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【參考】堅定發展信心 實現追趕超越——深入學習習近平總書記關于陜西發展的重要論述

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堅定發展信心 實現追趕超越

——深入學習習近平總書記關于陜西發展的重要論述


習近平總書記在陜西視察期間,深刻闡述了關系陜西現代化建設全局和長遠發展的一系列重大問題,作出了陜西正處在追趕超越階段的重要論斷。這既是對陜西發展成就的充分肯定,也是對陜西廣大干部群眾提出的新任務新要求。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神,把發展牢牢抓在手上,銳意改革創新,全方位發力,努力實現追趕超越。

一、深刻領會追趕超越重要論斷的科學內涵

習近平總書記作出的追趕超越的重要論斷,是新常態下推動陜西經濟持續健康發展的重要遵循,是對我們所處發展階段的科學定位,也是對未來發展提出的新任務新要求。

追趕超越是新常態下后發地區實現科學發展的重要遵循。習近平總書記關于追趕超越的重要論斷,既切合陜西實際,又著眼全國發展大局,是區域發展理論的重大創新,是對新常態下經濟發展方略的豐富和完善,對處在不同發展階段的地區明確方向,特別是對后發地區轉變經濟發展方式具有很強的指導意義。經濟社會發展規律表明,后發地區的崛起,一般都會經歷一段快速發展的追趕超越期。我國幅員遼闊、地區差異大,各地歷史文化、發展基礎、發展水平各不相同,這就決定了推動經濟持續健康發展,必須堅持分類指導、因地制宜制定科學的區域發展戰略。在有質量、有效益的前提下,有條件的地方發展得快一點也是要鼓勵的。當前,中國經濟發展進入新常態,以中高速增長實現中高端發展成為經濟運行的基本特征。在堅持速度、質量和效益統一的前提下,應當允許和鼓勵有基礎、有條件的地區以更加積極有為的姿態推動發展,扶助和支持后發地區立足自身稟賦,充分發揮比較優勢追趕超越,能快則快、宜快則快、又好又快。

追趕超越是對陜西發展階段的科學定位。陜西屬于西部后發地區,與發達地區相比仍有差距,經濟總量偏小,體制機制創新不足,扶貧開發任務艱巨,生態環境歷史欠賬多。但更要看到,陜西已進入工業化城鎮化加速階段,綜合實力快速提升,連續多年保持較高增速,人均GDP超過全國平均水平,結構調整出現積極變化,綠色版圖向北推進超過400公里,積蓄了后來居上的強大勢能。破解發展難題,推進扶貧開發,保護生態環境,與全國同步夠格全面建成小康社會,必須加快發展。辯證審視陜西發展態勢,追趕有空間,超越有優勢,正處在追趕與超越并存的關鍵階段,加快發展和轉型升級是顯著特征。

追趕超越是對陜西提出的新任務新要求。當前,改革進入攻堅時期,發展進入關鍵階段,我們要按照習近平總書記在陜西視察時提出的“五個扎實推進”的要求,從量的擴張、質的提升、發展模式創新三個方面實現追趕超越。三者相互促進,是一個有機整體,不可偏廢。量的擴張,就是力爭保持高于全國平均水平的增長速度,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。質的提升,就是加快經濟結構調整,促進產業轉型升級,構建具有陜西特色的現代產業體系。發展模式創新,就是建設內陸改革開放新高地,堅持“四化”同步,推進技術創新、體制機制創新和管理模式創新。還要系統推進生態保護、經濟發展、民生保障。堅持生態環境也是競爭力、青山綠水就是金山銀山的理念,發展和生態環境保護協同推進;堅持把扶貧開發放在重要位置,發展與民生改善相得益彰。

二、牢牢把握追趕超越的重大機遇

習近平總書記關于追趕超越的重要論斷,從戰略高度揭示了陜西所聚集的加快發展的堅實基礎,蘊含的轉型升級的巨大勢能,勉勵我們要發揮優勢,積極有為,牢牢把握追趕超越的重大機遇。

全域納入國家發展戰略賦予追趕超越的使命擔當。陜西正成為國家新的戰略空間和經濟增長極,是全面建成小康社會的重點地區。目前,有17個國家發展戰略涉及到陜西,從發展定位、科技創新和新型城鎮化等方面對陜西形成了全覆蓋。陜西處在“一帶一路”建設重要節點和向西開放的前沿,具有承東啟西、連接南北的獨特區位,當好西部科學發展新引擎是國家對陜西的明確要求。陜西還肩負建設內陸改革開放新高地的重要使命,利用西部大開發戰略支撐的有利地位,在基礎設施互聯互通、開放平臺構建等方面可以大有作為。隨著國家創新驅動發展戰略實施力度不斷加大,陜西又迎來了發揮領先全國的科教優勢、走在創新驅動發展前列的空前機遇。此外,建設中國特色新型城鎮化范例的重要任務,也極大拓展了陜西的發展空間。總體來看,陜西在國家發展大局中的地位和作用日益突出,為追趕超越提供了強大支撐。

持續上升的發展態勢奠定追趕超越的堅實基礎。陜西工業門類齊全、基礎較好,“四化”同步加速推進,發展處于上升通道。能源化工產業持續邁向高端,特色產業優勢明顯,電子信息、文化旅游等新支柱產業不斷壯大。絲綢之路經濟帶新起點建設邁出新步伐,對外開放水平持續提升,“西安港”成為全國最大的陸港,海關特殊監管區數量位居全國前列,貿易便利化水平明顯提升,進出口增速全國領先。學前教育、醫藥體制改革、保障房建設等民生工程成效顯著。有條件農民進城、移民搬遷和新型農村社區建設系統化推進,城鎮化率增速高于全國平均水平。全面深化改革起步有力,簡政放權、放管結合、轉變職能,進一步激發了市場活力。這些都為陜西追趕超越打下了堅實基礎。

發展潛能不斷釋放增添追趕超越的不竭動力。經濟發展新常態下,陜西推動發展的多重動力相互疊加,擁有巨大的潛力、韌性和回旋余地。規模速度型增長模式和質量效率型增長模式共同發力,在投資、資源型產業持續發揮支撐作用的同時,消費、進出口對經濟增長的貢獻率穩步提升。產業結構調整出現積極變化,特色現代農業發展加快,成長性良好的新支柱產業迅速形成。產業結構和優勢產能與絲綢之路經濟帶沿線國家特別是中亞國家高度契合,為“走出去”奠定了堅實基礎。西咸新區創新城市發展方式取得明顯成效,對新型城鎮化建設的探索走在全國前列。科技綜合實力雄厚,作為國家重要的高新技術產業發展基地,創新型省份建設和統籌科技資源改革步伐不斷加快,創新驅動發展動力不斷增強。自然資源與文化資源富集,能源產業居全國重要位置,文化產業占比超過4%,并有望成為支柱產業。

堅定信心主動作為贏得追趕超越的發展空間。面對經濟下行壓力和超出預期的困難,我們按照習近平總書記的要求,堅定信心、沉著應對、系統謀劃、精準施策,以“跳起來摘桃子”的勇氣和擔當,埋頭苦干,奮力趕超,在雁行破陣過程中領先作為。相繼出臺了推動經濟持續健康發展、加快特色現代農業發展、加強文化建設、保障改善民生、全面從嚴治黨五個方面的重大方略,采取了穩工業增長、投資拉動、金融支撐和優化產業結構、發展環境等一系列政策舉措,從而確保了經濟始終運行在合理區間,保持了基本面整體向好,為追趕超越贏得了先機。

三、系統謀劃追趕超越的科學路徑

實現追趕超越,要堅持系統思維、科學謀劃,統籌發展與改革、調整結構與保持速度的綜合平衡,實現發展速度和質量效益的有機統一。要按照習近平總書記的要求,在不片面追求GDP的前提下保持一定的發展速度,又要堅持尊重經濟規律,加快轉變發展方式,加快產業結構戰略性調整,確保調速不減勢,量增質更優。

在轉型升級中加快發展。保持應有的發展速度,邁向中高端發展水平,是實現追趕超越的題中應有之義。陜西立足自身資源稟賦和產業基礎,積極構建多點支撐、多元帶動的現代產業格局。首先是不斷優化動力結構。持續擴大有效投資,進一步擴大公共產品和公共服務供給;穩定傳統消費,加快培育新的消費增長點;提升外貿水平,培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。其次是加快轉型升級步伐。開展農田測質建檔、精準施肥,大力發展特色現代農業;做大做強航空航天、電子信息等新支柱產業;依托“互聯網+”,推動服務業轉型升級。最后是堅持山水林田湖一體化治理。圍繞打造國家生態安全新屏障,著力推進退耕還林、濕地保護,構建關中柔性水系,合理利用水資源,實現綠色發展。

以改革開放激發發展活力。全面深化改革,持續擴大開放,必須敢于涉險灘、敢于啃硬骨頭,沖破利益藩籬和觀念束縛,把各項工作推向縱深。一是堅持頂層設計和于法有據、系統化推進和重點突破相結合,全力推進改革,大膽進行體制機制創新。與全國同步的改革,不折不扣積極推進,做實做精做優,對標沿海、領先內陸;示范引領性改革,勇于探索創新,先行先試、快出成效。二是堅持東西并重、內外并舉,促進國際國內資源有序流動和產業集聚,全面提升對外開放水平。推進空中、陸地、信息一體化的絲路經濟帶大通道建設,高起點打造國際陸港“西安港”、全國高鐵交通中心、國際航空樞紐機場,構建“一帶一路”重要交通物流樞紐和國際化貿易中心;加大對世界500強、行業領軍和相關配套企業引進力度,密切與絲路沿線國家和地區在能源化工、裝備制造、基礎設施、科教文化等方面的交流合作。

以創新驅動增強內生動力。加快創新型省份建設,統籌科技資源改革,圍繞國家戰略、新支柱產業培育和領軍人才培養開展創新,打造西安國家創新改革試驗區。結合國家級開發區、大學科技園打造高新技術產業帶和產學研綜合體,以大企業引導技術研發,帶動提升整體競爭力。圍繞產業鏈部署創新鏈,聚焦新一代信息技術、高端及智能裝備制造、生物醫藥、衛星技術等領域,加大創新力度,主動融入全球價值鏈、創新鏈。提升科技成果轉化率,推動創新驅動發展走在全國前列。

以文化建設提升發展軟實力。弘揚社會主義核心價值觀,建設文化事業、壯大文化產業是發展支柱產業的現實需求,更是增強民族文化自信、提升文化軟實力的戰略抉擇,有助于實現社會效益和經濟效益雙豐收。加快建設國家級華夏文明歷史文化基地,力促實現傳統文化現代化、文化資源產品化;加大重點文化工程實施力度,創建文化產業基地;充分挖掘文化資源內涵,探尋歷史與現實的契合點,打造精品力作,構建國際一流的旅游目的地。

以改善和保障民生作為發展基準。民生建設是全面建成小康社會的重要任務,是追趕超越的重要基準。要堅持把財政支出和新增財力的“兩個80%”用于民生事業;千方百計擴大就業,推進大眾創業、萬眾創新;大力發展教育衛生等社會事業,加大棚戶區改造和保障房建設;全力實施精準扶貧,持續推進避災移民搬遷等重點民生工程建設;切實搞好連片特困地區和革命老區扶貧攻堅,全面落實扶貧責任,確保貧困人口2020年如期脫貧;落實低保、優撫、救助等政策,發揮社會保障兜底作用,讓三秦父老在追趕超越中共享更多改革發展成果。

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