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【經驗】全面建設智慧政務 打造優良營商環境(市營商環境建設監督局)

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全面建設智慧政務  打造優良營商環境


市營商環境建設監督局


反復提交材料、多個部門間跑斷腿、證明我媽是我媽”……提起辦事,很多人第一反應就是三個字:煩!累!急!一直以來,政府推動政務服務改革的腳步從未停止,但傳統的改革方式無一例外地存在積累莫返之害:在原有框架內解決矛盾反而矛盾不斷反彈、越積越深。

201710月,我市政務云平臺建成,互聯網+政務服務改革開始進入爆發期。截至2017年末,市本級1256項政務服務事項按四辦標準分三批向社會進行了公布。其中,馬上辦508項、占比40.5%,就近辦347項、占比27.6%,網上辦462項、占比36.8%,一次辦1184項、占比94.4%。據市便民熱線服務中心截至去年底統計,發布期間共受理咨詢投訴17451件,其中投訴辦理不及時的僅30件,占比0.17%;據日報社智慧政務市民體驗活動的階段匯總,受訪群眾總體認為政務服務今年以來變化大,沒想到辦事這么方便,令人刮目相看。改革讓群眾有了獲得感;從大的層面講,互聯網+政務服務改革是從供給側和需求側兩端發力,使改革的導向性與群眾的期望值充分融合,為更好地踐行以人民為中心的理念和黨的群眾路線提供了載體。

一、堅持統籌化頂層部署,高位推動

頂層設計的落地決定著區域統籌推進的步調。2018年,市委將互聯網+政務服務改革納入由黨政主要領導主推的八項改革之一,深改組研究出臺《深化一窗受理、一網辦結、一城同辦,推進智慧政務體系建設實施方案》;市政府常務會通過并執法《電子政務管理暫行辦法》。市政府主要領導強力推動市縣政務服務事項流程大考,從投資、商事、民生三個領域同步發力。同時,構筑了政務信息化項目建設全市一盤棋的基本框架。一方面,摒棄了以往一次性投資研發、升級迭代再重新投入的慣勢,在業內頂尖企業中招標服務商身份、確定年服務費單價目錄,政府按需求分步驟購買,減少超量的一次性投入。另一方面,強令取消部門分散機房、原則禁止獨立系統建設,并按可共用復用的大平臺統籌,采取組件化、模塊化遞增的方式直接向服務商(集成商)購買服務,有效降低了分散招標的成本,堵塞了系統分立、耗能耗人的漏洞,提升了項目的響應速度。自政務云平臺建成的三個月內我市就完成了106個系統(網站)的遷移部署;2108年,基本完成了智慧政務技術平臺體系的搭建,身份認證、電子證照、業務協同系統陸續在政務服務平臺部署并發揮了支撐作用。

二、堅持一體化整合分散系統,形成信息流程

進一門、到一窗、辦一次,是我市將大數據理念引入辦事流程的一次革命性再造。堅持站在群眾辦事的角度界定一件事情,打破傳統審批服務以部門相互分割的事項標準,建立內部信息化流轉程序,實施行業聯合審批標準化。去年以來,按照一個平臺集成服務的思維,我市大力推進一件事情流程梳理,首先選擇百姓關注度最高、改革受眾面最廣、辦事情形和流程最復雜、體制機制調整最艱難的不動產登記領域,實施了一窗式集成服務改革。按照一個窗口一次辦的信息流程標準,打通了國土、住建、房管等16個系統,通過申請一張表、要件一個單一個系統協同、一個平臺繳費,把堅決不讓老百姓跑第二個窗口的改革目標變為現實。以二手房交易為例,改革前要叫3次號,跑13個窗口、16次,至少耗時4個半小時才能完成申報;現在只需叫一次號、到一個窗口,填一張交易確認書,整個過程不超過35分鐘。2018年,市本級交易業務超出上年度22418件,同比增長69.8%。截至去年末,不動產登記43大類業務中,即辦的11項、1日內辦結的5項、4日內辦結的27項。不動產改革模式的創建,不僅高度濃縮了我市智慧政務建設的成果,而且對于全面深化場景應用也產生了不可替代的作用。

三、堅持集中化打通系統接口,推動數據共享

按照大集中、大整合、大共享的思路,我市積極構筑++應用+安全的技術體系,以統一上云倒逼系統集成、以場景應用倒逼數據共享交換,進而實現減成本增效能。20188月,我市永久取消《裝飾裝修查驗單》,棚改房辦照量陡增,最高峰期日受理超過800件。而在不動產登記一體化平臺遷云對接前,市中心業務承載量每天不足400件。平臺實現數據匯集、共享、驗證和自動傳遞,辦理人員自我調劑,共完成辦理20955件,是2017年的4倍還多。

20185月在全省率先啟用政務大數據平臺以來,按照系統上云、數據上浮、共享匯聚、全網通享的路徑,共完成52個部門、892個數據資源目錄的編制,累計入庫數據3000余萬條;獲取數據接口服務62個,其中國家級25個、省級16個。部門應用從提出需求到審核通過不超過一個工作日就開放數據,現已滿足了32個部門、420項的共享應用。截至去年底,平臺提供共享目錄146個、數據服務94萬余次;我市共調用國家接口780192次,占全省調用總量的99.8%。鶴城公證處成為全國首家多部門數據共享的公證機構。數據調用兩個月來,受理的1941項公證事項共涉及證明材料4847件,減少辦事人提供證明材料2151件、工作人員材料核實1221次、群眾跑腿1475次;涉外公證、無犯罪記錄等由原來的3-5天壓縮為1天,12項公證業務變為即時出證。

四、堅持協同化跨部門、跨層級一鏈通辦

在全面推進業務數據從孤立向互通共享發展的基礎上,我市堅定推動業務信息從單一部門向多部門協同發展。今年14日,我市第一本電子證照《城鎮污水排入排水管網許可證》發放,并在市級各辦事大廳全面應用。而在去年,已全面完成存量證照歸集和電子化工作。全市共歸集417個單位、3135個證照資源目錄,入庫電子證照200余萬條。目前,市級行政許可所需7732類要件,通過調用數據、共享電子證照共減少提交2784類,占比36%;市政務服務大廳網上辦理30561件,占全年辦件量的65%

以往辦理公積金貸款,辦事群眾需往返公積金、銀行、不動產登記部門4次,至少兩周左右才能辦結。我市基于政務服務平臺新建的業務協同系統打通了國土、住建、稅務、銀行、公積金等專網,實現了互聯互通,電子證照、電子文件共享集成了窗口的多次信息校驗。現在只需在公積金窗口一次提交,即可實現當日受理、當日審批、當日放款的一鏈式辦結。提高群眾辦事透明度、提交材料準確度,減少要件提交的準備數量,部門關聯數據項真正了起來。市區聯動聯辦的23我要開飯店”“我要開旅館等辦事情境鏈條已陸續在政務服務平臺上測試運行。以開飯店為例,原需跑6個窗口集成到一個窗口受理,原45個要件共享整合為7個,原用時41日現在3日內即可辦結。一鏈通辦加速破解了準入不準營和辦照容易辦證難等問題。

五、堅持移動化滿足群眾隨時辦、隨處辦需求

指尖辦、不離家是我市定位一部手機走鶴城的美好體驗。去年7月,市場化運作的鶴城在線”APP面向全市推出并試運行,按照三個關聯路徑,推動便民服務全覆蓋,高頻事項全可辦。一是與統一身份認證體系相關聯,實現群眾和企業辦事一次認證、一號申辦。已發放數字認證證書472枚,自然人身份認證9860人。二是與數據應用場景相關聯,覆蓋全市各部門、各層級。截至去年底,鶴城在線數據調用102621次,在線辦事528件。2018年不動產登記一窗受理初期,窗口人員受系統更替、業務素質制約不能完全開足馬力,而開門一個小時集中叫號就占到全天的42%,長時間排隊幾乎不可避免;現在,群眾通過鶴城在線預約,可將辦理具體到小時,即來即辦。從去年88日功能開通,零等待辦理2426件次。三是與統一支付平臺相關聯,全面整合繳費(稅)進手機。去年59日,我市第一張電子票據通過鶴城在線發出。這是統一支付平臺與財政非稅系統對接并嵌入業務協同系統后,在手機端首度實現費用統一核算,微信、支付寶等全渠道支付,平臺自動清分到賬,百姓自助打印票據的通繳模式。正式應用后共完成7955筆通繳業務、金額100325元。

目前,鶴城在線已上線應用38個,開通不見面事項371項;為城市管理和辦事效能找茬啄木鳥行動實現一鍵拍照上傳;公積金提取、生活繳費,以及民生事務叫號掛號、進程查詢、服務評價全面應用。自運行以來,累計訪問量874282次。隨著手機端、自助端的推廣覆蓋,更加暢通了由市到村的四級服務體系,目前各縣(市)區在市級指導目錄的基礎上,都有超百項便民服務下沉到鄉鎮(街道)、村(社區)。 

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