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【考察】鄉土人才培養與使用考察報告

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鄉土人才培養與使用考察報告


為學習借鑒外地農業農村工作先進經驗,加快推進我縣農業經濟的發展,xx日,由縣委組織部副部長xx率領縣農委、科技局、林業局、畜牧水產局、人事局等單位主要負責人赴xxxx縣考察學習鄉土人才培養使用及特色產業發展情況。xx縣縣委組織部副部長及科技局、農工委、農辦、畜牧水產局等單位主要負責人熱情接待了考察組一行。考察組先后實地參觀了農科院xx植物基地生態園、省傅家邊農業科技觀光園、精品草莓園和奉賢圩設施果蔬園,參觀結束后,雙方進行了深入的交流與座談。通過考察學習,我們深切感受到,xx縣鄉土人才的培養與使用,以及政府對農業特色產業的扶持,已建立了一套較為完善的、科學合理的政策體系,從實踐來看,發展態勢良好并取得階段性成果,其經驗值得我們學習和借鑒。

一、鄉土人才建設

xx縣是xx的南大門,距xx42公里,是xx國際空港第一縣,總面積1067平方公里,人口41萬,下轄七個鎮,一個省級開發區。近年來,xx縣通過創建培育、交流、創業和服務“四大平臺”,建立各類專業合作社(協會)40多個,培育和吸納各類鄉土人才400多名。

1、創新工作方式,搭建工作平臺。xx縣對鄉土人才的培養,主要通過創建基地、舉辦輔導班、聘請專家幫扶等方式,先后創建了黑莓、苗木、有機農業等農村實用人才產業化培訓基地,采取“課堂講座+現場示范”的方式,對農戶進行直觀指導,并借助縣農廣校、鎮成人學校等舉辦花卉苗木、大棚蔬菜、漁業養殖等實用技術培訓。同時組織有關專家以“百名專家進百村”、“雙帶科技服務團”等方式,進村入戶進行技術幫扶或巡回宣講,提高了鄉土人才的技術水平。在鄉土人才的交流方面,注重建設常態化的人才市場,形成了人才集市、專場招聘、網上市場、代理招聘四位一體的大市場格局。

此外,該縣還注重發揮專業協會的紐帶作用,積極開辟人才柔性流動渠道,有力地推進了農村主導特色產業的發展。通過培育示范基地推動、引導組建公司帶動、開展結對幫扶聯動等方式積極打造鄉土人才創業平臺,為農村種養能手、農民經紀人、專業協會領辦人等大批農村實用人才發揮作用提供了新天地;通過實施評價激勵、健全人事管理、完善政策引導、提供信息服務等打造鄉土人才服務平臺,取得了良好的效果,有力地激發了農村實用人才的活力。

2、構建管理網絡,創新管理體制。針對農業產業地域分布和農村實用人才分散的特點,著重建立了一套組織管理和自我管理相結合的管理網絡。一是組織管理。縣、鎮兩級把農村實用人才隊伍建設納入人才發展總體規劃通盤考慮,并突出強調農村實用人才在新農村建設中的支撐作用;加強動態管理。縣、鎮、村每年對實用人才數據庫進行調整更新,通過建檔造冊、走訪聯系、領導掛點等制度,使管理有章可循;加強聯系溝通。縣委人才工作領導小組成員每人聯系1名鄉土拔尖人才,加強對鄉土優秀科技人才的服務;構建工作網絡。縣人才辦專門組建人才領導小組成員單位、各鎮、重點企事業單位三支共47人的人才工作聯絡員隊伍,加強人才工作的規范化建設、經常化建設。二是自我管理。協會(合作社)自我管理。xx縣現有黑莓、蠶桑、水產等各類專業合作經濟組織40多家,吸納1500多名實用人才。各協會(合作社)通過制定章程、明確權利義務、定期開展活動,實現實用人才行業自律和自我管理;專業黨支部的管理。各基層黨組織創新設置模式,把支部建在產業鏈上,組建28個各類農業專業黨支部,吸納353名黨員實用人才。通過協會(合作社)和黨支部的管理,使農村實用人才由松散型向相對緊密型群體轉變,提升了管理水平和效率。

3、抓好兩只隊伍,規范人才選拔。以縣中青年拔尖人才和鎮村優秀科技人才“兩只隊伍”的選拔為示范,促使各鎮農村實用人才脫穎而出。一是嚴格選拔程序。縣委組織部等四家單位聯合組成評審委員會,明確規定“兩只隊伍”選拔的對象范圍、條件和要求等,采取個人申報、單位推薦、組織考察相結合的方法,本著“好中選優、靈活實用”的原則,先后選拔兩批共55名縣中青年拔尖人才和56名鎮村優秀科技人才。各鎮在縣委人才選拔工作的示范帶動下,堅持“村摸底、鎮審核”的兩級把關制度,嚴把本鎮農村實用人才選拔“入口關”。二是構建三級人才網。縣委建立高級拔尖人才庫,省“333”工程人才、市中青年拔尖人才、市行業技術學科帶頭人、縣“兩支隊伍”等近100人入庫管理;各鎮、村根據產業優勢、資源優勢和經濟效益等,將部分村干部、黨員、專業大戶、個體工商業者等鄉土人才登記建檔,形成鎮有協會組織、村有科技示范戶、戶有科技明白人的龐大人才網。每個人才都簽訂責任書,2年一簽,考核合格的縣財政每年和鎮、村給予一定的財政補助。三是加強目標責任考核。縣人才辦實施新的《考核辦法》,通過與“兩支隊伍”簽定《雙向目標責任書》,開展“四個一”工程等形式,加強考核管理;各鎮對進入鎮級實用人才庫的“土專家”、“田秀才”、“種養能手”,堅持每年一次考核,優勝劣汰,不斷調整更新擴充鎮實用人才隊伍。

4、加強培訓力度,培育實用人才。按照“實際、實用、實效”的原則,因地制宜,提升農村實用人才知識水平和業務素質。一是進行分類培訓。發揮電教網點、村官學校等鎮村培訓場所的作用,通過組織觀看電教片、聘請專家和種養殖大戶授課、技術指導等形式,對鄉土人才進行分門別類的培訓,并做到集中與分散培訓、短期與長期培訓、課堂講授與現場示范等各種培訓形式相結合;發揮縣委黨校、縣職教中心等縣級培訓機構的作用,實施“一村一名大學生”人才培養計劃,選派有一定文化基礎的實用人才和村干部參加學習,20122008年該縣共投入經費70余萬元,舉辦147期(場)次培訓,1.3萬多名實用人才得到培訓。二是廣辟培訓渠道。組織外出學習。如組織到華西村、山東壽光等地區參觀學習,組織參加綠博會、農博會等進行技術交流與合作,促進農村實用人才眼光向外,開闊思維;開展科普活動。從縣鎮優秀科技人才中精心挑選18名同志組成“雙帶科技服務團”,開展送科技下鄉、現場技術指導等多形式科普活動,眼光向下,培養面廣量大的新型農民;啟動網上咨詢。利用xx黨建網“農科專家咨詢臺”這個交流平臺,開展網上科技黨日活動,讓農村鄉土人才與高層專家進行在線問答交流,運用網絡提高技術水平。三是利用基地培訓。創建培訓基地,xx縣首個實用人才培訓基地---黑莓產業實用人才培訓基地2008年在白馬鎮建成,基地擔負著人員培訓、新技術推廣、技術交流等功能,對實用人才隊伍建設起著重要的引領作用。通過實踐,該縣目前已形成一大批優秀實用人才典型,他們干給農戶看,帶著農民干,以自身鮮活的事例影響著周圍群眾共同致富。

5、健全激勵機制,謀求長遠發展。一是政策上激勵。xx縣委、縣政府啟動實施《十一五科技發展規劃綱要》,出臺《關于增強科技創新能力、加快經濟社會發展的意見》,明確了“十一五”農業科技發展的重點內容和優先項目,實施《科學技術獎勵辦法》,對獲得縣科技功臣的科技人員實行重獎,獎金最高達到5萬元。二是政治上激勵。實施黨員人才“四培工程”,即把農民培養成實用人才、把實用人才培養成黨員、把黨員培養成科技致富帶頭人、把科技致富帶頭人培養成村干部,使全縣一大批農村實用人才有為有位。目前,全縣有120多名年輕的農村優秀鄉土人才被推選為村干部。三是榮譽上激勵。通過選樹優秀農村實用人才型,宣傳他們的先進事跡和成果經驗,加大對他們的獎勵表彰力度,提高他們的影響力和知名度,增強他們的榮譽感,營造了“四個尊重”的濃厚氛圍。四是待遇上激勵。一些鎮對實用人才給予“六個優先”,即組織外出參觀考察優先,農用生產資料和農用貸款發放使用優先,享受科技上門服務指導優先,列為黨員發展對象優先,評定相應技術職稱優先,選配村組干部優先,調動了實用人才工作的責任感和積極性。

二、特色產業扶持政策

xx縣主要圍繞五大農業(即特色農業、生態農業、旅游農業、設施農業、安全農業),充分利用自然資源優勢,加快農業結構調整步伐,培育了有機農業、特色林果、優質畜禽和特種水產等優勢特色產業,推進了以傅家邊科技園為重點的旅游休閑農業發展,拓展了農業新功能;同時建成了一批農業龍頭企業,開發有機蔬菜、黑莓、獺兔等系列特色農產品暢銷國內外。

1、建立政策獎補體系。新建連片10畝以上連棟大棚設施,每畝補助3000元;新建連片100畝以上鋼架大棚,每畝補助1000元;新建連片200畝以上,每畝補助1500元;新建連片500畝以上,每畝補助2000元。對鎮、區建成500畝以上的設施農業產業園區,對每個園區以獎代補10萬元。在土地流轉方面,1000畝以上省每畝給予農戶100元一次性補貼,200畝以上,xx市每畝給予農戶200元一次性補貼。對專業合作組織,適度規模的產業園區,給予解決4%生產用房用地指標。

2、培育示范基地推動。立足實際,結合特色產業發展,通過選派科技特派員扶持,廣泛開展科技示范活動,近年來,全縣已建立傅家邊、白馬、博士牛等農業科技產業園區近10個,初步形成了一批具有集生產示范、科技研發、推廣輻射、旅游觀光、科普教育等為一體的示范基地,輻射帶動10萬多戶群眾走上了致富之路。

3、組建龍頭公司帶動。采取政策扶持、激勵等方式,積極引導農村優秀人才組建農業龍頭企業,并運用“公司+農戶”形式,通過提供種苗、技術、回收產品,為群眾提供全方位的服務。目前,xx縣有60多名鄉土人才創建農產品加工、銷售等企業,形成以東潤、思源、新得力等一批大型農業骨干企業,創建市級以上名牌農產品品牌13個,帶動1萬余戶加入其產業鏈中。

4、扶持重點項目拉動。xx縣重點扶持了一批帶動力較強、發展前景較廣的農業項目,促成農村優秀人才積極參與重點項目的開發經營,引導他們把視野跳出“農門”,向大市場、大產業方向轉變,把產業鏈做大做強。傅家邊集團公司、黑莓集團等一批重點工程的實施,帶動了相關產業的發展,形成了一批黑莓、獺兔、花卉苗木、有機農業等特色農業產業鏈,促進了農民增收致富。

就黑莓而言,xx縣把黑莓作為農民增收致富的產業在白馬鎮廣泛推廣,不僅出臺優惠政策鼓勵農民種植,還邀請省市科研院所專家到田間地頭講授種植技術。目前黑莓面積已從當初引種試栽的5.8畝發展到2.3萬畝,種植黑莓的農戶從2戶發展到6200戶,年鮮果總產量也從當初的1500公斤發展到800萬公斤。并且xx縣從2006年開始舉辦一年一度的xx?中國黑莓節,依托黑莓節這個平臺,充分展示xx生態資源和農業特色產業,增強xx黑莓在國內外知名度,進而推動全縣高效外向農業的快速發展。

三、幾點啟示

(一)鄉土人才建設

1、做好鄉土人才的認定。有良好的職業道德和敬業精神,在一定的區域、行業、領域內發揮骨干帶頭作用,熟練掌握一至幾門勞動技能,敢為人先,勇于接受新思想、新事物,依靠誠實勞動率先致富,并符合下列條件之一的可認定為鄉土人才。

1)在農業科技攻關、科技承包、重要科技項中,能解決技術難題的農村科研人員。

2)從事種植、養殖、農產品加工、農產品營銷等行業的技術人員或行業大戶,在技術推廣和應用上頭腦靈活、敢于第一個吃螃蟹,善于試驗,能起示范帶頭作用。

3)從事農業、林業、農產品加工業,具有一定規模,并能帶動和幫助周圍群眾脫貧致富,起到牽動輻射作用,能夠促進地方經濟發展。

4)適應市場經濟發展的需要,在農村科技成果轉讓、農副產品推銷、勞動技能介紹等方面牽線搭橋的農民經紀人。

5)具有一技之長,在運輸、建筑、餐飲、服務、民間藝術等行業中的能工巧匠。

2、加強對鄉土人才的培養和使用

1)拓寬選人視野。結合實際,拓寬選人視野,將種養能手、能工巧匠、民間藝人、經營能人和致富帶頭人等各類“土專家、田秀才”都作為選才對象,并按照不同類型,分門別類進行登記造冊,建立完善鄉土實用人才庫。

2)建鄉土人才培訓機制。定期組織鄉土人才學習培訓,開展學術研討,并請外地鄉土人才來縣傳經送寶,提供咨詢,從而把課堂理論輔導和鄉土人才現身說法緊密結合,將培訓課堂搬到鄉土人才示范基地,通過鄉土人才介紹自身發展的成功經驗,在現場觀摩中進行技術指導,提升培訓效果。并且把符合黨員條件的鄉土人才吸收到黨組織中來,把黨員培養成科技致富帶頭人,把科技致富帶頭人進一步培養成村干部,使他們更好地發揮作用。

3)建立專業人才與鄉土人才結對機制。全縣選聘100名農藝師、畜牧師以上職稱的技術人員與鄉土人才結對,做到鄉土人才有技術依托。

4)進一步做好對鄉土人才的管理,建立縣、鄉、村三級鄉土人才考核標準。明確職責,形成以縣、鄉領導牽頭抓,村黨支部、中小學共同參與,分工負責,各司其職,上下結合,齊抓共管。做到對農村鄉土人才的動態管理長效機制。

5)加強農村實用人才信息庫建設。建立和完善各類農村實用人才庫、支農專家庫和科技信息庫,形成縣、鎮兩級信息資源共享、分級管理的農村實用人才管理體系。并且要對入選鄉土人才資源庫的人才進行跟蹤培養,使其緊跟社會發展的步伐,保證其技術特長不斷適應社會發展的需要。

6)組建鄉土人才報告團。根據特色產業和區域產業的布局特點,每年適時組織鄉土人才在本縣范圍內進行技術指導報告,介紹農民急需的種、養業、苗木花卉業等生產技術,提供農副產品加工、流通等方面的要領和信息。通過組建報告團,讓鄉土人才能發揮更大的作用。

3、完善鄉土人才激勵機制。加大對鄉土人才的評選表彰力度,把取得專業技術職稱、獲得職業資格證書等作為鄉土人才扶持獎勵和使用的重要依據。在項目申報、個人信貸等方面實施政策傾斜,為鄉土人才創業營造良好的政策環境,支持鄉土人才擴大經營規模,同時在組織到外參觀學習上給予優先考慮。采取組織“引”,黨員“幫”的方式,把符合入黨條件的鄉土人才及時吸納到黨內來,把年紀輕、素質好、懂經濟的黨員鄉土人才,納入農村后備干部人選,把致富能力強、群眾公認的黨員鄉土人才,選拔到村級班子中來。同時要建立領導干部聯系優秀鄉土人才制度。實行鄉土人才工作副縣級領導聯系鄉鎮,部門領導聯系協會,鄉鎮領導班子成員聯系鄉土人才制度,切實做到對鄉土人才政治上關心、發展上幫助、生活上照顧、事業上支持,幫助鄉土人才協調解決好創業發展中遇到的具體問題。因此,建議縣委、縣政府出臺相關文件,把鄉土人才建設納入全縣人才發展戰略。

(二)特色產業扶持政策

1、特色產業培訓工作。緊密聯系縣、鎮支柱產業、特色產業開展培訓,要細化培訓機制,做到使支柱產業更加牢固,特色產業更加鮮明,使鄉土人才培養有明確的出發點和落腳點,切實起到培養一批人才、帶動一片產業、發展一方經濟的人才效應。

2、扶持壯大省、市級產業化龍頭企業。要堅持把增加農民收入作為根本出發點和落腳點,以市場需求為導向。按照建設現代農業的要求,繼續堅持“圍繞產業扶龍頭,圍繞龍頭建基地”的產業化經營思路,在xx經驗做法的基礎上,結合我縣優勢產業,重點扶持帶動農民強、與基地聯結關系緊的龍頭企業,積極引導企業流轉土地,建設高標準無公害、綠色、有機畜產品基地。

3、進一步加強與新聞媒體的聯系。要加大宣傳報道力度,及時做好重要信息報送工作,積極爭取省、市、縣領導對我縣草莓、水稻、小麥、苗木花卉、生豬養殖等特色產業發展的關心和支持,努力為推進特色產業發展營造一個好的氛圍。

4、優先安排農業科技項目。進一步加大科教興農力度,大力推廣種、養殖業新品種、新技術、新模式。加快標準化、規模化建設,培育一批帶動能力強,輻射能力強的產業品牌。加速種、養殖業科技成果轉化,推廣先進適用技術。

5、積極圍繞產業發展做好服務。加強產前信息、產中技術及管理、產后銷售上的服務,進一步提高服務水平,為農戶提供各種服務。全面推進農業標準化建設和加快有機、綠色和無公害農產品生產的步伐,有標依標、無標制標,加強農產品檢測,努力提高農產品整體質量,將我縣打造成農產品質量示范縣。

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