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【講話】開拓思維務實創新 扎實推進城市基層黨建工作——在全區城市基層黨建工作交流座談會上的講話

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開拓思維務實創新

扎實推進城市基層黨建工作

——在全區城市基層黨建工作交流座談會上的講話


今天我們召開全區城市基層黨建工作交流座談會,主要目的是傳達學習全省城市基層黨建示范市(縣)工作座談會精神,交流學習一些先進地區城市基層黨建工作中的好經驗、好做法,通過對照分析發現我區存在的差距和不足,進一步理清工作思路,研究提出加強和改進我區城市基層黨建工作的具體措施。剛才,我們交流學習了先進城市的工作經驗,大家結合工作實際談了認識,查找了差距和不足,提出了富有建設性的意見建議,講的都很好。

近年來,我區大力推進城市基層黨建工作,積極創新思路,精心謀劃部署,總結形成了一批卓有成效的經驗做法,城市基層黨建工作有序推進,但對照中央和省、市委對城市基層黨建工作提出的新部署、新要求,對照省外發達城市的先進經驗做法,我區在城市基層黨建工作方面仍然存在不小的差距,突出表現為以下五個方面:一是思想認識上有差距。各領域黨組織書記對城市基層黨建工作的認識還遠未到位,對黨建工作的理解和認識還僅僅局限在本單位、本部門,包括部分社區書記也是簡單地把社區黨建工作等同于城市基層黨建工作,沒有站在黨建引領社會治理體系和治理能力現代化的角度和高度來謀劃城市基層黨建工作,沒有把駐區單位黨建、社區黨建工作放到城市基層黨建工作這個“大盤子”中考慮謀劃,條塊不能有機銜接。二是黨組織政治功能發揮上有差距。各街道(社區)黨組織還缺乏做政治工作的意識和能力。十八大以來,各街道(社區)實施了“x”黨建提升行動、“X”行動,社區黨組織服務意識、服務能力和服務水平得到明顯改善,但黨組織的政治功能卻被忽視了,沒有真正發揮出來。大多數社區服務中心缺乏黨建引領的元素,沒有明顯的標識,沒有展示出組織的作用。有的社區黨組織領導核心作用發揮不夠,思想政治工作薄弱,不愿不會做群眾工作,不善于教育引導群眾、發動群眾,服務手段跟不上。有的社區周周有活動、月月有活動,但開展的活動中紅色因素太少、甚至沒有,僅僅是為搞活動而搞活動,凝聚群眾、組織發動群眾的功能弱化。三是工作措施落實上有差距。部分街道(社區)行政化、機關化傾向比較嚴重,網格化管理、區域化聯建等工作浮在面上、沉不下去,坐等群眾上門多、主動走訪入戶少,與轄區單位聯建也僅僅停留在簽訂協議書、召開聯席會的層面,共議大事、共商急事、共解難事少;在職黨員進社區活動措施方法單一,項目設置少、活動載體少,還是簡單的捐款、打掃衛生等,針對性不強,在職黨員的作用也沒有充分發揮出來。四是黨建工作融合發展上有差距。一些街道社區與駐區單位共建熱熱鬧鬧,但不愿參與新興領域黨建,認為管多了會帶來很多問題和麻煩,有些甚至認為是一種累贅,不愿抓、不敢抓;一些街道社區抓新興領域黨建沒有抓到點子上,沒有找到街道社區和新興領域黨建的契合點。五是系統性推進黨建工作上有差距。近年來,各街道(社區)在黨建方面確實做了大量的工作,也出了許多有效的做法和經驗,比如:X等等,這些做法在加強黨員教育管理、發揮黨員作用方面起到了一定作用,但從城市基層黨建工作的角度來講,只是點上出了彩,而由點及面系統提升方面做的還不夠,面上工作的整體性、系統性還有較大的差距,等等。這些問題的存在,也充分反映出全區城市基層黨建工作還比較薄弱,差距還比較大,貫徹落實好黨的十九大、十九屆三中全會及上海會議精神,還任重道遠。

下面,結合前期外出考察學習情況和大家的發言,我就進一步推進我區城市基層黨建工作談三個方面的意見。

第一,深刻理解和把握城市基層黨建工作的內涵

20177月,在上海召開的全國城市基層黨建工作經驗交流座談會首次提出了“城市基層黨建”的概念。省委X書記對城市基層黨建工作做出批示“要一項一項做好頂層設計,全力推進,解決想做就做、不想做就不做和落實力度不大的問題”。XX日,市委X書記調研X區社區黨建工作時要求“X區城市基層黨建要抓出亮點、抓出特色”。XX日,省委組織部召開全省城市基層黨建示范市(縣)工作座談會,安排部署了創建工作。中央和省、市對城市基層黨建工作作出的一系列新部署、新要求,為我們推動城市基層黨建工作指明了方向,提供了遵循。特別是,上海會議第一次從中央層面對加強城市基層黨建工作作出了專題安排部署,意義重大,大家一定要深刻領會、準確把握。

在這里,我們首先要搞清楚兩個概念:第一,要搞清楚什么是城市基層黨建?所謂城市基層黨建,就是以街道社區黨組織為核心,有機聯結單位、行業及各領域黨組織,實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設。第二,要搞清楚城市基層黨建與城市社區黨建到底有什么區別?從我的理解來看,城市基層黨建與城市社區黨建是一種整體與局部、包含與被包含的關系,也就是說,城市基層黨建,是城市地域范圍內基層黨建的新形態,是城市社區黨建、區域化黨建的升級版,是城市各領域圍繞社會治理形成的整體性、區域化、系統性的大黨建。只有圍繞基層治理體系和治理能力現代化目標,堅持以區域化管理為抓手,通過重構組織體系、創新工作機制、強化組織功能,實現基層黨建與基層治理同步,才能抓住城市基層黨建工作的主題,使基層黨建工作始終保持旺盛的生命力。

為此,大家在推動城市基層黨建的過程中要做到三個轉變:

一是要轉變思想觀念。思想是行動的先導,思想上認識到了,行動才有可能跟進。要切實認清城市基層黨建的內涵,理清與社區黨建的關系,改變以往的慣性思維,轉變城市基層黨建就是城市社區黨建的思想觀念,以系統地思維來看待城市基層黨建,牢固樹立起系統建設整體建設的觀念,切實把城市基層黨建作為一個系統性、整體性工程來推進。

二是要轉變工作思路。新形勢下,面對城市發展出現的新情況新交化新問題,基層黨建工作必須與時俱進、守正出新,始終與經濟社會發展和人民群眾期待相適應,真正做到城市每發展一步,黨的組織建設就跟進一步,黨的作用發揮就深化一步。因此,大家要切實轉變以往那種就黨建而抓黨建的工作思路,要把“促進城市建設、提升社會治理”作為城市基層黨建工作的定位和目標,整體研究謀劃、統籌推進城市各領域黨建工作。

三是要轉變工作方法。在這次考察學習中,我們深深體會到,X等地總結提煉的一些特色做法,在方式方法上很有新意,也很容易讓居民群眾接受。因此,我們要在工作方式上大膽創新,不斷改進工作方式,讓群眾真正融入社區,讓群眾參與到城市基層黨建工作中來,切實增強黨組織的影響力、凝聚力和戰斗力。同時,要及時轉變以往那種只會干、不會說、不會總結的工作方式,加大工作提煉、總結、宣傳力度,不斷提升我們創新做法的內涵和層次。

第二,注重運用創新思維推進城市基層黨建工作

一是要強化黨工委領導核心作用。各街道(社區)黨工委要牢固樹立城市大黨建理念,緊緊圍繞強化政治、服務兩個功能,充分發揮好統攬全局、協調各方的作用,在之前工作的基礎上,進一步做實“大黨委”制和“兼職委員”制,擇優吸納黨政機關、國有企事業單位、社會組織、物業企業、業主委員會等黨組織負責人或黨員負責人為兼職委員,健全完善聯席會議制度,定期與轄區單位黨組織溝通協調,解決城市基層黨建和基層治理中遇到的問題和難題。要進一步增強社區黨組織的政治功能,在服務群眾時要把黨的標志亮出來,開展活動時要旗幟鮮明體現黨的色彩,要從一點一滴的為民服務中增強黨的威信和影響力。同時,為優化社區治理體系,區委、區政府印發了《X區深入推進城市街道(社區)治理和深化街道(社區)管理體制改革方案》,將各街道(社區)內設機構由原來的“一室一會四中心”改為了“一室五中心”,功能上得到進一步強化。各街道(社區)要在內設機構力量配備上合理分配,使后臺工作更加高效。要進一步深化網格黨建工作,按照“點片結合、屬地管理、分類指導、綜合服務、統籌協調、全面覆蓋”的原則,靈活設置黨建網格。黨建網格與綜治網格要統籌設置,要統一、要重合。要探索實行“街(巷)長”負責制和建立網格(小區)支部、樓棟黨小組,社區黨工委班子成員兼任街(巷)長,每個網格確定X名網格長,由社區“兩委”成員、社區工作者等擔任,每個網格配備X名以上專兼職網格員,進行分片負責,實現管理到位、服務到家。

二是要深化社區與各領域黨建互聯互動。任何事物都不可能孤立存在,要形成城市基層黨建的整體效應,必須解決在城市各領域黨建“各自為政”的問題。各街道(社區)要充分發揮自身優勢,探索建立完善工作例會、議事決策、聯席會商等制度,推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動共駐共建,切實在協調、服務、共商中讓轄區單位增強主人翁意識。要全面推行“駐區單位黨組織和在職黨員到社區黨組織雙報到”制度,進一步完善社區和單位、行業黨組織共建協議,開展“契約化”共建,在充分結合社區實際的基礎上,建立需求、資源、項目三張清單,有針對性地實施區域化黨建項目,真正實現社區與駐區單位黨組織的有效對接。要突出“條塊結合,以塊為主”的意識,發揮社區黨工委的主體作用,建立條塊雙向用力機制,探索建立雙向溝通協商、雙向考核激勵等機制,實行“駐區單位履行社會責任、在職黨員參加社區活動雙報告”制度,強化駐區單位認真履行參與城市基層黨建的工作責任。要加大資金、場地、人才等資源的整合力度,特別是要協調整合開放駐區單位活動場地,運用人才專業技能為群眾提供服務,發揮最大效益。

三是要推進街道社區黨建與新興領域黨建融合共享。商務樓字、商圈市場、互聯網業等新興領域是城市的有生力量。他們不僅是基層黨組織的覆蓋對象,更是參與治理、服務群眾的重要力量。各街道(社區)要創新組織覆蓋方式提高覆蓋實效,推進商務樓字、各類園區、商圈市場和互聯網業等新興領域黨的組織和工作覆蓋。在商務樓字,要探索由街道(社區)黨工委統一領導,依托商務樓宇內的物業公司、產權單位、骨干企業等建立樓字黨組織,根據入駐單位規模大小和黨員數量,由樓宇黨組織推動入駐單位建立黨組織,開展黨的工作。在各類園區,要以園區為單位建立黨建工作機構,能單獨建立黨組織的單獨建立,暫不具備條件的,建立聯合黨組織。依托街道社區、依托協會商會,或依托產業鏈建立黨組織,通過黨組織把他們聯結成一個整體,實現黨的組織、活動、作用全覆蓋。在商圈市場,要依托街道(社區)黨工委或市場管理部門在商圈市場建立黨組織,然后向商圈市場內的各個商家、店鋪拓展延伸。依托監管部門,將企業黨組織和黨員等黨建情況納入“登記申報、年檢年報”范圍,從源頭上把商圈市場黨建抓起來。要強化先進典型的示范帶動效應,通過黨建示范點、黨建品牌創建等工作,打造一批如X等新興領域黨建工作典型,切實發揮輻射帶動作用。同時,我們將進一步理順黨組織隸屬關系,由社區黨組織兜底管理,統一負責對轄區內新興領域黨員和流動黨員的兜底式教育管理和服務,實現黨的組織、活動、作用全覆蓋。

四是要加大城市基層黨建工作創新力度。創新是引領發展的第一動力。當然,創新并不是說就必須是別人沒做過的,學習借鑒外地的有效經驗和做法,再結合我們的實際,體現我們的特色,這就是我們自己的創新做法。各街道(社區)推進城市基層黨建工作必須堅持問題導向,樹立精品意識,創新工作理念,針對自身存在的薄弱環節和突出問題,在做好基礎性工作的同時,每個社區要抓住X個創新點持續用力,把黨建工作做精做細做實。比如,轄區單位比較多的社區,就要在區域化黨建工作方面下功夫,從制度機制、具體舉措、載體平臺等方面入手,全方位推進、多角度融合,探索建立起完善的雙向服務、雙向互動、雙向評價等長效運行機制;在職黨員多的社區,就要針對在職黨員的不同特長、興趣愛好等設計不同的載體,分類施策,使在職黨員的作用充分有效的發揮出來:商圈市場、商務樓字多的社區,就要兼顧有形和有效,持續推進“兩個覆蓋”,結合行業特點、企業屬性、員工特點等實際,通過設立黨建服務中心、創新設計服務載體、共建載體等措施,使城市基層黨建與新興領域黨建在融合發展中實現共贏;對信息化配套設施比較好的社區,就要突出黨建信息化建設,考慮在“智慧社區”建設上先行一步,實現黨建工作與社會管理服務深度融合,等等。在X月中旬前,每個社區都要結合前期安排的共建共治共享試點方案,整體考慮、系統謀劃,拿出城市基層黨建創新提升工作方案,提出創新點,報區委組織部審定后創建,經過大家共同努力,爭取今年年底前,在全區城市基層黨建的各個層面上創建具有自身特色和亮點的黨建品牌,形成各具特色的品牌建設梯次。這個方案要突出以街道(社區)黨工委為核心,統籌區域化黨建平臺,整合服務資源,增強領導力;突出支部建設標準化、黨員管理常態化、民生服務精準化:突出以社區居民對美好生活的向往為奮斗目標,我把它簡單歸納為“一核三化一目標”城市基層黨建提升行動。

五是要著力加強黨組織引領功能。黨建引領基層治理是具體的而不是抽象的,要體現在方方面面和各項工作中,具體要做到“三個加強”:首先是加強政治引領。要充分發揮黨員領導干部表率作用,開展“面對面”的思想政治工作,團結帶領廣大黨員群眾落實黨的各項任務,引領各類組織嚴格按黨章黨規辦事,堅定不移地維護以習近平同志為核心的黨中央的權威,在黨的領導和中國特色社會主義旗幟下行動,堅定不移地走中國特色社會主義道路。其次是加強組織引領。要發揮黨的組織優勢,圍繞全區中心工作,開展黨員示范崗、黨員先鋒隊、黨員責任區等活動,依托各類志愿組織,開展形式多樣的志愿行動,引導黨員做到“四個合格”。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,扎實開展黨支部建設標準化工作,持續整頓軟弱渙散黨組織,有效提升基層黨組織的組織力。再次是加強服務引領。要完善領導干部基層聯系點制度,組織黨員干部直接聯系群眾、“兩代表一委員”進社區,解決群眾普遍關心的困難和問題。要加大特殊人群關愛幫扶力度,通過黨員干部結對幫扶等方式,幫助困難群眾脫貧致富。健全黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制,發揮市民公約、行業規章、團體章程等社會規范的作用,引領各類組織參與社會治理和服務,實現共商、共建、共治、共享。特別是團委、婦聯要結合黨建示范點創建和黨支部標準化建設,跟進開展團建、婦建工作。

六是要切實強化城市基層治理能力和水平。習近平總書記指出,基層黨建要同基層治理緊密結合。各街道(社區)黨組織要把工作重心轉移到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全等社會治理工作上來,善于用黨的資源來撬動社會資源,用體制內組織帶動體制外組織,避免黨組織單打獨斗、包辦代替,體現“治理”的本意,體現黨建引領治理的要求。要進一步強化社區自治能力。要進一步強化居民委員會自治功能,通過設立人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等委員會,積極構建社區居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系。要按照協商于民、協商為民的要求,以保障群眾有效參與社區事務的管理和監督為重點,進一步完善黨工委領導下的居民議事程序,探索建立社區黨工委和居委會、黨員代表、居民代表、利益相關方等“多方會談”以及收集問題、確定議題、協商議事、跟蹤落實等民主協商機制,扎實開展基層協商民主試點工作,著力打造共建共治共享的社會治理格局。要進一步加強群眾教育引導。要依托道德講堂、市民學校、社區大學等,大力弘揚社會主義核心價值觀。要推廣“時間銀行”“道德銀行”模式,大力加強全區統一的志愿服務體系建設。大力開展法律進社區活動,推行社區法律顧問制度,定期開展法律宣傳、法律咨詢等服務,引導居民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。要進一步修訂完善居民公約,發揮居民公約在社會治理中的自我規范、自我約束作用。培育社區矛盾糾紛多元調解組織,建立矛盾糾紛調解隊伍,健全有機銜接、相互協調的糾紛解決機制。要充分發揮社會組織的作用。各街道(社區)要結合實際,建立社區社會組織孵化中心,根據社區居民愛好、特長和需求組建社會團體,指導扶持初創期社會組織成長,將居民零散紛雜、自發性的活動納入社團管理,逐步提高居民組織化程度。要堅持政府直接提供與政府購買服務相結合,打造社會組織平臺,探索建立以社區為平臺、社區社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐、社區志愿者為依托的“四社聯動”機制,引導社會組織承接社會服務,不斷提升社區服務的專業化水平。

第三,著力加強城市基層黨建工作保障

改進和加強城市基層黨建,是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措,政治性很強,責任重大。大家務必要站在講政治的高度,切實擔負起組織領導責任,以釘釘子精神抓好各項任務落實。一要靠實工作責任。責任壓得緊,任務才能落得實。各街道(社區)黨(工)委要負起主體責任,把城市基層黨建工作納入整體工作部署和黨的建設總體規劃,強化研究部署,著力解決重點難點問題。各位書記要認真履行第一責任人職責,把城市基層黨建工作作為書記突破項目,牢牢抓在手上,經常分析研究問題、短板和薄弱環節,在實踐中創新方式方法和體制機制。區委組織部也將強化對重要問題和政策的研究,切實加強統籌協調、具體指導,抓好督促落實。二要加強督查指導。沒有督查,落實就容易打折扣、走過場。今后,我們每個月將召開X次社區書記X,交流工作經驗、研討存在的問題,提出改進工作的意見建議,并建立基層黨建調度通報制度,聽取匯報,通報情況。同時,將把推進城市基層黨建作為目標責任考核、基層黨建巡檢觀摩、黨建工作季度督查和黨組織書記抓基層黨建述職評議的重要內容,對大膽探索實踐、成效明顯的,給予表揚獎勵;對推進不力的,進行批評教育;對搞形式、走過場,造成嚴重后果的,要嚴肅問責。三要強化陣地建設。辦公及活動場所是承載社區管理服務的基本要素。各街道(社區)要通過整體性規劃、系統化配置、精準化對接、高效能管理,加大活動陣地改造力度,推行“一室多用、集中服務”,持續優化陣地功能。要把社區自有的、駐區單位開放的、區域內公共場所等陣地充分利用起來,每個社區總體不少于X平方米。要健全社區服務設施運行管理制度,探索社會化運作機制,全面延時服務,切實提高服務效率。四要注重典型引路。先進典型是鮮活的范例,是實踐的標桿。我們既要積極學習借鑒X等發達城市的先進經驗,也要注意總結推廣我區在實踐中創造的鮮活做法,不斷推動這項工作點上開花、面上結果。要依托各類新聞媒體,大力宣傳關于城市基層黨建工作中取得的新進展、新成效,要積極打造亮點品牌,推介先進典型,努力營造做好城市基層黨建工作的良好氛圍。

同志們,抓好城市基層黨建,關鍵在創新,核心在做實。大家一定要堅持問題導向,開拓思維、務實創新,扎實推進城市基層黨建工作,為聚力X”建設,決勝全面建成小康社會提供有力的基層組織保障。

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