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【講話】在市政府職能轉變和機構改革動員電視電話會議上的講話(市長)

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在市政府職能轉變和機構改革動員

電視電話會議上的講話


同志們:

推進地方政府職能轉變和政府機構改革,是黨中央著眼改革發展新形勢做出的重大決策。2013年底,黨中央、國務院貫徹落實黨的十八大、十八屆二中全會精神,頒發了《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》,國務院隨之召開電視電話會議對這項工作進行全面部署,拉開了新一輪地方政府機構改革的大幕。20147月,省委、省政府召開省政府機構改革工作電視電話會議,對我省政府機構改革工作進行了專題部署;前不久,省委、省政府批準了《**市人民政府職能轉變和機構改革方案》。今天,我們召開這個電視電話會議,就是貫徹落實中央、省委的部署和要求,全面動員和安排市政府職能轉變和機構改革工作,對縣市區政府職能轉變和機構改革工作提出要求。剛才,**市長對市縣政府職能轉變和機構改革工作作了具體全面的部署安排,請大家認真貫徹、抓好落實。

下面,我再講三點意見:

一、充分認識地方政府職能轉變和機構改革的重要意義

政府職能轉變和機構改革,是深化行政體制改革的重要組成部分,是全面深化改革的關鍵環節。抓好政府職能轉變和機構改革工作,具有十分重大的現實意義。

1、全面深化改革的需要。政府職能轉變和機構改革是具有支撐作用的重大改革和基礎性改革,是深化改革的“馬前卒”,也是其他領域改革能否取得成功的“勝負手”。因此,機構改革總是與全面改革相伴隨。自1982年到現在,我們經歷了6次機構改革,這次是第7次,每次機構改革都有力促進了經濟社會發展。**歷來具有改革的傳統,在改革中獲得了紅利、贏得了先機。2014年,我市作為全省商事登記制度改革試點,大力推進商事登記制度改革,繼續深化行政審批制度改革,推動政府由“管理型”向“服務型”轉變,有效激發和釋放了市場活力,新登記市場主體、企業總數、企業注冊資本同比分別增長10 %101.7 %130.5%,成為推動經濟穩中有進的一個重要因素。但也要清醒看到,當前政府職能、管理方式、服務時效等還存在許多與市場經濟發展不相適應的地方,人民群眾仍有不少意見。經濟要發展,關鍵是要發揮市場在資源配置中的決定作用和更好發揮政府作用。形勢的變化,需要以改革為手段實現政府職能轉變,以改革為動力推進科學發展。

2、推進轉型發展的需要。推進政府職能轉變和機構改革,大力簡政放權,可以有力激發市場活力和潛力,推動結構調整、轉型升級。當前,**正處在經濟起飛的關鍵期,轉型發展的攻堅期,改革開放、區域合作的機遇期,以及全面建成小康社會的重要階段,在結構調整和產業轉型升級、穩增長和防風險、污染減排和節能降耗、促增收和保民生等方面仍然存在突出問題。從長遠看,要切實解決這些問題,推動**新常態下實現新發展,再繼續走老路,靠財政擴大支出、政府擴大債務、單純經營土地等,靠高投入、高消耗、高排放,肯定走不長,也走不通。即便短期有效,長期代價也很大,必須靠體制機制的改革創新。這就必須加快推進政府職能轉變和機構改革,下決心解決行政審批過多、管理體制機制不順等問題,不斷激發市場活力、需求潛力和發展的內生動力,推動經濟全面協調可持續發展。

3、提升治理能力的需要。新常態下經濟社會發展對黨的執政能力和政府治理能力提出了更多更高的要求。近年來,我們推進了國有企業改革、投融資改革、財稅管理改革、城市管理改革、交通大部制改革、以“兩集中、兩到位”為重點的行政審批改革等8大領域45項改革,為交通大建設、城市大提質、產業大轉型、民生大改善創造了前提條件,提供了堅強動力。但是面對新常態下的新形勢、新使命,也要清醒地看到,目前市政府實際作為獨立運行的行政機構共有37 家,同時還有12家事業單位承擔行政職能,導致有些部門之間不同程度存在職責交叉、權責脫節、關系不順的“九龍治水”等問題,出現辦事效能低下、推諉扯皮等現象。這次政府機構改革,就是以大部制為方向,對一些相近職能或融合性強的職能進行整合, 理順職責關系,明確和強化責任,使政府部門職能更加明晰,運行更加順暢,治理能力不斷提高,全面提升服務發展的能力和水平。

二、準確把握市縣政府職能轉變和機構改革的要求和任務

這次政府職能轉變和機構改革,是近些年來力度最大、涉及面較廣的一次改革。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視,做出了全面部署,提出了明確要求,概括起來,就是“一個目標”、“三項任務”:“一個目標”,即建設人民滿意的法治政府和服務型政府;“三項任務”,即加快政府職能轉變、深化政府機構改革、嚴控機構編制。按照中央和省委的統一部署和有關要求,市委、市政府從20143月開始,對政府各部門的職能配置、機構、編制、履職情況等進行全面摸底分析,在此基礎上,結合實際起草了《**市人民政府職能轉變和機構改革方案》。機構改革工作敏感而重大。因此,在制定《方案》過程中,機構編制部門會同各職能部門作了大量的調研工作,廣開言路、集思廣益,不斷修改完善,提交市委常委會、政府常務會認真審議;同時多次到省委、省政府及上級相關部門匯報銜接改革事宜,確保我市的《方案》既符合中央、省委精神,又符合**實際,更加有利于推動工作。《方案》報省批準后,又制定了《實施意見》等有關文件,動員會后將會正式印發實施。《方案》明確了我市政府職能轉變和機構改革的目標任務、責任分工和具體工作,各級各部門要按照《方案》要求,全面抓好各項工作的落實。

1、大力簡政放權,加快政府職能轉變。這次機構改革的核心是政府職能轉變,關鍵是要解決政府該干什么、該怎么干的問題。按照中央和省里的統一要求,市縣兩級要將政府職能轉變各項任務細化為年度計劃、分解到職能部門,力爭在3-5年內完成任務。各級各部門要切實把思想統一到市委、市政府的決策部署上來,加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,既更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用,又不斷改進政府管理的方式和手段,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變,最終實現由管理型政府向服務型政府的根本轉變。

在這里,我要突出強調行政審批制度改革。深化行政審批制度改革是這次政府職能轉變的重要抓手和突破口。去年3月以來,我市率先在全省推進商事登記制度改革試點,并以此為突破口,全面清理、精簡、規范了行政審批事項,重新建立了行政許可目錄。但實事求是講,目前市縣兩級政府行政審批事項還是過多,一些含金量高、有利于增強市場和社會活力、促進基層發展,一些有利于基層就近管理、方便群眾辦事的行政審批事項,仍未精簡下放,特別是目前對不符合法律法規、利用“紅頭文件”設立的非行政許可審批項目還未清理取消,究其原因就是各級政府和有些部門仍然以各種理由緊握手中利益不放。下放權力就是解放生產力,就是提高效率。因此,我們要充分利用這次政府職能轉變和機構改革的契機,進一步做好簡政放權工作,最大限度精簡行政審批事項,建立和推行部門權力清單和責任清單制度。同時,要按照最近國務院常務會議的要求,大力推行一口受理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理,不斷完善我市行政審批“兩集中、兩到位”改革,切實解決“審批難”問題,實現政府職能的根本轉變和管理創新,不斷增強政府的公信力和執行力。

2、理順職責關系,穩步推進大部制改革。推進職責有機統一的大部門體制是政府職能轉變的必然要求和主要措施。本次機構改革,新建了3個部門,重組了2個部門,撤并了9個行政機構和11個承擔行政職能的處級事業單位,對一些部門的牌子和職能做了調整,改革后的政府工作部門由37個精簡到32個(含直屬特設機構1個),不再設置部門管理機構。總體上看,本次部門及職能調整有利于繼續深化改革,有利于破除部分領域行政體制弊端,有利于遏止行政職能體外循環現象,有利于解決人民群眾反映強烈的突出問題,完全符合新常態下全市改革發展大局的需要。這里要強調的是,在機構和職責整合過程中,各級各部門要有全局觀、大局觀,絕不允許搞弄虛作假,更不能做選擇、搞變通、打折扣,這是政治紀律,不容觸犯。各級涉改部門和單位必須要按照職能轉變的要求,做好機構和職責的整合;新組建的部門和單位,必須按照新界定的職能職責,轉變管理方式,加快新機構運行;其他未涉改的部門和單位也要按照這次改革的總體要求,改進工作方式,提高行政效能,盡快形成完整、統一、協調、高效的行政管理體系。

3、管住盤活用好,科學配置機構編制資源。機構編制是寶貴的執政資源。說它寶貴,因為它是有限的,有總量控制的,是不能隨意突破的,否則就會導致機構臃腫,增加行政成本,甚至禍亂政綱。李克強總理強調,這次機構改革要把握住兩條硬杠杠:一是對地方政府機構設置實行總額限制,控制政府規模;二是本屆政府任期內確保財政供養人員只減不增。因此,市縣兩級黨委、政府要嚴格機構編制管理,各級部門和單位要增強機構編制法紀觀念,不能擅自設立機構、增加編制、超編進人,也不能因為增加職責就要求增機構、增編制、增職數和機構升格。現在機構編制不是總量不夠,而是結構不合理,機構編制資源沒有配置好。一方面,需要加強的重點領域和關鍵環節,有的人手不夠,該管的甚至沒人管;另一方面,已經弱化的領域,機構編制沒有及時減下來,造成人浮于事。這里要求大家要更新觀念,要敢于向深化改革要編制,向創新管理要編制,大力推進政府購買公共服務,充分發揮市場和社會資源的作用。要在不突破總量和不違反有關規定的前提下,科學設置各部門和各單位機構編制和領導職數,盡量做到“人與事齊”。要加強平時對機構編制運行情況的評估,把機構編制動態調整作為一項常態工作。要注重加強事關中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量,特別要加強基層、加強一線,把上級機關“瘦身”與基層一線“強身”統籌考慮,把編制結構調整好。市縣兩級黨委、政府要高度重視機構編制工作,將各地各部門執行機構編制政策規定情況納入督查范圍,納入審計、績效評估和領導班子及成員的考核內容,加大機構編制違紀違法查處力度,切實維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。

三、確保市縣政府職能轉變和機構改革順利進行、取得實效

政府職能轉變和機構改革事關全局,是一項艱巨的政治任務。各級各部門要加強領導,落實責任,堅決貫徹中央和省委、省政府決策部署,確保圓滿完成各項改革任務。

1、高度重視、精心組織。市政府職能轉變和機構改革在市委、市政府統一領導下,由市委編委負責組織實施,確保各項改革任務按中央和省里要求順利推進。這次改革對機構、職責、人員編制動了“大手術”,不可避免地涉及到深層次社會關系和利益矛盾,觸動了一些部門和人員的“奶酪”。比如,推進行政審批制度改革,意味著下放權力,就得削自己的權;機構改革要撤并,意味著部分人員甚至一批領導干部要進行崗位變動和職務調整,就得革自己的命。一些同志在機構撤并調整和個人進退留轉上有不同的認識和想法,甚至有一些顧慮和思想波動,這是正常的。市縣改革意見醞釀過程中,各地各部門提了很多好的意見和建議。對此,省委、省政府和市委、市政府也都認真充分考慮,對合情、合理、合規的盡量予以了吸納。組織、編制、人社、財政等部門根據國家法律法規和上級有關政策,結合本地實際,會相應研究提出各項優惠政策。因此,大家要打消顧慮,放下包袱,講政治,顧大局,堅持從事業出發,從工作出發,旗幟鮮明地支持改革、擁護改革,堅決服從組織安排和事業需要。涉改部門一把手要親自抓,要把這次改革提到各項工作的突出位置,精心組織,全程負責。要加強宣傳和輿論工作,把科學合理安排干部和加強干部思想政治工作結合起來,把工作盡量做細、做實、做好,給大家吃一顆“定心丸”。要抵制各種謠言和小道消息,匯聚干事創業的正能量。

2、抓住重點、突破關鍵。此次政府職能轉變和機構改革工作任務繁重、牽涉面廣,需要處理的矛盾相當復雜,決不能眉毛胡子一把抓。要抓住關鍵、抓住“牛鼻子”,就是要抓住轉職能、放權力這一核心。政府職能轉變和機構改革要圍繞深化行政審批制度改革和簡政放權這個重點發力,在機構合并上,做到做加法不加門檻;在權力下放上,做到做減法不減責任。只有抓住、抓好這個“牛鼻子”,才能觸及關鍵、牽動全身,達到“四兩撥千斤”的效果。

3、敢于碰硬、根除頑疾。政府職能轉變和機構改革的目的,就是要盡快消除職能轉變滯后、行政審批過多、公共服務職能薄弱等頑瘴痼疾。我們絕不能有半點馬虎和虛招,必須拿出破釜沉舟、舍我其誰的勇氣,發揚“釘釘子”精神,敢于碰硬、敢于亮劍,向頑瘴痼疾開刀,向障礙藩籬宣戰,扎扎實實做好每項工作。各級領導干部尤其是涉改部門“一把手”要切實擔負起責任,著眼全局、敢于擔當、破除私心,確保機構改革過程中秩序不亂、工作不斷、隊伍穩定、人心不散。

4、統籌兼顧、協調推進。政府職能轉變和機構改革目的是為了更好地促進發展。改革要加快推進,發展更不能耽擱。當前各項工作任務繁重緊迫,又到了歲末年初的關鍵節點上,順利完成好政府職能轉變和機構改革任務,就打好了全年和今后一段時期的工作基礎。我們要掌握“彈鋼琴”的藝術,做到統籌協調、科學有序。機構改革任務紛繁復雜,什么工作要重點突破,什么事情要統籌兼顧,什么是輕重主次,都要做到心中有數。新機構新班子到位前,原單位主要負責人要繼續履職履責,落實自己的責任;新單位未組建完成之前,每個單位主要負責人都要看好自己的人、管好自己的門、做好自己的事,善始善終做好各項工作,絕不允許出現消極懈怠、政令不通的現象,絕不允許出現工作脫節、引發事故等問題,在其位就要謀其政,把改革工作與其他工作一起抓好、抓實。

同志們,今年是全面深化改革的關鍵之年,完成市縣政府職能轉變和機構改革使命光榮、任務艱巨。我們一定要以高度的政治責任感和使命感,認真負責、相互配合、統籌推進,確保按期順利全面完成改革任務,努力建設人民滿意的法治政府和服務型政府。

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