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【調研】發揮農村基層黨組織扶持壯大村級集體經濟領導作用調研報告

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發揮農村基層黨組織扶持壯大村級

集體經濟領導作用調研報告


不斷發展壯大村級集體經濟,實現村級組織“有錢辦事”,是充分發揮村黨組織推動發展、服務民生、凝聚人心、促進 和諧作用,全面提升農村基層組織建設整體水平的重要保證。 近年來,巢湖市廟崗鄉把發展壯大村級集體經濟作為提升農 村基層黨組織組織力、推動脫貧攻堅和鄉村振興的“牛鼻子” 工程,圍繞打造“生態之鄉、旅游之鄉、合肥市后花園”的 目標定位,大力實施“345+”戰略,依托四大園區、五大基 地發展鄉村旅游業,拿出硬招實招,大力推動集體經濟發展, 促進村集體經濟的快速發展,且取得明顯成效。

一、廟崗鄉概況

廟崗鄉位于巢湖市西北部,東臨柘皋鎮,西與肥東縣交 接界,南北分別與烔煬鎮、欄桿集鎮接壤。東距巢湖市區 32 公里西距合肥市區 41 公里,1992 年由撤區并鄉時由原柘皋區廟崗鄉和方集鄉合并而成。全鄉面積 107 平方公里,耕地面積 5.5 萬畝,山場面積 2.1 萬畝,轄 8 個村委會,1 個農村社區居委會,179 個自然村、4 個安置點,人口 3.8 萬。廟崗鄉現有黨組織 41 個,其中黨委 6 個,黨總支 4 個,黨支部 31 個,黨員 1081 人。

二、主要做法

(一)定好方案把方向。廟崗鄉先后成立了工作領導小組,制定了一個總方案,并根據 9 個村(居)實際制定了 9 個子方案”,按照“鄉鎮主抓、村級主導、市場主體,因地制宜、分類指導,培植典型、示范帶動,整體聯動、部門配合”的原則,采取多種措施大力發展村級集體經濟,使村級集體經濟發展實現“四有”目標,即:有科學的發展規劃, 有穩定的收入來源,有較強的經濟實力,有健全的監管機制。

(二)分類指導定路徑。從實際出發,因地制宜,整合資源,發揮優勢,創造性開展工作,廣辟集體經濟增收的渠道。1.資產劃撥型。綠水青山就是金山銀山,堅持靠山吃山, 靠水吃水,對清澗、方集等村,根據自身優勢打造綠韻垂釣園、東方老年樂園,把資源優勢轉化為經濟優勢。2.項目帶動型。對于有豐富資源的尖山、路店等村委會,借助廠礦及工業項目,引進企業落戶,引進資本投資,引進項目開發, 增加集體經營項目,擴大集體經營規模,打造一批村企共建求發展的專業村。3.服務創收型。對軍高、沿山等村委會, 結合產業扶貧工作,采取“黨組織+公司+農戶”、“黨組織+ 專業合作社(協會) +農戶”等形式,為企業提供對接服務, 以有償服務方式增加集體收入。4.資產租賃型。對有廠房優勢的蓮花等村委會,加強資產的清查評估,鼓勵村集體開發閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、市場、倉庫等資 產,采取租賃、拍賣等形式進行盤活,增強村集體收入。

(三)試點先行創特色。按照試點先行,邊實踐邊總結 的辦法,穩妥推進試點工作,力爭工作有特色、有成效。1. 閑置資源潛力挖出來。2.把部門項目資源用起來。如方集村村充分發揮合肥市園林局幫扶的優勢,幫助村委會做大村集體資產;由巢湖市扶貧辦出資 66 萬元左右建設草莓扶貧產業園,在帶動 70 戶貧困戶脫貧的同時,每年可以給村增加 6.5 萬元收益,壯大村級集體經濟。3.把地方特色產業融進來。 如童集村依托毗鄰尖山湖逸趣園的地理優勢,利用扶貧資金300 余萬元打造湖畔民俗坊鄉村旅游項目,與村內的無花果采摘園區及烈士墓紅色旅游景點形成具有廟崗特色的旅游 經濟帶,預計每年可給村增加 20 余萬元的集體經濟收入。

(四)健全制度筑防線。切實加強對村級集體經濟的內部管理和民主監督,進一步健全財務公開制度,提高公開效果,在村級集體資金所有權、使用權、管理權和民主監督權不變的前提下,規范村級財務管理,加強財務監督,不斷規范村居“小微權力”。實行民主決策,財務收支預決算和較 大的投資項目等重大決策須經“四議兩公開”討論通過。同時,各村按照基層黨組織標準化建設要求規范設置了黨務、村務、財務公開欄,對需要公開的事項按要求公示,并通過巢湖市“陽光村務”微權網絡監督平臺使村級的財務收支、資金使用、重大事項決策等熱點問題置于群眾監督之下,陽光運行。

三、存在問題和下步工作打算

(一)存在的問題

1.單純依靠政策支持,自身造血功能不強。部分村(居) 不能充分發揮各自的優勢,發展符合本村實際的產業,沒有存集體收入。

2.缺乏高素質人才的引進。很多年輕人不愿意回鄉創業, 那些高學歷、高技能的青年人大多數選擇在城市就業。

3.個別基層黨組織能力不高。個別村黨員隊伍青黃不接、人才流失嚴重,尤其缺乏年輕有為、愿意做群眾工作的人。

(二)下步工作打算

1.加強農村人居環境的改善。許多人之所以不愿意到農 村工作,主要是因為農村環境與城市環境有差距,從結合鄉村的特點因地制宜的進行農村人居環境的改善,吸引更多的人到農村興業。

2.加大人才引進。鄉村發展關鍵靠的是“懂三農、愛三 農”的人才,政府要出臺相關政策,給那些扎根基層的人員 有奔頭,讓他們原意到農村去干事創業。

3.提升基層黨組織戰斗力。將基層黨組織的建設作為發 展農村的首要任務來抓,擴大選入用人的渠道,大膽使用那 些年靑有為的人作為村黨組織帶頭人,充分發揮領頭雁的作用。進一步選優配強村級領導班子,建立健全村干部任用 機制。在村黨組織書記選配上,堅持多渠道選人,采取“兩 推一選”、“交叉任職”等辦法,大力選拔政治上靠得住,抓發展有本事,具有帶頭致富、帶領群眾共同致富本領的優秀人才擔任村黨組織書記。

4.進一步完善農村干部激勵機制,調動村干部服務群眾和為民辦事的積極性。為開創農村干部創業的良好局面,充分調動廣大村干部服務群眾和為民辦事的積極性,要大力營造農村干部踏實干事的輿論氛圍,進一步加大評選表彰優秀村干部的力度,為廣大村干部在基層工作創造良好的工作環境。充分體現干好干壞不一樣,干和不干不一樣的工作機制。

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