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【講話】易煉紅同志在長沙高新區調研座談會上的講話(2013年5月20日)

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在長沙高新區調研座談會上的講話


2013520日)


今天,我和文彬書記、李軍秘書長及幾個部門的主要負責人用了半天時間來高新區調研。當然,以前高新區也來過多次,包括原來我們來學習、考察、取經,對高新區整體有了一些印象和接觸,今天下午看了、聽了,了解得更加全面,對一些你們在思考研究的問題也有了一個直觀的把握。作為新任的市委書記,今天來高新區的目的有兩個:一是看望高新區班子成員,和大家見個面、接個頭,便于下一步、進一步地交流,共同推動工作。二是通過這樣一個機會,對高新區有一個比較面上的情況的把握和了解,對一些需要研究的問題有一個初步的輪廓,便于下一步對一些問題作更深層次的探討和研究。

剛才文彬書記和幾位部門負責人的意見都很好,應該說高新區從88年創建到現在,歷經了二次創業、兩個發展階段,先后經過了三次擴區,發展到今天這樣一個規模,很不容易。現在總體規劃達到了110平方公里,而且主干路網的框架已經覆蓋到了60平方公里,建成區面積達到了30多平方公里,新區的人口達到了20萬。作為全省首個技工貿總收入和規模工業總產值雙過千億的園區,應該說,發展的成效應該給予充分的肯定。現在園區聚集了各類企業5000多家,其中世界500強企業17家,綜合經濟實力在108個國家級高新區中排到了第16位、中部排在第二位,綜合創新能力在全國高新區排在第6位。這些數據指標盡管是動態的,但至少還是體現了這些年你們努力、奮斗所取得的成效。園區建設的骨架已經基本拉開,總體的規劃110平方公里,區域面積在五個區中占第三位,園區產業發展也形成了特色,以科技型、成長型的科技企業占主導,而且有大批的中小企業聚集在高新區,潛力很大。高新區中小企業占95%以上,也是符合當今、包括發達國家企業規模的結構,發達國家中小企業基本上都是95%以上,所以高新區的企業規模結構也還是合理的。當然,今年以來,包括去年已經開始顯現,發展面臨著一些困難和問題。至少今年1-4月份,產業發展“四升一降”的格局已經顯現,那么問題是四升抵不了一降。如果說四升抵得下一降,這個好說,而四升抵不了一降就需要我們清醒地去面對。當然我看到你們對這個問題的認識是清醒的,坦然面對、積極應對。那么,面對這種情況,我們應該放眼全國、放眼全球,現在園區的發展態勢都很強勁,園區競爭日趨激烈。面對這種日趨激烈的園區競爭,我們要有更加緊迫的加快發展的意識。所以我們講,在這么一種日趨激烈的格局下,任何一個地方不進則退,慢進也是退。只有以這種奮力爭先的進取精神,才能夠在新一輪區域經濟競爭中站穩腳跟,掙得重要地位、重要席位,否則,的確有被邊緣化、甚至被淘汰出局的危險。那么,我看高新區管委會領導班子這種擔當精神、進取意識、務實作風在過去的工作中已經得到了顯現,希望你們繼續保持好這種良好的狀態。下一步怎么干,剛才社輝書記談了你們的思路、你們的構想、你們的打算,我都贊成。包括剛才文彬書記、幾個部門的負責人都提出了很好的意見和建議也請你們很好地去領會。

59日守盛書記在長沙市領導干部大會上作了重要講話,對長沙市下一步的工作提出了非常明確的要求,既充分肯定了長沙過去的工作,也對今后的發展提出了更高的要求和期望,他要求長沙市要在“六個方面走在前列”。這是向全市各級各部門提出來的,落實“六個方面走在前列”的要求是我們全市各級各部門的共同職責,也是實現長沙市新一輪更好更快發展的根本途徑。長沙市過去是輝煌的,那么明天能否延續這種輝煌,我們叫做重任在肩,深感壓力很大、責任重大、使命神圣,所以市委常委會議非常明確地提出要在全市上下迅速啟動“六個走在前列”的大競賽活動,開展“比學趕幫超”。在落實“六個走在前列”要求的過程中,各級各部門各地方各單位比一比、賽一賽,相互學習、相互促進來共同提高。市委常委會明確要求各級各部門要以推動更好更快地發展來統一思想、凝聚力量、協調行動,不折騰、不懈怠、不爭論,聚精會神搞建設、一心一意謀發展;要求各級各部門以新的作為、新的業績來考量班子、檢驗隊伍、識別干部;要求各級各部門把全部的精力和心思集中到推動長沙新一輪大開發、大建設、大發展、大提升上來,以此來貫徹落實徐守盛書記對長沙下一步工作提出的要求。具體到高新區,我想下一步總體要求是“加快產業轉型升級,提升園區發展層次”。剛才社輝書記談到我們已經經歷了一次創業、二次創業兩個發展階段,這符合我們經濟社會的發展規律。面對新形勢、新任務、新階段、新特征,我們要不斷地調整經濟結構、產業結構,轉變發展理念、發展思路、發展方式,所以我們高新區下一步的產業發展要以轉型升級為基調和特征,實現高新區產業的轉型升級,提升整個園區,包括新城區建設發展的層次。那么具體來說:

第一,加快推進產業高端化、高新化,做大做強區域經濟。剛才社輝書記談到了總量、規模。的確回顧歷史,我們叫做豪情滿懷,很有成就感,這是大家努力拼搏取得的實實在在的成效,但是我們放眼全省、放眼全國、乃至放眼全球,不是說我們的總量已經足夠大,我們的經濟實力、經濟品質足夠強,應該說不僅僅是高新區,乃至是整個長沙都面臨著一個做大做強的問題。實質上仍然是一個發展不夠的問題,發展層次還不足夠高的問題。所以怎么做大做強園區經濟要請高新區的領導班子進一步面對這個問題,研究這個問題,解決這個問題。那么推進產業高端化、高新化,首先要突出產業升級。剛才文彬書記和你們自己都談到一業獨大、一企獨大的問題。過于依賴一業、一企,恐怕要迅速通過產業結構調整、產業結構升級逐步解決這個問題,大力培育新興產業,要實實在在地調整高新區的產業結構。現在你們也談到了下一步要重點放在培育壯大幾個園:信息產業園、先進裝備制造與節能環保產業園、新材料產業園等,而且我們要大力發展一些新型業態,包括電子信息、動漫、物聯網、服務外包等等。今天到拓維看到的,他們介紹的,我認為他們是在走轉型升級之路,他們的構想應該是具有眼光的,要支持他們,而且如果說他們能夠通過3-5年的時間把自己盡快打造成50億這樣規模的企業,就可以帶動整個長沙地區200個億的產值增長。而且我很贊成你們提出的要盡快地培育2個以上千億產業,10個以上百億基地,那么我們應該怎樣付諸于實施,怎樣把它變成現實?我們推進產業的高端化、高新化需要我們堅持以創新驅動為主,走內生型發展的路子,由此我們需要加快科技創新,因為我們本身就是高新區,要加快創建國家自主創新示范區,我們要依托一年一度的科交會和17個國家級基地等平臺,構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系。我很贊成你們提出的要有相關的政策支持、要推動企業自主創新,所以你們說一年拿5個億來獎勵扶持,我覺得這個路子是對的,這個政策是對的。而且要加快海內外高端人才的引進和聚集,人才決定一切,人才決定產業發展的高度,決定未來園區的發展狀態。而且要抓緊國家科技與金融結合試點示范區創建的重大機遇,拓展企業投融資平臺,如你們提出要做好新三板擴容試點和企業上市工作,打造區域科技金融的服務中心。而且要發揮孵化器的功能,要支持科技型中小企業的發展,今天我看到你們建設的公共服務平臺,包括標準式廠房的建設,應該說這個舉措是會有助于中小企業迅速地入駐,迅速地發展、培育和壯大的。那么要推動產業的轉型升級,關鍵是抓好項目建設。所以我們市委常委會在研究這個問題時,提出了要掀起新一輪項目引進和建設的熱潮,要樹立一個以項目來論英雄,以項目來排座位的發展導向,沒有項目一切都是空談。那么作為高新區,我們在項目的引進和建設上應該立足于更高的起點、更高的標準,要瞄準世界500強、國內100強,確保我們引進項目的品質、規模、質量和效益。

第二,要積極推進產城融合,高水平地規劃、建設、管理園區新城。實際上,我們這個園區也是大河西新城區的一個重要組成部分,而且是很有成長性、很有帶動性、很有輻射力的一個新城區。那么推進產城融合,首先是要高水平地做好新城的規劃,要優化新城區的空間布局和產業布局。規劃的問題今天我就不多說了,因為你們對規劃已經看得很重,以往高新區新城區的建設都在強調這個規劃的問題。我只想提一點,在這個新城規劃的過程中,一定要更加注重城市功能的配套和完善。城市功能的配套和完善決定著新城區的聚集能力、吸納能力和穩定能力。同時要提升新城區建設的標準,現在你們提出的這個叫做“北拓南聯”,開發兩大片區,向北拓展麓谷新城,向南聯合先導區,對接梅溪湖,開發雷鋒湖片區,建設生態商務區,打造成大河西城市主軸,加快大河西城市副中心建設的步伐。今天我們坐在車上一路看下來,總體來說,絕大部分地方的建設標準還是可圈可點的,包括路網的建設應該充分肯定,綠化絕大部分也搞得比較有水準,現在就是建筑形態本身需要進一步地創新、要多樣化。還要進一步提升新城區的管理水平,因為城市規劃好、建設好,但是從長遠上來講要更重管理,至少要保證城區整潔、清新亮麗的市容市貌,保證城區暢通有序的交通,保證城區供水、供熱、供電等不發生大的癱瘓或者是中斷的問題,保證城區黑的、黑車、黑房不要泛濫、不要問題突出。所以市里面也決定啟動幾項大的專項治理,來提高整個長沙城區的管理水平,很快就會召開會議來部署這些工作。

第三,要進一步優化園區發展環境。高新區的發展,環境問題是至關重要的一個問題,在某種意義上是高新區發展的生命線。如果說你環境不好,恐怕要吸納資源、吸引項目、吸引人才都會是一句空話。所以我們要進一步地優化我們的政務環境、投資環境、法治環境、社會環境乃至人文環境,當前特別是要進一步地優化審批程序,提高辦事效率。企業總體上對你們的評價是肯定的,當然你們發展到今天,肯定環境方面不斷地在抓、在整治,那么我們需要回頭望一望,我們在發展環境方面還有沒有投資商、客商、人民群眾不滿意的地方?還有沒有影響我們發展、影響我們效率的地方?有沒有不作為、亂作為的情況?有沒有索拿卡要的情況?有沒有不給好處不辦事、給了好處亂辦事的情況?這些都需要我們回頭好好地去審視、去排查,所以要進一步優化發展環境。

第四,要不斷提升整個園區公共服務的水平。要進一步強化服務意識,事實上,剛才你們談到體制的問題,包括我們幾個部門的負責同志、文彬書記也都談到,這個體制問題是要考慮。但是,我們的園區、我們的管委會的領導同志,整個高新區的各級各部門不能過于行政化,這種行政化的傾向一定要堅決地遏制,不能讓我們本來很高效的機制體制變成一種由于行政化傾向導致程序繁雜、效率嚴重下降,甚至人為地出現障礙。這都與我們首先要有一種很強烈的服務意識有關系。所以我們首先要強化服務意識,要堅持我們的一切工作就是為發展服務、為投資商服務、為企業服務、為人民群眾服務。同時,要加快發展社會事業,因為我們要提高園區公共服務的水平,科教文衛體等公共服務事業要加快推進,還有一些公共設施的建設要加快配套完善。要提升園區公共服務的水平,還要進一步地加大化解社會矛盾、理順群眾情緒的工作力度,因為我們在發展過程中面臨很多的社會矛盾,包括征地拆遷帶來的社會矛盾等等。那么我們要加大這方面的工作力度,積極地去化解社會矛盾,面對社會矛盾要敢于面對、敢于擔當、敢于化解,而且要善于化解,要做化解矛盾的高手。

最后,就是要切實加強領導班子和干部隊伍建設。班子是關鍵、隊伍是關鍵、干部是關鍵。所以班子隊伍建設這根弦要始終繃緊,要不斷地提升我們班子和隊伍的凝聚力、戰斗力和創造力,而且要強化進取意識,要切實轉變干部作風。現在中央、省、市都在抓干部作風的轉變,我相信你們高新區也一樣。那么,干部作風的轉變,首先是領導要帶頭,一級做給一級看,其次就是要始終持之以恒,不能夠在作風轉變上熱一陣子冷一陣子、進一陣子退一陣子、不斷反復不斷反彈,這樣會更糟糕,人民群眾會更失望,一些矛盾會積累得更多、更深,所以要抓好班子建設。

關于你們提到的幾個具體問題,高新區的條例修訂問題、高新區設置專門的法院、檢察院的問題以及調整高新區總體規劃的問題,這幾個問題都是比較重大的問題。我們會就你們提出的這些問題進行專門的調查研究,也會本著對高新區發展負責,對全市的長遠發展負責、整體發展負責,這么一種精神來研究和處理這些問題。總的來說,寄厚望于高新區,高新區能夠盡快實現翻番,對全市又是一個極大的帶動和貢獻。所以期待著高新區在盡可能短的時間里面,實現產業發展的再突破、經濟總量的再翻番,為全市的經濟社會發展作出更大的貢獻。

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