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【匯報】XX縣農村基層組織建設情況匯報

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XX縣農村基層組織建設情況匯報


XX縣共有10個鄉鎮黨委,192個農村黨支部;農民黨員4945名,占全縣黨員總數的38.2%;五個好鄉鎮黨委9個,五個好村黨支部165個,占村黨支部總數的86%。近年來,XX縣以貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中全會精神為主線,以科學發展觀為統領,緊緊圍繞實施市委提出的“兩區兩帶一城”戰略和推進“十項重點工程”建設,以項目化管理為推進措施,深入推進基層組織建設“五項工程一個攻堅”(“融入型”黨組織全覆蓋工程、“城鄉支部結對、城鄉黨員牽手”統籌城鄉資源工程、鄉村黨組織帶頭人隊伍建設工程、基層民主建設進程、基層黨建特色品牌建設工程、村級活動場所建設攻堅戰),不斷提高基層組織建設科學化水平,為全縣經濟社會科學跨越發展提供了堅強的組織保證。下面,按照巡視組要求,匯報三個方面內容。

一、主要做法及成效

我們本著圍繞發展抓黨建,抓好黨建促發展的宗旨,圍繞發展需要,結合樺南農村實際,創新載體,突出黨建特色,不斷提高基層組織建設整體水平。

一是實施組織聯建、黨員牽手互助共建工程,構筑城鄉聯建的黨建工作新格局。按照市委提出的“百部聯百村”活動要求,在全縣開展了以“城鄉支部結對,城鄉黨員牽手”為推進形式的共建互助活動,以工作順延、強弱聯合、對口援建、就近組合、組織搭配等形式,共落實城鄉組織結對192對,落實黨員牽手對象3517對,下派科級后備干部192名, 解決群眾在科技種植、產業結構調整、環境整治等方面的突出問題1,291個。此項目在全市做了經驗介紹。

二是開展“五型班子”創建星級管理活動,提高了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。縣委從解決農村基層黨組織思想開拓力不強、支部班子工作統籌能力不足、黨員先鋒模范作用發揮不明顯、滿足人民生活需求服務不到位、缺乏民主管理群眾威信不高等問題,結合社會主義新農村建設的實際,組織實施了農村基層黨組織“五型班子創建星級化管理”活動,引導農村黨組織創建思想解放型、核心凝聚型、統籌發展型、服務保障型、民主管理型班子;下發了考評細則,實行百分制考核;星級黨支部評選分為五個等級,綜合評分達到75分、80分、85分、95分以下,分別為一、二、三、四星級黨支部,95分以上為五星級黨支部。目前,縣委授星掛牌五星級支部6個,四星級黨支部10個,達到三星級黨支部127個,三星級以上黨支部占全縣農村黨支部總數的75%。列入一、二星級后進村整頓對象村28個。

三是推行“三式工作”法,擴大了基層黨組織的影響力和覆蓋面。為了解決農村“一免兩補”政策實施以來,農村黨組織行政職能弱化、黨員干部服務缺少必要形式、農民進入市場組織化程度低及黨的建設未能迅速跟進農村新經濟組織建設等問題。縣委采取支部+專業協會、支部+專業基地、支部+合作經濟組織“融入式”發展,對一定規模新型經濟組織“覆蓋式”組建,利用新型經濟組織實行雙向“互動式”培養的辦法,提高黨組織的影響力和覆蓋面。金沙鄉紅豐村黨支部創建了農機作業合作社,采取農民“帶田入股、五統一分”的辦法,推進土地流轉和集約化經營,多渠道增加農民收入。目前,全縣建立融入型黨組織192個;在合作經濟組織中建立黨支部4個,建立黨小組82個。其中區域統建的1個,掛靠建的45個,聯合建的4個,臨時建的12個。

四是不斷深化“四培養工程”,農村致富帶頭人群體迅速壯大。從2004年開始,我縣各村黨支部深入實施“四培養工程”,通過集中培訓、外出考察、掛職鍛煉等措施,不斷提高農村黨員干部的帶頭致富、帶領致富能力,儲備了一大批優秀村級后備干部。活動開展以來,我縣共將1800名黨員培養成為致富能人,380名致富能人光榮入黨,680名村干部成為致富帶頭人,144名致富帶頭人走上村干部崗位,打造了一支素質過硬的致富帶頭人和新農村建設“領頭雁”群體。

五是健全權責利制約機制,深化基層民主政治建設。不斷完善民主治村工作的體制和機制,通過提高認識,科學組織,開展培訓,深入推進,加強指導,廣泛收集民意等措施,進一步拓展“五環工作法”和“八步工作法”(暢通渠道,廣泛收集民意;確定議題,形成建議方案;活化形式,反饋征求意見;“三會”審定,修改完善議案;充分醞釀,表決形成決議;公示公開,接受村民監督;制定方案,嚴格審查把關;落實責任,精心組織實施)的廣度和深度,實現鄉鎮決策議事全部推行五環工作法,村兩委決策普遍推行八步工作法。明義鄉團結村新型民主治村好的做法和經驗曾在《佳木斯日報》進行宣傳報道。

六是夯實農村黨組織陣地,村級活動場所實現全覆蓋。縣委切實把村級組織活動場所建設作為加強農村基層組織建設的基礎性工程,納入全縣“百件實事”重點推進,集中力量解決村級組織無活動場所問題,僅2010年就新建、改建村級活動場所74個,其中新建60個,改建12個,維修民房2個;修建面積7430平方米,總投資1317萬元,其中國家投入351萬元,縣鄉村投入966萬元,實現了村級活動場所全覆蓋全利用。

二、存在的突出問題

目前農村基層黨建工作主要存在4個方面問題:

1、個別黨組織書記抓基層黨建工作意識不強。突出表現在兩個方面:一方面,管黨責任制落實不到位。盡管中央早就明確提出黨委書記是抓基層黨建的“第一責任人”,基層黨組織書記是“直接責任人”,必須履行好管黨職責。但是,由于個別領導存在“抓經濟發展是硬任務,抓黨建工作是軟指標”的片面認識,“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”,重業務輕黨建、重形式輕效果、重突擊整改輕基礎建設等問題的現象還普遍存在。有的甚至管黨責任下移,本來應由黨委履行的責任變成了鄉鎮組織委員的責任。另一方面,基層黨建與中心工作“兩層皮”的問題仍然存在。黨建工作就活動抓活動,始終在體內循環,黨建工作服務經濟社會發展的切入點、結合點和著力點找得不夠準,黨建工作缺乏科學發展的內在動力,造成黨組織凝聚力下降,解決起來難度很大。

2、個別基層黨務工作者素質不高。突出表現在兩個方面。一是基層黨組織帶頭人隊伍建設亟待加強。部分村致富帶頭人隊伍后繼乏人,黨員隊伍老齡化問題嚴重,50歲以上農民黨員占全縣農民黨員的51%,村干部中高中以上學歷僅占52%;全縣農村黨支部書記平均年齡50歲以上。二是基層黨務工作者業務不熟。當前,個別鄉鎮黨委基層黨建工作缺乏創新,難出成績,一個主要原因就是黨務干部不熟悉黨建業務,政策學習不深、工作研究不透、脈絡把握不準,對工作中出現的具體問題疲于應付,找不到解決問題的科學方法和有效手段。比如,鄉鎮由于超編,近年來未接收大學畢業生,甚至很難選出熟悉黨建業務的組織委員;黨務干部兼職多、專職少,對黨建工作定不下心、熱情不高、工作不精的問題比較突出。

3、部分村級組織活動經費籌集渠道不寬。由于農村公共積累非常有限,黨建經費籌集困難,使許多工作無法開展,制約了黨組織作用的有效發揮。在農村,集體經濟薄弱的現狀還沒有得到根本改變,無錢辦事的問題比較突出。目前,全縣負債村占81%,負債鄉鎮占90%,債務負擔嚴重制約基層黨組織活動開展,影響了黨組織在農村的地位。

4、黨員隊伍建設和管理還存在薄弱環節。突出表現在兩個方面。一是農村流動黨員難管理。流動黨員本人不主動與流入地黨組織聯系或不公開自己的黨員身份,造成黨員不找組織,組織找不到黨員的現象。二是發展農村黨員工作不均衡。有的農村基層黨組織力量薄弱,入黨積極分子數量少,多年不發展一名黨員,導致黨員隊伍老化,學歷偏低,結構不合理。

三、加強農村基層黨組織建設的想法和對策

1、健全責任機制,解決好“不愿抓”的問題。要進一步完善黨建工作責任制。各級黨組織書記要樹立抓黨建的“主業”意識,抓班子、帶隊伍、聚民心、謀發展,切實把黨建工作作為重中之重,擺上位置,抓在手上。要建立黨建專題例會制度。針對基層黨建亟待解決的深層次問題,調查研究,分類排隊,列成清單,堅持定期召開專題例會,采取現場觀摩,交流經驗,分析問題,制定措施等辦法,有針對性地突破工作瓶頸。要落實基層黨建述職評議制度。積極推進鄉鎮黨委書記雙向黨建述職工作,各級黨組織書記向上一級黨委和下級黨組織負責人和黨員群眾代表作專題述職,對上接受領導點評,對下接受黨員群眾的質詢提問。要研究制定科學的黨建工作考核辦法。加大黨建考核結果的運用力度,強化黨建工作的督促檢查,使黨建工作形成黨委書記帶著班子抓、村黨支部書記親自抓的齊抓共管的良好氛圍。

2、打造過硬隊伍,解決好“不會抓”的問題。一是配強基層黨組織書記。結合村黨組織換屆,采取“兩推一選”或“公推直選”的方式進行,積極引導農村致富帶頭人、農民專業協會負責人、退伍軍人、大學生志愿者、外出務工返鄉黨員、機關離退休干部、企業下崗黨員依法參加選舉,加大面向社會公開選聘基層黨組織書記力度,全面提升基層黨組織帶頭人隊伍綜合素質。二是強化黨建業務培訓。要適應經濟社會發展的新形勢、新任務、新要求,加強黨務干部的教育培訓,使他們增強做好黨建工作的責任感和緊迫感,掌握黨建工作的方法,提高黨建工作的能力和水平。三是提升工作質量。積極探索提高黨建工作服務于中心工作的有效途徑,在深入深化“融入型”黨組織建設、“四培養工程”、“城鄉支部結對、城鄉黨員牽手”等已有黨建載體活動的基礎上,通過載體創新、制度創新、工作創新和方法創新,積極打造體現本鄉鎮特色的黨建品牌,全面提升提高基層黨建工作質量。

3、加大保障力度,解決好“不好抓”的問題。在黨建經費投入上,堅持以財政投入為主,實行多條推走路,采取黨費拿一點、單位自籌一點、部門幫帶一點等方式,多渠道解決基層黨建經費緊張問題,從辦公設備、場地物資等多方面為黨建工作提供必要條件和保障。認真貫徹落實《XX縣關于建立健全村黨組織書記激勵保障機制的實施辦法》,實行村黨組織書記基礎補貼和績效補貼,落實村黨組織書記新型農村養老保險、醫療保險政策,激勵村黨組織干事創業;要加大從優秀大學生村官中考試錄用公務員力度,使他們有盼頭、有甜頭、有干頭。

4、創新工作方法,解決好“事難抓”的問題。一是對流動黨員實行黨員管理現代化,建立登記造冊制度、定期聯系制度、走訪制度、定期匯報等制度,使外出黨員肩上有擔子,思想上有組織,流動不流失。二是建立健全發展農村黨員工作責任追究制度,充分利用流動黨支部、行業協會、合作社等載體,建立一個跨區域、全方位、內外結合的黨員培養機制,及時發現優秀人才,培養優秀人才,對“重點村”致富能手、村后備干部、回鄉退伍軍人、高中生等群體,優先列為入黨積極分子、優先培養、優先考察,變“被動等待”為“主動引導”,逐步把他們吸收到黨的隊伍中來。

5、精心謀劃籌備,確保村級黨組織換屆工作穩妥有序推進。村級黨組織換屆選舉涉及面廣,情況復雜,社會影響大,如果鄉鎮黨委領導不力、政策把握不準、考慮問題不周密、群眾工作不細致,容易出現黨員村民不支持、不配合的局面,增加不穩定因素。建議在研究制定村級黨組織換屆實施意見中,出臺一些硬杠措施,比如文化程度和年齡上抬高門檻,要全面規范“兩推一選”、“公推直選”等選舉方式的流程,把村級換屆的相關政策印發成冊,加強鄉鎮村干部和村換屆委員會成員業務培訓,避免個別鄉村干部對換屆選舉的法律法規、政策規定學得不深、不細、不透,在指導、監督換屆選舉時程序把握不準,工作標準不高,產生人為簡化程序、引發上訪的現象。

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