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【調研】發展壯大村級集體經濟發展調研報告

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發展壯大村級集體經濟發展調研報告


農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。我區積極開展扶持村級集體經濟發展,壯大村級集體經濟實力,是新時期新階段對農村“統分結合、雙層經營”基本經濟制度的完善,是推進農業適度規模經營、優化配置農業生產要素、實現農民共同富裕、提高農村公共服務能力、完善農村社會治理的重要舉措,也是挖掘農村市場消費需求潛力、培育農村經濟新增長點的重要手段,對于統籌城鄉發展、促進社會和諧、鞏固執政基礎和全面建成小康社會具有重大意義。

2016年,我省被財政部列為扶持村級集體經濟發展試點省份,按財政部部署,2017年我省將擴大試點范圍,并啟動發展農村經濟新業態試點,探索村級集體經濟發展的更高實現形式。為搞好試點工作,財政部印發了《扶持村級集體經濟發展試點的指導意見》(財農〔2015197號)、省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發<山東省深化農村改革綜合性實施方案>的通知(魯辦發〔201631號)、省財政廳印發《扶持村級集體經濟發展試點工作的意見》(魯財農改〔201622號),市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于推進村社共建壯大村集體經濟的實施意見》(淄辦發〔201656號)文件精神啟動淄博市2017年試點工作,2017年為推動試點階段,2018-2019年為深入推進階段,2020年為總結提升階段。發展壯大農村集體經濟,是增強基層黨組織戰斗力、提高農民組織化程度、推進農業現代化、建設美麗鄉村的客觀保障,是實現鄉村振興戰略宏偉藍圖的最關鍵因素,這不僅是經濟問題,更是政治問題。因此區委、區政府高度重視,成立了由區委副書記、區政府區長白平和、區委常委、組織部部長劉偉任組長的臨淄區扶持發展村集體經濟試點工作領導小組(臨政函字[2017]6號)。本文以金山鎮集體經濟發展為例進行研究。

一、工作情況

近年來金山鎮持續推進農業農村改革發展步伐,充分利用自然資源優勢,發展多元化產業,除積極推廣“邊河小米”地理標志產品,扶持壯大特色種植生產基地,實現邊河小米、小寨野菜運營品牌化和產業規模化;還開展了桑葚、獼猴桃等特色林果采摘活動;舉辦第八屆天堂寨穿越大賽,景區參觀游玩人數持續提升,打響了鄉村旅游特色品牌,南部山區經濟發展加快推進。

二、存在問題

在看到成績的同時,也存在問題和不足:一是農業產業結構不“優”,金山鎮農業產業結構還是以傳統種植為主,新型農業經營主體數量不多,資本注入不足,發展水平相對滯后;二是農業發展特色亮點不“多”,近年來,金山鎮相繼涌現出樂恩、小寨等特色農產品品牌,但是整體規劃、結構形式單一,缺乏現代農業發展成果;三是農業技術應用不“廣”,在大力推行家庭農場發展的背景下,金山鎮農業機械化水平仍處于初級階段,水肥一體化、智慧農業應用覆蓋面窄;四是農村人才配備不“強”,村居帶頭人缺少農業發展思維,新型農民培育力度不夠,農業專技人才匱乏,嚴重阻礙農業工作發展步伐。另外,畜禽養殖、農村面源污染防治壓力巨大,也帶來了新的挑戰和考驗。

三、關于如何解決問題的思考

(一)加快產權制度改革

一是厘清底數。對各村集體資產進行全面清理、造冊登記、股權認定、確權頒證,可采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活現有資源,從而獲取穩定的集體收入,各村居可確定一定比例的集體股,其余部分根據實際決定是否分紅。二是開發資源。在符合規定的前提下,對部分目標土地進行招拍掛,爭取條件列入土地增減掛鉤項目,增加集體收入,破解被征地農民生活無保障、村集體經濟難持續的困難局面。三是創新形式。大力發展合作經濟,引導村集體與農業龍頭企業、種植專業大戶開展合作,利用龍頭帶動作用,引領村集發展物料供應、產品包裝、市場營銷等多種經營,激活村集體經濟發展形態。四是招商引資。針對地理位置優越、和諧穩定的農村,在符合環境保護、水源地保護的前提下,進行招商引資,引進中小企業、現代集貿中心、連鎖超市等新業態,以集體土地、勞動力等資源參股經營,不斷增加村集體經濟收入。

(二)加快多元產業發展

一是探索增收致富機制。堅持村集體經營為主導,實行村營市場化運作,適當招商引資,吸引社會資金,提高旅游發展層次;以村民自愿為前提,鼓勵全民參與,在村黨支部領導下成立村集體經濟發展合作社,選舉集體經濟發展領導小組,成立“村民學校”,積極開展集體產業經營培訓,轉變村民陳舊思想觀念,提高參與發展集體經濟熱情;創新集體產權收益機制,制定村集體經濟收益分配辦法,鼓勵村民以土地流轉、房屋租賃形式參股,同時為貧戶家庭留取一定比例股份,帶動村民集體致富。

二是抓功能聚合,高標建設田園綜合體。在不斷調整優化農業種植結構的基礎上,打造集農業、旅游、生態為一體的田園綜合項目,不斷開拓新型業態模式,做強做優。以金山鎮當前現有農業綜合體為例,樂恩農業產業綜合體項目,現已形成邊河小米產業鏈,并開展林果采摘、民宿、游樂等多種經營項目,2017年全年共接待1.7萬人次,收入500余萬元,帶動項目農民月均純收入2300元。下一步,樂恩農業要充分利用邊河小米品牌基礎和優勢,按照園區化設計、產業化布局思路,精細規劃功能區,突出設計小米文化體驗區、綜合果園區、產業夢工廠等,不斷完善硬件基礎配套,打造三產融合支撐點。

三是抓科技支撐,大力發展現代農業。2017年小寨村被我區列入扶持村集體經濟發展試點項目村,建成后,小寨村將通過清產核資,把集體資產的所有權確權到本村集體經濟組織,改制完成后將采用“村級集體經濟組織+合作社”的經營模式,利用先進生產、經營技術,多方籌集財力發展壯大村集體經濟。充分總結小寨村項目經驗,繼續加大科技在農業生產方面的投入,對標學習先進地區經驗,興建智慧溫室大棚,引進數字控制技術,推廣使用水肥一體化,控制病蟲害、提高效率、降低農藥使用量,達到節肥增收效果。

四是加強村級班子建設。一是改進考核機制。精簡考核指標,根據當前工作計劃抓重點考核,把發展村級集體經濟作為村級班子任期目標考核和年度目標考核的重要指標,與班子成員年度考核、工資發放掛鉤,讓村級組織把主要精力放在發展集體經濟和增加群眾收入上來。二是加強針對性培訓。組織開展村干部專題培訓,分期分批分項目組織村黨組織書記到省內外村級集體經濟發展好的地方參觀學習,舉辦村級集體經濟發展討論會,解放思想,提升發展動力和信心。三是培樹先進典型。全面帶動農村發展集體經濟需要榜樣的力量,改革開放中涌現出的明星村,幾乎無不是有一個明星式的帶頭人,就像吳仁寶帶領華西村、常德盛帶領蔣巷村、王樂義帶領三元朱村。在學習全國先進模式的同時,積極培樹集體經濟發展先進村,對先進村居帶頭人進行榮譽和物質獎勵,并向上級積極推廣發展經驗,打造農村轉型發展最強基。

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