底;整合資金**萬元,對全縣**戶危房戶計劃分兩年全部進行改造,其中對貧困戶D級危房改造補助標準由**萬元提高到**萬元,對C級危房改造補助**元,目前已經完成**戶;整合資金**萬元,解決全縣貧困戶子女上學問題,對貧困戶子女從幼兒園到大學進行全覆蓋式的資助,其中學前教育每名幼兒每年給予保育費及生活費補助**元,義務教育階段小學每生每年**元,初中生每生每年**元的生活補貼,高中學生每生每年免交學雜費**元并每年享受**元的助學金,中職學生每生每年免交學雜費**元并每年享受**元助學金,高職及大學生新生每人**元,本科新生***元,另外還為貧困大學生最高提供**元的免息助學貸款,貧困大學生還可享受入學交通補貼(省內**元,省外***元)。

三是實行綠色通道。我縣還對無錢看病無錢上學無房居住的赤貧戶進行全面拉網式的摸排,全縣共摸排出***戶,對他們的生活進行全方位的兜底;對遭遇到重大變故的返貧戶實施“一戶一策”的特殊幫扶政策。

201*年是全國打贏脫貧攻堅戰的元年,也是我縣“十三五”拔窮根帶領全縣人民共同邁入全面小康的起步年關鍵年,我們將進一步按照中央和省市委的安排部署精心組織,進一步拓寬打贏我縣脫貧攻堅戰的思路,進一步自我加壓保質保量完成工作任務,進一步提高標準將更多優惠投入到貧困村貧困戶貧困人口中去,進一步堅定信心排除萬難頑強拼搏,堅決完成縣精準扶貧精準脫貧目標任務,率先在全省全面建成小康社會,為建設湖北經濟強縣,打造長江臨港新城作出更大的貢獻。

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