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【調研】破藩籬促倍增爭當全國養老產業排頭兵(齊齊哈爾市民政局)

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破藩籬促倍增爭當全國養老產業排頭兵


齊齊哈爾市民政局


市委、市政府在全國率先提出發展養老產業,把養老產業納入全市十二大重點產業和七大民生工程。市民政局作為牽頭部門,切實轉變觀念、改進作風,大膽改革創新,走在前列,干在實處,當好養老產業發展的動車組、困難群眾生活的貼心人、敬老愛老的服務員,舉全局之力,推進養老產業快速發展。全市養老產業累計落地項目78個,完成投資20.6億元,相當于我市“十二五”期間養老領域投資總和。養老工作連續三年全省第一,在全國地級城市中處于領先地位,南京等6個地市先后到我市考察學習。20175月,全國養老院服務質量萬里行10余家中央主流媒體,對我市養老工作進行了集中宣傳報道。

在實踐中,我們體會到體制機制僵化是制約產業發展的最大瓶頸,改革創新是產業發展的第一動力。在養老產業改革創新方面,我們的主要做法是:

一、解決“誰來做”這一主體問題,是抓好養老產業的前提

我們通過破除體制機制、地域、行業、身份藩籬,引導扶持社會各界參與,形成了“政府引導、社會參與、市場驅動、多元供給”的良好格局。一是試點先行,推進放管服改革。我們抓住全國養老綜合改革試點機遇,率先下放養老機構審批權限,放開養老服務市場,提升養老服務質量,開展養老機構質量建設專項行動。目前,我市養老機構達到203家,其中民營養老機構176家,占比87%,民營養老機構成為養老服務業主體力量。二是政策扶持,激發投資活力。在全國率先出臺《鼓勵社會力量興辦養老服務機構扶持政策》,制定《養老產業專項扶持政策》,從土地、資金等方面加強扶持。先后盤活泰來賓館、龍沙紙廠辦公樓等閑置資產15.7萬平方米,民間資本投資超過18.2億元,占總投資的88%,成為投資的主要力量。三是典型帶動,樹立全國行業標桿。我市養老服務業由小變大,養老制造業從無到有,百草養生院等項目達到全國一流水準,誠信失能護理院成為全國失能護理品牌,院長易連軍受到習近平總書記親切接見,當選黨的十九大代表。解放門老年公寓創辦人---退役士兵李鐵鋒,被國務院評為全國就業創業優秀個人。我市養老制造企業達到11家,老年紙尿褲等產品達到50余種。祥和艾灸儀成為行業品牌,銷往全國各地。

二、解決“怎么做”這一路徑問題,是抓好養老產業的關鍵

解決好養老產業發展路徑問題,我們認為規劃是引領、體系是保障、項目是支撐。為此,必須破解這三個方面難題。一是在規劃引領上下功夫。市委、市政府出臺了《齊齊哈爾市養老產業發展實施方案》,為我市養老產業繪制了路線圖和時間表,這也是全國首個養老產業專項發展方案,省民政廳在全省轉發。按照“一縣一品、一區一色”思路,對16個縣(市)區進行通盤考慮、統一布局,初步形成兩大產業支柱、六大產業鏈條的發展格局;二是在體系保障上下功夫。通過整合優勢資源,抽調后備干部、名校優生、專業人才,組建養老產業團隊。發揚馬恒昌小組工匠精神,培育五個好作風,特別能吃苦、特別能戰斗,打造養老企業家之家。會同多個部門推進融合發展,打造醫養、旅養、居養、養教、食養、用養產業鏈條,完善人才、金融、社會化服務等要素支持。全市醫養結合形成5種模式,成為國家首批醫養結合試點城市。百草養生院3個項目成為全省“南病北治、北藥南用”養老示范基地。我市多個項目加入浙江逸和源養老聯盟、黑龍江天鵝頤養聯盟。華善護理陪護公司進駐我市7家機構和社區開展服務、護理員達到367人。全省首個社區養老產品體驗店落戶富拉爾基區。市衛校被確定為全國養老護理員培養示范基地。為產業項目提供金融信貸支持,量身定制發放貸款890萬元。另外,成立了養老產業協會,開通了微信公眾號“鶴城養老”。三是在項目支撐上下功夫。3次拜訪廣東永愛集團,20175月,市委書記孫珅熱情接待永愛集團一行,我市與永愛集團達成孵化生產線合作協議。引入鑫海集團1.5億、金山汽車銷售公司3億投資,在拜泉縣、甘南縣和鐵鋒區新建3個大型醫療養老項目。建華區觀湖養老公寓項目投資2.2億,龍沙區嘉祥健康公館項目投資1.3億,北方民族老年養生院項目投資1.2億。全省首個艾草加工企業—黑龍江九品艾業公司在我市成立,已完成生產線建設和艾草種植試驗。成功引入華博農產品公司3600萬元,建設中央廚房老年配餐項目,培育出老年紙尿褲、磁療貼、康復用具等一批養老制造項目。

三、解決“如何做得更好”這一新動能問題,是抓好養老產業的保障

市委、市政府提出全市重點產業倍增計劃發展戰略,養老產業推進組精神振奮、干勁倍增、擼起袖子加油干,起草了《全市養老產業倍增計劃實施方案》,計劃到2020年,全市養老產業增加值達到115億元(2016年的1.5倍),規模養老機構床位數達到7105張(2016年的2.31倍)、年均增長23.3%。為實現倍增計劃,我們著手做好三方面工作。一是建好載體促倍增。組織各縣(市)區認真梳理學校、廠房、賓館等閑置資產資源,盤活轉化生成招商項目。每個縣(市)按照不低于5萬平方米、每個區按照不低于3萬平方米用地,積極謀劃養老產業園區或功能區,做強招商載體,打造產業集聚。目前,龍沙、鐵鋒、建華、龍江等13個縣(市)區完成了園區和功能區謀劃、設計和論證工作。二是招商引資促倍增。制定《全市養老產業2017-2018招商引資攻堅行動方案》,通過一年時間,力爭儲備項目100個,落地1-210億元以上大項目,簽約2000萬元以上項目不少于60個,其中養老制造項目不少于10個,引進協議資金不少于40億元,實際到位資金不少于20億元,同比增長1倍。目前,9個縣區完成項目儲備工作。三是創建品牌促倍增。依托國際老年友好型城市、中國愛心城市、孝親敬老城市、全國養老服務業綜合改革試點城市、國家首批醫養結合試點城市、全國養老護理員人才培養基地等優勢,結合廣大老年群體養老需求,大力推進全國一流養老服務品牌、一流養老制造中心、一流養老人才培養基地創建工作,全面推進我市養老產業科學發展。  

 

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