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【講話】在全市新時代追趕超越暨脫貧攻堅半年工作點評推進視頻會上的講話(2018年8月28日)

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在全市新時代追趕超越暨脫貧攻堅半年

工作點評推進視頻會上的講話


2018828日)

郭青


今天召開這個視頻會議,主要任務是深入貫徹省委十三屆三次全會、全省新時代追趕超越暨脫貧攻堅半年工作點評推進視頻會議和市委四屆六次全會精神,總結點評上半年追趕超越和脫貧攻堅工作,安排部署下一階段重點任務,全力推動實現“四個確保”。剛才,6個單位作了很好的交流發言,陳明、趙璟、晶華、邦軍同志分別對有關工作進行了通報、點評和安排,請大家相互借鑒工作成效,認真抓好貫徹落實。下面,我講三點意見。

一、正確看待半年工作成績及存在的問題

我市榮獲全省年度目標責任考核“三連優”還不到兩個月,全省新時代追趕超越暨脫貧攻堅半年工作點評推進視頻會又傳喜訊。上半年,我市追趕超越考核綜合排名居全省第二,脫貧攻堅居全省第一,落實“三項機制”居全省第三;旬陽縣位列全省縣域經濟發展監測綜合排名第九位,成為我市首個躋身全省前十的縣,石泉、鎮坪、平利、嵐皋、寧陜縣與去年同期相比,綜合排名均有所進位;平利縣連續4次在全省96個有脫貧攻堅任務的縣區交叉檢查考核中排名第一;我市創新推出理論宣傳+文藝下鄉+百姓故事+現場互動宣講模式、旬陽縣新民風建設、平利縣新社區工廠、紫陽縣在7月份接受國務院扶貧開發領導小組督查組實地督查時表現突出,獲會議通報表揚。會上我市就追趕超越和脫貧攻堅兩方面工作進行了交流發言,充分體現了省委、省政府對安康工作的肯定,增強了我們實現“四個確保”的決心和信心。成績固然可喜,但隱憂依然不少。會議點評了我市工作中存在的主要問題,主要是城鎮居民收入未達到增長目標,個別部門脫貧攻堅問題整改方案、臺賬、結果不對應,“三項機制”鼓勵激勵方式方法比較單一。會議指出的其他市區的一些共性問題,在我市也不同程度存在。

從上半年情況看,影響全年目標任務完成的因素增多,經濟持續高速增長的壓力巨大。比如,生產總值、規模工業、固定資產投資增速有所回落,生產總值目前在10%左右徘徊;城鄉居民收入連續3年低于10%,且低于同期生產總值增速;上半年實際利用外資119.4萬美元,僅完成目標任務的5.97%;工業企業普遍存在流動資金短缺、經營成本上升、市場需求偏弱等問題,導致投資信心不強、工業增長后勁乏力。又如,我市生態環境基礎較好,但節能減排空間較小,完成生態環保任務異常艱巨。再如,全省年度統計指標增加到13項,這些指標平時無進度數據,進一步加大了年底考核的不可控性。與此同時,由于少數干部不擔當不作為和作風“庸懶散慢虛”問題依然突出,部分工作領域被“一票否決”的風險仍然存在。對此,我們一定要有清醒認識,任何驕傲自滿和松懈厭戰情緒都是我們實現“四個確保”的大敵,要牢記“哀兵必勝、驕兵必敗”這一千古不變的真理,以“如臨深淵、如履薄冰”的心態持續奮斗,全力沖擊全省年度目標責任考核“四連優”和脫貧攻堅工作成效考核“再優秀”。

二、全力以赴實現“四個確保”

市委四屆六次全會提出奮力實現“四個確保”,我在全市2017年度目標責任考核總結表彰大會上強調“重整行裝再出發”,提出“鞏固比較優勢、重視社情民意、持續培育亮點、預防‘一票否決’”等工作要求。可以說,市委、市政府各項工作部署已經很到位,各級各部門要不折不扣地抓好落實,在奮力實現“四個確保”中展現新擔當、新作為。這里,我就幾項重點工作作以強調:

(一)扎實推進秦嶺生態環保問題整治工作。做好秦嶺生態環保問題整治工作是一項重大政治任務,不僅考驗我們的執法水平、業務素養,更直接檢驗我們的政治站位、工作作風。近期,我們集中對全市生態環保問題進行了拉網式全覆蓋摸底排查,已發現各類問題685個,涉及違規采礦采砂、違規占地、違規建筑、飲用水水源區污染等多個方面,再次暴露了我們在生態環境保護方面的盲區和漏洞。除已經立行立改的170個問題外,市秦嶺辦要督促有關縣區和部門健全整改臺賬、落實整改方案、夯實整改責任、倒排整改時間,做到整改一項銷號一項,并舉一反三、建章立制,堅決防止老問題解決、新問題涌現。需要強調的是,各級各部門要堅持把推進秦嶺生態環保問題專項整治工作,與發展生態經濟、推進脫貧攻堅、優化提升營商環境等工作結合起來,更加注重問題解決的整體性、關聯性、根本性,更加注重遠近結合、標本兼治,切不可顧此失彼,更不能簡單粗暴地搞“一刀切”。在與發展生態經濟結合方面,我市生態友好型產業中的富硒產業、生態旅游、山林經濟、涉水產業等需要依托良好的生態環境,一旦失去生態優勢,必將給安康產業發展帶來毀滅性打擊。各級各部門要以此次專項整治為契機,讓生態文明理念更加深入人心,讓安康的綠水青山得到更有效的保護,努力將生態優勢轉化為經濟優勢,為加快建設西北生態經濟強市夯實綠色基礎和發展底蘊。在與推進脫貧攻堅結合方面,市委已經明確脫貧攻堅幫扶單位是秦嶺生態環境保護問題摸底排查整治的責任單位,脫貧攻堅駐村工作隊員同時兼任生態環保問題排查員。各幫扶單位要統籌兼顧、同步推動,確保脫貧攻堅和生態環境保護協同發力、相互促進。比如,聯村領導到村指導脫貧攻堅工作,同時也要安排生態環保問題摸排整改工作;駐村工作隊員在入戶走訪、解決問題的過程中,要隨時關注和掌握影響破壞生態環境的具體問題。目前,基層反映砂石料供應緊缺、供求矛盾突出,嚴重影響了脫貧攻堅“兩房”建設、基礎設施建設的進度和成本。這就要求我們牢固樹立大局意識,準確把握政策界限,在嚴格執行生態環境保護相關法規的基礎上,既徹底查處違法違規、破壞生態的問題,又具體問題具體分析,不搞“一刀切”,環保、扶貧等部門要加強研究,針對不同類型情況,抓緊拿出切實可行的解決辦法。在與優化提升營商環境結合方面,要看到,一些破壞生態環境行為的出現,除了與部分企業和群眾法律觀念淡薄、規劃意識和環保意識不強有關外,也與我們個別地方和部門的服務效能不高有關系。一些審批手續太復雜、太繁瑣,有的項目為了趕進度,出現了未批先建、邊批邊建的情況。必須持續深化“放管服”改革,進一步減環節、優流程、壓時限、提效率,積極主動為企業搞好立項審批、供地保障、環境評價等各項服務,確保行政審批、事中事后監管無縫銜接、便捷高效。

(二)堅決打贏精準脫貧攻堅戰。關于下一階段的脫貧攻堅工作,邦軍同志已作了全面安排部署。這里需要強調三個方面的問題。一要大力推進“五大工程”。“支部+X+貧困戶”、新社區工廠、新民風建設、農村“三變”改革和幫扶干部素質提升“五大工程”,既是脫貧攻堅之必需,也是實現鄉村振興的基礎。尤其是新社區工廠在我市發展迅猛,呈燎原之勢,全市建成各類新社區工廠200家,吸納就業9507人,其中貧困勞動力3318人,已經成為安康脫貧攻堅、新型工業化和以人為核心的城鎮化的靚麗風景線。要搶抓東部產業“騰籠換鳥”的有利時機,積極承接勞動密集型產業轉移,深化全產業鏈招商和園區式產業轉移,前端抓文創開發,上游抓鏈條延伸,下游抓規模生產,形成和壯大產業集群。要完善扶持政策,落實服務措施,有效解決新社區工廠融資、物流、廠房、產業工人培育、安全生產等突出問題,促進新社區工廠高質量發展。二要強化脫貧攻堅工作責任。脫貧攻堅戰已進入攻城拔寨的決戰決勝關鍵期,必須下非常之功、聚非常之力。尤其要進一步完善和落實“縣區黨委、政府一把手負總責,所有縣級領導干部齊抓共管和一票否決”的脫貧攻堅責任制。縣區非分管脫貧攻堅縣級領導干部要對承擔的專項工作、包聯鎮(辦)、包抓的深度貧困村脫貧攻堅工作負直接領導責任和連帶工作責任,真正將工作精力、工作重心、分管領域資源向脫貧攻堅集中,著力構建人人盡責、盡銳出戰的工作局面。三要堅持激勵約束并重。把脫貧攻堅實績作為選任干部的重要依據,在脫貧攻堅第一線考察識別干部,激勵各級干部到脫貧攻堅主戰場上建功立業。要樹牢“失職必須問責”的鮮明導向,聚焦真干假干一個樣、干與不干一個樣、干好干壞一個樣等問題,查處一批在脫貧攻堅過程中不作為、慢作為、亂作為的典型案件,全力推進扶貧領域作風建設上臺階。要加大對市派幫扶單位的督查考核力度,建立完善督查暗訪聯動機制和考核排名機制,對亮點多、成效突出、排名靠前的予以鼓勵激勵,對因工作指導不力、幫扶措施不到位、推諉扯皮等影響脫貧攻堅目標任務完成的要問責追責,對相關責任人要進行提醒談話、約談、通報批評,排名靠后的要實行“一票否決”,不斷壓實幫扶工作責任,持續傳導工作壓力。

(三)著力推進縣鄉人大工作創新。近年來,我們堅持以改革精神和法治思維推進基層人大工作創新,將人大工作創新納入全市特色改革整體部署,著力破解縣鄉人大在履職行權過程中“走過場”、不規范以及脫離群眾等“虛化”問題,鎮坪、旬陽、石泉等縣創新工作試點成效顯著,鎮坪人大工作績效標準模式、旬陽“三位一體”推進鎮人大工作規范化建設模式、石泉有效發揮代表主體作用模式成為“安康經驗”的有機構成,受到全國人大充分肯定。812日市委已下發了《關于印發人大工作創新典型經驗的通知》,近期要出臺《推動縣鄉人大規范化暨績效建設的意見》。各級黨委要進一步加強對人大工作的領導,支持人大及其常委會依法行使職權、開展工作、發揮作用,聚力于加快綠色發展、打贏脫貧攻堅戰、優化發展環境等中心工作,注重發現和培育人大工作創新好經驗、好做法,推動人大工作實現由“虛”到“實”的轉變。

(四)切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作。今年以來,我市先后啟動了鞏固拓展落實中央八項規定精神成果、深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、強化掃黑除惡、生態環境保護、優化市場營商環境監督執紀問責等5個專項工作,釋放出正風反腐力度不減、節奏不變的強烈信號。各級黨組織要進一步扛牢壓實主體責任,不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。一要持續整治“四風”。以中央辦公廳專項督查反饋的作風問題整治為抓手,嚴格落實中央八項規定實施細則、省委實施辦法和市委實施細則,緊盯中秋、元旦等重要節點,加強專項檢查和隨機抽查,定期通報頂風違紀的人和事,對“四風”隱形變異問題嚴肅查處、露頭就打。要持續開展“為政不為”專項整治,對“庸懶散慢虛”、不擔當不作為的干部嚴肅處理,以釘釘子精神把作風建設抓出成效。二要強化秦嶺環保問題整治監督執紀問責。按照“既查處政治問題、又查處業務問題,既查處違紀問題、又查處違法問題,既查處不嚴不實等作風問題、又查處權錢交易等腐敗問題”的要求,對涉及秦嶺生態環境保護的違紀違法問題,發現一起,查處一起。尤其要深挖各類環保問題背后的“保護傘”,對為虎作倀、失職瀆職的黨員干部、公職人員,嚴查嚴懲、通報曝光,做到有責必追、有貪必肅、有腐必反。三要不斷深化反腐敗斗爭。強化巡察和派駐監督,緊盯重要崗位人員、重點領域、關鍵環節和重大項目資金腐敗問題,嚴肅查處政治問題和經濟問題相互交織的腐敗案件。一些外來客商反映,我市招投標領域“潛規則”不少,資質掛靠、圍標串標、違規轉包等問題屢見不鮮,一些領導干部插手干預招投標,說情打招呼、徇私舞弊、暗箱操作,導致公開公平的競爭流于形式。市紀委已下發了《關于嚴禁領導干部違規插手干預工程項目招投標和政府采購工作規定》,提出了九條禁令,各級領導干部必須嚴格遵守、不碰紅線。各級紀委監委要加大監督執紀問責力度,深挖權力尋租、利益輸送等腐敗問題,依紀問責,依法移送,絕不姑息遷就。

(五)全力維護社會大局和諧穩定。努力減少和避免影響和諧穩定的矛盾問題出現,營造既生機勃勃又井然有序的社會環境。一要扎實抓好信訪工作。今年以來,全市信訪形勢總體向好,但仍有不少突出問題和薄弱環節,特別是赴省進京越級訪反彈明顯,涉及中心城區征地拆遷、房地產開發、小區物業管理的信訪問題依然比較集中。要堅持依法雙向規范信訪秩序不動搖,認真落實領導干部定期接訪包案制度,全面提高網上信訪辦理時效,集中力量化解重點領域、重點群體、重點問題、重點人員信訪事件,確保信訪總體形勢持續平穩有序。二要切實做好安全生產和防汛防滑工作。嚴格落實安全生產工作責任制,加快構建雙重預防機制,持續推進道路交通、危化品、石煤礦及建筑施工安全四項攻堅行動,堅決防范和遏制重大事故發生。當前,我市仍處于主汛期,據預測分析,9月份我市降水量較常年同期偏多,有可能出現秋淋天氣,所以,盡管已經立秋但并不能有任何麻痹思想。各級各部門要繼續做好防大汛、抗大災、搶大險的準備,強化防汛搶險應急隊伍培訓和演練,突出抓好隱患排查整治,確保全市安全度汛。

三、以“安康創優精神”加快追趕超越步伐

全市2017年度目標責任考核總結表彰大會召開后,“安康創優精神”在廣大干部群眾中引起強烈反響,要進一步弘揚、謳歌、踐行“安康創優精神”。“安康創優精神”不僅是承載過去“三連優”輝煌成績的精神豐碑,更是今后安康實現新時代“追趕超越、綠色崛起”的精神動力。敢創一流的拼搏精神、敢挑重任的擔當精神、敢為人先的首創精神,是全市人民干出來、拼出來的精神結晶,要切實將其轉化為價值追求、精神狀態、工作常態,滲透到廣大黨員干部的思想深處,貫穿于經濟社會發展和黨的建設各方面。

(一)踐行敢創一流的拼搏精神,必須堅持目標導向。找準方向、明確目標、選好路徑是展現一流作為、創造一流業績的基礎和前提。作為全省欠發達地區,我們矢志不渝地縮小與全省發展差距,但在發展路徑上,我們并沒有照搬照抄其他地市的經驗,而是走出了一條生態經濟化、經濟生態化的全面協調可持續發展新路子。各縣區各部門要敢于對標先進、對標一流。比如,在脫貧攻堅方面,各縣區就應該以平利縣為標桿,平利縣連續4次在全省脫貧攻堅市際交叉檢查考核中排名第一,足見其工作覆蓋面之廣泛、工作基礎之牢固,經得起任何時候、任何方面的檢驗。而我們有的縣區,在全省考核排名中如坐過山車,起伏波動很大,抽到好點的鎮村、排名就上去了,抽到基礎薄弱的鎮村、排名就大幅下滑,要徹底擺脫靠運氣提升工作排名的僥幸心理。

(二)踐行敢挑重任的擔當精神,必須堅持責任導向。古人講,“茍利國家生死以,豈因禍福避趨之”“為官避事平生恥,重任千鈞惟擔當”,習近平總書記強調,“有多大擔當才能干多大事業,盡多大責任才會有多大成就”,說明了擔當與責任的關系。工作有差距的地方,先要把責任落實到位,進而形成上下聯動、分工明確、體系健全的責任網絡,讓各級各部門和廣大黨員干部明責知責、履責盡責,真正在其位、求其效,為黨和人民干事創業、建功立業。

(三)踐行敢為人先的首創精神,必須堅持問題導向。近年來我市在中省有影響的創新性工作,無一不是堅持問題導向使然。比如,我們創新發展“飛地經濟”,就是為了解決限制開發區域的山區縣工業化無地可用的問題,防止通過劈山造城、填河造地的方式進行大規模高強度工業化城鎮化開發;推廣“支部+X+貧困戶”工作機制,就是為了解決貧困戶在發展產業上各自為戰、單打獨斗、難以脫貧的問題;推進“誠孝儉勤和”新民風建設,就是為了解決部分群眾精神貧困、懶漢難扶的問題。各縣區、各部門特別是工作靠后的縣區和部門,要破除思維慣性和路徑依賴,把發現問題、解決問題作為改革創新的突破口,突破一點、帶動全局,化劣勢為優勢、變短板為強項。行百里者半九十。讓我們以“安康創優精神”為動力,咬定目標、凝聚智慧、埋頭苦干,為加快建設西北生態經濟強市和全面建成小康社會做出新的更大貢獻!

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