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【經驗】堅持黨建引領凝聚發展合力 推動村級集體經濟持續發展壯大

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堅持黨建引領凝聚發展合力

推動村級集體經濟持續發展壯大


近年來,臨汾市堅持黨建引領,強化政策支撐,持續攻堅推進,村級集體經濟實現從“破零”起步到“消薄”壯大,2018年全市集體經濟收入5萬元以上的村1863個,占66.7%

一、堅持黨委統籌,高位推動聯合攻堅。集體經濟有沒有,關鍵在于黨委怎么統。為破解抓集體經濟引領不強、力量分散、各自為戰的難題,市、縣、鄉黨委把集體經濟發展重責抓在手、扛在肩,主導領航、統籌推進。一是加強頂層設計,明確目標方向。市委先后出臺了三個指導性意見,分階段明確發展任務和政策措施,從市級層面作出規劃、指明方向、設定路徑。市委組織部建立聯席會議和工作調度兩項制度定期調度、分析研判、推動落實,防止集體經濟發展方向走偏。通過目標化引導、項目化推進、典型案例推介、現場觀摩交流等方式,指導基層積極探索,實現集體經濟持續發展壯大。二是統籌政策資金,助推聯動發展。系統梳理、統籌整合上級脫貧攻堅、鄉村振興、農業農村改革等強農惠農政策,研究制定具體措施,深入實施“百村示范、千村提標”工程,推動各類政策、項目向農村集中投放,整合各級財政涉農資金,通過以獎代補的方式重點扶持,調動農村基層發展集體經濟的積極性,形成經濟強、環境美、民生優的聯動發展格局。三是統抓組織建設,提升引領質量。圍繞集體經濟產業發展需要探索建立各類產業聯合黨組織97個,功能性黨小組822個,把黨員凝聚在產業鏈上,服務跟進在項目上。加強帶頭人隊伍建設和黨員教育管理,激勵引導他們在村級集體經濟發展中發揮“頭雁”和骨干作用。持續抓好軟弱渙散村黨組織整頓轉化,夯實發展壯大集體經濟的組織基礎。有效統籌培訓資源,加強農村政策、產業項目、實用技術、經營管理方面的培訓,提升鄉村干部運用政策、搶抓市場、帶領群眾的能力,使村黨組織真正成為引領集體經濟發展的堅強堡壘。

二、堅持支部領辦,融合互促多元增收。集體經濟強不強,核心在于支部怎么抓。為解決村級集體經濟發展起步難、經營難、組織難等問題,村黨組織唱主角、挑大梁,立足村情實際,搭平臺、選項目、用資源、帶群眾,不斷拓寬路徑,實現多元增收。一是因村施策尋思路。在縣鄉黨委的幫助指導下,立足村情實際,宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅,召開黨員大會、村民大會統一思想,共同謀定發展思路。二是市場導向抓經營。村黨組織通過“黨支部+合作社”等組織形式,面向市場精選產業、項目,多渠道增加集體經濟收入。有1513個村通過整理開發、流轉集體機動地、“四荒地”等資源,發展現代高效農業增收;有374個村將集體閑置辦公用房、學校、倉庫、禮堂等資產直接租賃或入股經營,盤活資產增效;有86個村圍繞服務周邊企業和產業發展,延鏈補鏈搞活服務增收;有61個城中、城郊和集鎮村通過興辦專業市場、商業門面、倉儲中心等物業經營項目增收;有33個村開發農家樂、采摘園、特色旅游產品等項目創收;650個村通過政府幫建光伏電站、資產收益扶貧項目等實現增收。三是動員群眾齊參與。村黨組織充分發揮駐村干部、大學生村官幫扶作用,讓黨員干部在觀念引領、產業帶動、技術推廣等方面走在前、作表率,動員致富能手、種養大戶、合作社帶頭人、農村經紀人創辦領辦集體經濟項目,組織群眾抱團闖市場,解決一家一戶辦不了、辦不好的事。兩年多來,先后有2253名本土在外人才回村創業發展,帶領發展集體經濟產業項目500多個。

三、堅持完善機制,激活動力高效發展。集體經濟優不優,要害在于機制怎么建。為打破以往發展集體經濟“邊上馬、邊推動、邊消亡”的怪圈,從機制建設入手,探索了一條能見效、行的穩、走得遠的路子。一是深化改革激發要素活力。堅持黨組織引領農村改革,全部完成土地確權登記頒證,落實農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”,規范開展農村產權流轉交易。512個村完成集體產權制度改革,成立集體經濟合作組織,統一經營管理集體“三資”,以股權為紐帶建立兼顧各方的利益聯結機制,構建村集體、貧困戶、經營主體互惠共贏的經營體系,充分激發農村各類生產要素發展潛能。二是考核獎懲激發干部動力。建立并實行村級集體經濟發展與干部年度考核、選拔任用、評先評優、崗位報酬“四個掛鉤”制度,把發展壯大村級集體經濟情況,作為對鄉鎮領導班子年度目標責任考核和各級書記抓基層黨建述職評議考核的必述內容,對集體經濟發展好的村“兩委”主干予以表彰獎勵,引導干部向發展村級集體經濟聚力。三是規范管理推動共享發展。集體經濟項目及重大事項決策嚴格執行“四議兩公開”工作法,推行“村財鄉管”制度,嚴格規范運行管理。公開用好集體經濟收入,一部分用于集體產業擴大再生產,一部分用于改善農村公益事業,一部分用于貧困群眾基本生活保障,既做大“蛋糕”,又分好“蛋糕”,真正實現發展人人參與、成果人人共享。

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