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【講話】縣委書記在全縣解放思想大討論動員會上的講話

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在全縣解放思想大討論動員會上的講話


同志們:

今年是“十三五”開局之年,也是肥東建設區域強縣,打造現代化東部新城的關鍵一年。縣委決定在全縣開展解放思想大討論活動,非常重要、非常及時。

45-7日,延強書記率領我縣黨政代表團先后赴德清、長興和宜興學習考察。大家都覺得看過后很震撼、很有感觸,我和大家的感受是一樣的。剛才縣有關領導和部分鄉鎮(園區)代表作了非常好的發言,等一會延強書記就這次解放思想大討論還要作重要講話,進行動員。我先在大家發言的基礎上講三點意見。

一、解放思想必須必須堅持問題導向

肥東這些年發展縱向比較成績不錯。但是正如剛才大家說的,在橫向比較中,無論是在全市范圍內,還是放眼江浙滬,我們與別人還有差距。

第一,廣大干部群眾對發展有期盼倒逼我們必須解放思想。剛才大家已經說了很多,大家說過的我就不再重復。財政指標是反映一個地方經濟實力的硬指標,就好比俗話講的酒席中的“硬菜”。我就以財政指標為例給大家分析一下我們的差距。一是總量有差距。去年我縣全口徑財政收入35.4億元,在合肥市域排在第三位。二是占GDP的比重有差距。去年我們的GDP481.7億,財政收入占比約為7%,肥西縣占比11%以上,我們這次去考察的德清、長興,GDP規模和我縣差不多,但財政收入70多億,占GDP比率達到17%,這反映出我縣的經濟結構不優、質量不高。三是財政收入的結構有差距。財政收入主要由企業繳納的稅收和非稅收入組成。去年上半年我們非稅收入占比一度超過20%,下半年雖然有所下降,但總體占比仍然將近20%,這反映出我縣經濟發展的效益不行,特別是企業納稅不多。四是財政收入的增速有差距。2014年我縣的財政收入增速只有0.7%,去年雖然增長10%,那是在2014年較低的基數上,兩年累計計算的話,年平均增速不到5%。今年1-3月份,我縣的財政收入分別比肥西縣、長豐縣少10.6億元、2.6億元。這說明我們支撐稅收的企業,經濟增長沒有后勁,稅收增長也就沒有后勁。

我們通過以上指標分析問題,不是要否定成績,而是要認識差距。產生這樣的差距不是哪一個領導,哪一個鄉鎮,哪一個部門的責任,我們全縣干部都有責任。我注意到,無論是日常閑談還是網絡言論,廣大群眾對于肥東的發展問題、自身的“口袋”問題都十分關注,這倒逼我們干部要有危機意識和圖強精神,進一步解放思想、擔起責任、加快發展。

那么,發展的問題到底出在哪?我看關鍵就出在項目少、企業少,經濟結構不優,企業和市場主體質量不高,延伸下去就是我們的鄉鎮(園區)和職能部門在項目引進和推進過程中出了問題,必須要解放思想。我們這次去長興考察,長興建立了項目“雙進”管理機制,即項目引進和項目推進機制,一個是“引”,一個是引來以后要“扶”,對我們很有啟發。

第二,目前肥東的一些干部在認識上和實踐中的偏差倒逼我們要解放思想認識上的偏差主要有:一是對政府與市場的關系認識有偏差。黨的十八屆三中全會對如何處理這一關系說的很明白,就是既要發揮市場配置資源的決定性作用,同時又要更好地發揮政府的作用,把“兩只手”的作用都要發揮好。我們現在一些干部覺得企業發展就是企業自己的事,交給市場決定就行了,對企業不管不問,任其自生自滅。我們這次去宜興考察感觸很深,人家對企業的服務非常到位,甚至連企業家的家事政府都能幫助解決,在車上,我們和張立軍市長交流,他舉了一個例子,一家環保企業的創辦者是姐夫和小舅子,兩人因股權糾紛鬧到法院打官司,如果官司打下去,這家企業就可能要解散了。后來,政府出面調解,最終使當事人達成和解,這家企業經過幾年做起來了,去年產值88個億。張立軍市長講的很樸實,企業發展就像人成長一樣,總會有過不去的坎,這時候政府就要上去扶一把、拉一把。二是對公務員與企業家的關系認識有偏差。把公務員與企業家孤立開來、割裂開來,好像覺得公務員做公務員的事情,企業家做企業家的事情,“大路朝天各走一邊”。公務員是干什么的?說到底是為服務地方發展。離開企業地方怎么發展?同時,企業的發展也離不開各種要素的配置和政策支持,需要政府提供服務。公務員與企業家要擺正關系,按照習近平總書記講的“親”、“清”二字處好關系,“親”就是坦蕩真誠同企業接觸交往,幫助解決實際困難;“清”就是清白純潔,不搞權錢交易。只要在服務企業過程中不存私心,不謀私利,支持企業發展,為企業提供精心服務有什么問題呢? 三是對肥東發展與自身履職的關系認識有偏差。我們有不少干部在行使審批權、服務企業過程中表現出“我干我的工作,該怎么批怎么批,企業該怎么發展怎么發展,不行就算”的不良傾向,對發展覺得“事不關己高高掛起”,對企業出現的問題漠然處之,對企業的困難也不出手相救。這種心態必須要通過解放思想加以扭轉,要在自身履職中服務發展、推動發展。四是對干實事與擔責任的關系認識上有偏差。我們很多干部說起來頭頭是道,說的比唱的還好,但就是不務實,不干實事。為什么呢?覺得干實事可能要擔責任。我到政府后發現,有些縣政府分管領導5萬塊錢都要提請上縣長辦公會研究,無非就是怕擔責任。只要資金用在支持發展上,沒有搞到自己口袋里去,程序、手續合法合規有什么責任?這是認識上的偏差,要解放思想。宜興張立軍市長關于政府支持企業發展,說了一句非常經典的話“只要路徑合法、風險可控、技術可行,就可以支持。”五是對于業績和晉升的關系認識有偏差。干部就是干事的,干的好不好和你職業生涯的發展和工作職務的晉升應該緊密掛鉤。但是現在有些干部不是這樣想,不是想著通過干出實績得到晉升,而是覺得只要在領導面前多說說,多晃晃,就可以提拔上去,對業績和晉升理解有偏差。對此,我們要樹立干部務實干事,有為者有位的正確導向。

思想是行動的指南,認識的偏差導致行動的偏差。行動上的偏差主要有:一是服務意識差。我就舉經開區的例子,經開區管委會現有100多名工作人員,經開區的規上企業多少戶?幾個干部服務一個企業都能服務過來。你們(經開區)剛才發言說今年準備開工20多個項目,那么67個干部服務一個項目都能排過來。實際情況是什么樣子呢?有沒有服務好,幫企業跑環評、可研等方面審批,做到全程代理、代辦了嗎?相關部門在支持發展、服務群眾中“門難進、臉難看、事難辦”的現象有沒有?不給錢不辦事、給了錢亂辦事的情況有沒有?二是審批的靈活性差。前一陣子,縣發改委給了我一個新開工項目審批流程圖,我發現項目建設審批整個流程要蓋20多個章,而且整個程序是串聯的,差一個章整個流程就走不下去。實際上很多審批純粹是形式審批,也不到現場看,批了以后也不監管,這樣一批了之的形式審批應該減少。三是辦事效率低。規定57天的審批期限,非要搞到第7天,然后又說材料不行,又要求補充材料,結果又耽誤一周時間。四是政策的效果差。我們肥東不需要自己創新政策,能把省市政策用到位就很好了,問題是省市政策我們都用不到位。例如申報國開行資本金項目,利率很低,對企業上項目大有幫助,但我們的一些部門覺得上項目是企業自己的事,政府為民營企業申報資本金項目作擔保風險大。那廬江為什么就敢給民營企業擔保,為鋰電池項目爭取申報國開行資本金項目?我覺得還是我們思想不解放,如果企業確實有發展前景,政府為什么不能擔保?說白了,還是前面講的,怕擔責任,怕萬一出事了,追究責任。只要你別拿企業錢,支持企業發展,促進經濟發展,就是擔保了又能有什么責任?在宜興考察時,我們了解到,由于去年經濟下行壓力大,宜興整個銀行系統的壞賬率一度超過3%,已經超過監管紅線,各大銀行將要全面停止對宜興企業的貸款,這樣的結果是毀滅性的,市里通過幾個月時間,動用幾十億資金對不良資產進行評估作價收購,維護了金融穩定,才有后來好的發展局面。五是創新能力差。現在新的業態和商業模式不斷涌現,每個企業產業形態不一樣,對于政策和配套要求也不一樣,這是由企業和產業特點決定的。我們有些干部沒有與時俱進,操作能力跟不上業態發展的需要,搞到項目也不知道怎么談,大而化之,這就要求我們必須解放思想,開闊視野,創新方法。

第三,物質決定意識的哲學命題,決定了解放思想永遠在路上。無論是發展差距還是干部認識和行動上的差距都要求我們要解放思想。但我們也要消除一些偏差的認識,首先解放思想并不意味著否定過去,更不是否定前任,要處理好前任、現任和后任之間的關系,江澤民總書記講過“我們要不斷地超越前人,后人也會不斷地超越我們”這是歷史發展的規律。大家學哲學都知道,“物質決定意識”,實踐沒有止境,解放思想就沒有止境,世界在變化,技術在進步,理念在更新,我們也要不斷學習更新。這次去江浙考察,最讓我震撼的是他們處理污泥和藻泥污染的與時俱進。把污泥做成活性炭,把藻泥做成可降解的顆粒出口美國。總之,時代條件發生了變化,客觀實際發生了變化,我們的思想認識就必須隨之前進,思路也要及時調整,不能還按照過去老路徑一條道走到黑。

二、解放思想必須要圍繞發展主業

“發展是硬道理”,“發展是第一要務”,發展是解決中國所有問題的“總鑰匙”,發展也是縣域經濟和各級干部的主業。習主席在十八屆五中全會提出“五大發展理念”,出發點和落腳點都是發展,無論“創新”“協調”“綠色”“開放”還是“共享”說到底是發展,離開發展什么都無從談起,所以我們解放思想必須要圍繞發展這個中心。發展是全方位的,但經濟建設是中心和龍頭,經濟建設必須要圍繞項目和企業來。解放思想反映在經濟建設領域就是要圍繞項目和企業的引進和推動來抓。

一是在項目引進上要解放思想。我當過幾年招商局長,覺得只要是好項目都可以談,省委常委、市委書記吳存榮說過:“一個招商干部不要輕易對一個項目說不”。特別是對于現在的一些新業態,比如電商、服務外包等,有些時候你自己不了解情況,就把一個項目槍斃掉了,那怎么行?項目引進上一定要解放思想,在招商引資方式方法上要創新,對于優質的項目要敢于給政策,其他地區都給政策,你不給政策人家肯定不來。開發園區是招商的主平臺,要拓寬招商引資渠道,敏銳捕捉招商信息,注意和行業協會、大企業以及專業的招商機構合作——特別是和產業基金合作是一條非常好的思路,他們有專門的項目團隊在全國范圍內找項目。我們不知道項目在什么地方,但他們知道,我們不知道什么項目前景好,但他們知道。產業基金每年投很多項目,和他們合作,甚至可以拿出一些資源配合他們,讓他們把投的項目放在我們這里落戶。

二是在項目推進上要解放思想。首先手續的審批上要解放思想,比如房地產業有資金監管限制,這是有道理的,合肥市和我們都在搞,也很有成效,但是資金監管的錢本身是企業的,拿給企業用,在法律上沒問題,可以根據項目進度和實際情況,在企業需要用錢的時候給他用。有時候企業資金鏈緊張,就差那一口氣,這筆錢企業用不了,企業就有可能死掉,所以要解放思想。在項目調度上也要解放思想。發展經濟不只是政府的事情,縣委要統攬全局,人大、政協也要合力而為,縣委主要領導可以親自牽頭抓經濟調度以及面上的規劃,各位縣委常委也可以結合分工領銜抓重點項目的推進。

三是在制定政策上要解放思想。肥東過去產業基礎不是很強,比如起重機械、食品加工等企業利潤率不高,去年我們研究“過橋”資金和土地使用稅獎勵等政策時都做到解放思想,給企業降低成本,讓他們在困難時活下去。就像宜興市長說的:“只要路徑合法、風險可控、技術可行我們都要支持”。我們要鼓勵推進項目,鼓勵干事。在這里給大家吹個風,馬上召開特色小鎮建設推進會,今年要重點推進,要選幾個積極性高、準備充分,創意好、抓的實的先動起來,縣里在資金上將給予全力支持。

三、解放思想必須突出干部主體

事業興衰成敗,關鍵在人,關鍵在各級干部。解放思想,首先是全縣各級干部的思想要解放。干部掌握財政資金、土地等政府性資源的配置權,與地方發展有密切關系,對經濟發展至關重要,是組織推動縣域發展的中堅力量,必須首先解放思想。

一是要有教育培訓干部的制度安排。一個人的知識和見識決定膽識和實踐。相關職能部門,特別是組織部門和黨校的領導同志要考慮和謀劃干部教育和培訓的制度安排。既要請進來講,也要走出去看。這次我們去江浙考察,宜興設立的環保醫院給污染企業診斷并提出解決方案,讓我眼前一亮。干部要在加強教育培訓中解放思想。

二是要有科學合理的評價體制。大家都覺得自己的工作很重要,都要進目標考核,但是目標考核就100分,所以不同部門和園區要做一些分值權重差異化的設計。總的來說,請功勝同志牽頭參考兄弟縣區的做法,盡快制定我縣目標管理考核評價機制和干部激勵措施,在符合規范的前提下研究提高干部待遇,激發干部干事創業熱情。

三是要有督查問責的剛性約束。現在不務實、不落實、不求實效的情況不少。舉個例子,我覺得肥東的道路綠化不是錢沒用到位,而是督查落實、合同履行不到位,縣公管局招標書一簽就結束,不去督查,結果樹坑、底肥、樹徑與合同上規定的不一致,導致綠化效果差。合同履行關鍵靠督查,特別是建設領域,政府性工程一定要加強督查,要盡快把公管局的督察大隊搞起來。縣政府已經在政府常務會議上作了布置,要建立督查日督察周督察月制度,今后每月最后一天是督查日,每季度最后一周是督察周,每年6月、12月是督察月,政府各位分管領導把自己的分工事項時間結點的清單拿出來看看,到底完成沒有?

四是要有選賢用能的用人導向。經濟發展和項目建設等重要崗位,不能論資排輩,不能搞平衡,一定要確保干部“能勝其位”,不能干別去干,否則自己難受、事業受損。如果主政一方幾年下來“濤聲依舊”、只有“舊貌”沒有“新顏”;分管一塊工作幾年下來工作沒有起色,那就別干了,主動讓賢。干部能不能干、能不能用不是靠說的,要拉出來在實際工作中練練看。我們充分尊重和發揮鄉鎮園區、部委辦局的積極性、主動性和創造性,只要你依法合規,我們不給你約束,盡管放開手腳大干一場,就怕你錢花了,活沒干掉,檢查排比拖后腿。總之,要給想干事的干部搭平臺,給能干事的干部建舞臺,給敢干事、敢擔當的干部站臺。我們要有容錯機制,只要是干事、干凈,為了肥東發展出了點差錯我們能寬容,給予必要保護。

同志們,今天的肥東“潮平兩岸闊,風正一帆懸”,天時地利人和,處在干事創業非常好的時期。我希望通過這次江浙考察學習和解放思想大討論活動,大家都有觸動、都有行動,按照延強書記動員講話要求,把肥東的各項工作抓緊抓實,開創新的局面。

謝謝大家!

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