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【調研】黨支部發揮戰斗堡壘作用問題調研

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黨支部發揮戰斗堡壘作用問題調研


為了創新黨支部建設的工作方法、健全和完善黨支部開展工作的體制機制,我們圍繞“黨支部發揮戰斗堡壘作用問題”專題進行了調研,總結梳理黨支部發揮戰斗堡壘作用的經驗、做法,分析存在問題,提出破解問題的對策建議,形成本調研報告。

一、主要措施

近年來,我省結合實際,采取有效措施強化基層黨組織戰斗堡壘作用。

增強政治功能、強化領導核心地位。一是明確黨組織的“四項權力”。即人事安排權,農村基層黨組織在村(社區)各類基層組織換屆選舉等人事安排方面發揮建議和決定作用;重要事項決定 權,對村(社區)經濟建設和社會發展中的重要問題,必須在黨組織領導下決策實施;領導保障權,領導村(居)委會、集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織,支持和保障村(居)民依法開展自治活動;管理監督權,對黨員進行教育、管理和監督,負責村、組干部和村辦企業管理人員的教育管理和監督。二是推行領導班子聯席會議和黨群聯席會議制度。領導班子聯席會議由村(社區)黨組織、村(居)委會、集體經濟組織領導班子成員組成。黨群聯席會議組成人員為全體黨員和村民代表,討論決定涉及村民利益的重大事項。三是推行“一肩挑”和“交叉任職”。在全省 2.6 萬個村(社區)“兩委”換屆中,書記、主任“一肩挑”和“兩委”成員“交叉任職”兩個比例都達 90%以上。

擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。一是加大農村黨組織覆蓋力 度。根據黨員人數和工作需要,及時優化設置黨組織。根據村(社區)不同類型居民特點,具體設置有村(居)黨支部、網絡黨支部等類型。二是加大“兩新”組織覆蓋力度。抓好園區、商務樓宇、專業鎮等非公企業集聚區的黨組織覆蓋提升。三是加大在新興媒 體、外資企業及其他行業的覆蓋力度。對黨員達到一定數量的外資企業,及時建立黨的組織;對尚不具備建立黨組織條件的企業,依托工會、共青團等群眾組織做好聯系服務群眾工作。

選好用好管好支部書記。一是拓寬視野選優配強支部書記。打破地域、行業、身份等界限,把最優秀的人才選拔到支部書記的崗位上來。二是實施黨組織書記素質提升工程。各地與高校、黨校、電大等院校合作,對村(社區)黨組織書記開展大專以上學歷教育, 建設具有廣東特色的農村基層黨組織書記培訓體系。三是實施后備黨組織書記培養工程。以全省每年確定的軟弱渙散村(社區)為重點,按照 12 左右的比例確定 5000 名黨組織書記后備干部,重點從 45 歲以下、大專以上學歷的優秀人員中選拔。根據崗位任職需要,對成熟的黨組織書記后備人選,及時按組織程序任村(社區) 黨組織書記。

健全基層黨支部的制度機制、嚴格組織生活。一是不斷豐富組織生活的內容。貼近黨員、貼近實際、貼近工作,提高組織生活的針對性和實效性。開展黨務報告會和專題生活會。開展形式多樣、內容豐富的主題黨課。包括黨性教育課、時政討論課、綜合素養課、典型宣講課。認真組織開展主題黨日,包括實踐體驗日、志愿服務日、黨員政治生日、互訪慰問日等。二是不斷創新組織生活的渠道和手段。開展視頻黨課,利用全省遠程教育平臺,省委書記、組織部長和各市縣主要領導帶頭給基層黨員上黨課,解讀黨的方針政策,分析黨建新情況新問題。開展網上組織生活會,借助互聯網、手機微信平臺、公眾號等,讓流動黨員、退休黨員和老黨員也能隨時隨地接收新信息新知識,參與到黨支部活動中來。充分利用黨員教育基地開展黨員經常性學習教育活動。注意典型示范,邀請各領域先進典型或身邊黨員現身說法,運用反面典型開展警示教育。三是不斷規范組織生活的制度和機制。規范“三會一課”制度,規范民主評議黨員制度,印發關于基層黨組織召開專題組織生活會并開展民主評議黨員工作的實施意見。探索創新推進組織生活標準化建設。

整頓軟弱渙散黨組織、解決基層源頭性基礎性問題。一是整頓軟弱渙散基層黨組織。2016 年整頓 2805 個軟弱渙散村(社區)黨組織,今年繼續整頓 1955 個軟弱渙散村(社區),集中對存在黨組織班子不強、組織生活不正常等 10 類問題的村(社區)進行整頓。二是整治源頭性基礎性問題。通過調研,找準當前全省農村基層存在的源頭性、基礎性突出問題,如拖欠征地補償款、征地留用地安置未落實、農村“亂占、亂賣、亂租”土地現象嚴重等,著力予以解決。目前,全省拖欠被征地農民的 24.64 億元征地補償款已全部兌現,撥付到被征地的村集體和農戶; 24.14 萬多個農村集體經濟組織已全部完成“三資”清理核實工作;9565 宗“三亂”違法用地查處工作基本完成。三是開展基層治理系列專項行動。紀檢部門開展村官貪腐治理專項行動,檢察機關集中開展查辦和預防涉農領域職務犯罪專項工作,公安機關開展防范打擊農村涉黑惡犯罪專項工作。

加強人財物等基礎保障。一是強化經費保障。近年來,持續加大財政投入力度,建立健全穩定規范的經費保障機制。2016 年,印發關于進一步加大農村基層組織經費保障力度的通知,再次提高了補助標準。二是強化陣地保障。解決全省村(社區)無辦公場所問題,把無辦公場所列入軟弱渙散整頓的突出問題,在 2015 年底前全部解決了這一問題。推動全省村(社區)公共服務中心(站)建設。三是強化機構和人員保障。配齊配強省市縣鎮四級基層治理機構和力量。以鄉鎮換屆為契機,大力選拔黨性強、善于抓組織建設的干部擔任黨委書記。

二、存在的問題

通過調研發現,基層黨支部要發揮戰斗堡壘作用,面臨許多新的挑戰,也存在一些亟待解決的問題。

一是形勢發展給基層黨支部帶來許多新情況。廣東處在改革開放的前沿陣地,基層黨支部處于經濟社會發展第一線,面臨的新情況新問題比較多。非公經濟組織和社會組織大量涌現,越來越多的“單位人”變成“社會人”,社會構成復雜多元,城鄉人口流動頻繁,新興媒體廣泛興起,群眾利益訴求越來越多樣化,除基本工作生活等利益訴求外,還有民主權利、政治參與、法律保障、精神文化、人文關懷等更高層次的利益訴求。

二是環境變化給基層黨支部帶來許多新挑戰。廣東毗鄰港澳, 各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁。西方敵對勢力采用各種手段對基層黨組織進行思想文化滲透,一些境外敵對勢力竭力利用互聯網等新興媒體進行意識形態滲透,在網上大量散布政治謠言、虛假信息和負面言論,爭奪群眾、爭奪民心,企圖動搖黨執政的政治基礎和群眾基礎。

三是基層黨支部自身存在許多亟待解決的新問題。一些地方有的領域黨的組織和工作覆蓋面還不夠廣,特別是非公經濟組織、社會組織有不少空白點;一些基層組織發揮作用不夠好,全省約有 6% 的村(社區)黨組織處于軟弱渙散狀態;一些基層組織制度不健全不完善,有的制度執行落實不好;一些地方基層黨建工作基礎保障不到位,沒能力沒資源開展工作搞好服務;一些地方黨員教育管理失之于寬、失之于松、失之于軟,先鋒模范作用發揮不夠好。基層干部作風也存在不少問題。

三、工作對策

黨支部是黨全部工作和戰斗力的基礎。推動每個基層黨支部都建設成為堅強的戰斗堡壘,要重點抓好以下工作。

從制度安排上進一步落實基層黨支部的領導權。發揮黨支部的戰斗堡壘作用,首要任務是要從健全制度機制入手,強化基層黨支部的領導權,特別是落實基層黨支部的“四項權力”。人事安排權方面,切實發揮基層黨支部在各類基層組織換屆選舉等人事安排方面的建議和決定作用。比如,基層黨支部書記負責 “兩委”班子成員的分工安排;基層黨支部對基層組織班子成員候選人提出建議名單;做好基層人才培養選拔工作。重要事項決定權方面,確保重要工作部署、事項決策、項目建設、資金使用、資產分配和資源利用等經濟建設和社會發展中的重要問題,在黨組織領導下,嚴格按照“四議兩公開”的程序研究決定。領導保障權方面,充分發揮村(社區)黨組織對村(居)委會、集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織的領導作用,同時村(社區)黨組織支持和保障村(居)民依法開展自治活動,充分行使職權。管理監督權方面,基層黨支部負責搞好自身建設,對黨員進行教育、管理和監督;負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養,做好發展黨員工作。

切實加強黨支部書記隊伍建設,健全考核保障機制。發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,關鍵是要從夯實黨的執政基礎的戰略高  度,下決心、出實招,完善考核保障機制,真正建設一支素質較高、能力較強的基層黨組織書記帶頭人隊伍。一是加大對基層黨支部書記的培訓力度。省、市、縣每年分級分批,全部輪訓各領域基層黨支部書記。二是探索建立村(社區)黨支部書記抓基層黨建述職評議考核制度。每年底,村(社區)黨支部書記向鄉鎮(街道)黨(工) 委進行抓基層黨建工作述職,接受鄉鎮(街道)黨(工)委和黨員群眾評議,形成考核等次。三是保障基層黨支部運作經費。認真落實好村干部基本報酬、村級組織辦公經費、農村公共服務運行維護支出、正常離任村干部補貼等保障項目。

持續整頓軟弱渙散黨組織,解決基層黨支部的突出問題。農村群眾文化素質偏低,法治觀念淡薄,宗族觀念比較重,矛盾糾紛錯綜復雜,容易積累并反復出現一批突出問題,這些都與基層黨支部建設密切相關。一是把開展突出問題專項整治作為基層治理的一項重點工作。實行綜合施治,探索系統解決基層矛盾的辦法。二是選派好第一書記。對所有問題突出的基層黨組織都選派第一書記,集中人力財力物力進行幫扶整頓,把選優配強黨組織書記、建設團結的“兩委”班子作為首要任務。三是建立督導亮牌追責機制。區別不同情況,分別對問題突出的市、縣、鎮亮“黃牌”,限期整頓,情形嚴重的追究責任。

加強鄉鎮(街道)工作,充分發揮“龍頭”作用。鄉鎮(街道) 是農村基層組織建設的“龍頭”,發揮黨支部戰斗堡壘作用,必須 采取有效措施加強鄉鎮(街道)工作。一是建立鄉鎮領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度。以制度固化鄉鎮(街道)抓基層治理、加強基層建設的重要職責,鄉鎮領導干部牽頭組建駐村(社區)團隊, 每周固定半天時間,到村(社區)聯系服務群眾,傾聽群眾心聲, 解決群眾反映的問題,推動駐點聯系群眾常態化長效化。二是理清不同類型鄉鎮(街道)的權責。明確一般鄉鎮(街道)、較大鄉鎮(街道)和特大鄉鎮(街道)的履職重點,厘清縣級政府及其部門和鄉鎮(街道)的事權邊界,進一步界定不同類型鄉鎮(街道)的權責范圍。三是完善機構設置。優化鄉鎮(街道)組織體系,科學合理設置鄉鎮(街道)各類機構,實行“鄉鎮(街道)管理為主、上級主管部門業務指導為輔”的管理體制。完善鎮街財政管理體制, 給予鄉鎮(街道)足夠的財力保障。

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