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【講話】在縣委農村工作暨扶貧開發工作會議上的講話

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在縣委農村工作暨扶貧開發工作會議上的講話


同志們:

今天,我們召開縣委農村工作暨扶貧開發工作會議,主要任務是深入學習貫徹習近平總書記三農思想和中央、省市委最新精神,把實施鄉村振興戰略同打好脫貧攻堅戰更加緊密地結合起來,把握正確方向,認真研究部署,完善工作措施,努力開創新時代農業農村發展新局面。剛才,我們書面傳達了中央農村工作會議和國務院扶貧開發領導小組會議精神,書面傳達了省委、市委農村工作暨扶貧開發工作會議精神,為我們做好農業農村工作、打好脫貧攻堅戰指明了方向。下面,我講四個方面的意見:

一、統一思想,提高站位,以鄉村振興戰略統領新時代三農工作

務農重本,國之大綱。黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略,并作為決勝全面建成小康社會的七大戰略之一寫入黨章。習近平總書記強調,實施鄉村振興戰略是黨中央著眼于實現兩個一百年奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策,是中國特色社會主義進入新時代做好三農工作的總抓手,并明確指出走城鄉融合發展、共同富裕、質量興農、鄉村綠色發展、鄉村文化興盛、鄉村善治、中國特色減貧七條道路。我們一定要深刻學習領會黨中央的重大決策部署,以鄉村振興戰略統領新時代做好三農工作的具體實踐。一方面,要看到已有的基礎和條件,堅定促進鄉村振興的信心和決心。去年以來,全縣上下認真貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和八個著力重要指示精神,堅定不移貫徹新發展理念,聚焦脫貧攻堅,聚力深化改革,突出結構調整,全縣經濟穩步增長,民生持續改善,社會安定和諧,全縣三農工作取得了顯著成就,全縣退出貧困人口292615376人、退出貧困村19個,貧困發生率由16.6%下降到11.74%,農村居民人均可支配收入增長8.6%,農業增加值增長5.7%。農民增收渠道不斷拓寬,培育推廣了烏龍頭、核桃、土蜂等特色優勢產業,全縣各類畜禽飼養量達到195.66萬頭(匹、只),累計發展清真餐飲經營店18800家、賓館1700家,輸轉勞務人員10萬余人,創收20億元以上。整合財政涉農資金2.01億元,全力改善農村基礎設施條件,全縣建制村通水泥路率達100%,梯田化率達96.6%,農村飲水安全工程通村率、供水保證率及自來水入戶率均達到95%以上,對15鄉鎮9212956556人實施易地扶貧搬遷,新建安置點26個,改造農村危房2465戶。大力整治城鄉臟亂差,建立健全河長制責任體系,開展全域無垃圾創建活動,加快美麗鄉村建設,建成省市級示范村5個,縣級示范村9個、整潔村35個。可以說,許多方面都創出了一些有影響的特色和亮點,全縣農業農村工作總體呈現出較好的發展態勢。另一方面,也要清醒地看到,三農工作中仍然存在不少矛盾和問題,發展不平衡不充分的現象在農業農村領域更為突出。從農業發展看,農業產業化程度低,小生產與大市場缺乏有機銜接。從農村條件看,基礎設施建設歷史欠賬大,山、水、林、田、路、房等方面基礎弱、缺項多、檔次低,全縣深度貧困面依然較大,脫貧攻堅任務十分艱巨。從農民生活看,收入水平不到城鎮居民的13,吃、住等基本生存需求居于主導地位,一些農村精神文化生活貧乏,婚喪嫁娶盲目攀比等陳規陋習盛行。從鄉村治理看,農村社會秩序、農民思想觀念和行為取向等正在變化,村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化問題日益突出,社會治理基本還沿用以往的老辦法,難以適應新形勢。因此,全縣各級各部門要充分認識到實施鄉村振興戰略的重要性和緊迫性,緊緊圍繞農業強、農村美、農民富的目標,認真貫徹落實中央和省委1號文件精神,聚焦脫貧攻堅這個首位工作、底線任務,突出重點、突破難點,盡快補齊短板,完成階段性任務,堅決打好精準脫貧攻堅戰,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

二、把握關鍵,狠抓落實,努力提升三農工作水平

2018年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是打贏脫貧攻堅戰全面建成小康社會的關鍵一年。2018年,我們要緊盯目標任務,立足縣情農情,全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對三農工作的領導,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展的要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持農業農村優先發展,嚴格按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求,緊盯兩不愁、三保障抓扶貧,全力以赴發展富民特色產業,補齊農村基礎設施短板,促進農村社會和諧治理,加強農村基層黨組織建設,堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路,確保我縣到2019年貧困縣摘帽,建檔立卡貧困人口全部脫貧,確保同全國全省一道全面建成小康社會。

(一)突出精準施策,全力推進脫貧攻堅工程。我縣是全省23個深度貧困縣之一。目前,全縣還有貧困人口753936755人,按期實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣摘帽任務十分艱巨。因此,全縣上下要提高政治站位,保持清醒認識,緊盯今年減貧1萬人、退出43個貧困村這一目標任務,聚焦深度貧困對象,圍繞兩不愁、三保障目標,突出重點難點,緊扣短板弱項,全力落實脫貧攻堅實施方案,以精細精確精微的繡花功夫推進精準扶貧精準脫貧工作。一要精準制定脫貧計劃。各幫扶單位、幫扶干部要緊盯現有貧困村、貧困人口,認真對照貧困村、貧困人口脫貧退出指標,逐村逐戶逐人逐項核查,準確摸清貧困村、貧困戶發展需求,按照缺什么、補什么的原則,準確制定幫扶村脫貧計劃和貧困戶一戶一策精準脫貧計劃,確保扶貧脫貧幫扶措施細致、到位、扎實。二要切實補齊發展短板。緊緊圍繞減貧增收核心,因村因戶因人施策,全力推進三大富民產業提質增效,大力培育壯大中峰養殖、烏龍頭種植、膠原驢養殖等特新產業,著力破解貧困群眾增收渠道單一的難題。要全力抓好今年1243戶農村C級危房改造任務的落實,加快易地扶貧搬遷項目建設和農戶搬遷入住進度,真正全面消除農村危房。要精準對接省市扶持政策,積極爭取金融資金支持,加大財政涉農資金統籌整合和縣級財政資金投入力度,加快推進通自然村道路、入戶路及貧困戶庭院硬化進度,不斷完善農村基礎設施,補齊發展短板。要全力抓好2018年第一批財政專項扶貧資金項目實施,嚴格落實行業部門和鄉鎮項目實施、資金監管責任,及時撥付項目資金,確保按期完成年度建設及報賬任務。三要統籌保障社會事業。著力改善農村義務教育辦學條件,落實好免除建檔立卡貧困家庭普通高中、中等職業學生學雜費等教育扶貧政策,嚴防因貧上不起學或因貧輟學等現象發生。各鄉鎮、各幫扶單位要加大輟學學生勸返力度,做好控輟保學各項工作。要大力改善農村醫療設施條件,落實好貧困人口醫療報銷優惠政策,認真做好三戶一孤人員大病救助,深入開展大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批三個一批行動計劃,堅決防止因病致貧、因病返貧現象發生。要全力落實好農村最低生活保障制度兜底一批政策,高度重視農村特殊困難群眾和弱勢群體生活保障工作,加大特困人員救助供養、醫療救助、救災救濟力度,全面提升農村社會保障能力。要突出幫扶特困群體,采取政府購買服務等形式,以鄉鎮為主導,以貧困村為單元,以低保收入家庭為重點,合理設置公益性崗位,落實好工資待遇,促進低收入家庭就業脫貧。四要做實做細幫扶工作。全面落實縣級領導包鄉抓村制度,進一步靠實單位到村、工作隊駐村、干部到戶幫扶責任,全面落實好一戶一策幫扶計劃。要切實加強駐村幫扶工作隊管理,縣幫扶辦今年要把督查的重點放在工作隊的駐村上,采取明察暗訪、循環督查的方式,全面督促工作隊員落實駐村制度,確保工作隊下得去、駐得住。對工作不落實、不勝任幫扶工作的,該召回的要召回,該問責的要問責。要樹立鮮明用人導向,駐村期間年度考核優秀且符合干部選拔任用條件的優秀第一書記或工作隊長,要重點提拔使用一批。

(二)深化農村改革,增強鄉村振興內生活力。以完善產權制度和要素配置市場化為重點,進一步深化農村綜合改革。一要抓好農業供給側結構性改革。加快1個省級現代農業示范區、3個特色優勢產業基地建設,著力在基礎設施、產業聚集、循環發展、品牌培育、科技示范、技術交流等方面取得新突破。要高標準、高質量抓好14個鄉村振興示范點建設,培育示范性農民合作社7家、家庭農場15家。二要全面開展農村三變改革。堅持試點先行、循序漸進、防控風險、嚴守底線的原則,圍繞土地、農民、資金、村級集體經濟和農民增收五大要素,按照選好一個主導產業、培育一個經營主體、建立一個融資平臺、形成一個推進機制的思路,全力抓好鄉鎮試點村農村三變改革試點工作,及時總結經驗,多點探索、多元創新模式路徑,力爭年底在全縣全面推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革,切實增加農民的股金收入。三要深化農村土地制度改革。要鞏固和完善農村基本經營制度,銜接落實好第二輪土地承包到期和再延長30年政策,全面落實農村土地三權分置制度,全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,加快房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作,增加農民財產性收入,逐步釋放改革紅利。要穩步推進農村集體產權制度改革,加快培育壯大貧困村集體經濟,依托精準扶貧項目,加大貧困村集體產業發展投入力度,不斷發展壯大村集體經濟收入,增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。要全面深化供銷合作社綜合改革,借鑒三社合一的先進經驗,年內完成3個基層鄉鎮供銷社重建任務,力爭2020年全面完成重建工作,著力提升基層供銷社服務三農的能力和水平。

(三)緊扣提質增效,加快培育特色優勢產業。按照宜商則商、宜牧則牧、宜草則草、宜林則林、宜游則游的發展思路,做好產業布局規劃,加快推進農業由增產轉向提質,強化產業造血功能,著力增加群眾收入,為脫貧提供持久、穩定的動力支撐。一要大力發展特色優勢產業。注重我縣群眾長餐飲、重養畜、善經商的傳統優勢,做好字文章,通過政策支持、貸款扶持、技能培訓,大力發展清真餐飲服務業,力爭清真餐飲經營店達到2萬家,帶動10萬人創業致富。縣人社局要抓住春節農民工返鄉有利時機,做好勞務輸轉宣傳工作,進一步加強與省內外勞務基地用工對接,有組織的輸轉農村富余勞動力,促進農村群眾穩定就業增收。要積極推進現代畜牧產業示范園區建設,改造提升園區54個養殖企業,新增人工種草6萬畝。建設馬關鎮等4鄉鎮膠原驢養殖基地,力爭建成10個標準化規模養殖場,創建3個省市級畜禽養殖標準化示范場,發展2個養殖專業村,800戶規模養殖戶。要著力培育發展多元富民產業,鞏固提升烏龍頭、核桃、中蜂養殖、蘋果、雜交構樹等鄉村產業,大力發展馬鈴薯、蔬菜、大麻、中藥材等特色產業,在全縣推廣種植全膜雙壟溝播玉米9萬畝、脫毒馬鈴薯10萬畝、蔬菜10萬畝、中藥材1.5萬畝、大麻1萬畝、烏龍頭9720畝。要加大農業科技推廣力度,全力引進農作物新品種,推廣良種面積46萬畝,推廣新技術10項。依托農機具購置補貼項目,購置各類農機具700臺(套)。二要因地制宜發展鄉村旅游。繼續加大云鳳山風景名勝區3A級旅游景區和馬鹿鎮黃龍山大正覺寺2A級旅游景區的創建力度,完成秦家塬景區游客服務中心前期可研與基礎設施建設,力爭把恭門鎮河峪村發展為旅游專業村,做好馬鹿鎮花園村、寺灣村兩個旅游專業示范村基礎設施建設,積極發展休閑觀光農業、農家樂、民宿客棧等鄉村旅游新業態。三要全力推進農村電商發展。采取企業+合作社+農戶的方式,扶持建設一批發展勢頭好、帶動能力強的中小企業和商貿流通網點,支持農產品電商平臺和鄉村電商服務站點建設,切實發揮電商平臺作用,擴大我縣特色農產品和土特產品網銷規模,推動線上線下互動發展,有效帶動貧困群眾增收致富。

(四)改善人居環境,夯實鄉村振興基礎。要牢固樹立綠色發展理念,加快建設步伐,真正讓農村綠起來、美起來、亮起來。一要著力改善農村交通條件。堅持整體推進與精準到村相結合,貧困村和非貧困村相結合,積極爭取國家項目資金,深入實施農村交通道路建設工程,結合脫貧攻堅貧困村整體提升工程,整合交通、財政一事一議和扶貧專項資金,硬化全縣常住人口30戶以上通自然村道路563公里、主巷道140公里,硬化貧困戶庭院18.56萬平方米、入戶道路31公里、小巷道153.09萬平方米。要探索建立村組公路養護管理長效機制,確保村組公路養護管理工作正常進行。二要加強農村安全飲水工程建設。要加快實施農村安全飲水工程,年內解決2312576人的飲水不穩定問題,加大富川水源工程后續工程建設力度,力爭10月底全面完工并下閘蓄水。實施水土保持綜合治理項目,治理水土流失31平方公里,完成清水河峽口至汪堡段、西川至馬河段堤防治理工程,實施好后川河北河河道生態治理修復項目,在大陽鎮、木河鄉7村整治土地695.5公頃。三要深入實施農村人居環境改善工程。按照村容整潔、特色鮮明、生態宜居、宜業宜游的要求,突出民族特色,打造省級示范村2個、市級示范村3個、縣級示范村5個、整潔村35個,力爭全縣70%以上的村莊達到環境整潔。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念,深入實施林業生態工程,年內實施退耕還林5000畝,綠化溝壑梁峁1150畝,綠化道路115公里。全面落實河長制,扎實推進全域無垃圾綜合治理,全面加快農村污水、垃圾治理進程。要加快推進廁所革命,開展農村衛生廁所改造工作,加快補齊這塊影響群眾生活品質的短板。統籌做好改灶、改暖、改炕、改圈等工作,加強農村環衛基礎設施建設,全力抓好村內環境衛生清掃和垃圾清運,徹底整治農村環境衛生八亂現象。

(五)培育文明鄉風,不斷強化鄉村文化建設。現在,彩禮高、人情禮重、婚喪嫁娶大操大辦等不良風氣在鄉村盛行,優秀道德規范、公序良俗失效,不孝父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等現象增多。要下決心剎住這些陳規陋習,發揮鄉村組織和村規民約的積極作用,進一步加強對村民相互攀比、鋪張浪費行為的約束,引導樹立勤儉節約的文明新風。一要持續加大社會主義核心價值觀的宣傳教育。采取符合農村特點的有效方式,深化社會主義核心價值觀宣傳教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,深化民族團結進步教育,推進誠信建設,強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。二要進一步加強農村思想文化陣地建設。各鄉鎮要盡快在各村修訂完善村規民約,真正使其在反對天價彩禮、鋪張浪費、婚喪嫁娶大操大辦,抵制封建迷信活動等過程中更好地發揮約束作用。要深化群眾性精神文明創建活動,開展移風易俗、弘揚新風行動,形成崇尚文明、積極健康的生活方式和社會風尚。三要廣泛開展群眾性文化活動。深入挖掘、繼承、創新優秀傳統鄉土文化,將孝親敬老、重諾守信、鄰里互助的鄉村良好風俗,繼承好、發揚好。將農村優秀戲曲曲藝等豐富多彩的民間藝術保護好、傳承好。深入開展文化下鄉等公益性群眾文化活動,切實豐富群眾精神文化生活。大力激發群眾的內生動力,引導農民樹立與時代發展相適應的現代思維,破除閉塞的小農意識,主動順應市場化、規模化、產業化帶來的農業生產經營方式轉變,幫助農民從思想上擺脫貧困,自覺克服等靠要心理,激發群眾脫貧致富奔小康的信心。

(六)加強鄉村治理,構建鄉村振興善治體系。鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境。要加快鄉村治理創新,按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村治理體制要求,深化村民自治實踐,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。一要加強農村法治建設。加強農村法律宣傳,深入推進平安鄉、平安村建設,深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族勢力,依法制止利用宗教干預農村公共事務,嚴厲查處農村微腐敗,建設平安鄉村。二要加強基層組織建設。提衣提領子,牽牛牽鼻子。辦好農村的事,要靠好的帶頭人,靠一個好的基層黨組織。要加大軟弱渙散村黨組織集中整頓力度,擇優配強村兩委班子,嚴肅黨內政治生活,著力把基層黨組織打造成帶領群眾脫貧致富的指揮部、戰斗團和攻堅隊。三要培養新型職業農民。以縣職中為依托,整合培訓資金,加大培訓力度,培訓壯大農村基層管理人才、農業專業技術人才、農民致富引領人才隊伍。要促進鄉村就業創業,打好鄉情牌鄉愁牌,引導各類返鄉下鄉人員到農村創業創新,鼓勵發展創意農業、分享農場、共享農莊等特色農業和文化產業。健全農村公共安全體系,持續開展農村安全隱患排查治理和矛盾糾紛排查化解,加強農村警務、消防、安全生產工作,堅決遏制農村特大安全事故。

三、著眼當前、搶抓時節,全力以赴抓好春季各項農村工作

一年之計在于春。與往年相比,今年的市委、縣委農村工作暨扶貧開發工作會議開得比較早,馬上到驚蟄了,春耕生產將全面展開。各鄉鎮、各有關部門一定要抓住有效工作時間,集中精力,切實把各項重點工作記在心上、抓在手上、落到實處,為全年工作開好局、起好步。一要全面抓好春耕春播工作。及早開展春季田間管理工作,抓好病蟲害綜合防治,積極應對異常氣候影響,落實好設施蔬菜和果園特別是新建果園的防霜凍、防倒春寒措施。財政、農業、扶貧、供銷等部門要加強協作,多方籌措資金,積極儲備春耕物資,抓好化肥、農藥、地膜、種子等春播物資的調運和供應。工商、公安、質監等部門要嚴厲打擊倒賣假農資違法行為,切實維護群眾的合法權益。二要全力抓好森林防火工作。要始終繃緊護林防火這根弦,組織開展形式多樣的森林防火宣傳教育,切實抓好野外火源管控,特別要做好春耕期間的農耕燒荒、燒地埂,清明上墳燒紙等節點的防控工作,切實從源頭上管控火災隱患,嚴格應急值守制度,確保不發生火災。三要全面完成春季建園造林任務。堅持把春季建園造林作為農業農村工作的頭仗來打,提早謀劃、全面部署。要按照集中辦點、連點成線、以線帶面的整體思路,以交通沿線、城區南北兩山等為重點,迅速掀起春季建園造林的熱潮。林業部門要盡快分解下達植樹分片包干計劃,做好苗木調運儲備,加強技術培訓,確保完成春季生態工程建設、果樹建園和公路綠化任務。四要全力抓好春季動物疫病防控。要進一步完善市場預警與調控,以規模養殖場、專業村、養殖大戶和薄弱環節為重點,逐村、逐戶開展好免疫工作,務必做到鄉不漏村、村不漏戶,全力抓好春季動物防疫,確保不發生重大動物疫情。五要切實抓好困難群體關愛救助工作。認真落實省市關于做好困難群體生活保障的要求,以農村特困對象、空巢老人、留守兒童、低保家庭、失獨家庭、五保對象等為重點,按照全覆蓋、不留死角、不漏一戶一人的原則,重點排查摸清困難群眾吃飯、飲水、取暖、用電、出行、住房、教育、看病等方面的情況,逐一明確救助和幫扶措施,積極籌措資金,做到應救盡救、應幫盡幫,切實把各項工作做細致做扎實,確保困難群眾生活不出問題。

四、加強領導、強化責任,著力推動各項重點工作落實

前不久召開的中央農村工作會議和省委、市委農村工作暨扶貧開發工作會議分別就實施鄉村振興戰略發出了動員令。今天會議之后,各鄉鎮、各單位要及時傳達貫徹省、市委農村工作暨扶貧開發工作會議精神,切實把思想和行動統一到中央和省、市關于實施鄉村振興戰略的決策部署上來,統一到縣委、縣政府對全縣三農工作的總體安排上來,充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義,深刻領會習近平總書記關于三農工作的新理念新思想新戰略,準確把握我縣實施鄉村振興戰略的目標任務和工作要求,把這次會議確定的目標任務、措施要求及時傳達到基層一線,集中各方智慧,調動一切積極因素,借鑒一切有益經驗,進一步強化措施,加大力度,走好城鄉融合發展之路,走好中國特色減貧之路,走好質量興農之路,走好共同富裕之路,走好鄉村綠色發展之路,走好鄉村文化興盛之路,走好鄉村善治之路,確保縣委、縣政府的各項決策部署落實見效。

一要加強組織領導。各級領導干部要靠前指揮,定期不定期深入聯系鄉鎮,指導謀劃實施鄉村振興戰略,協調解決有關問題,推動工作落實。要經常性地進村入戶,深入了解情況,全面分析制約脫貧的短板,協調落實急需實施的項目,推進農業農村發展和脫貧攻堅工作。縣委農工部、縣扶貧辦要定期組織開展三農工作及脫貧攻堅工作現場會,進行觀摩交流,總結推廣典型經驗。全縣各級各部門要按照服務到村,落實到戶的要求,做到工作重心下移,貼近服務三農,調整工作思路和力量配置,把服務職能延伸到農村,不斷提高服務三農的水平。

二要加大宣傳力度。各單位、各部門、各級幫扶干部,要緊密結合黨的十九大宣講活動,認真做好實施鄉村振興戰略、脫貧攻堅、農村綜合改革、人居環境改善等工作的宣傳講解,消除廣大干部群眾的思想顧慮,發揮農民群眾在農村工作中的主體作用,充分調動他們的積極性和主動性,形成全社會廣泛支持、積極參與的濃厚氛圍。同時,宣傳部門要做好宣傳報道工作,通過電視臺、政府網站等各類媒體,大力宣傳農業農村重點工作中一些好思路、好做法,著力樹立一批典型,充分發揮好榜樣的帶動作用,全面推動各項工作的落實。對查處的各類違法亂紀行為要予以曝光,形成強大的輿論攻勢,努力營造良好氛圍。

三要強化督促檢查。今天會議上,縣委、縣政府要與各鄉鎮、各部門簽訂《脫貧攻堅責任書》,各鄉鎮、各單位對照目標任務,狠抓落實,確保各項任務全面完成。要嚴格落實目標責任制,嚴格按照時間節點,細化分解責任目標,將任務落實到每一環節、每個部門。縣委、縣政府督查室及縣委農工部、縣扶貧辦要對工作進行全程督查,及時發現工作中存在的困難和問題,對工作不到位、進展慢、成效不明顯的,要責令限期整改,并嚴格責任追究。

同志們,鄉村振興使命光榮,脫貧攻堅責任重大。全縣各級各單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省、市、縣委的堅強領導下,切實增強坐不住的緊迫感、等不起的責任感和慢不得的危機感,不忘初心、牢記使命,銳意進取、扎實工作,為實現全年三農工作和脫貧攻堅目標任務,加快建設幸福美好張家川做出不懈努力!

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