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【講話】市長在離退休干部春節慰問座談會上的講話(何逢陽)

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在離退休干部春節慰問座談會上的講話


市委副書記、市長 何逢陽

2017年1月22日,根據錄音整理)


1984年12月,習近平同志在《人民日報》上發表文章:《中青年干部要“尊老”》,要求認真學習老干部的堅強黨性、繼承老干部的優秀品德、大力發揚老干部的優良傳統、熱情照顧好老干部的晚年生活。長期以來,在座的各位老領導在界首的發展建設中傾注了大量的心血和汗水,種種優秀品德、優良傳統,值得我們學習、傳承和發揚。最近一個時期,界首的很多工作都在大干快上、齊頭并進,可以說進入了發展的黃金期。借此次座談會的機會,把市委、市政府的一些想法、正在開展的工作、下一步戰略目標,以及大家普遍關注的問題跟各位老領導做一些交流,也希望通過大家,帶動全市上下凝聚共識、形成合力。

一、關于夢想與理念:我們是如何謀劃重振雄風界首夢的?

(一)我們有一個宏大的夢:皖北居先進、全省進一流。界首曾有“小上海”的美譽,上世紀80、90年代“南有寧國、北有界首”,90年代3家企業在中央電視臺做廣告,這在當時是全省絕大多數縣無法望其項背的,也給很多人留下了非常深刻的印象。近些年,我們一直朝著重振雄風的夢想去努力,提出“皖北居先進、全省進一流、重振界首雄風、全面建成小康社會”的戰略目標,并經市人代會審議通過。2016年,我市地區生產總值、規上工業增加值、固定資產投資、財政收入分別較上年增長11.2%、15.3%、34%、20%,增速分別居全省第1位、第3位、第2位和第6位。最近,阜陽市孫正東市長來界首調研時要求我們“重返十強縣”。距離十強縣,我們的差距有多大?從工業指標看,2016年,我們的規上工業增加值總量居全省第11位,排在第10位的是桐城市,排在第9位的是寧國市。如果按照2016年桐城9.3%、寧國9.5%、界首15.3%的規上工業增加值增幅計算,2017年,我們將在工業總量上趕超桐城,與寧國持平,進入全省前10位。但是從其他指標看,2016年,我市地區生產總值、固定資產投資、財政收入總量分別居全省第37位、第53位、第18位,雖然分別較2014年上升7位、5位、8位,但要想實現“全省進一流”“重返十強縣”還有不小差距,需要我們擼起袖子加油干。

(二)我們有一個美麗的夢:品質慢城、樂居界首。這是我們結合界首城市建設的基礎和特點,提出的城鄉建設理念和思路。

1.關于品質。

1)品質城市是有溫度的城市。這是一個誰來建設城市的問題。所有城市建設者要帶著感情建設城市。就像裝修房子,單位裝修的房子花錢再多,買的沙發再大,總沒有家里面感覺溫馨,原因就是在自己家裝修房子的時候是帶著感情的。所以,帶著感情建設的城市是有溫度的,老百姓是能體會到的。

2)品質城市是有情懷的城市。這是一個為誰建設城市的問題。我們經常說,界首一定是界首人的界首,心里想著界首的人都是界首人。通過跟很多在界首工作過的老領導的交流發現:所有在界首工作過的人,無論時間長短,在離開之后,對界首都是牽掛的,對在界首的工作經歷都是很有感觸的。尤其對界首淳樸的民風、良好的政治生態,以及界首本地干部給予的關心、幫助,印象深刻。因此,曾經為界首作出貢獻的各界人士,不管現在在什么地方、什么崗位,只要心里想著界首都可以視為界首人。以前,有很多干部表揚我說:何市長還是挺敬業的,他一個外地人,在界首干得一身都是勁。這話聽起來是表揚,但總會讓人覺得很生分,好像界首人都把他們的市長當外人了。所以我說心里有界首的人就是界首人,我心里當然有界首,否則怎么能當好這個市長。界首是建給界首人的,在建設的過程中,一定要把老百姓的聰明才智激發出來、凝聚起來。近兩年,界首的很多項目,在動議、設計、施工、驗收等各環節,都要求發動老百姓充分參與。老百姓參與了才會有人文情懷,城市建成后才是有情懷的城市。

3)品質城市是有氣質的城市。這是一個為這座城市建些什么的問題。對一個人來說,腹有詩書氣自華;對一座城市來說,城市的氣質體現在每一座建筑里,體現在每一個項目上,體現在每一項工程中。我們要求所有項目的設計單位、施工單位、業主單位,把每一座建筑、每一項工程都當作作品來打造,哪怕是一個小游園,規模不大,也一定是精品工程。這樣,你看到這個城市的每一個地方都是舒心的,城市才是有氣質的。

2.關于慢城。國際上關于慢城有統一的標準。但我們所說的慢城是針對界首城市發展的短板以及城市未來有可能會遇到的突出問題來謀劃的。

1)做活水生態。全國人均水資源擁有量2424立方,安徽省是1102立方,而界首是303立方,屬于嚴重缺水地區。界首目前使用的所有生活用水、大部分生產用水都是地下水,沙北的一些鄉鎮,30米的井都不出水,未來會是非常危險的。中央城市工作會議提出城市建設要以水定城、以水定產、以水定人。今后,城市規模多大、產業能否發展,最核心的指標是有沒有水,沒有水一切免談。現在國家、省里對皖北缺水問題非常關注,投資1000億元實施“引江濟淮”項目,把長江水引到淮河來,然后“引淮濟阜”,這個方案也包括界首。但是,把長江的水引到界首來,僅成本就要4塊多一立方。如果我們不把水的問題解決好,未來要依靠“引江濟淮”買水,界首人根本吃不起水,更別說生產用水了。因此,我們提出實施全市域水系治理項目,依托沙潁河,做活水生態,把沙潁河、泉河的水引向全市域,3、5年之內,大修平原水庫,力爭做到1億立方。如果我們能存1億立方的水,按照“引江濟淮”水的成本,就相當于存了4個億。而且這個水是循環使用的,還可以涵養地下水。

2)做足綠文章。前些年,在界首,包括阜陽,大家看到的綠化除了莊稼之外,大部分都是楊樹,還有少量鄉土樹種。以前栽楊樹是因為能賣錢,但現在賣不了多少錢了,而且楊樹既耗水又有楊絮,除了綠量大沒什么優勢。另外,樹種過于單一,生態的風險非常大,每年春天為了防止美國白蛾蔓延,還要搞飛防,否則到了夏天楊樹就光禿禿的了。同時,我們以前是為了栽樹而栽樹,為了綠化而綠化,沒有任何園林景觀效果,大家享受不到林下休閑的生活。所以我們要實施全市域森林園林建設,打造“八個萬畝”工程。一是萬畝城郊森林公園。目前,我們在東城建了近萬畝的森林公園。未來,東南西北都要建森林公園,加在一起將有5、6萬畝。二是萬畝城市園林景觀。界首園林最大的特點是全連通、開放式、功能復合。要把與沙潁河相連通的所有河道,包括界洪河、界臨河、界亳河、曹田溝等全部勾連起來,做成一個公園。3、5年以后,如果有人問界首有幾個公園?大家可以告訴他,界首就一個公園,所有小公園都是通過綠道、水系連通的。三是萬畝城鄉森林長廊。“十三五”期間,我們的8條縣道全部都要升級為省道,省道兩邊全部按照現在S308的綠道標準進行建設。四是萬畝生態濕地公園。界首擁有國家級兩灣濕地公園、省級蓮浦湖濕地公園,是全省唯一一個有兩個濕地公園的縣(市),我們要求嚴格按照生態保護的標準打造濕地公園。五是萬畝園區防護林。田營產業園周邊的防護林以前以楊樹為主,這兩年逐步替換樹種,楊樹越來越少了。下一步要對防護林進行提升,把防護林也做成公園。六是萬畝楸樹(市樹)速生用材林。2016年,通過面向社會廣泛征求意見,確定楸樹為我們的市樹,下一步要建萬畝示范片進行推廣,打響品牌。七是萬畝彩葉景觀樹。目前,我市已獲批國家級特色彩葉苗木示范基地,系全省首家。下一步,要作為重點產業和特色基地進行打造。八是萬畝生態經濟林。包括桃樹等很多采摘林,各鄉鎮都在發展。

3)做好慢生活。界首城市規模不大,群眾的工作生活節奏不快,不需要像在北上廣等大城市一樣疲于奔命。界首也沒有必要建得像大城市那樣高樓林立,而是要在品質上做文章。前面講到萬畝城鄉森林長廊,我們就是要結合國、省干線建設,打造全市域的慢行綠道。界首以前沒建過綠道,2016年建了近8公里,2017年至少要建30公里,逐步實現全市域綠道的連通,全市域水系治理項目也要與慢行綠道建設結合起來。暢想未來,我們可以通過全市域慢行綠道系統,騎行、步行全界首。另外,我們還將全面清理盤活城區的零星地塊,規劃建設休閑書店等公共空間,逐步滿足居民慢生活體驗需求。

3.關于樂居。我們提出要開展“六項行動”,推進“四城”同創。“六項行動”包括規劃提升行動、整潔行動、市容市貌整治行動、暢通行動、綠化提升行動、出口整治行動。例如出口整治行動,就是要通過對出口的整治,展現界首形象。目前,高速公路出口、太和方向出口、沈丘方向出口,效果初步顯現,客商來到界首,老鄉回到界首,感受都很不錯。磚集、蘆村也在打造省界、市界出口。“四城”同創,就是同步創建文明城市、衛生城市、園林城市、森林城市。以前,創建一個我們都覺得困難重重,但是2015年初提出“四城”同創以后,兩年時間,我們已經成功創建省級森林城市,省級文明縣城創建也已經通過驗收。2017年,我們要拿下省級衛生城市和省級園林城市,下一步就朝著國家級的目標去努力了。最近很多領導要求我們打造國家生態文明建設示范市、國家生態園林城市,這個標準更高,是我們未來努力的方向。

“品質慢城、樂居界首”只是我們城市建設的一個過程性、階段性目標,未來的界首一定是一個真正的以人為核心的大美界首。那時,界首將是一個生態的城市,是一個健康的城市,是一個創新的城市,最終實現城鄉一體、產城融合,構建森林繞城、城水相依,城在園中、園在城中的生態網絡。到那時,界首一定會更美。

(三)我們有一個騰飛的夢:雙創高地、產業新城。上世紀80、90年代,界首之所以能夠在全國成名,主要還是由于經濟尤其是工業經濟的發展。盡管時過境遷,大家仍對當年界首的品牌產品沙河王、芬格欣、富硒康、奇安特等記憶猶新。產業發展質量水平是一個城市真正的核心競爭力。結合我市產業發展基礎和特點,我們提出要打造“雙創高地、產業新城”。

1.雙創高地。一是高在服務理念。我們始終把企業服務作為經濟工作的核心抓手,2015—2017年,先后開展了企業發展服務年、企業服務推進年、企業服務提升年活動。強調在服務企業過程中,與企業家建立純粹的朋友關系,既要交朋友,又要求朋友關系一定要純粹,不摻雜私利。二是高在園區平臺。現階段目標是“雙千雙百、四區同創”。“雙千雙百”:即打造千億園區、千億工業,培育一批百億產業、百億企業。“四區同創”:即同步爭創國家級高新區、國家級新型工業化產業示范基地、國家生態工業示范園區、省級戰略性新興產業集聚發展基地。提出這些目標,我們是有基礎的。目前,界首萬人發明專利授權量達7.77件,高于全省平均水平1.4件,居全省縣域前列;高新技術企業數量已經突破40家,居全省縣域前列,高新技術產業、戰略性新興產業產值增幅都是全省第一;我們有院士工作站1個、博士后工作站4個。2016年12月,中央電視臺二套《經濟信息聯播》用了將近5分鐘的時間介紹界首的產業轉型。這也說明界首的工業,特別是循環經濟產業,不是大家傳統印象中的污染行業、落后產業,而是高新技術產業、新型工業、生態工業、戰略性新興產業。三是高在政策體系。在把握、解讀上級政策,以及指導企業做好項目謀劃和政策對接方面,我們做得比較到位。2016年我們幫助企業申報到的無償資金占阜陽市一半以上。我們及時準確了解企業需求,有針對性地進行幫扶。近幾年,市本級財政每年兌現給企業的扶持資金都在3—4億元。企業服務做得好,企業發展速度就會更快。2016年界首稅收過億元的工業企業(集團)達5家,阜陽市稅收過億元的民營工業企業全部在界首。

2.產業新城。一是新在產業形象。我們要打響循環經濟全國品牌,樹立營養與健康產業區域品牌,擦亮農業機械行業品牌,培育紡織服裝地區品牌,四大產業都要有全新的形象。二是新在產業體系。田營產業園剛發展的時候提出的目標是:進來一個舊電瓶出去一個新電瓶。給人的感覺總是有些低端,產業體系不完整。2017年1月19日,田營產業園被國家科技部認定為國家動力電池循環利用高新技術產業化基地,這對我們產業的定位就不一樣了,逐步形成了一個完整的高新技術產業體系。三是新在產城融合。以前,我們的園區是“一園四區”加上六個工業小區,其實當時省政府批準的省級開發區只包括東城園區,即安徽界首工業園區。2013年8月,省政府批準界首工業園區以“一區三園”方式擴區,光武、田營、東城、西城才統稱界首工業園區。2014年1月,省政府批準安徽界首工業園區更名為安徽界首經濟開發區。2016年7月,省政府批準安徽界首經濟開發區更名為安徽界首高新技術產業開發區。2016年底,我們申報國家級高新區的方案省政府已經轉報國務院了,一旦獲批,可以填補我市周邊包括河南、安徽在內80個縣市區沒有國家級高新區的空白。新的高新區規劃已經修編,產城融合理念已形成共識,包括森林公園等項目在內的生態、服務類項目均納入其中。近期,我們對光武鎮總規進行了調整,要求光武鎮按照鎮級市的標準打造,未來光武也是產鎮融合的。

(四)我們有一個溫馨的夢:辦人民滿意的社會事業。習近平總書記要求:全面小康路上不讓一個人掉隊。這兩年,市委、市政府致力于辦人民滿意的社會事業,包括教育事業、衛生事業等。我們經常到基層一線去找最薄弱的環節,比如2016年春節前,徐書記調研發現很多農村敬老院管理混亂,環境很差。后來,我們多次調研,帶著我們的干部到敬老院去吃住,要求鄉鎮的主要負責同志也到敬老院吃住。通過親身體驗,統一了思想認識,全市敬老院得到了有效整頓。雖然現在還沒有達到我們的預期,但是已經有了明顯的好轉。前段時間結合脫貧攻堅,我們要求干部到村里去幫助貧困戶打掃衛生。后來很多干部說,那段時間體會特別深,很多貧困戶被子一年都不洗,床下面全是爛鞋子、破襪子等垃圾,在這種環境下生活,能脫貧嗎?所以界首抓脫貧攻堅工作基礎是很扎實的,很多人到界首來看,覺得我們最大的特點就是比周邊的縣要干凈,大環境干凈,貧困戶家里也比較干凈。這些看起來是小事,實際上是要告訴大家,未來界首發展真正要實現的就是讓老百姓滿意。

二、關于變化與力量:尋找重振雄風的界首力量

(一)變化。我們的規上工業增加值從2004年的2.3億元、全省第41位,上升到2016年的135.3億元、全省第11位;財政收入從2004年1.1億元、全省第48位,上升到2016年的25.5億、全省第18位。短短12年的時間,這種增長是很快的。所以很多人,包括上級領導、客商、媒體等,到界首都能感受到日新月異的變化。總結這些變化,主要有:

1.精神狀態的變化。很多人到界首以后,看到界首的干部群眾跟其他地方的干部群眾精神狀態不一樣。界首的大街上老百姓闖紅燈的、隨地吐痰的、亂扔垃圾的少了;界首的干部思考工作的多了,都在想著怎么謀事。

2.理念思路的變化。省里、阜陽市里的領導,聽界首工作匯報的時候感覺跟其他縣是不一樣的。很多工作,包括項目工作、脫貧攻堅、城市建設、城鄉環境綜合整治、三輪車整治等,我們的思路和理念跟周邊的縣是不一樣的,做的結果也不一樣。

3.城鄉面貌的變化。城鄉面貌變干凈了,這是有目共睹的。很多老百姓從內心里接受城鄉面貌的變化,因為覺得回到了從前。一些老百姓跟我說,80、90年代界首就是這個樣子的,很干凈。說明現在大家找到了原來老界首的自豪感。

4.綜合實力的變化。主要經濟指標增速均居全省前列,總量及人均指標在全省排名不斷攀升。

5.整體形象的變化。現在界首主打兩個品牌:一是人的品牌。2016年《決策》雜志關注界首之變,指出界首之變的關鍵:一個字是“人”,界首最大的改變是界首人,形成干事創業的好狀態;兩個字是“干部”,干部隊伍的理念、思路、作風、方法都發生了根本性改變;三個字是“企業家”,他們敏銳把握市場機遇,引領發展潮流。二是城市綜合形象的品牌。以前一提到界首,大家會覺得界首有循環經濟,有彩陶,都是一些點上的宣傳。2016年以來,中央電視臺一套、二套、三套、七套及新華社、農民日報等中央媒體陸續關注界首。中國社科院評選全國縣域經濟投資潛力百強,界首排名第6位。很多人對界首的形象逐步有了整體的認識。

(二)力量。變化的背后就是我們要尋找的重振雄風的界首力量:

1.根本力量在于人民群眾。2013年剛到界首掛任副書記的時候,很多人跟我講哪個哪個地方的人賴,但是我始終不相信老百姓會有多難纏。因為我本身也是生在農村、長在農村,我對農村的老百姓太了解了。后來當了市長以后,我在很多會議上講,我一定要告訴大家市長心目中的界首老百姓是什么樣的。我的理解,界首的民風是非常淳樸的。我是安慶人,我在合肥、廣州、蚌埠、阜陽開發區都工作、學習過,但我對界首淳樸的民風深有體會。違法建設防控,2013年9月30號上午,我們在文廣新局四樓會議室開了一個動員會,1小時20分鐘,從那次會議到現在,城區的違法建設就控制住了,沒有上訪,沒有群體性事件。三輪車整治,2014年年底,我們在全市逐戶摸排,城區總共有6000多輛三輪車,我們用了4個月的時間宣傳、動員、疏導。4個月以后,市委、市政府發了一個禁止城區非法載客三輪車上路的通告,當天干部上路只查到8輛,同樣沒有上訪,沒有群體性事件。秸稈禁燒,全省的現場會在界首召開,短茬收割、粉碎還田、免耕直播等很多經驗都是界首人創造出來的,在全省推廣。征地拆遷,被基層干部稱為“天下第一難”,但在界首都非常順利,整村推進的拆遷項目從動員到簽訂協議通常都在一個月以內完成。所有的這些,都說明界首發展的根本力量在于群眾,離開了人民群眾的理解和支持,我們的一切宏偉藍圖都將是空中樓閣。

2.中堅力量在于企業家。很多人問我,界首經濟在下滑這么嚴重的情況下,能夠迅速反彈,靠什么?靠的就是這里經商辦企業的文化。徐書記用了一個字總結界首精神,就是“創”:創造、創業、創新、創舉、創優。界首文化里最核心的一條就是“闖”,闖勁足。最近我們安排相關部門認真梳理界首的企業家精神。我們要求在梳理的時候,不能光看企業家光鮮的一面,一定要看他們困難的時候。就像我們黨總結長征精神一樣,長征是我們黨歷史上最艱苦的時期,但恰恰在這種最困難的時候,才凝聚了共產黨的核心精神—長征精神。企業家精神也是一樣。到目前為止,社會上對企業家仍有一種根深蒂固的歧視,比如稱田營園區企業家為鉛販子等。大家一定要有這種共識:我們的工資、我們發展所需的資金,最終都是來自于企業繳納的稅收。企業家是一個地方發展最可寶貴的財富。

3.核心力量在于干部隊伍。最近界首旗幟鮮明地提出要打造干事創業的界首鐵軍品牌,就是因為界首干部能干的很多事,其他地方是干不了的。現在是這樣,歷史上也是這樣。干部隊伍建設是講歷史文化傳承的。我經常跟很多干部在一起交流,非常清楚我們干部的優缺點分別在哪。現在市政府抓業務工作就八個字:規劃、項目、預算、政策,把這八個字弄明白就是一個能力不錯的干部。但就這八個字,大家學了兩年多,到現在還有很多沒學會,我們的干部在這方面是有欠缺的,所以我們把2017年定位為業務提升年。我們的干部在忠誠干凈擔當上是可以的。2013年我剛到界首來,看到秸稈禁燒的時候,要求市直部門的干部白天在機關里上班,晚上扛著被子到地里面去睡,我心想,這估計做不到。結果晚上我到田間地頭去轉,發現我們的干部基本都在。這幾年,有些階段性的工作,比如城鄉環境綜合整治,我們要求幾大班子領導跑遍每一個行政村,我原本有疑慮,是不是所有領導都會按照要求去干,后來從我們督查的情況看,沒有打折扣的。所以說,我們這支干部隊伍有著非常好的傳統和歷史傳承,這樣一支隊伍用鐵軍形容毫不為過,我們要把這個品牌打響。

三、關于共識與合力:如何匯聚愛家鄉、建界首的強大合力?

每個界首人,在愛家鄉、建界首的過程中,都必須強化主人翁意識,真正把自己擺在界首經濟社會發展的大局中,親身實踐。

(一)給城市多添一些人文氣息。李平書記說我們皖北地區搞城市建設最大的問題叫“麻袋上繡花”,一朵一朵小花繡得挺漂亮,但是是繡在麻袋上的,在墻上是掛不起來的。我們說要建錦繡都市,什么叫錦繡,首先要有錦作為本底,才能繡出美麗的圖畫。城市規劃建設一定要有敬畏之心,一定要想明白了,有一個總體規劃、總體設計、總體策劃才去實施,否則往往干到最后都是錯的。當前界首城市建設最核心的任務就是打造城市的本底,而不是繡花。所以,我們現在建的植物園、森林公園,包括馬上要建的曹田溝景觀、沙潁河景觀,都是用來打基礎的。但打基礎不代表我們不思考城市建設的內涵,未來,我們的城市一定是有活力、有生命力,讓老百姓有獲得感的。一座城市,別人愿不愿意來,能不能夠留下,是不是不想走,關鍵看有沒有人文內涵。這里面就需要凝聚大家的共識,需要大家都參與進來討論。包括重修文昌閣,恢復解放一、二、三大街的歷史記憶等,就需要依靠各位老領導老同志。因為對界首歷史文化的挖掘,你們更有經驗,更有發言權。

(二)給企業多留一些自主空間。企業的發展更多時候是不需要我們去錦上添花的,只需要在發展的關鍵時候少打擾他,他就發展起來了。所以,我們一直在強調,怎么能夠通過提升服務企業的能力,為界首的企業營造更大的發展空間。如果說前些年,在界首工業經濟整體水平不高的時候,政府思考問題的層面可能會比企業高那么一點點的話,近幾年,隨著企業的發展,大企業越來越多,未來3—5年,估計界首產值超百億的企業不會少于5家,還有上市公司,這種情況下,政府充其量就是在政策方面比企業了解得多一點。所以,我們對企業的服務就是要集中在政策服務上,企業的生產、經營、管理、產品研發、市場營銷等等,我們盡量少問。在爭取政策上給企業出出主意是可以的,但企業怎么發展一定是企業自己的事。講直白一點,政府對企業不要不懂裝懂,對企業內部事務還要講個一二三,如果企業按照我們說的做,那只有死路一條。

(三)給群眾更多自信和尊嚴。我們要在為群眾服務過程中深化對群眾路線的理解。對此,我們主要有兩點體會:一是民風不是教育、管理出來的,而是引導出來的。近兩年抓城鄉環境綜合整治、抓秸稈禁燒的體會:我們要求老百姓不要亂扔垃圾、不要亂闖紅燈、不要燒秸稈,是不是用大喇叭喊出來的?不是,是我們的黨員干部深入田間地頭、深入老百姓家中的這種服務逐漸感化了老百姓,逐步引導老百姓改變了生活習慣,從而促進了社會文明程度的提高。因此,黨風政風,尤其是干部作風的轉變是民風、社會風氣凈化的關鍵。二是為老百姓服務的出發點要回到維護他們的尊嚴和自信上來。這一年多來抓脫貧攻堅工作的體會:以前我們送錢、送物、搞慰問,老百姓說我們好的并不多。現在我們把環境衛生搞好了,春節的時候入戶去幫他們打掃衛生,貧困戶家里家外干凈了,活得有尊嚴了,精神面貌自然就不同了。同樣,通過我們對敬老院的整頓,五保老人的生活環境改善了,他們也活得更有尊嚴、更有自信了。所以,真正的走群眾路線一定要回到這個出發點上。

(四)給干部更多關心關懷關愛。以前我們經常要求,要用干部工作的快節奏換取群眾的慢生活。所以,很多老領導可能也看到了,你們的子女、親戚、朋友在機關工作的,確實很辛苦。盡管我們也不想搞那么多加班,但是現在的工作節奏、工作量,不加班是完不成的。以前城市建設,一年就花一兩個億,現在我們手上的項目動輒上百億,如果不努力,還按原來的節奏去干,肯定是完不成的。脫貧攻堅,現在要求精準到戶、精準到每一個人,如果大而化之,希望能運籌帷幄,決勝千里,那也是要出事的!所以,今年作了一些調整:用干部健康的快節奏換取群眾理想的慢生活。我們會盡可能地給我們的干部更多的關心、關懷和關愛。同時,我們很多干部確實干得不容易,如果工作中有一些不到位的地方,希望老領導、老同志給予更多的批評和指導。

四、關于普遍關注的幾個問題

(一)關于融資和債務風險問題。

1.錢從哪來的?很多老領導有疑問,我們現在城市建設搞這么多項目,又是修路,又是建公園,錢從哪來的?一是政策性銀行中長期低息貸款。我們對融資成本的控制非常嚴格,項目融資以國開行、農發行、進出口銀行這三大政策性銀行的中長期低息貸款為主,最長期限能達到25年,最低利息1厘左右。而且現在政策性銀行貸款不需要抵押,所以不需要有我們把地都抵押給銀行的顧慮。二是專項建設基金。專項建設基金是最近國家為了應對經濟運行風險專門推出的一項政策,一般貸款期限10—20年,前面幾期都是國家貼息90%,不需要任何抵押物。去年界首申報了近11個億,占阜陽市的40%。三是商業性銀行優惠項目貸款。現在很多商業銀行主動找我們,因為我們有優質項目,他們主動組團為我們提供優惠的項目貸款。四是地方政府債券。以前地方政府是不允許發債的。2014年國家的政策放寬,允許地方政府,包括省級政府發債,即面向公眾公開發行政府債券募集建設資金。省級政府的債券利率非常低,一般都是3—4厘,而且期限長,以后還可以用債券置換債券。五是中短期融資。主要用于資金與資金之間搭橋。因為有時銀行的資金用著會比較死板,還需要有一些配套資本金,我們就用一些中短期、靈活、可以多次使用的資金,來提高資金的使用效率和效益。六是直接融資。我們的最終目標是直接融資,近期目標是發行企業債、城投債,根據項目收益來付成本。到目前為止,全市完成融資項目53個,融資總規模107.5億元(含政府債券)。其中,2016年完成融資77億元(含政府債券)。當前,全部貸款到位資金74.3億元,已使用資金53.6億元,批而未發貸款33.36億元,現有賬內剩余貸款資金20.97億元未用。2017年,正在謀劃且有意向的銀行融資項目17個,資金額約90億元。

2.錢怎么來的?融資的基本流程:一要編制規劃。就是明白要干哪些事。二要謀劃項目。就是確定具體要實施的項目。三要研究政策。看能對接上哪些政策。四要對接金融市場和社會資本。融資的審批流程:平臺公司提出方案——財政局、融資辦審核——報市政府常務會議研究——提交市人大常委會審議——平臺公司按照相關要求規范化操作。一整套流程審核非常嚴格,不可能有誰私自動議,也不可能有誰違規操作。

3.錢怎么花的?

1)以項目為載體,專款專用,不得挪用。哪個項目的錢就是哪個項目的,界亳河的錢不可能用到界臨河,東城的錢也不可能拿到潁南去用。

2)以政策為依據,規范審批,不得濫用。比如對應棚戶區改造政策申請到的錢,就要按照棚戶區改造的規范來審批,想多給誰一點、少給誰一點都不行。

3)以機制為保障,科學調度,提高效益。定期召開融資調度會,把融資工作與項目建設、征地拆遷工作統籌調度,讓所有融資資金都發揮效益,也規避了錢融來以后花不掉的問題。

4.錢怎么還?

1)積極爭取上級政策支持。一是轉移支付。2016年,界首獲得轉移支付等上級補助資金19.1億元。其中,通過大量實施項目和主動對接上級政策,爭取到上級無償資金6.2億元,這在歷史上是沒有過的。積極爭取上級政策帶來的利好,具體體現在財政支出上。2016年度,界首市財政支出增幅居全省首位。2016年我們花的錢比2015年多了7.17億元,但是財政總收入只增加了4.25億元,增加的收入里面還有一部分是中央收入,地方財政收入實際只新增3.8億元。二是政府債券。前面講到近幾年國家允許地方政府,包括省級政府發債。2016年,界首獲批地方政府債券9.5億元。其中置換債券6.7億元,用于置換高息短期銀行債務;一般債券2.8億元,用于項目建設支出。

2)通過加速經濟發展強化財力支撐。這是界首為什么要全力支持企業發展的原因。2016年,盡管我們面臨諸多困難和問題,財政收入增幅依然居全省前列。我們招商引資的效果也非常明顯,僅2016年動工的投資10億元以上的工業項目就有8個,這是歷史上沒有過的。今天的投資就是明天的產出。這些企業一旦投產納稅,將形成可觀的地方可用財力。

3)做好經營城市文章。比如彩陶公園附近那塊地,2016年8月份之前,所有開發商出價都只有70、80萬一畝。完成了308片區城市設計及控規編制,啟動了片區基礎設施,特別是彩陶公園、潁河路及其景觀建設,規劃實施沙潁河景觀項目以后,那塊地賣到了346萬一畝,相當于增值了4倍。

4)提前謀劃資本市場運作。我們未來的融資方向是不找銀行貸款,所有項目建設面向資本市場募集資金,這樣的話政府的風險也會更可控。

5.債務風險怎么防控?

1)成立債務管理辦公室,實時監測債務率。國家對地方政府債務的警戒值是100%,也就是說如果政府債務超過了財政支出的總盤子,即超出100%,就會有風險。目前,省財政廳給我們核定的債務率是30%。

2)編制債務專項規劃。我們的“十三五”規劃里面有債務專項規劃,明確了干多少事,錢從哪來,哪方面需要融資,并且要求嚴格按規劃實施。在向上對接的時候,上級政府部門、財政部門以及銀行都要看這個規劃。

3)設立償債專項資金。我們每年編預算的時候都會單列一筆償債專項資金,用于還本付息,而且我們會提前三年統籌考慮。近期就已把2017、2018、2019年所有還本付息的錢全部列入預算,進而有效防控風險。

4)科學預判國家財政及貨幣政策走勢。2011年以來,國家一直實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,今年的中央經濟工作會議要求財政政策要更加積極有效、貨幣政策要保持穩健中性。過去10年,我國M2(廣義貨幣供應量)年均增長18.4%,規模由2007年1月的35萬億元大幅上升至2016年12月的155萬億元。因此,大家都能感受到市場上的資金量大了,項目實施不缺錢了。也就是說,我們今天借10個億,或許還沒有10年前借1個億債務壓力大;同樣,我們今天借100個億,放在10年后,債務壓力也會比今天小得多。

(二)關于土地利用和耕地紅線問題。有些老領導問,我們搞那么多道路建設、那么多公園,地怎么辦?耕地紅線還要不要堅守?

1.我們有多少地?界首現在的耕地面積是647163畝,阜陽市下達界首到2020年的耕地保有量是644271畝,相差2892畝,耕地保護我們有壓力,但是在紅線控制范圍之內。其中,耕地中的基本農田,也就是紅線控制范圍內的土地,阜陽市給我們下達的指標是到2020年不少于542835畝,占耕地保有量的88.25%。我們的城鎮及工礦用地210222畝,其中城市建設用地只有34945畝,集鎮建設用地22988畝,而村莊建設用地卻有148156畝。也就是說我們的村莊建設用地面積太大,老百姓戶均宅基地面積0.97畝,空間很大,浪費也很嚴重。

2.建設用地從哪來?

1)建設用地指標如何爭取?現在所有項目建設,必須先有指標才能建設,沒有指標就算違法用地。一是新增建設用地指標:每年上級下達約200畝,用于民生工程與保障性住房建設。二是城鄉建設用地增減掛鉤指標:將舊村莊內閑置低效使用的集體建設用地整理、復墾成耕地,扣除安置用地后,結余指標用于城市建設項目、工業項目新增建設用地。每年上級下達約1000畝。三是省級重點項目指標:指省發改委為省級重點工業項目預留的指標。2016年已經批下來的省級預留用地指標,給阜陽市300畝,界首爭取到210畝。但省級重點項目指標條件苛刻,要求嚴格。四是其他政策指標:如棚戶區改造、南北合作共建現代產業園區、國家級高新區等,但這些都要靠爭取。用地指標是很金貴的,目前省內金寨和合肥之間在做試點,金寨的增減掛鉤指標賣到合肥要50萬一畝,比我們鄉鎮土地出讓的價格還要高。

2)建設用地潛力在哪?一是集體建設用地整理。界首耕地只有64.7萬畝,但是集體建設用地即集鎮和村莊建設用地卻有17萬畝。現在去農村就能看到大量的空心村,很多房子沒人住,但卻占了很多地。二是空閑、閑置低效利用土地和批而未供土地清理。如植物園邊上的中睿家具、靳寨的成興化纖、光武產業園的青島新天地等,這些項目土地供出去了,但是實施不了。西城產業園也有很多這樣的項目,廠的圍墻也拉了、房子也建了,但是不生產。這樣的地我們就要清理收回,重新盤活利用。

3)建設用地如何安排?未來我們的目標是逐步把農村閑置的集體建設用地復墾成良田,然后將指標用于城市和集鎮建設、美麗鄉村建設以及園區建設。我們專門編制了土地利用總體規劃,建設用地安排嚴格按規劃執行。

3.耕地如何保護?

1)保量。一是嚴控農村無序建設。當前界首農村最大的問題就是建房亂,很多農民建房很不理性。很多農民建的三層樓,一層放雜物,三層沒人住,只住二層,這么大的房子有什么用?現在農村實際上沒有太多農具了,群眾完全可以蓋個漂亮的小樓,然后在旁邊建個工具房。前兩天專門發了個明傳,嚴禁未經批準占用農用地建設,嚴禁沿公路及河道建設,規范農村建房審批,進一步明確違法建設控制范圍,下一步實行嚴格的責任追究。二是土地復墾整村推進。結合最近的一些政策,在保障農民利益的基礎上,把空心村復墾出來。

2)提質。圍繞黨中央“藏糧于地、藏糧于技”的要求,界首提出加速現代生態農業產業發展。未來界首土地最主要的問題:一是水的問題。現在打井要打50米,估計五年之內50米的井也會不出水了,等要打到100米、200米的時候,土壤就會沙化了。二是林的問題。近年來,有一些防風林被伐掉了,沒有及時補栽。有統計發現,每年只要出現倒春寒,夏收的時候,凡是在村莊邊上有防風林的,都要比在一般地里的麥子收成多30%左右。三是路的問題。很多結構調整的項目因為交通不便,發揮的效益受到影響。所以要實施全市域水系治理和全市域森林園林、全市域慢行綠道、全市域快速通道、全市域美麗鄉村建設,解決好水的問題、林的問題、路的問題,真正改善農村生產生活環境,逐步實現城鄉一體。

3)增效。界首的土地流轉率是全省最高的,現在的重點是結構調整。大家都知道種小麥玉米不掙錢了,所以我們希望重新振興我們的馬鈴薯產業。2016年馬鈴薯種植面積已經達到3萬畝,2017年會突破5萬畝。下一步將引導農民種更多的經濟作物來提高土地的產出效益。界首農村建設還需要投入上百億才能見效,這些錢主要來自土地整理。如果科學規劃,不亂占地,界首農村建設用地實際上只需要7萬畝足夠了,可以騰出10萬畝的空間,整理出來的土地指標將來可以拿到省里進行交易,一畝指標最少50萬元,這樣土地整理的收益就是500億元以上。

(三)關于棚戶區改造及征遷政策問題。

1.棚戶區改造我們能否再等?

1)棚戶區改造政策窗口期還有多長?2017年是國家棚改三年(2015—2017)計劃的收官之年,未來的政策走勢,需要到黨的十九大之后明確,所以今年是最關鍵的一年。

2)棚戶區改造有哪些優惠政策?一是資金政策。其一,財政支持。2014年—2016年,界首爭取棚改補助資金分別為5000萬元、9500萬元、8000萬元。其二,信貸支持。貸款資金里利率最低的就是棚改貸款,我市已爭取棚改融資18億元,且融資成本非常低。如裕民路安置區融資8.09億元,利息4厘多一點,還款期限25年。近期,國家發改委出臺關于對政府融資項目資本金進行建設基金貸款支持的政策,利息只有1厘多,我市已申請獲批近2億元。其三,PPP模式。這是鼓勵國家的政策,就是允許社會資本參與,與政府合作建設城市基礎設施等公建項目。二是土地政策。省里對列入棚戶區改造年度計劃的項目,提前預安排下達建設用地計劃指標,不占用省下達地方其他建設用地計劃指標。三是稅費減免政策。四是鼓勵貨幣化安置。鼓勵被拆遷安置對象自行到市場上購買商品房,增加了群眾的可選擇性。

2.棚戶區改造我們做了哪些工作?

1)謀劃了哪些項目?我們謀劃棚戶區改造項目13個,總投資90.4億元。包括投資11.65億元的界首中學和化肥廠棚戶區改造項目、投資15億元的沙潁河棚戶區改造項目等。

2)爭取了哪些政策?一是國家財政補貼。戶均3萬元左右。二是新增建設用地指標。三是基礎設施配套補貼。戶均3萬元左右。四是國家政策性銀行貸款。凡是國家棚戶區改造里有的政策,我們全部爭取到了。為什么2017年我們征地拆遷量大呢?因為最后一年的政策如果沒有利用好,明年國家政策出現調整,那界首就沒有機會了。我原來講,界首的城市建設最近這5年是千載難逢的機會,一旦錯過,就可能永遠沒有機會了。但是這5年如果我們認真努力,把所有政策用到位,就可以實現跨越式發展。

3)推進了哪些工作?裕民路安置區、順河路安置區等3個項目已于2015年、2016年開工建設。2016年,東旭新村等6個安置區4750套安置房交付使用。2017年計劃開工建設站前路安置區、東旭路安置區等10個安置區項目。

3.棚戶區改造造福了誰?

1)棚改群眾。征地拆遷過程中,在集體建設用地上叫“以人定房”,在國有建設用地上叫“以房定房”。給大家簡單算筆賬,如果一家5口人有150平方米的合法產權磚瓦房,選擇貨幣化安置:市場貨幣化補償現金63萬元,加上20%的補償資金12.6萬元,再加上搬遷費、獎勵、房屋回購、裝修及附屬物4.5萬元左右,5口人150平方米的房子,可以得到拆遷款80.05萬元。所以棚戶區改造真正受益的是老百姓。

2)全體界首人民。我們通過棚戶區改造建了一些街頭游園,打通了一些斷頭路,棚改使大家都感受到了城市環境的變化和城市形象的提升。

4.棚戶區改造是否與民爭利?

1)從點上看,大量項目根本沒有收益。且不說城區里面一畝地沒賣建設的公園、游園,跟大家說說賣過的地:比如連閣,連閣整村拆遷330畝,征遷安置、土地報批等費用合計4.93億元,加上道路、園林綠化、公共配套等建設費用,還不包括學校、醫院,又多花2個億,總共花6.93億。而330畝土地中可供出讓面積289畝,出讓價款僅4.68億元。

2)從面上看,政府經營城市并不以營利為目的。如潁南新區開發建設成本核算:征遷成本25—30萬元/畝,基礎設施建設成本40萬元/畝,公共配套成本20萬元/畝,融資成本100%,而根據城市總體規劃和潁南控規,可供出讓的商住用地比例為40%左右。因此,潁南新區商住用地靜態成本測算300萬元/畝以上。

5.征遷工作是不是規范。所有土地只要征遷,全部要向省政府報批,有一套嚴格的審批程序。征地拆遷的時候要全面摸底,所有拆遷方案在報政府批準前公開征求意見,整個過程公平、公正、公開。所有拆遷現場都會有公示板,每一戶什么情況、出現什么變化、工作上有什么失誤,全部都會在上面標注。所以說征地拆遷里面沒有什么暗箱操作。

(四)關于工程項目建設與管理問題。

1.工程招投標是否規范?

1)利用省級平臺招標。現在界首所有重大項目招投標都是通過省級招投標平臺開展的。針對一些重點招投標項目,我們還事先進行公開推薦。招投標堅持招大招強招真,既杜絕“點選”,又避免“盲選”,所以現在界首的很多項目都是央企、大型國企或者上市公司施工。

2)多主體參與。我們專門成立了招投標委員會,定期召開會議研究所有招投標項目。每一次的招投標都是十幾個部門在一起集體研究。任何一個項目的招投標都不是哪一個部門或者個別人能夠操控的。

3)全方位監督。在整個招投標流程中,全面落實招標人的主體責任,并且邀請監管部門,如交易監管局、審計局、紀檢監察部門參加,重點項目邀請“兩代表一委員”參與開標監督。針對標后監管還專門出臺了監管辦法。在每次開標以后,都會對中標單位的法人代表進行約談,確保項目公開公平公正。

2.項目謀劃、實施及推進是否科學?

1)發動群眾參與。從項目動議階段到設計、施工階段,發動老百姓全程參與。重點項目現場均安排群眾代表參與監督,由政府按月發放補貼,鼓勵他們嚴格認真監督。

2)“兩代表一委員”監督。組織黨代表、人大代表和政協委員參與監督,尤其在“百日攻堅”“項目會戰”期間,每周都組織代表和委員到現場進行視察。

3)夯實主體責任。2016年“百日攻堅”“項目會戰”期間,我們要求日分析、周觀摩、月評議、季總結,每天早七點、晚七點半準時逐項目到工地現場調研。

3.能否干廉潔工程?

1)“約法三章”與“三個嚴禁”。這個承諾必須確保擲地有聲!我們要確保把界首的工程干成百年工程。

“約法三章”:我跟徐書記帶頭,對家人、親戚、同學和朋友“約法三章”并面向社會公開承諾:一是不得以任何理由、任何形式到界首參與項目建設、開發及政府采購、招投標等營利性活動。二是不得引薦他人到界首參與項目建設、開發及政府采購、招投標等營利性活動。三是不得私下與界首干部、企業負責人及其他利益相關人進行任何接觸。

“三個嚴禁”:我跟徐書記匯報過,最近要開展專項整治,要求班子成員帶頭做到“三個嚴禁”:一是嚴禁結干親。二是嚴禁組織參與宗親會、同學會、戰友會等。三是直系親屬、三代以內的旁系血親嚴禁參與政府投資項目建設、重大招商引資項目建設、政府采購和招投標、房地產開發。

2)資金撥付實行“四審制”。界首在工程建設上實行“四審制”,對項目資金使用把握是非常嚴格的。包括招標之前的控制價審計、施工階段的跟蹤審計、竣工階段的結算審計以及驗收階段的決算審計。

3)持續開展廉政教育。班子成員帶頭,要求各單位負責人認真履行“一崗雙責”,把黨風廉政建設延伸至基層一線所有崗位和工作人員。同時,堅持用身邊事教育身邊人,始終做到警鐘長鳴、常抓不懈。

4)從嚴查處案件。去年一家央企中標了界首的項目,我們確認其有掛靠、分包的行為后直接撤銷了它的中標通知書,這家企業損失達數百萬。當時他們到處找人,徐書記和我態度都非常堅決,任何人打招呼都不行。最后這家央企被取消中標資格并撤離界首。之后我們也辦了7起本地案件,刑事處理了15個人,有效地凈化了界首的招投標市場和施工環境。

(五)關于歷史拖欠工資及津補貼問題。

1.態度及原則。欠發工資及津補貼是歷史原因造成的,市委、市政府責無旁貸,必須解決,這一點已成共識。市委已明確要求:本著“尊重歷史、面對現實,依法合規,有序解決”的原則,2018年全部解決拖欠離退休干部工資問題。在職干部拖欠部分將逐步兌現解決。截至目前,離休干部拖欠部分已全部補發,退休及在職干部已補發5695萬元,其中,自2014年以來,共補發4779萬元。

2.資金來源。補發工資和津補貼:一是上級沒有補貼。二是沒有專項資金。三是不能用基金收入。有的同志說賣塊地行不行?告訴大家,土地出讓金屬于基金收入,不能用于發放工資和津補貼。四是不能擠占項目資金。有的同志說市里少修個公園、少修條路,不就可以補發工資了嗎?前面講了,哪個項目的錢就是哪個項目的,專款專用,不得挪用。那哪些資金可以用?只能壓縮“三公”經費,壓縮一般性支出,也就是只能勒緊褲腰帶過日子,節約出來的錢,在一般公共預算中統籌安排。

(六)關于老干部工作。

1.抓緊籌備召開老干部工作會議。這次會議一定要高規格、全覆蓋,提高針對性。會前一定要廣泛調研,各位老領導、老同志有什么意見建議,要在這個會議上充分體現出來。

2.要發揮好老干部經驗豐富、熟悉情況、熱愛家鄉的優勢,凝聚共識,形成合力。下一步,市委、市政府的很多工作,一定要更多地征求老干部、老同志的意見。比如為新修建的道路、公園命名等,項目建設也希望老領導們多監督。

3.要切實為老干部提供優質溫馨服務。特別是老年大學、活動場所改善,日常考察視察安排等問題,我們有義務做得更好。

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