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【講話】市長在全市城鄉環境綜合整治推進會上的講話

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在全市城鄉環境綜合整治推進會上的講話


市委副書記、市長 何逢陽

2017年3月5日,根據錄音整理)


2014年開展城鄉環境綜合整治以來,我們的城鄉面貌煥然一新,干部群眾的精神狀態得到很好的提振,全社會的環境意識和文明程度得到明顯增強,城鄉環境綜合整治已經成為界首的一張靚麗名片。

一、如何理解新形勢下城鄉環境綜合整治工作

黨中央治國理政總體思路、戰略布局,近幾年中央一號文件,以及省、阜陽市一系列政策部署,都對城鄉環境綜合整治和美麗鄉村建設工作的重要性提出了明確要求。國家層面把生態文明建設納入“五位一體”總體布局,農村生態文明建設是重中之重。歷年的中央一號文件都對環境整治提出明確要求:2014年要求“開展村莊人居環境整治”;2015年要求“全面推進農村人居環境整治”;2016年要求“開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設”,明確“強化鄉村建設規劃許可管理”、“實施農村生活垃圾治理5年專項行動”、“開展農村宜居水環境建設”、“堅持城鄉環境治理并重,逐步把農村環境整治支出納入地方財政預算”、“探索政府購買服務、專業公司一體化建設運營機制”等;今年的一號文件要求“深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設”,明確“加快修訂村莊和集鎮規劃建設管理條例,大力推進縣域鄉村建設規劃編制工作”、“積極推進城鄉交通運輸一體化”等,我們的整體思路與這些要求是完全一致的。2016年,習近平總書記在環保問題上的批示達到62次,今年5月份,中央將到安徽進行環保督察,其中,阜陽將作為督察的重點,而農村環境整治也將是督察的一項重點內容。

二、如何看待當前工作中存在的問題

(一)存在的突出問題

1.思想認識不到位。由于對城鄉環境綜合整治工作沒有全面、系統、準確的把握,導致出現了一些問題:一是鄉鎮之間不平衡。個別鄉鎮長期落后,鄉鎮之間出現了比較大的兩極分化。二是各項業務之間不平衡。大家沒有認識到工作的重要性,因此沒有統籌、全面地抓好這項工作。

2.氛圍營造不到位。城鄉環境綜合整治之初,我們的工作存在“干部干、群眾看”的問題,現在有所改觀,但在有些村變成了“保潔員干、村干部看”。很多村干部認為保潔外包了,活不需要自己干了,背著手轉轉就行了。反復提醒大家,村干部要做好老百姓的發動工作,老百姓房前屋后的衛生,一定要動員老百姓自己干。同時,村里要做好考核、監管,不考核、不監管根本搞不好。

3.工作開展不到位。砂石廠、木料行、廢品收購站整治,登記在冊84處,完成15處,完成率不到18%,個別鄉鎮根本沒動。違法建設防控,有的鄉鎮幾乎失控。再次強調,農村違法建設防控以鄉鎮黨委、政府為主體,沒有任何討價還價的余地。涉及鄉鎮的違法建設,由鄉鎮組織強拆,行政管理綜合執法局配合。對違法建設中的違規違紀問題,由監察局立案查處,嚴肅問責。

(二)存在問題的原因

結合現場會籌備,總體感覺大家寫的不如說的,說的不如干的,干的不如想的,原因在于文字能力不如語言能力、語言能力不如行動能力、行動能力不如思維能力。歸根結底,最主要的問題還是業務能力欠缺。

1.理論儲備不足。理論不能當作教案,只能作為行動指南。我們學習理論知識的心態不能過于功利,不能老想著從書本中找解決問題的直接答案,主要應學會運用理論指導工作反思。大家看工作高度不夠,就是因為沒有理論作為指導。之前給民宗局的負責同志推薦過一本書,叫《群氓的時代》,這是社會心理學中很重要的一本著作。民族宗教工作會面臨很多社會心理層面的問題,看了這本書以后再反思工作的時候,就會發現之前做過的工作還可以作更深層次的提升。其實我們基層干部做的很多工作都很有意義、很有價值,但是大家沒有學會用理論去反思,所以總是覺得自己只是干了一些具體的業務工作。

2.政策研究不透。很多鄉鎮老是抱怨干工作沒有錢,還是因為沒有政策敏感性。2016年一號文件專門講到“逐步把農村環境整治支出納入地方財政預算,中央財政給予差異化獎補,政策性金融機構提供長期低息貸款”,也就是說,只要會包裝,農村環境綜合整治是可以項目化的,這也是我們謀劃“六個全市域”的政策依據。所以,作為基層干部,對一號文件、對各領域的政策必須非常熟悉。

3.思考深度不夠。經常跟大家講要堅持問題導向,可很多同志還是不會找問題。有些鄉鎮違法建設為什么控制不住?思考過原因沒有?反復跟大家說要學會講故事,故事怎么才能引人入勝?怎么才能在三句話之內抓住別人的心?就要求大家要有思考的深度,想不深是講不出好的故事的。

4.事業感情不深。要把工作當事業而不是職業。對事業有感情的同志,在講起工作的時候才會有激情,才能感染人。同時,要善于換位思考,讓人能夠感同身受。

5.素材掌握不全。要想總結好城鄉環境綜合整治工作,必須到基層去、到一線去,多和大家聊聊,把三年多來大家干過的工作搜羅好;要學會用群眾的語言,有時候樸素的語言才是最有說服力的。

三、如何全面系統準確地認識我們的城鄉環境綜合整治工作

(一)市委、市政府是如何思考和梳理這項工作的?

1.作為理順市對鄉鎮管理體制的抓手

農村綜合改革以來鄉鎮工作面臨諸多尷尬困境,鄉鎮是一級政府,有一級政府的責任,但是很多權力被上收了,只有辦事機構的職權。所以鄉鎮干工作的普遍狀況就是機械執行、疲于應付,只看過程、不問結果,讓干什么干什么,讓怎么干怎么干,干的結果怎么樣無所謂。

前些年我們開展“三線三邊”整治,但效果始終不好,關鍵還在于管理體制不順,工作的重心,財權、事權都在市里,鄉鎮無法成為真正的戰斗單元。市委、市政府決定以城鄉環境綜合整治為抓手,實施市對鄉鎮管理體制改革,其原因是:第一,因為這項工作問題突出、矛盾尖銳。首先,上級有要求。我們的省級文明城市,10年都沒有創下來,省里來考核的同志始終覺得我們這里臟亂差。其次,群眾有呼聲。每次開座談會,老百姓都會反映城鄉環境衛生的問題,馬路上亂扔垃圾、隨地吐痰的比比皆是,甚至還有人隨地大小便。第二,因為這項工作任務明確、業務單純。城鄉環境綜合整治之初,大家的理解就是清掃保潔,掃掃垃圾、栽幾棵樹,很容易明白。同時,基層的同志都有一些創新的思路。比如垃圾以量計獎、秸稈禁燒的很多做法,都是大家在工作實踐中總結出來的經驗。因此我們選擇以城鄉環境綜合整治作為理順鄉鎮管理體制的切入點,并且在梳理過程中逐步明確了“重心下移、權力下放、財力下沉”的改革原則。

2.作為梳理財政管理體制的切入點

鄉財縣管體制日益突顯了其弊端。其一,鄉鎮發展動力不足,能力荒廢。前些年,每個鄉鎮每月可用財力只有幾萬塊錢的辦公經費,大家就想著有多少錢干多少事,沒有人考慮土地復墾、土地出讓,沒有人思考經濟怎么發展。其二,工作開展依賴加重,相互推諉。鄉鎮依賴市里,就等著市里安排、部署、推進。部門又把很多的任務安排給鄉鎮,造成相互推諉。其三,農村管理真空增多,問題積累。尤其是農村建房,10年間蓋了又拆、拆了又蓋。老百姓外出打工掙點錢,回來后隨意建房,結果不符合規劃被拆了,又出去打工。這樣循環往復,老百姓怎么能富起來?全社會的財富怎么能實現積累?

市對鄉鎮財政管理體制改革難以破題。其一,鄉鎮有顧慮。鄉鎮擔心沒有財源,沒有專業人才,沒有相關制度,沒有管理能力。其二,財政有壓力。市級財政要保基本,保障鄉鎮的人員工資、辦公經費、臨時救濟等基本民生支出;促發展,支持鄉鎮的發展建設;防風險,防范鄉鎮融資的風險。其三,部門有疑慮。把資金集中到鄉鎮使用,很多部門會疑慮:項目質量能不能得到保障?資金安全能不能得到保障?近幾年巡察發現鄉鎮肢解工程招標、工程質量差等問題屢見不鮮,把項目資金打到個人卡上等違規行為時有發生。因此部門會疑慮改革能不能推行下去。

以城鄉環境綜合整治為切入點,啟動市對鄉鎮財政管理體制改革,其原因有:第一,鄉鎮沉淀資金未盤活。前些年鄉鎮有沉淀的專項資金,但是不敢花。我們就采取先收回再安排的方式,為鄉鎮盤活沉淀資金提供機制保障。第二,財政專項資金使用效益不佳。“三線三邊”整治、城鄉環境整治、秸稈禁燒都安排了專項經費,但是錢花了環境沒整治好,或者整治以后很快又反彈,資金整體使用效益不佳。第三,支出責任不明晰導致相互推諉扯皮。當時只要給鄉鎮安排城鄉環境整治工作,鄉鎮就會問錢在哪?但是要多少錢誰都不知道。

從城鄉環境綜合整治切入,啟動市對鄉鎮財政管理體制改革,主要目的:第一,把支出責任落實到鄉鎮,強化其理財意識。錢由鄉鎮自己花,強化鄉鎮精打細算的意識。第二,把財政事權壓實到鄉鎮,強化其預算意識。錢是鄉鎮的,支出責任也是鄉鎮的,鄉鎮每年做多少事,要事先做好預算。第三,明確鄉鎮一級財權建設目標,強化其發展意識。我們按照人均30元標準將城鄉環境綜合整治經費納入年度預算,全額返還鄉鎮土地出讓金收益,提高稅收返還比例,通過增加鄉鎮可用財力,調動鄉鎮培植財源的積極性。

3.作為統籌推進農業農村各項工作的中心

農業農村工作點多面廣,很多同志在抓農業農村工作的時候容易顧此失彼,撿了芝麻丟了西瓜;容易各自為戰,難以形成合力;容易平均用力,工作低水平重復。

我們在統籌推進農業農村工作方面做了一些有益的嘗試。2015年的農業農村工作會議是一次統籌推進農業農村工作的成功嘗試。通過這次會議,我們系統梳理了農業農村工作思路,一次性安排部署,保障了脫貧攻堅、城鄉環境綜合整治、土地流轉、結構調整、秸稈禁燒、農田水利等各項工作全年有條不紊地推進。

之所以選擇城鄉環境綜合整治作為抓農業農村工作的中心,是因為這項工作的成效最容易看得見,最容易衡量。第一,統籌推進了美麗鄉村建設。2014年度,界首美麗鄉村建設在全省考核中墊底。經過認真反思,我們選擇從城鄉環境綜合整治入手,堅持先洗臉后化妝,綜合施策。自2015年一季度開始,始終保持了在全市前列的位次。在2016年度全省考核中,界首也是阜陽唯一獲省政府表彰的縣市。第二,統籌推進了農村違法建設防控。農村違法建設防控之前,很多老百姓外出打工掙了點錢,回到農村蓋個小樓,蓋了又不住,自己繼續到城里打工,結果小樓不符合規劃,幾年時間又被拆遷,造成大量社會財富的浪費。開展城鄉環境綜合整治的過程中,我們看到這種普遍存在的問題,就啟動了四項職能覆蓋鄉村。農村違法建設防控最直接的好處就是違法建設用地少了、衛片執法檢查壓力小了,更重要的是老百姓的負擔減輕了。第三,統籌推進了河長制。環保上的河長制,也是受城鄉環境綜合整治的啟發提出來的,現在要落實到鄉鎮。第四,統籌推進了秸稈禁燒和農業結構調整。近兩年,我們秸稈禁燒工作壓力比以前小了,效果比以前更明顯了,結構調整也在加快推進。特別是在秸稈禁燒期間,我們的城鄉環境質量同樣得到提高。以上這些都說明,以城鄉環境綜合整治為中心,農業農村各項工作統籌得非常好,產生了1+1>2的效果。

4.作為深化對群眾路線和宗旨意識認識的平臺

城鄉環境綜合整治必須走群眾路線。2014年以前,秸稈禁燒工作,大家反映最多的就是老百姓不理解、不支持,干部死看硬守、疲憊不堪;美麗鄉村建設,驗收之前老百姓院子里的衛生都是干部掃的,老百姓不愿意掃,甚至還要要點錢;城鄉環境整治,老百姓認為是面子工程,就覺得不來領導怎么會掃馬路?怎么舍得在馬路上灑水?城鄉環境綜合整治推進過程中,老百姓逐漸感受到蒼蠅蚊子少了,生活環境改善了,整治效果逐步得到了老百姓的認可。不少群眾主動參與到環境整治中來,修路、建公園游園等公共基礎設施,在征地拆遷的時候也得到了老百姓的大力支持。

在城鄉環境綜合整治中廣大干部職工深化了對群眾路線和宗旨意識的認識。群眾對城鄉環境綜合整治,從不認可、不參與、不理解,到充分認可、積極參與、全力支持,靠的是干部的辛勤付出、真誠付出。干部在付出的過程中,包括在給貧困戶打掃衛生、到敬老院吃住的過程中,逐漸深化了對群眾路線和宗旨意識的認識。環境的改善讓群眾重拾了尊嚴。特別是貧困戶,家庭衛生搞好以后,精氣神也提升了,群眾個人、家庭都重拾了尊嚴;對家鄉也更加認可了,以前出去不愿意說自己是界首人的,現在也很自豪地說自己是界首人了。同時,環境的改善也讓群眾增強了自信。增強了發展的自信,環境變化以后,群眾愿意去干事了,覺得有盼頭了;增強了生活的自信,不再像以前每次慰問時都哭哭啼啼,生活渾渾噩噩了;增強了社會的自信,老百姓對整個界首發展有信心了。

5.作為強化基層組織建設的重要載體

城鄉環境綜合整治效果與基層組織戰斗力息息相關。多次的考核結果證明:村、社區“兩委”班子戰斗力強,城鄉環境綜合整治效果就好;村、社區“兩委”班子軟弱渙散,城鄉環境綜合整治效果一定不會太好。

我們始終堅持將基層組織建設與城鄉環境綜合整治有機結合。城鄉環境綜合整治過程中,我們提出“四個起來”:國旗豎起來、廣播響起來、會議室用起來、戲臺子搭起來。由此,基層組織的陣地建設得到強化,基層組織的戰斗力得到很大提升。同時,基層組織建設的強化,又成為推動城鄉環境綜合整治的重要舉措,以及檢驗城鄉環境綜合整治效果的重要標尺。基層組織建設與城鄉環境綜合整治形成了良性互動的關系。

(二)我們是如何推進這項工作的?

1.行政化推動。在城鄉環境綜合整治的不同階段,行政化推動各有側重:一是措施不同。啟動階段,針對鄉鎮不知道怎么干的問題,市委、市政府主要負責人牽頭,強力推動,每月一考核,實行現場打分、現場調度、現場兌現獎懲;攻堅階段,市分管領導牽頭,每月召開現場會調度點評、獎優罰劣;常態化推進階段,以部門為主進行考核。二是內容不同。啟動階段突出“三治”:治臟、治亂、治違;攻堅階段增加了治陋、治污,形成“五治”;常態化推進階段發展到基礎設施改造、清理“三場”、廣告標牌治理、“門前三包”等九項行動。三是要求不同。啟動階段是強行入軌,后來逐步完善制度建設。

2.社會化管理。一是依托五支力量發動群眾參與。啟動階段,積極發動黨員干部、學生、個體工商戶、殘疾人、宗教人士等五支力量參與,大家做得都很好,這也是我們成功的經驗之一。二是從進村到入戶踐行宗旨意識。從進村到入戶的變化,是界首最大的變化,也是我們很好的創新做法。三是多種載體助推鄉風文明建設。包括集體婚禮、“四會一約三干”(紅白喜事理事會、禁賭禁毒協會、村民議事會、道德評議會,村規民約,村級“計生、扶貧、文明創建”專干合一)、禁止燃放煙花爆竹等,利用這些載體助推鄉風文明建設。城鄉環境綜合整治最終都要落腳到引導鄉風文明、移風易俗、樹立良好社會風尚上來。

3.市場化運作。一是內部市場化探索。比如垃圾以量計獎,當時很多鄉鎮送垃圾像送公糧一樣,效果非常好。這種做法現在很多地方還在推廣。二是環衛市場化試水。城區從主干道開始,逐步向背街小巷延伸,實現城區全覆蓋。三是全域市場化推廣。以鄉鎮為主體,不搞一刀切。

4.項目化提升。針對城鄉環境綜合整治中存在的突出問題,我們規劃實施“六個全市域”工程,就是把下一步城鄉環境綜合整治要提升的內容用項目化的方式來落地。一是實施全市域快速通道建設。高標準打造1條國道、8條省道,實現國省干線對鄉鎮的全覆蓋。二是實施全市域水系治理。以“九橫十縱”為主線,通過水系治理、溝河塘疏浚等,解決水多水少水臟的問題,實現沙潁河、泉河與大中溝、平原水庫水系的全連通,打造全域循環水系。三是實施全市域慢行綠道建設。在國省道路、干線河流沿線建設50—200米綠化帶,實現城鄉綠道慢行系統全線貫通及對所有中心村的全覆蓋。四是實施全市域森林園林建設。實施“八個萬畝”工程,實現森林園林對所有村莊的全覆蓋,打造全連通、開放式、功能復合的園林景觀。五是實施全市域美麗鄉村建設。突出特色打造,強化產業支撐,實現城鄉規劃水平、建設品質、整治標準等高對接,構建特色集鎮、特色小鎮、特色中心村功能互補、聯系緊密、共同發展的鎮村體系。六是實施全市域村莊整治。逐步將村莊整治范圍由城市周邊,國省道路、干線河流沿線村莊,易地扶貧搬遷區域拓展至全市域,解決農村宅基地閑置、集體建設用地低效利用及城鄉建設用地指標不足、鎮村建設資金不足等問題,實現城鄉面貌根本性變化。“六個全市域”是一個完整的項目體系,請各鄉鎮結合各自實際認真謀劃,我們不會允許任何一個鄉鎮打亂“六個全市域”的整體布局。

(三)我們是如何保障這項工作的?

1.資金保障。城鄉環境綜合整治資金不是越多越好,資金保障關鍵要突出精準。不同階段資金保障方式不同:整治之初:資金保障的主要方式是盤活鄉鎮沉淀資金、整合涉農資金、財政以獎代補、鼓勵社會捐助等,這幾方面的資金投入保障了城鄉環境發生了基本變化。常態化階段:資金保障的主要方式是財政撥款,按照人均30元的標準納入年度預算;鼓勵鄉鎮進行土地出讓,全額返還鄉鎮土地出讓金收益;市對鄉鎮稅收分成,增加鄉鎮可用財力,調動鄉鎮培植財源的積極性。提升階段:其一,項目融資。這是今后最主要的資金保障方式。各鄉鎮在謀劃特色集鎮、美麗鄉村等建設項目時,一定要充分考慮整體范圍內的城鄉環境綜合整治,而不能單純做點上的事。要認真研究中央一號文件,抓住政策性金融機構長期低息貸款、PPP項目實施等機遇,積極對接。其二,爭取政策支持。比如特色小鎮的政策、國家支持新型城鎮化建設的一系列政策等,各鄉鎮、相關部門都要積極申報,抓緊溝通對接。其三,開展土地整理。在很多場合跟大家算過賬,界首總人口80萬人,其中城區20萬人,加上城區周邊及集鎮,接近30萬人,農村50萬人,其中有20萬常年在外,真正在農村住的只有30萬人左右,約10萬戶。如果科學規劃,每戶按占半畝地算,5萬畝建設用地就足夠了,但我們現在有17萬畝集體建設用地。這就意味著如果我們有效管控,有序規劃建設,可以省出12萬畝土地,復墾后可以新增12萬畝良田,同時新增12萬畝建設用地指標。這些指標拿到合肥等地去交易,按照前段時間50萬元/畝的價格計算,就是600億。也就是說土地整治空間保守估計是600億。當前土地整治面臨的最突出問題是違法建設防控,如果控制不住違法建設,所有謀劃都是一紙空文。各鄉鎮土地出讓要糾正一個誤區,不要怕拆遷麻煩搞那種零星地塊出讓,要整體推進;不要盲目拆遷、盲目出讓土地,否則一定是瞎忙活,沒有效益。城市建設要有理念作為支撐,鄉鎮也一樣,如果連規劃都沒有就去搞開發,那一定是沒有品質的。鄉鎮一定要謀劃美麗特色小(城)鎮建設,在此基礎上謀劃項目,通過項目出讓土地,提高土地收益。同時,與土地整理、村莊整治結合起來,村莊整治后引導村民到集鎮購房居住,政府給予優惠政策補貼。這樣不僅實現了土地出讓,還打造了美麗特色小(城)鎮,老百姓的安置問題也解決了。其四,鄉鎮經濟發展。要實現產鎮融合,從根本上解決農村發展的源頭活水問題。

2.作風保障。城鄉環境綜合整治,我們不是簡單的一包了之。一是市幾大班子成員包聯鄉鎮。市幾大班子成員每月深入包聯鄉鎮,要求必須跑遍每一個行政村,予以系統指導。二是部門包保。部門包保要求切實發揮作用,必須跑遍每一個自然村,不能打馬虎眼。近期我們要推行“連坐制”,哪個村的違法建設多了,要問責包聯部門。三是紀檢監督執紀問責。自2014年下半年城鄉環境綜合整治開展以來,我們做到既有獎勵又有問責。全市共有16名村(社區)干部享受副科級待遇,39人享受科員待遇。同時,對工作連續落后的,啟動問責程序,共問責干部69名。

3.能力保障。始終強調,城鄉環境綜合整治是系統性工作,不是簡單的清掃保潔、植樹造林。做好這項工作:一要熟悉三大辯證關系。即理順機制和鉆精業務的關系、聚民心和鼓士氣的關系、看得清和抓得起的關系。二要熟悉規劃、項目、預算、政策四大核心業務知識。三要堅持問題導向、系統思維、一線工作法。我們平常講的工作方法,要在城鄉環境綜合整治工作中淋漓盡致予以體現。

4.氛圍保障。這項工作不是面子工程、形象工程。一要營造濃厚的工作氛圍。城鄉環境綜合整治所有干部都要參與。界首干部精氣神的變化很大程度上是城鄉環境的變化帶來的,每個干部都要反思這項工作你還在不在參與。二要營造濃厚的社會氛圍。絕不能“干部干、群眾看”,一定要讓全社會參與進來,讓老百姓感受到自信和尊嚴,增強對于家鄉的認同感、自豪感、歸屬感。這項工作的社會氛圍好了,工作就好推進了,鄉風文明、移風易俗等其他的工作也就好開展了。

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