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【黨課】大力推進黨支部標準化建設 全面提升基層黨建科學化水平

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大力推進黨支部標準化建設

全面提升基層黨建科學化水平


同志們:

習近平總書記在十九大報告中指出:“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”。黨支部是黨的組織中最基層的組織形式,是黨的全部工作和戰斗力的基礎。肩負著直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾的職責,只有黨支部建設好,才能夯實黨的建設偉大工程的基礎。

而如何建設好黨支部,是全面從嚴治黨的大課題,近些年,有的黨支部工作弱化、虛化,很大程度上是由于黨務工作者思路不清,不清楚黨建工作標準造成的。今年以來,各級高度重視黨支部標準化建設,XX市委組織部下發了《關于開展黨支部標準化建設的通知》(XX組通(2018XX號),區委組織部、直工委前期還到我們局進行了黨支部標準化建設調研,我們局準備在環衛所進行標準化建設試點,下一步將在局各支部全面推進這項工作,年底上級組織部門將組織驗收,為了嚴格落實上級指示精神,今天在這里一起就如何做到做好黨支部標準化。

黨支部標準化建設,就是把從嚴治黨任務落實、落細、落小,具體明確黨支部抓什么、怎么抓,黨員做什么、怎么做,以嚴格的標準規范黨建工作。根據市委組織部通知精神,黨支部標準化建設主要圍繞組織設置、班子建設、黨員教育管理、組織生活、發揮作用、運行機制、工作保障等7個方面。另外,為了規范統一黨務臺賬資料,在這里一并作個說明,下面,我圍繞這8個方面作個講解。

一、推進組織設置標準化

組織設置標準化,就是要優化組織設置,健全組織體系,理順組織關系,使每名黨員都處于嚴格組織管理之中。并且根據形勢任務變化及時調整,做到設置規范、按期換屆、調整及時、架構明晰。我們局近些年隨著機構改革,黨組織架構也經歷了一系列調整。去年9月,撤銷區XX局黨委,設立區XX局黨組,并成立區XX局機關黨委、機關紀委,形成目前的黨組織架構(顯示局黨組織架構圖)。借這個機會,一并講講黨組、機關黨委和各黨支部的設置要求。

(一)相關要求

1.黨組。根據20156月施行的《中國共產黨黨組工作條例(試行)》規定,黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中,有黨員領導成員3人以上的,經批準可以設立黨組,是該單位的領導機構,在本單位發揮領導核心作用。

2.機關黨委。根據20106月施行的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定,中國共產黨黨和國家機關,黨員人數100人以上的,設立黨的基層委員會(機關紀委)。主要任務是“服務中心、建設隊伍”,進行黨員的教育、管理、服務和發展,開展基層黨內民主與監督,做好思想政治工作,發揮黨組織的協助和監督作用,促進本部門各項工作任務的完成。

設立黨組,成立機關黨委(機關紀委),是落實全面從嚴治黨的組織保證,我們局于去年進行了黨組織架構調整,就是落實黨中央部署的重要舉措。

3.黨支部。根據《黨章》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定,正式黨員 3 人以上、不足 50 人的基層單位經上級黨組織批準,成立黨的支部。正式黨員不足 3人或其他原因,暫不具有單獨成立黨支部條件的基層單位,可與鄰近單位的黨員組成聯合黨支部(我局藍田公司僅有2名黨員,不具備單位成立黨支部條件,與苗圃場合設一個黨支部)。

流動性較大的單位,可以項目組、課題組或相應地域為單位建立臨時黨支部。

4.黨小組。黨員數量較多的黨支部可將黨員分編成若干黨小組。劃分黨小組一般應根據黨員數量、工作需要和黨員分布情況來決定。每個黨小組通常應有3人以上,且必須有一名正式黨員。

通常每年進行 1 次黨支部設置情況摸底,根據情況及時調整,規范組織設置。

(二)我局組織架構

局設黨組X個、機關黨委X個、機關紀委X個,在X個機關科室(辦公室、審批管理科、政策法規科、XX科、設施建設管理科、燃氣管理科、市容環衛管理科、園林綠化管理科、行政執法科、組織人事科)、X個直屬中隊、X個下屬事業單位(環衛所、市政所、余泥所、綠化所、公園管理中心、XX湖管理中心、苗圃場管理中心、市政園林建設管理中心、數字化管理中心)和X家代管企業(XXXX第一市政工程建設有限公司、XX區建筑裝飾園林工程公司、XXXX藍田園林綠化工程有限公司)設立X個黨支部(苗圃場管理中心和XXXX藍田園林綠化工程有限公司合設為一個黨支部)。

主要問題是:通過上級檢查和充分收納意見,目前,科室黨支部設置不盡合理,部分黨支部人數太少,不利于工作開展。“三會一課”難落實的問題。

(三)下步打算

機關黨委正在擬定計劃,合理整合支部設置,待呈局黨組審定后,下一步將展開支部整合這項工作,將X個科室和數字化XX中心整合為X個黨支部,并在機關計劃設立退休黨支部,進一步理順組織關系,強化組織建設,這項工作目前正在推進過程中。

二、推進班子建設標準化

俗話說:“火車跑得快,全靠車頭帶”。黨支部的戰斗力如何,關鍵在黨支部一班人。在基層落實全面從嚴治黨,關鍵是要精準選配、精心培養、精細管理,選優配強黨支部書記和支部班子,做到班子結構合理、成員責任明確、程序依法依規。

(一)相關要求

班子職數:根據《黨章》規定,黨員人數超過 7 人的黨支部應設支部委員會,一般設委員3 5名,最多不超過 7 名;設書記 1 名,黨員人數較多的可設副書記 1 名。委員會通常設組織委員、宣傳委員、紀律檢查委員;也可設青年委員、生活委員、統戰委員、保密委員和婦女委員等。黨員人數不足 7 人的黨支部,可不設支部委員會,只設書記 1 名,必要時增設副書記1 名。那么,這里有一個問題,不設支委會,也就不可能落實“三會一課”了。

班子任期:黨的總支部委員會、支部委員會每屆任期一般為3年,黨內有其他規定的,按規定執行任期屆滿按時換屆,嚴格執行基層黨組織任期制度和換屆選舉制度,任期屆滿前,主動與上級黨組織溝通換屆情況,一般提前 4 個月書面報送換屆請示。如需延期或提前進行換屆選舉,應報上級批準,延長期限一般不超過一年。如因工作調動及其他原因,造成黨支部委員出現缺額時,按規定及時補選。

建設要求:①黨支部班子分工明確,各司其職,團結協作,堅持民主集中制原則,堅持支部學習制度,能主動解決自身存在的問題。②黨支部嚴格執行有關組織生活、黨員教育管理、黨風黨紀教育、民主評議黨員等制度,堅持貫徹并注重成效。③及時傳達和貫徹上級有關精神,認真執行上級各項決議、決定,按時完成各項工作任務。④積極參與研究所在單位、部門“三重一大”事項。⑤支部班子成員密切聯系群眾,發揮潤滑劑作用,充分調動職工積極性,凝聚力、向心力強。⑥支部班子成員調整應及時,保證組織機構的完整。

(二)存在問題

1.黨務干部隊伍素質參差不齊,部分黨務干部沒有接受過系統的黨務工作培訓和學習,黨務工作流程不熟,方法措施不力。

2.少數黨支部換屆、補選委員不及時,導致支部班子不健全。

3.少數黨支部整體合力不強,發揚民主不好,分工不明確,部分委員發揮作用不明顯。有的委員分工不落實,黨務工作假手于人,安排一名所謂的“專門人員”包辦黨務,組織委員、宣傳委員等職能弱化。

(三)下步打算

1.加大黨務干部培訓力度,每年推薦黨支部書記到上級參加培訓,局里利用上黨課、開會之機進行黨務常識培訓。

2.加強檢查幫帶指導,常態化進行調研指導、督促檢查,幫助各支部發現問題,提供咨詢,糾正問題,規范工作。

三、推進黨員教育管理標準化

黨員教育管理是基層黨建工作的大頭,重在經常,也難在經常,主要包括發展黨員、組織關系管理、黨員教育培訓、黨費收繳使用管理、黨內激勵關懷等方面工作。做到黨員隊伍信念堅定、素質優良,規模適度、結構優化,紀律嚴明、作用突出。

(一)相關要求

1.發展黨員工作。遵循“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求,從嚴教育、培養和考察入黨積極分子和預備黨員,嚴肅工作紀律,有計劃、有重點地做好發展黨員工作,保證發展黨員質量。還有一整套的黨員發展程序,從申請人提交申請,到發展成為預備黨員,其中環節比較細,比較多,黨務工作實操手冊有明確指引,在這里就不一一細講。

2.組織關系管理。每年對黨員組織關系進行 1 次集中排查,確保黨員組織關系隸屬清楚,確保每個黨員都編入一個黨支部進行教育管理。完善黨員信息基礎資料,規范黨員檔案管理。落實在廣東省黨務信息系統轉接組織關系要求,實現省內組織關系轉接無紙化辦理。加強對流動黨員的管理服務。

3.黨員教育培訓。制定年度學習計劃,每月采取多種方式組織全體黨員開展學習,重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、黨章黨規、黨的基本知識,以及中央、省委和市委重要會議精神、重大決策部署。以黨性教育為重點,不斷豐富黨員教育方式和載體,倡導在急難險重任務一線、廉政警示教育基地、黨員教育基地等開展黨性鍛煉。注重運用共產黨員網、黨員干部現代遠程教育站點開展教育。經常性教育有措施,集中培訓有記錄。 黨員每年學習教育不少于24個學時,領導班子成員不少于40個學時。

4.黨費收繳使用管理。每年年初核定黨員交納黨費具體數額,黨員自覺按時足額交納黨費,對沒有正當理由,連續6 個月不交納黨費的黨員,按照黨章和黨內有關規定,及時做好處置工作。嚴格執行黨費和財務管理制度,黨費使用符合相關規定,每年公布 1 次收繳使用情況。

5.黨內激勵關懷。健全黨內激勵關懷幫扶機制,動態建立困難黨員臺賬,經常開展關懷幫扶活動,幫助其解決工作和生活中的困難和問題。堅持以人為本,注重人文關懷和心理疏導,從思想、學習、工作和生活上關心黨員,進一步增強黨員的榮譽感和歸屬感。

(二)存在問題

1.有的支部不善于用組織手段管人用人,組織生活一團和氣,不愿揭短亮丑,談心談話圖形式、完任務,廉政家訪走走過場,平時沒有咬耳扯袖,關鍵時候更不能紅臉出汗。

2.有些支部不清楚發展黨員的流程,發展黨員積極性不高,不按時進行黨課教育學習。

(三)注意事項

1. 規范黨支部日常工作的流程,完善黨務工作計劃,按質按量抓好日常黨務工作。

2.完善黨員發展、學習教育等方面計劃,抓好工作落實。

四、推進組織生活標準化

嚴密的組織生活是培養鍛煉黨員的主陣地,是增強黨員黨性修養的有力保證。黨支部要認真落實“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員等制度,廣泛開展“主題黨日”活動,各項組織生活正常規范、嚴肅認真,黨員參與率高、教育效果好,黨員“四個意識”得到顯著增強。

(一)相關要求

1.“三會一課”。每年制定黨支部“三會一課”計劃,并將落實情況報上級黨組織備案。“三會一課”要突出政治學習和教育,突出黨性鍛煉,堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。支部黨員大會一般每季度召開 1 次,支部委員會一般每月召開 1 次,黨小組會一般每月召開 1 2 次,黨課一般每季度進行 1 次。黨支部書記每年至少到所在黨支部講 1 次黨課。

2.組織生活會。組織生活會一般每季度或半年召開一次,也可根據實際需要隨時組織召開;每年按規定召開一次年度專題組織生活會,開展批評和自我批評。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活會(書記記得通知到所在組織的領導干部按時參會),黨支部每一名黨員都要主動匯報思想和履行黨員義務,認真開展批評和自我批評,自覺接受黨組織和其他黨員的監督。

3.民主評議黨員。每年開展 1 次民主評議黨員工作,一般安排在年度組織生活會上進行。民主評議要按照學習教育、個人自評、互相評議、民主測評等程序進行,確定評議等次。要將民主評議結果作為黨員評先評優和不合格黨員處置的重要依據。

4.主題黨日。建立“主題黨日”制度,每月安排相對固定的半天時間作為“黨員活動日”,重點圍繞學習黨的創新理論、助推中心工作、民主協商議事、聯系服務群眾、加強黨性鍛煉等方面開展活動,活動記錄規范。

(二)存在問題

1.有些支部存在“三會一課”落實不到位、或者不落實的情況,形式單一、內容枯燥、民主渠道不暢、黨員大會功能異化、支委會集體決策的職能淡化、黨小組會落實支部決議的職能弱化、黨課缺乏吸引力。

2.“黨員活動日”特色不明顯,重要的事項不召開支委會、支部黨員大會討論、決定和部署。上次下發了主題黨日活動100例,請各支部認真學習其中的好經驗、好做法,可以借鑒運用到我們開展的黨日主題活動中,這里不是教大家照搬照抄,而是借鑒學習。

3.個別支部存在著行政會、業務會與支部會兼顧開,支部大會不規范不嚴肅。

4.部分黨支部的組織生活不能在限定周期內開展,黨員之間不能有效開展批評和自我批評。

5.基層黨支部沒有建立起科學的考核評價制度,部分黨支部對黨小組和黨員缺乏應有的考核手段。

(三)注意事項

1.創新組織生活。緊密結合單位實際和黨員群體特點,注重運用“兩微一端”等信息化手段,采取“微黨課”、網上組織生活等形式,不斷提高組織生活的吸引力和實效性。

2.嚴肅組織生活紀律。教育引導黨員嚴格執行組織生活紀律,對無故不參加組織生活的黨員,及時批評教育,督促改正。對沒有正當理由,連續 6 個月不參加黨的組織生活的黨員,按照黨章和黨內有關規定,及時做好處置工作。

五、推進發揮作用標準化

發揮作用標準是指,黨支部要擔負起直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責,引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。把黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的戰斗堡壘。

(一)相關要求

1.宣傳黨的路線方針政策。積極學習宣傳黨的主張,真正了解黨的路線方針政策出臺的背景、目的和意義,堅持把政治性原則放在首位,既不夸大宣傳,更不負面宣傳,用群眾喜聞樂見的宣傳方式把黨的主張向群眾說清楚、講明白。

2.堅決貫徹黨的決定。要求群眾做到的,黨員首先要做到。在宣傳群眾的同時,積極引導黨員先行先試,把中央和上級黨組織的決定與自身實際緊密結合起來,推動黨的決定在基層得到順利實施。

3.領導基層治理。根據基層自治的相關法律、法規,營造良好的環境,保證基層各類自治組織依法開展工作。

4.團結動員群眾。及時了解群眾的所思、所想、所困,把握群眾工作的基本要求,創新新時代群眾工作的思路、措施和辦法。通過政治功能的發揮,讓基層群眾了解黨支部的地位和作用。

5.推動改革發展。找準黨支部自身建設與業務工作的結合點,把黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同考核,教育引導黨員立足崗位做貢獻,充分發揮先鋒模范作用,影響和帶動身邊干部群眾,為推動改革發展凝聚強大合力。

(二)存在問題

1.有的黨員黨性淡簿,日常工作中時常把自已等同于普通群眾,工作積極性嚴重匱乏,工作落實不細致、不扎實、不到位,不敢亮身份,不敢叫響我是黨員看我的、跟我上。

2.個別黨員宗旨觀念不強,服務意識淡泊,利己思想嚴重,影響了黨的形象。

(三)注意事項

1.持續開展黨員宗旨意識教育,引導黨員干部站穩群眾立場,樹立群眾利益無小事的觀念,堅持以人民為中心,做到全心全意為人民服務。

2.健全聯系服務群眾工作機制,深入開展機關黨員到社區報到服務工作和駐村幫扶工作,著力解決群眾生產生活中的困難和問題。

3.嚴格執行黨的紀律,嚴肅整治和查處發生在群眾身邊的不正之風和違紀違法問題,切實維護群眾切身利益。結對共建支部尤其要身體力行,做好幫扶工作。目前,我們有血支部還是做得不錯的,幫貧解困工作比較到位而得到了(村)社支部的好評。

六、推進運行機制標準化

運行機制標準化就是要健全完善工作機制,強化機制運行,做到責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位,推動基層黨組織工作規范化。

(一)相關要求

1.報告工作制度。黨支部每年 1 次向上級黨組織和支部黨員大會報告工作,接受上級黨組織和黨員的評議和監督。

2.談心談話制度。黨支部書記與班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員與普通黨員之間開展談心談話每年不少于 1 次。遇有特殊情況,可隨時開展談心談話。黨員定期向黨組織匯報自己的思想和工作情況。

3.民主議事機制。黨務公開、黨內情況通報和黨員定期評議黨組織領導班子成員等制度健全。黨員對黨組織事務的知情權、參與權、選舉權、監督權落實到位,黨員主體地位和民主權利保障有力。

4.聯系服務機制。按照建設服務型黨組織的要求,扎實開展在職黨員進社區、黨員承諾踐諾和黨員志愿服務等活動,形成服務基層、服務群眾的常態化工作機制。窗口單位和服務行業廣泛開展黨員示范崗等活動。

(二)存在問題

1.報告工作滯后,存在報告不全不實、選擇性報告情況的問題。

2.談心談話不經常,有的圖形式、走過場,以補筆記形式代替談話,對所屬黨員情況若明若暗,底數不清。談話,這里并不是說非要2個人在辦公室面對面談,可以集體談,針對某個事一起談心,當然也可以個人談心,可根據具體情況而定。

(三)注意事項

切實落實制度,落實報告工作、談心談話、民主議事、聯系群眾等制度。

七、推進工作保障標準化

工作保障標準化就是強化人員力量保障,建立健全多元化投入、穩定的經費保障制度,確保黨支部有人干事、有錢辦事、能辦成事,保證基層黨建工作正常開展。

(一)相關要求

1.活動陣地。有條件的黨支部要建立黨員活動固定場所,配備必要的活動設施,滿足黨員議事、教育、培訓、活動的需要。不具備條件的,黨組織要加強統籌,通過一室多用、資源共享的方式解決。

黨員活動室是黨支部進行組織生活、“三會一課”及其他形式黨員教育活動與相互交流的主要場所,有條件的支部可配備專門的活動室。其建設標準參考如下:①設置專門的黨員活動室,設置“黨員活動室”標志牌,室內有足量桌椅,布置規范整齊。②室內懸掛黨旗,入黨誓詞、黨的紀律、黨員的權利和義務、發展黨員工作流程圖、黨支部和支部委員職責上墻,布局合理。③有條件的黨支部,室內可配備電腦和《國歌》、《國際歌》等電教影音碟片。④室內配備《求是》《人民日報》等相關報刊,并及時更新。⑤室內陳列所在單位黨政工團獲得的榮譽錦旗、獎杯、獎牌、獎狀、榮譽證書等,布置美觀。⑥室內配置檔案資料柜,柜內檔案盒標示統一,分類齊全;黨建文獻書籍擺放規范。

⑦黨員活動室由支部管理,并有活動室管理制度。

支部宣傳陣地建設標準:①黨支部因地制宜設置宣傳欄,內容一般應包括黨建、行政、工會、團青等專欄,也可結合實際設置其他特色專欄或者網上專欄。②宣傳欄應設有單位黨政組織機構、黨員風采、光榮榜、公示欄、黨務公開等內容,宜主題鮮明、圖文并茂。③宣傳欄由專人負責更新維護。④建立通訊員隊伍,明確宣傳報道管理辦法。

2.活動經費。黨支部活動經費列入單位經費預算,保障工作需要。開展重大活動時,專項經費撥付及時到位。

3.黨務公開。按照定期向黨員和群眾公開黨支部活動計劃、發展黨員、黨費收繳使用管理、黨支部重大決策等情況,接受黨員和群眾監督。

(二)存在問題

1.我們局黨建硬件建設方面還比較落后,各黨支部均沒建設專門黨員活動場所,黨務工作規范、標準、制度等設置沒有專門場所展示,不能夠滿足黨建活動場所需求。

2.黨務公開做得不好、不到位的現象。

(三)下步打算

1.機關重點指導環衛所先期開展標準化建設試點,建設成一個樣板,爾后組織各單位觀摩學習,逐步推開標準化建設,年底前各支部完成標準化建設。

2.關于經費問題,各黨支部根據工作需要及時上報請示,做好專款專用,確保黨務活動順利開展。經費使用要研究決定(三重一大問題),必須用于黨日活動:①培訓黨員;②訂閱開展黨員教育的報刊、資料、音像制品和設備;③表彰先進黨組織和優秀黨員、黨務工作者;④補助困難黨員;⑤補助遭受嚴重災害的黨員和受災受損的黨員教育設施。

八、推進臺賬資料標準化

前面七項工作都做得很好、很到位,怎么看得出、體現出來呢?下面我就講講有關臺賬的問題。“踏石留印,鑄鐵有痕”,怎樣留下痕跡呢?臺賬資料是黨支部開展活動、召開會議、交流情況的真實記錄,雖不是市委組織部規定的七項標準之內,但規范臺賬資料對促進黨建效果有著非常重要的意義。

(一)相關標準

1.黨支部應根據《中國共產黨章程》和上級黨組織有關規定,結合單位(部門)實際建立健全與黨支部工作有關的各項管理制度、工作制度和相關檔案資料。

職責類資料包括:①黨支部工作職責;②支部書記工作職責;③支部委員會各支委工作職責。

制度類資料包括:①黨支部黨員學習教育制度; ②黨支部“三會一課”制度; ③黨支部民主監督制度; ④黨支部民主生活會制度;⑤黨支部民主評議黨員制度;⑥黨支部黨風廉政建設制度;⑦黨支部黨員責任制度;⑧黨支部黨費收繳制度;⑨黨支部黨員聯系群眾制度;⑩黨支部黨員活動室管理制度。

2.黨員名冊、入黨積極分子名冊、發展黨員計劃名冊完整齊全。黨員異動信息及時報告。預備黨員和入黨積極分子調動,入黨材料及時移交調入黨支部。

3.各級黨組織的文件(包括領導重要講話、有關會議下發的材料和有關規章制度、通知等)收集齊全,分類裝盒。

4.各種工作記錄(包括“三會一課”記錄、民主生活會記錄、黨支部政治學習和個人學習記錄、支部活動記錄、訪談記錄、稿件登記、電教播放收看記錄、黨員材料檔案移交記錄等)內容要完整、記錄格式要符合有關要求,每年歸檔。

5.黨支部工作計劃,發展黨員規劃,年度工作、學習、活動計劃和工作總結等材料;學習教育資料、先進事跡材料、表彰獎勵材料、黨費收繳明細、黨建論文、請示批復、換屆選舉材料和其它活動的專項材料、圖片等齊全完整。

(二)存在問題

支部會議記錄本記錄不規范,行政會議與黨務工作混淆、一鍋煮現象,資料保存不齊全、格式不統一,記錄的內容不詳細,開一個會沒有安排、部署,對誰發言,沒有形成一個決議,會后沒有簽名等。

(三)注意事項

各黨支部應根據《中國共產黨章程》和上級黨組織有關規定,結合單位(部門)實際情況建立健全與黨支部工作有關的各項管理制度、工作制度和相關檔案資料。

本節課就輔導這些,黨支部建設標準化涉及的內容多、系統性強,大家以后如有不清楚的地方,可以查閱省委組織部編印的黨支部建設標準化工作手冊,通過精研細讀,融合貫通,以便更好的服務于基層黨建,全面提升黨建工作水平。

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