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【考察報告】關于赴江蘇、山東等地考察學習的調研報告

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關于赴江蘇、山東等地考察學習的調研報告


2017-11-28


為學習借鑒發達地區先進經驗做法,積極推進我州公共法律服務體系建設、律師協會管理、公證機構體制改革等工作,按照局黨組的統一安排,黨組成員、副局長魯克俊同志帶領局公律處、辦公室及律師協會相關業務人員一行6人,于1120日至26日先后赴江蘇、山東等地進行考察學習。考察組一行先后與江蘇省、山東省司法廳、連云港市司法局、律師協會等單位舉行座談,并前往南京市公共法律服務中心、江蘇省連云港市連云港公證處、江蘇博事達律師事務所、山東省歷下區公共法律服務中心、連云港市海州區公共法律服務中心、山東眾成清泰律師事務所參觀學習,詳細了解公共法律服務平臺建設、機制運行、律師協會管理、律師黨建及公證機構體制改革后工作運行等情況。考察組聽取了江蘇、山東方面有關專家和部門領導的情況介紹,收集、查閱了相關信息和資料。通過考察學習和分析研究,我們認為,江蘇省、山東省在公共法律服務體系建設方面有很多成功的做法和先進經驗具有較強的借鑒意義,現將考察學習情況報告如下。

一、主要經驗和做法

考察中發現,兩省均將公共法律服務平臺建設資金全部納入地方財政預算,工作起步早,保障足,范圍廣,法律服務資源豐富,隊伍素質強,精神面貌好,能以群眾需求的角度搭建便民平臺,創新服務方式,真正建成了司法行政110”服務體系。

(一)聚焦頂層設計,強化戰略推動。江蘇省司法廳堅持“政府主導、社會協同、專業發展、項目合作”的原則,確立“全覆蓋、多層級、標準化、高效能”的公共法律服務體系建設目標,努力打造司法行政公共法律服務“110”,始終堅持“一條主干”“四張網”總體建設路徑,持續健全完善設區市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)三級公共法律服務中心和村(社區)司法行政服務站,此項工作江蘇省于2013年啟動,逐步形成上下貫通、各有側重、功能互補、整體聯動的公共法律服務體系建設“主干道”;持續健全完善矛盾糾紛排查網絡,法治宣傳教育社會聯動普法網絡,法律援助等公益法律服務城鄉“半小時服務圈”服務網絡,特殊人群服務管理“社會修復圈+過渡性安置基地”幫扶網絡等“四個全覆蓋”服務網絡。

(二)堅持一體聯動,構建“全覆蓋”服務網絡。為滿足群眾法律服務需求,逐步解決群眾“不知道、找不到、請不起、信不過”法律服務問題,促進廣大群眾平等享受法治發展成果,平等獲得法律援助,提升廣大群眾的法制獲得感,江蘇省司法廳確立“切實需求、機會均等、全面普惠”的公共法律服務核心價值取向,推動四級公共法律服務實體平臺建設,目前,全省13個設區市基本建成公共法律服務中心;全省縣鄉兩級公共法律服務中心建成率均達1002萬余個村(社區)設立了司法行政服務站,基本形成城鄉“半小時”公共法律服務圈。南京市公共法律服務中心,于2016年完成立項、設計、裝修和部署,20171月正式投入使用,公共法律服務中心位于市中心綜合辦公大樓一層,面積1700平方,交通便利、位置優越,中心內包括公證辦理、司法鑒定、人民調解、法治宣傳、法律援助等。服務形式多樣,不僅包括傳統的線下實體服務,還利用12348司法行政公共服務平臺提供線上法律服務,另還設置有公共法律服務區、自助服務區、法律書吧、12348司法行政公共服務平臺服務區、法治教育展示區、辦公區等,為人民群眾提供公益性、普惠性和均等化的法律服務,讓百姓“走進一扇門,一個窗口接待,一攬子解決問題”。連云港市海州區公共法律服務中心,面積達2000平方米,運作模式采用前臺受理、后臺分流和專業辦理,內部設置了企業法律服務、法律咨詢、公證服務、法律援助、安置幫教、后續照管、心理咨詢、司法鑒定等八大版塊,并與鎮、村、組、戶實現互聯互通,打造了熱線平臺、視頻中心、網絡平臺、手機平臺和法務中心“五位一體”的群眾服務需求受理渠道,真正實現法律服務“一站通”,最大限度確保城鄉居民能夠方便快捷地獲得公共法律服務。

(三)開啟“智慧法務”,打通公共法律服務“最后一公里”。江蘇省率先開通12348公共法律服務熱線基礎上,通過三年多的擴容拓展,縱深推進,質量提升,推動建成省市縣三級并網一體運行,具有法律咨詢、法律服務、糾紛調解、法治宣傳、法律援助等綜合功能功能的網絡和熱線平臺,形成線上線下、網上網下“7*24小時”全天候服務模式(其中熱線平臺由省廳統一部署,8小時工作內由縣市安排律師接聽,8小時外由上海百事通網絡聘請律師接聽),為群眾提供在線查詢、在線咨詢、在線審核、在線辦理、在線監督等服務,真正實現“指尖上”的公共法律服務。江蘇省司法廳于2017年建成12348江蘇法網2.0智慧版通過網絡(12348江蘇法網:js.12348.gov.cn)、微信(微信服務號:江蘇掌上12348)、移動客戶端(12348江蘇法網APP)等全渠道的智慧運營,打造“智慧小司”公共法律服務新體驗。12348江蘇法網2.0智慧版主要產品有:智慧小司(AI)、公共法律直通車、公證辦理、司法行政地圖、法律顧問、律師服務一站通、企業法律風險檢測、法律援助在線申請、親子鑒定一查通、模擬國家法律職業資格考試、司法考試考點查詢、法律援助綠色通道、發布法律風險提示。智慧小司(AI)是江蘇司法行政公共法律服務機器人。機器人會提供法律咨詢和司法行政問題的自動解答。對于群眾的法律問題,不僅會給出初步的參考答案,還會為群眾調用相關法律法規和相似案例,同時還會提供訴訟、調解兩種解決方式的成本對比,供群眾選擇最適合的方式路徑解決問題。

(四)注重精準發力,培育法律服務產品。江蘇省依托律師協會制定《江蘇省律師公共法律服務產品目錄匯編》,提供權益保障、民生發展、社會治理三大類130個服務產品。注重開展“一縣(市、區)一活動載體、一服務品牌”創建活動。在全省推出一批“崇德尚法”新型村(社區),有效提高基層治理水平,“普法聯盟”“法律服務社”“百姓議事堂”“社會幫教志愿者協會”等各類社會組織從“幕后”走向“臺前”。連云港市深化“法潤港城”品牌,連云港是《西游記》文化發源地,為弘揚優秀文化的法治內涵,市司法局面向全社會開展普法“猴娃”形象征集評選活動,最終確定“猴娃”安安為該市“七五”普法的形象代言人,并以“猴娃說法”為藍本,制定“七五”普法系列漫畫,在各大網絡、電視、宣傳欄等媒體上巡回播放;徐州推出“1+2+5”便民舉措,讓申辦法律援助的群眾“最多跑一次”。

(五)著力資源拓展,完善保障機制。江蘇省司法廳積極爭取有關部門支持,聯合省發改委下發全國首個省級《公共法律服務“十三五”規劃》,努力在政策保障上實現“四個納入”,將公共法律服務體系建設納入地方經濟社會發展統一規劃,為公共法律服務體系建設提供了有力組織保障。將公共法律服務納入基本公共服務均等化建設內容、納入政府為民辦實事項目,將公共法律服務項目納入財政預算和政府采購目錄,不斷強化公共法律服務體系建設的政策支撐。各地司法行政機關強化實戰建設,不斷強化各級干部理論和業務培訓,積極推行“機關瘦身”“干部下沉”,積極組建12348法律服務隊(12348法律服務隊由縣(市、區)司法行政機關12348協調指揮中心、法治宣傳、律師管理、公證管理、基層工作、法律援助等管理機構行政人員組成;吸納部分律師、公證員、調解員等專業人員參加;征集部分具有一定專業知識,熱心做法律服務工作的社會志愿者和社會組織參加。法律服務隊設隊長和副隊長,隊長由分管公共法律服務的局領導擔任;副隊長由負責公共法律服務中心日常管理部門領導擔任。法律服務隊開展工作時,可根據任務需求變化,及時調整補充人員構成。),推行律師實習期間,必須在基層一線服務,實現專業隊伍均等化,將更多人力推向一線服務窗口,集聚到服務中心和服務站點,為不斷提升公共法律服務水平提供有力的人才保障。

二、考察學習收獲

1.江蘇省司法廳將適時委派專人前來我州進行現場指導公共法律服務體系建設工作;

2.圍繞“一帶一路”法律服務,連云港市律師協會與伊犁州律師協會達成協議,進一步加強兩地合作,在連云港市、霍爾果斯市互設分所;

3.江蘇省、山東省律師協會與伊犁州律師協會達成協議,常態化對伊犁州律師隊伍進行培訓。

三、幾點啟示

一是強化頂層設計,建立服務平臺組織體系,解決“在哪里開展服務”問題。公共法律服務是服務民生的大事,靠司法行政一家打造,格局小、影響小、成效小。服務平臺組織體系包括實體平臺和網絡平臺兩部分。其中公共法律服務實體平臺由縣級司法行政綜合服務中心、鄉鎮(街道)司法所和基層法律服務所、社區(村)司法行政工作室組成;網絡平臺包括各級司法行政部門建立的“12348公共法律服務專線”及以互聯網為依托建立的具備法律服務、法治宣傳、人民調解、法律援助等功能的“公共法律服務網”。建議:學習借鑒其他地區先進經驗,高立意、高標準、高起點地設計好州直全面推進公共法律服務體系建設的意見和方案,明確“時間表”和“路線圖”,依托“四中心”“三庫”建設基礎,選擇較為成熟的2個縣市,試點推進。積極爭取州黨委、政府和主要領導的支持,爭取以州黨委、政府名義轉發關于推進自治州公共法律服務建設意見,積極爭取財政支持,落實公共法律服務經費預算保障。

二是統籌多方力量,建立服務產品項目體系,解決“提供什么服務”問題。制定指導州直的公共法律服務項目清單,推進基本公共法律服務體系產品化。通過向城鄉居民印發《公共法律服務手冊》等形式,及時向社會推出基本公共法律服務產品,明確各個產品項目的具體內容、服務模式、供應渠道和最新政策,方便群眾選擇,最大限度滿足人民群眾的法律服務新需求。建議:以律師協會為核心,統籌基層法律服務所、人民調解組織、司法鑒定等多方力量,編輯公共法律服務產品、項目清單,統一編印《公共法律服務手冊》向各族群眾發放。與自治區司法廳對接,積極探索“互聯網+法律服務”模式,將互聯網、手機服務客戶端、微信、遠程視頻等平臺與法律咨詢、法律援助、公證、法治宣傳、人民調解等各項職能高度融合,開通網上咨詢、預約、調解、辦理,使公共法律服務線上線下無縫銜接,真正實現服務群眾“零距離”。

三是整合有效資源,建立服務供給配量體系,解決“如何集約服務”問題。舉例來說:把信訪中心和司法行政綜合服務中心安排在一個大廳合署辦公,群眾有矛盾糾紛來上訪,信訪中心接待、登記,綜合服務中心有專業調解員跟進調解,調解成功了,可以寫個協議書進行公證,不成功可以找律師幫助打官司,打官司固定證據我們可以提供司法鑒定服務,打不起官司的我們還提供法律援助服務,在這個過程中還把法治宣傳貫穿其中,這就形成了一條龍的集約服務。建議:在公共法律服務中心成立協調指揮中心,由縣市、鄉鎮黨委、政府分管領導擔任指揮中心主任,統籌協調公檢法司各方力量集于實體中心。另需建立健全法律服務人員擔任政府法律顧問經費保障和法律援助經費標準動態增長機制,健全完善法律服務機構公益服務的補償機制,實施人民調解個案補貼、法律援助案件補貼、律師駐點服務補助等制度,提高法律服務人員的積極性、主動性。

四是優化人員配置,建立服務指標考評體系,解決“確保規范服務”問題。這是對基本公共法律服務的質量和成效進行管理和評價的制度性安排,其出發點和落腳點在于提高人民群眾對公共法律服務的認同度和滿意率,也是促進基本公共法律服務規范化、制度化發展的主要保證。有效整合和布局州直司法行政各方資源,借助各級平臺、信息化網絡等手段,科學配置、動態調整各種力量,把更多人力資源配置到一線實戰窗口,發揮有效資源的最大效用。建議:在縣市層面,推動干部隊伍由“機關”向“一線”轉變,形成“前中心后機關科室”模式,科室為中心提供支撐,推進職能窗口化;在鄉鎮(街道)層面,進一步加強司法所基礎設施建設,配齊配強工作力量,在做大做強司法所的同時,依托司法所推進公共法律服務中心建設;在村(社區)層面,以推進法律顧問工作為抓手優化村居站點服務能力,加快推動社區(村)法律服務顧問全覆蓋,提升社區(村)法律顧問工作水平和成效,保障司法行政服務站職能得到充分發揮。

 

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