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【司法講話】在全市“法治建設年”活動動員部署大會上的講話(省人大常委會副主任 市委書記 孫 珅)

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在全市法治建設年活動動員部署大會上的講話


省人大常委會副主任  市委書記 孫  


同志們:

市委決定召開這次會議,主要目的是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記對我省重要講話和全省法治建設年活動動員部署大會精神,安排部署我市法治建設年活動,組織動員廣大干部群眾努力開創法治齊齊哈爾建設新局面。

剛才,吳煜同志就《2018年全市法治建設年活動方案》進行了說明,各地各部門要結合實際,認真抓好貫徹落實。下面,我講三點意見。

一、提高政治站位,把思想和行動統一到中央、省委決策部署上來

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設,把全面依法治國納入四個全面戰略布局,相繼作出了成立中央依法治國委員會、通過憲法修正案等一系列重大決策部署。習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時,要求我們深入推進法治建設,著力打造全面振興好環境。省委深入貫徹落實全面依法治國基本方略和習近平總書記對我省重要講話精神,開展法治建設年活動,推動法治黑龍江建設,為我們提出了新要求、明確了新目標。各級領導干部要深刻認識到,開展法治建設年活動,是貫徹黨中央全面依法治國基本方略和省委決策部署的具體實踐,是加快法治齊齊哈爾建設的現實需要,是推動我市全面高質量發展的有力舉措,對建設富強民主文明和諧美麗新鶴城具有重要意義。各地各部門要從講政治的高度,以法治建設年活動為抓手,統籌推進法治城市、法治政府、法治社會一體建設,深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,把全面依法治國基本方略落實到我市各項工作當中,確保中央和省委決策部署在我市落細、落實、落靠。

二、聚焦重點任務,高標準高質量開展法治建設年活動

黨的十八大以來,全市深入貫徹落實黨中央、省委全面依法治國各項重大部署,不斷強化領導,壓實責任,健全機制,大力推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,制定并啟動七五普法規劃,推動法治齊齊哈爾建設取得了扎實成效。但我們還要清醒地認識到,與黨中央、省委新要求和人民群眾的期盼相比,與為建設現代化新鶴城提供堅實法治保障相比,還存在一定的差距和不足,甚至個別領域還比較突出。這次開展法治建設年活動,既要把握法治這個核心、突出建設這個重點,又要統籌兼顧,聚焦薄弱環節,在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法上實現新突破。

(一)圍繞服務發展,著力提高立法質量。習近平總書記指出,法律是治國之重器,良法是善治之前提。過去幾年,我市聚焦中心工作,堅持立改廢釋并舉,積極完善法規、規章,依法治理能力得到有效提升。但在立法領域,還存在一些問題,主要是服務改革發展的引領和推動作用不明顯,立法質量和效率還需要進一步提升。有的立法公眾參與渠道不暢通,參與度不高,調研中聽群眾意見、聽基層聲音不夠,反映群眾意愿不充分;有的部門代起草的法規的條條多、服務的內容少,針對性、實效性不強;有的還存在法規打架現象,立法力量薄弱的問題也還客觀存在。下一步,要按照黨的十九大要求,推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治。要充分發揮人大及其常委會主導作用,《齊齊哈爾市人民代表大會及其常務委員會立法條例》于61日已經正式公布施行,這對于建立健全我市立法體制,提高立法質量和立法效率,全面推進依法治市,具有重要意義。市人大要組織實施好,充分發揮立法在改革和發展中的引領和推動作用,為推動現代化新鶴城建設提供堅實法治保障。要抓好立法項目論證,完善立法工作機制,主導立法案起草工作。要善于通過座談會、論證會、聽證會廣泛征求意見,特別要注意聽取廣大群眾、利害關系人意見,拓寬群眾參與立法渠道。對專業性較強的、涉及重大利益調整或爭議較大的,要委托第三方起草或進行評估。要加強重點領域立法,圍繞打好六個攻堅戰、建設六個強市等重點工作,在產業體系建設、深化改革、改善民生、生態文明建設、黨的建設、加強社會治理等方面,制定和完善符合我市實際的地方性法規、規章,使立法工作更及時,法規更具實效。

(二)建設法治政府,著力推進依法行政。習近平總書記指出,法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。一年來,我市按照省委要求,在推進法治政府建設和轉變政府職能、優化營商環境等方面取得了一定成效,但領導干部不依法行政、不依法決策、不依法辦事,拍腦袋、憑感覺、靠經驗決策和辦事現象仍然存在,一些部門和人員不執法、亂執法問題還時有發生。有的執法不嚴格,玩忽職守、懶政怠政,該管的不管或管不到位;有的執法不規范,重實體輕程序,執法有瑕疵,甚至使政府成為被告;有的執法不透明,搞隱蔽執法,不公開也不公示,或不及時公開公示,群眾甚至行政相對人不知情;有的重處罰輕教育、以罰代管、只罰不管,有的處罰彈性大,甚至濫用執法裁量權,案件處理畸輕畸重;有的多頭執法、重復執法,野蠻執法、執法犯法。針對這些問題,要以法治政府建設為牽動,推進機構、職能、權限、程序、責任法規化,確保一切行政活動在憲法和法律、法規框架下進行。要依法規范行政決策,積極推進政府法律顧問、公職律師制度,建立完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序,建立重大決策終身追究制度及責任倒查機制,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。以上制度、程序都經過不斷改革完善,是規范有效的。市級層面、縣區和部門要認真體會,按照程序辦事。實踐證明,按照程序辦工作效果都很好,不按程序辦過去和現在效果都不好。有的地方三重一大事項決策不進行風險評估,結果就很被動。各地、各部門主要領導要在頭腦中繃緊弦,明白有權力就有責任、就要承擔風險;要注意吸取經驗教訓,引以為戒;決策的醞釀階段一定要廣泛聽取意見,減少失誤和風險,不能拍腦袋決策,不能誰不提意見就跟誰商量、誰不提意見就把事交給誰辦,不要等到栽跟頭才后悔。要嚴格規范公正文明執法,認真落實行政執法三項制度(執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、行政執法公示制度),全面深化雙隨機一公開(隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開),嚴格規范行政裁量權,推行人性化執法、柔性執法、陽光執法,確保法律公正有效實施。要加強對行政權力的制約和監督,全面深化政務公開,構建人大依法監督、政協民主監督、審計監督、社會監督、輿論監督相結合的全方位監督體系。持續深化機關作風整頓優化營商環境工作,抓住典型問題、典型案件嚴肅問責。監督對法治來講很重要,各方面都要發揮作用。目前審計監督作用發揮不錯,人大依法監督、政協民主監督還要加強,社會監督要采取合適的方式方法,比如對網上群眾反映強烈的問題可以運用大數據發現、分析和解決。

(三)堅持司法為民,著力維護司法公正。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。習近平總書記強調,我們要依法公正對待人民群眾的訴求,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。近年來,我市積極落實司法責任制,著力提升司法質效,司法公信力明顯提升。我市法官隊伍總體是優秀的,但也確實有少數司法人員枉法裁判,司法不公問題仍然存在,主要是辦關系案、人情案、金錢案。有的利用職務之便插手司法案件,影響司法公正。有的受人請托平事兒收錢要錢,枉法裁判。比如,富拉爾基區法院兩名審判員接受當事人宴請、請托,共同偽造訴訟文書,造成國有資產流失;克山縣法院某庭長在辦案庭審時私自追加原告4人、故意隱匿證明材料,多次接受當事人吃請和物品,違反辦案紀律和廉政紀律,嚴重影響司法公正。司法人員不要覺得自己權力大,當今形勢下不可能一手遮天,對不公正的判決,當事人會鳴冤叫屈,過去很久的案子也會重審,有問題同樣會被問責。有的作風不正,推諉、拖延、機械辦案,引發群眾上訪。比如,中央巡視組交辦的案件中有一些涉法涉訴,市委政法委請第三方進行評價,發現確實有案件存在值得商榷的地方,對法院提出了整改要求。此外,執行難問題長期存在,既與老賴有一定關系,也與個別人員司法不當有關。比如,富裕縣某法庭庭長擅自解封扣押房屋,致使案件不能全部執結,引發當事人上訪。下一步,要嚴格落實司法責任制,支持司法機關、司法人員依法獨立行使職權,不允許任何人利用職權干預司法。持續推進審務公開、檢務公開、警務公開,開展好司法公眾開放日活動,構建開放、動態、透明、便民的陽光司法體制。要強化人權司法保障,完善人民陪審員、人民監督員制度,健全冤、假、錯案有效防范、及時糾正機制。聚焦群眾反映強烈的問題,開展司法大檢查,嚴厲查處司法不公正、不規范、不文明等問題,切實維護群眾合法權益。要重點破解執行難問題,確保完成最高人民法院提出的用兩到三年時間基本解決執行難目標。對完不成任務的,要嚴肅追責。

(四)弘揚法治精神,著力促進全民守法。習近平總書記強調,人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護。我市正在推進七五普法工作,在培育群眾法治信仰、開展法律服務、引導依法維權等方面做了很多工作。但普法效果還需提升,誰執法,誰普法責任制落實不到位,普法方式陳舊,重聲勢、重場面,針對性不強、效果不好;有的干部不學法,心中無法,甚至以言代法、以權壓法、徇私枉法,更有甚者還為黑惡勢力、違法犯罪人員充當保護傘;有的群眾法治意識淡薄,信權不信法,信訪不信法,不相信法律的公平正義,不相信全市誠信建設的進步、政治生態和干部精氣神的可喜變化;有的地方和部門不講誠信、新官不理舊賬,隨意變規劃、變政策,這個問題還相當程度存在;有的市場主體缺乏規范意識,甚至不守法經營。在法治建設年活動中,要大力推動全民普法,堅持誰執法、誰普法,落實七五普法規劃,深化法律七進活動,用群眾喜聞樂見的方式普及憲法和法律知識,使法治思維、法治方式深入人心。要大力弘揚法治文化,把法治建設與強化社會治理結合起來,加強平安鶴城建設,維護各領域安全穩定。推進信訪法治化,著力解決信訪不信法問題。要加快信用體系建設,建設信用信息共享平臺,完善守信激勵和失信聯合懲戒機制,開展紅黑名單認定工作,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

(五)抓好鄉村法治,著力助推鄉村振興。實現鄉村振興的一個重要方面,就是建全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,法治要先行。當前,由于農村傳統觀念等影響,法治意識比較淡薄,農村法治建設普遍薄弱。有的農村基層干部法治素養不高,說話、辦事講法的少,自覺守法、依法辦事還需要加強;有的農民缺乏遇事找法、依法維權的意識,遇事習慣找關系,找不到關系就上訪;極個別村屯還有非法宗教、邪教,賭博,宗族惡勢力等,一定程度上破壞了農村法治環境、影響了鄉村振興。開展法治建設年活動,就要著力補齊鄉村法治短板,推動農村各項工作納入法治化軌道,為鄉村振興營造公平正義的法治環境。要通過法治建設促進鄉風文明,開展法律服務鄉村行活動,大力宣傳與農民生產生活密切相關的法律法規,建立鄉村領導干部經常性學法制度,提高廣大農民尤其是村兩委班子法治素養。有的縣把法庭辦到田間地頭,讓百姓能夠通過司法解決難題,同時也使百姓接受了法治教育。基層干部要帶頭遵紀守法,弘揚正氣。堅持法治德治相結合,建立和完善村規民約,用好鄉村喇叭這個陣地,以社會主義核心價值觀為引領,推動農村移風易俗,揭露不文明行為,讓不守規矩、不講公德的人付出代價。前段時間調研發現,一些地方對非法占地的行為,利用喇叭廣而告之,用現實案例說話,效果很好。要健全司法救助體系,推動律師、公證等服務機構向鄉村延伸,為農民提供便捷的法律服務,暢通農民遇事找法渠道。有的鄉、村對不贍養老人的,帶著老人找律師,通過法律途徑解決問題,效果很好。要推進農村社會治安防控體系建設,依法防范和打擊農村非法宗教和邪教,深入開展掃黑除惡、整治黃賭毒專項斗爭,打擊村匪村霸、宗族惡勢力,對背后的保護傘”“關系網要嚴查深挖、堅決打擊、絕不姑息,切實提升人民群眾的安全感、滿意度。領導干部充當保護傘,有時候是主動的,就是主動替人辦事、通風報信,利用權力對違法者網開一面;有時候是被動的,就是領導干部不在本縣甚至本市任職,但家里親屬打著旗號狐假虎威。領導干部要嚴格自律、管好自己,還要教育好、管理好自己的親屬和身邊工作人員,防止打著旗號違法犯罪。市委政法委要重點抓好掃黑除惡專項斗爭,市紀委要配合跟進,查處背后的保護傘,發現一起查處一起。

(六)抓住關鍵少數,著力強化示范引領。習近平總書記強調,全面依法治國必須抓住領導干部這個關鍵少數’”。在十三屆全國人大一次會議上,習近平總書記當選國家主席后,向憲法莊嚴宣誓,充分彰顯憲法尊嚴,極大鼓舞和振奮了全國人民尊崇憲法、維護憲法、實施憲法的意志和決心。習近平總書記在福建寧德擔任地委書記時,經常帶著律師深入到基層、現場化解矛盾,解決難題。我們各級領導干部都應該向總書記學習,帶頭學習憲法、遵從憲法、維護憲法、運用憲法,帶頭掌握中國特色社會主義法治理論,善于運用法治思維法治方式解決問題、推動發展,帶動全市上下形成尊法、信法、守法、用法、護法的濃厚氛圍。省委常委會、省政府常務會議已經將會前學法作為一項制度實施并將長期堅持下去,全市也要參照執行。市級領導要帶頭,既要學好作為公民個人應該掌握的法律知識,又要對分管領域相關法律法規進行學習。

三、加強組織領導,確保法治建設年活動取得實效

開展法治建設年活動,是一項長期性、基礎性任務,各級黨委政府、各有關部門要按照市委統一部署抓好推進落實,務求實效。

(一)強化領導,健全機制。法治建設年活動在建設法治齊齊哈爾工作委員會統一領導下開展,下設四個組,市委政法委同時承擔辦公室職責。黨管政法是法治建設的重要內容。要把黨的領導貫穿于法治建設年活動的全過程和各個方面,體現在領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。各級主要領導要履行第一責任人責任,抓好組織實施、推進落實和督導檢查。要健全法治建設工作機制,建立黨委統一領導,人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關各負其責,全社會共同參與的領導體制和工作機制。

(二)明確責任,形成合力。各縣區、各部門要成立相應領導體系,結合實際出臺工作方案,進一步明確職責任務,積極參與、主動作為。市委政法委要發揮好牽頭抓總作用。組織部門要把法治教育作為干部培訓的重要內容,把依法行政列入班子和領導干部考核內容。工會、共青團、婦聯等群團組織以及高校、企業也要結合自身工作積極參與。各地、各部門都要加強溝通協調、配合聯動,切實形成強大合力。

(三)加強督查,嚴格考核。市委政法委要制定具體督導考核方案,定期開展督導檢查,對重點事項和重點任務跟蹤問效。要把法治建設年活動推進落實情況納入責任目標考評體系,制定管用評估辦法,加大群眾滿意度在考核考評當中的比重。法治建設的效果,要看百姓滿意度。百姓滿意說明效果不錯,反之則有差距。要強化考核結果運用,對法治建設年活動開展不力的,要責令整改,必要時進行警誡約談;對考核優秀的單位要通報表揚并作為評優和干部使用的重要依據。

(四)擴大宣傳,營造氛圍。綜合運用各類媒體,開辟專題專欄,講述鶴城法治好故事。要善于發現和總結好做法、好經驗,相互學習、相互促進。要注意培養和發現先進典型、模范人物,大張旗鼓宣傳報道,形成全社會共同關心、共同參與、共同助力的生動局面。

同志們,深化法治齊齊哈爾建設意義重大、影響深遠。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行全面依法治國基本方略,扎實開展法治建設年活動,為加快建設富強民主文明和諧美麗新鶴城奠定堅實法治保障。

 

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