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【講話】在全縣巡察工作動員會上的講話(2017年2月24日)

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在全縣巡察工作動員會上的講話


2017224日)


同志們:

今天專門召開巡察工作動員會,充分體現縣委對巡察工作高度重視,對巡察工作寄予厚望。剛才,我們一起觀看了作風建設暗訪短片,對暗訪中的典型案例,縣紀委監察局要依紀依規嚴肅處理到位,推動“四風”持續轉變。惠芬同志宣讀了《縣委巡察工作實施辦法》,洪鵬同志作了一個很好的報告,我完全贊成,請大家會后認真抓好貫徹落實。下面,我就巡察工作,再強調三點意見:

一、認清形勢,統一思想,深刻認識開展縣級巡察工作的重要性和緊迫性

(一)開展縣級巡察工作,是壓實“兩個責任”、推進全面從嚴治黨向縱深發展的重要抓手。習近平總書記明確要求,推動全面從嚴治黨向基層延伸,要探索開展市縣巡察工作。省委著眼強化市縣黨委主體責任,作出了加強市縣巡察的重大決策。我們要認真按照中央和省委、市委要求,把開展巡察工作作為推動基層黨組織落實全面從嚴治黨要求的有效抓手,不斷提高基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的主動性,推動基層管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

(二)開展縣級巡察工作,是強化黨內監督、密切黨群干群關系的創新舉措。開展黨內監督,堅持黨的領導是根本目的,加強黨的建設是根本途徑,全面從嚴治黨是根本保障。2015129日,中央政治局常委會聽取2014年中央第三輪專項巡視情況匯報時,習近平總書記強調,要做到巡視全覆蓋、全國“一盤棋”。開展縣級巡察工作,有利于推動鄉鎮黨委和基層黨組織在政治高度上突出黨的領導、在政治要求上抓住黨的建設、在政治定位上聚焦全面從嚴治黨,既填補了對縣級以下巡視監督的空白,暢通基層群眾直接反映問題的渠道,打通全面從嚴治黨“最后一公里”;又構建起完整的中央、省、市、縣四級巡視巡察監督體系,拓展黨內監督新路徑,形成橫向到邊、縱向到底的巡視巡察監督新格局。

(三)開展縣級巡察工作,是加強基層黨風廉政建設、厚植黨的執政基礎的有效途徑。當前,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成,但仍然需要長期不懈的堅持和努力。就孝昌而言,黨的十八大以來,全縣共受理基層群眾涉紀信訪舉報XX件,其中,2014舉報XX件,比上年增長XX%2015年受理XX件,同比增長XX%2016XX件。綜合分析,一是信訪舉報總量仍然較大。盡管2016年信訪舉報總量有所下降,但形勢依然不容樂觀。二是問題線索相對集中,侵害群眾利益問題占比較大。從去年縣紀委直收的信訪舉報件內容看,群眾反映問題主要集中在違反廉潔紀律、違反群眾紀律和違反工作紀律三大板塊,這些問題線索占到問題線索總量的83.6%。三是基層干部,特別是村“兩委”主職問題突出,職權腐敗仍是舉報重點。四是重信重訪問題較為突出。這些問題,充分說明群眾對我們的工作還不認可,我們的工作離群眾的期望還有較大差距。開展縣級巡察,有利于解決基層存在的突出問題,有利于匡正基層風氣、建立良好政治生態,有利于增強群眾的滿意度和獲得感,是厚植黨執政的政治基礎、實現“鄉村治、百姓安”的現實需要。

二、準確定位,嚴格要求,全力推動巡察工作扎實開展

巡察是對基層黨組織的“政治體檢”,作風建設的“綜合會診”,也是對基層黨員干部精神上的集中“補鈣”、思想上的深刻警醒。省委書記蔣超良同志指出,要著力圍繞“黨的領導作用發揮是強還是弱、黨的建設是實還是虛、全面從嚴治黨是嚴還是寬”三個根本問題,提升政治站位,深化政治巡視,在推進全面從嚴治黨中更好發揮巡視利劍震懾作用。這既為我縣巡察工作指明了方向,又進一步向我們傳導了做好工作、樹好標桿的壓力,必須著力抓好以下三個方面的工作:

(一)堅持講政治、挺紀律,準確把握巡察工作的新思想新觀點新要求根據中央和省、市關于巡視巡察工作的新要求,開展巡察工作要做到“三個明確”:一要明確政治巡察這個基本定位。巡察所承擔的任務和巡視一樣,要始終圍繞“四個三”的要求來開展,即:“三個根本”(堅持黨的領導是根本目的,加強黨的建設是根本途徑,全面從嚴治黨是根本保障);“三個政治”(在政治高度上突出堅持黨的領導,在政治要求上加強黨的建設,在政治定位上聚焦全面從嚴治黨);“三向要求”(堅定政治方向、堅持問題導向、堅守價值取向);“三大問題”(即“弱缺不”:黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力)。要防止把巡察當成“大籮筐”,什么都往里面裝。巡察不是業務檢查,也不是工作督查,更不是評功擺好唱贊歌,而是要切實增強政治鑒別力和政治警覺性,進一步傳導全面從嚴治黨的強烈信號,不斷增強基層黨組織和黨員干部全面從嚴治黨的緊迫感和廉潔用權的自覺性,喚醒黨員領導干部的黨章黨規黨紀意識,推動黨的路線方針政策在基層真正落地生根。二要明確問題導向這個核心任務堅持問題導向,內容上要緊盯“一個根本、一個關鍵、一個重點、一個要害”四個方面,即突出黨的領導這個根本,抓住黨的建設這個關鍵,聚焦全面從嚴治黨這個重點,盯住黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個要害,注重把握“十四看”;突出黨的領導這個根本,一看“四個意識”強不強、二看貫徹落實中央精神和省、市決策部署到不到位、三看黨委(黨組)核心領導作用強不強;抓住黨的建設這個關鍵,一看黨的組織是否健全、二看黨的活動是否經常、三看黨的組織制度是否落實、四看“三個作用”是否得到發揮;聚焦全面從嚴治黨這個重點,一看履行主體責任是否到位、二看履行監督責任是否到位、三看執行干部選拔任用規定是否嚴格到位、四看落實中央八項規定精神是否到位;盯住黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個要害,一看重點人、二看重點事、三看重點問題。要突出加強對被巡察單位黨組織和領導班子成員,特別是“一把手”的監督,重點關注群眾反映集中、現在重要崗位、不收斂不收手的領導干部;重點了解敗壞黨和政府形象、影響基層改革發展穩定、損害人民群眾切身利益的事。要重點發現欺壓群眾、吃拿卡要、與民爭利等違反群眾紀律問題;侵占集體資金資產資源、貪污賄賂、權錢交易、利益輸送、腐化墮落、虛報冒領惠民資金和救災救濟款物等違紀違法問題。對鄉科級以上單位黨組織領導班子及其成員,要相對側重發現落實“兩個責任”和“六項紀律”方面的問題;對鄉科級以下黨組織領導班子及其成員,要相對側重發現損害群眾利益的違紀違法問題和“四風”方面的問題;對村級黨員干部,要側重發現處事不公平、履職不盡責、作風不民主、行為不守紀、信息不公開等方面的問題,特別是要重點關注發生在基層的擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的問題。三要明確挺紀在前這個工作遵循把紀律和規矩挺在前面,是全面從嚴治黨的新要求、新舉措。巡察監督作為紀律審查的前哨,必須堅持紀嚴于法、紀在法前,以黨章為基本遵循,把深入貫徹落實《巡視工作條例》與嚴格執行《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》結合起來,切實把違反黨的紀律和規矩的問題挖出來、找出來,綜合運用“四種形態”分類處置,不斷提升監督執紀問責效果,著力用巡察工作強化和推動紀律建設,用紀律建設規范和引導巡察工作。

(二)堅持高標準、嚴要求,確保全縣巡察工作開好局、起好步要切實抓好“三個關鍵”,確保巡察起步工作周密細致、積極穩妥。一是抓好巡察工作統籌謀劃。今年計劃開展3-4輪巡察,重點巡察3個鄉鎮(區)和部分縣直單位,首輪巡察成立3個巡察組。縣委巡察辦既要加強對首輪巡察工作的督導,又要立足本屆、著眼全局,認真制定巡察工作總體規劃,確保如期實現巡察監督全覆蓋。二要抓好首次“亮劍”。首輪巡察至關重要,必須首戰告捷。各巡察組要按照縣委統一部署,及早進駐被巡察單位,積極開展工作。巡察之前,要針對巡察對象制定詳細的巡察工作方案,明確基本流程和工作方法,制定好各類情況的處置預案。三要抓好制度建設。實現巡察功效的最大化,離不開各種監督力量和相關部門的密切配合。近年來,中央和省、市出臺了一系列文件,明確和規范了巡視巡察工作相關制度。我們要認真學習借鑒,尤其是縣委巡察辦和各巡察組的同志要結合工作實際,不斷豐富完善工作流程、責任銜接、成果運用等各項規章制度和工作機制,切實強化制度執行,最大限度提升巡察的震懾力。

(三)堅持嚴督辦、重治理,強化巡察成果的運用。巡察監督的作用能否充分發揮,關鍵在成果運用。要把巡察成果運用擺在顯要位置,做到“三個突出”,將巡察成果“吃干榨盡”。一是突出做好巡察問題的反饋或移交。重點做好四個方面的反饋或移交:向被巡察單位黨組織原原本本反饋,認真交賬,促使其全面整改、徹底整改;向紀檢機關、組織部門移交,促使其及時跟進、無縫對接;向被巡察單位的上級黨組織反饋,促使其落實“一崗雙責”、督促整改;向黨委、政府相關部門反饋,促使其履職盡責、積極作為。二是突出加強對巡察問題的跟蹤督辦。對巡察發現的問題和線索要逐條梳理,建立臺賬,限期銷號。要通過“建賬”列出問題清單、“交賬”提出明確整改要求、“轉賬”核實問題線索、“查賬”明確整改時限、“銷賬”督促問題整改到位,打造完整的巡察成果落實鏈條。三是突出對重點問題的專項治理。針對巡察發現的行業性、領域性突出問題,督促相關職能部門開展專項治理,抓好普遍問題的整改。

三、擔當作為,務實重行,確保我縣巡察工作取得實效

一是加強領導,凝聚合力。縣委巡察工作領導小組要加強對全縣巡察工作的領導,統籌謀劃巡察工作,及時了解巡察進展,研究解決突出問題,推動巡察工作有序開展。縣委各巡察組要牢記使命、不負重托,敢于瞪眼黑臉,敢于亮劍交鋒,充分發揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”的作用。被巡察單位黨組織要把做好巡察工作當作份內之事和應盡之責,密切協作配合,主動接受監督,切實形成步調一致、同頻共振的強大合力。

二是統籌協調、高效推進。縣委巡察工作領導小組要切實選優配強巡察干部,保障巡察工作經費,確保巡察工作順利進行。縣委巡察辦要強化統籌協調職能,建立與紀委和組織部門的協調機制,做到巡察一批、印證一批、移交一批、查處一批;建立與審計部門的協調機制,實現信息共享、成果互用;建立與公檢法等司法機關的工作協調機制,加強約談詢問、信息查詢、建議初查、商請督辦、法紀咨詢等方面的協調配合;建立與有關單位的信訪應急處理機制,使巡察組在有限時間內,精準發現問題,不斷提高巡察工作的效率和質量。

三是嚴格追究,壓實責任。要建立健全責任機制,完善工作運行、內部管理、監督制約、督導檢查制度,切實形成加強領導要定責、組織實施要履責、成果運用要督責、整改落實要盡責、失職瀆職要問責的巡察工作責任體系。要加大監督問責力度,對接受巡察不配合、開展工作不積極、巡察監督不嚴格、巡察整改不到位的,對巡察監督中跑風漏氣、失密泄密、隱匿和瞞報線索的,都要嚴格追究責任。

四是創新實踐,開拓進取。巡察要借鑒巡視經驗,但是不能照搬照抄,無論是組織制度還是方式方法,無論是運行機制還是流程規范,都必須充分考慮巡察對象的不同、問題表現的不同、監督距離的不同,形式要跟著任務變、方法要服務于效果。我們要緊緊圍繞政治巡察,在巡察制度機制、方式方法、作用發揮、協調推進、成果運用、隊伍建設等方面大力探索,積極創新。只要是有利于巡察工作的辦法都可以嘗試,只要是有助于發現和解決問題的都可以探索,不必拘泥程式、按部就班,切實在創新中豐富巡察內容,在實踐中改進巡察方式,特別是要注意總結巡察工作中的一些好經驗、好做法,努力使我縣巡察工作走在全市前列。

同志們,巡察工作時間緊、任務重、責任大。能不能首戰告捷,各級領導在關注著我們,全縣66萬群眾在期待著我們。我們一定要以時不我待的責任感和緊迫感,“嚴”字當頭、“實”字兜底,從嚴從實打好巡察監督這場硬仗,確保取得群眾看得見、感受實、反響好的現實成效,推動我縣全面從嚴治黨各項工作取得新突破,為建設“六個孝昌”、加快脫貧攻堅全面小康步伐提供過硬作風保障。

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