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【調研】關于黨建與業務深度融合協同發展的思考(國土資源局XXX分局)

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關于黨建與業務深度融合協同發展的思考


習近平總書記指出“機關黨建工作的核心任務是服務中心、建設隊伍”。作為要素服務部門,國土部門設置的核心要義是服務發展大局,承擔“兩保一調”[1]職能。從核心任務來看,國土部門黨建工作與業務工作,具有高度的目標一致性,具備雙向融合發展的天然基礎。黨建與業務深度融合同頻共振是落實市局黨組“三個全面提升”[2]的核心抓手。

如果將國土事業比作一棵樹,黨建應是這棵樹的根,而業務,則是這棵樹的枝葉。沒有根,即是無根之木無法生存,沒有枝葉,也不能茁壯生長庇蔭水土。枝繁葉茂,唯在根深;枝繁葉茂,反哺根基。黨建與業務,是根與枝葉的關系,必定要融合發展,產生同頻共振相互激蕩。只有根深蒂固、枝繁葉茂,國土事業這顆大樹,才能成為參天棟梁,結出累累碩果,助推XXX各項事業高質量發展。

一、當前XXX國土分局黨建工作現狀

我局圍繞市局“三個全面提升”工作思路,抓實四項建設,將抓實黨建工作作為全面提升干部素質有力抓手,實現以隊伍建設促進保護保障能力和國土業務水平提升。

強化組織建設。在市局黨組和區委區政府堅強領導下,有力推進基層國土所整合,原轄區內11個所整合成目前的連云港市國土資源局第一、二、三國土資源所,各所力量配置明顯增強,目前已有效承載市局業務下沉,實現XXX國土資源管理“轄區事、轄區結”;推進黨組織提檔升級和有效覆蓋,分局黨支部升格為黨總支,實現基層黨組織、紀檢監察員、結對共建“三個全覆蓋”。在結對共建中形成“兩確保三優先”[3]機制保障農民住房條件改善;實現支部建在所上,黨的建設更為有力,以黨建統領國土資源事業發展格局逐漸清晰。

抓實思想建設。推進“兩學一做”常態化學習,充分利用省廳黨建網學習平臺,將集體學習與個人自學相結合,開展上好黨課、學習《新黨章》、觀看紅色系列電教片等活動,讓黨員思想受觸動、認識有提高,年內已開展集中學習19次。貫徹落實解放思想大討論活動。結合“七個不”查擺,全體黨員進行了問題清單明確和整改計劃,形成問題清單40多份;開展批評與自我批評,不斷提高黨員干部覺悟和思想境界,提振黨員干部干事創業精氣神上解放思想,以思想創新推動國土資源管理水平再上新臺階。

重視隊伍建設。注重干部隊伍素質提升。制定年度學習培訓計劃,建立教育培訓檔案,積極組織參加省、市、區各級各類業務培訓, 5月份分批次組織36名黨員干部赴南京農業大學、上海復旦大學培訓學習。適時調整黨支部支委成員,將工作能力強富有活力的同志吸收到支部班子里,各黨支部班子80后人數比例達到50%以上。積極做好入黨積極分子培養,年內吸納1名優秀青年加入組織、1名青年納入積極分子考核對象,并做好入黨前培訓。開展文明單位創建行動。制定分局文明單位創建工作實施方案,大力弘揚社會主義價值觀,促進主動作為,積極服務,組織開展幫扶獻愛心活動,春節前看望困難家庭送溫暖,六一節前看望弱智孩童,到聾啞學校做志愿服務等活動,有效提升干部職工文明素質和機關文明程度,20189月,我局成功創成市級文明單位。

加強黨風廉政建設。一是積極推進“國土清風”專項行動。認真梳理各科室、各所存在的風險點,共梳理出了廉政隱患點98條,履職風險點87條。以明察暗訪的形式深入到各個基層所進行督察,強化作風建設,營造廉潔氛圍。二是廉政提醒常態化。將全市國土資源系統黨風廉政工作推進會精神傳達到位,落實“七個一”[4]要求,節前節后加大提醒頻率和力度,使廉政二字入腦入心,以參觀檢察院、新海電廠和市看守所的廉政警示教育基地為抓手,筑牢拒腐防變思想防線,消除違法違紀滋生的土壤。三是積極開展專題學習強化黨風廉政建設。重點學習新修訂紀律處分條例和省國土資源系統違紀違法案件案例,以身邊事警醒身邊人,進一步筑牢廉政思想防線。

二、黨建與業務深度融合中的兩個客觀存在

盡管抓黨建的熱情和能力不斷提升,手段和措施日益豐富,在黨建與業務深入融合上展現出一些成績,但實事求是的講,當前我局在促進黨建與業務深度融合方面還顯不足,將黨建成果轉化為實實在在的發展成果的能力尚有欠缺。具體表現為:

(一)先業務后黨建的思想還有市場

如前文所言,黨建工作的統領地位已形成共識,但在現實工作中,迫于業務工作繁重壓力,黨建工作說起來重要,做起來次要,忙起來不要的情況客觀存在;在黨務隊伍配備上,配置有限,“沒人干、不會干”的實情未完全轉變。少數黨員,工作中先業務、后黨務,黨的會議、學習為業務讓路的情況確有發生。還有新任支部書記、委員做黨務工作經歷不足,對基層黨組織的工作職責、組織程序把握不清,抓黨務“力不從心”,面臨想干不會干的窘境。

(二)兩張皮現象客觀存在

雖然在工作中,我們提出黨建與業務同布置、同研究、同督查、同考核,但在實際工作中,兩者互不干涉情況仍有發生。有的國土所,在工作安排上,黨務都歸黨務干部干,其他人不參與;黨務干部也不參與業務等事項,從人員分工上阻隔黨建與業務融合。一些黨務干部,具備較強的抓黨建責任心,但缺少促融合的有力抓手,以致黨建工作成效未能轉化為國土資源管理具體成效。有的支部班子成員,在促進黨建與業務雙向深度融合的理念上較為落后,缺乏系統化思維,東一榔頭、西一棒槌的亂抓,頭痛醫頭、腳痛醫腳的疲于應付。有的黨員,將黨員知識學習和業務能力提升人為割裂,在自我學習中未將法治建設、財經紀律、重要精神等納入學習。有的支部,雖能定期開展三會一課和組織生活會,但與基層國土業務結合得不夠緊密,分析解決問題缺乏深度,成效不顯著。

三、關于進一步促進黨建業務深度融合的三點設想

結合我局當前工作實際,以及黨建業務深度融合上存在的不足,提出以下三點工作思路。

(一)促融合要更加抓好黨建

引導各黨支部書記、委員不斷鞏固“抓好黨建即是最大政績”的政績觀。突出引領作用,提升支部書記責任意識,帶頭履行黨建主體責任,擔負起第一責任人的責任。引導黨支部書記提高對意識形態工作和干部隊伍思想工作的重視,關心關愛黨員干部工作和生活情況,及時疏導情緒、撫慰情感,切實增強黨員干部的歸屬感,將黨支部打造成黨員干部的“思想空間站、動能加油站、身心疏導站”。提升支部硬件配套建設水平,建設黨員活動室、黨建活動園地,突出國土特色,展現國土形象。開展“我來講一課”活動,每月安排一名黨員主講一次黨課,并開展評比,提升學習教育質量。

(二)促融合要完善工作機制

一是完善評先評優制度,黨建與業務互為補充。著力解決黨建工作干好干壞一個樣,干與不干一個樣的問題,探討考核辦法,構建“正向激勵”機制,并結合“三項機制”相關要求,對工作開展較差支部及其成員實施“負向激勵”;在黨員干部年度考核中實行黨務、業務雙否決。二是完善學習決策制度,提升黨組織分析解決問題能力。支部班子在學習中要注重黨的理論知識,同時還要討論國土資源管理重大事項,充分發揮集思廣益力量,深化以黨建解決“疑難雜癥”,促進業務開展的成效。三是完善干部培養制度,在干部培訓中做到黨建知識和業務知識并重;在崗位安排上,加強輪崗交流,著力培養既懂黨建又懂業務的復合型干部。

(三)促融合要創新工作思路

一是以爭創“黨員先鋒崗”為依托,積極推進黨建與業務深度融合。積極開展爭先創優活動,樹標桿、立導向,充分發揮黨員帶頭作用,在礦山盜采執法監察、地質災害巡防中切實做到黨員優先。二是以落實省委“三項機制”為抓手,積極突進黨建與業務深度融合。提升實干擔當精神,營造能者上、庸者下、錯者容的履職環境。三是以品牌創建為著力點,積極推進黨建與業務深度融合。扎實開展“廉政文化建設示范點”“基層黨建示范點”“省級文明單位”[5]創建,做到以創促建,打造品牌。四是以廉潔型國土所建設為切入點,抓實黨風廉政建設,建立健全風險防控、談心談話、廉政承諾等制度,突出抓早抓小抓細,實行定期和突擊相結合、明察和暗訪相結合,促使基層國土所壓實責任、真抓實干,履職盡責到位,推進“四型國土所”[6]建設向縱深發展。

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