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【講話】加強城市基層黨建工作講話

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加強城市基層黨建工作講話


下面,我就做好城市基層黨建工作談幾點意見。

一、怎樣看待新形勢下的城市基層黨建工作

十八大以來,習近平總書記多次強調,要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化,推進基層黨建工作創新。中組部也明確要求,要深化探索實踐,推動城市基層黨建創新發展。我理解,要適應新變化、探索新路子, 首先要搞清楚面臨哪些新的變化和要求,弄清楚究竟變在哪里、新在哪里。

一是從城市化加速推進中出現的新情況新問題看,改革開放以來,X 經濟社會快速發展,城市化加速推進,城市人口迅速聚集。截至X 年底,X 城鎮化率達到X,城鎮常住人口X 萬人,做好這些越來越多城市人口的工作,單靠街道社區遠遠不夠,需要各領域黨組織共同推進。隨著城市規模的擴張,公共產品和公共服務供給不足、環境污染、交通擁擠等“城市病”蔓延加重,房屋拆遷、勞資糾紛、物業管理等新矛盾不斷增加,迫切需要發揮黨的組織優勢和統籌協調功能。隨著產業轉型升級,城市新經濟組織和社會組織大量涌現,特別是非公經濟已占據我 X 經濟總量的半壁江山,這些領域從業人員成分復雜、流動很快, 黨組織不去引領,其他力量就會趁虛而入。互聯網快速發展,網民來自四面八方,觀點和想法多種多樣,一些敵對勢力也利用網絡宣傳錯誤的思想和價值觀念,迫切需要我們加強網絡空間黨的建設,引導和推動網絡領域天清氣朗、正氣上揚。

二是從群眾對美好生活的新期盼新要求看,城市工作與人的衣食住行、教育就業、醫療養老、體育文化、生活環境息息相關。現在,大家都盼著有個好心情、好身體、好環境,更加注重安全、健康,更加注重人的全面發展。下水道通不通,自來水漏不漏,街道路面干凈不干凈,周邊治安環境好不好,空巢老人能不能得到及時照顧,這些問題群眾都很操心,有時候也很煩心,如果工作做不好, 群眾就會有意見,甚至會“罵娘”。總書記強調,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。黨建工作既要見物見事更要見人。我們要堅持以人民為中心,從群眾實際需求出發,把街道社區、駐區單位、各行業各領域黨組織力量統籌整合起來,最大限度發揮組織優勢、服務功能, 使群眾對美好生活的向往變為現實。

三是從奮力譜寫追趕超越新篇章的現實需要看,X 黨代會確立了決勝全面小康、加快富民強X,奮力追趕超越的奮斗目標。城市是各類要素資源最集中的地方。同步夠格全面建成小康社會,最終要落到包括城市在內的每家每戶每個人身上。落實“五新”戰略任務,無論是培育新動能、激發新活力、構筑新高地,還是共建新生活、彰顯新形象,最終要靠一個個單位和個人去實施,而這些更多地分布在城市。我們做城市基層黨建工作,就是要把黨組織的組織優勢、組織活力充分發揮出來,把每一名干部群眾積極性充分調動起來,把各方面資源力量有效統籌起來, 形成開拓創新、攻堅克難的強大合力,為實現追趕超越目標提供堅強組織保證。

二、怎樣改進和加強城市基層黨建工作

城市基層黨組織是黨在城市的執政基礎。新形勢下, 面對城市發展出現的新情況新變化新問題,基層黨建工作必須與時俱進、守正出新,創新體制機制,改進方法舉措, 始終與經濟社會發展和人民群眾期待相適應,真正做到城市每發展一步,黨的組織建設就跟進一步,黨的作用發揮就深化一步。

第一,創新體制機制,推動黨建互聯互動。這是做好城市基層黨建工作的核心和關鍵。我們在基層調研時,許多同志反映,街道社區資源有限、力量有限,面對關系互不隸屬、層級高低不同的駐區單位,往往有“小馬拉大車” “想抓抓不了”的無力感;個別駐區單位認為城市基層黨建是街道社區的事,和自己關系不大,不愿參與、不想多事的思想比較普遍;有的有狹隘的圍墻思維,覺得自己單位層級高,不愿參與街道社區的事情,導致聯建共享推進緩慢。一些工作開展比較好的社區,往往都是支部書記熱情高、影響大、辦法多,靠面子、靠人情尋求支持,靠磨破嘴、跑斷腿上門“化緣”,缺乏統一規范的制度機制。因此,抓好城市基層黨建,最重要、最管用的就是運用“統” 的理念和方法、建好“合”的機制和平臺,變“單兵突進” 為“集團作戰”。

首先,要建立健全共建共享機制。樹立系統、開放、融合思維,推動各領域黨組織打破行政隸屬壁壘,拆除相互封閉藩籬,推動基層黨建在融合中共贏、在共贏中發展。橫向上,街道層面,要建立黨建聯席會議,吸收有關單位、“兩新”組織黨組織負責同志參加,定期研究、定期部署、定期督查,協調推動基層黨建工作落實;社區層面,黨組織領導班子成員除專職黨務干部外,注重吸收社區民警、業委會、物業公司中的黨員負責人和“兩新”組織黨組織負責人參加,把不相隸屬的黨組織互聯互通起來,形成你中有我、我中有你的工作格局。縱向上,要建立市、區(縣)、街道、社區黨組織四級聯動體系,層層建立黨建聯席會議, 上下協同配合,定期溝通情況,研究解決工作推進中的具體問題。同時,要構建一抓到底的責任體系,建立相互銜接、執行有力的調度通報、動態管理、督促檢查、跟蹤問效制度體系,把履職盡責情況納入各級黨組織書記述職評議考核,作為評價使用干部的重要依據,推動黨建工作從“軟任務”變成“硬指標”。

其次,要堅持條條和塊塊雙向用力。堅持雙向壓實責任,雙向溝通協調,雙向考核激勵,雙向評價干部。行業系統部門對業務工作和黨建工作承擔雙重責任,主動融入屬地中心任務和黨建工作;街道社區承擔統籌責任,把轄區內各類黨組織納入黨建工作范圍,形成“一盤棋”。行業系統部門定期與屬地黨組織就黨建工作進行溝通會商。上級考核行業系統部門工作和評價使用干部時,聽取屬地黨組織意見;考核屬地黨組織工作和評價使用干部時,聽取行業系統部門黨組織意見。這樣,就能解決相互隔離、各自為陣的問題,推動條塊結成“一家人”、擰成“一股繩”。

最后,要推動開放性互聯互動。必須跳出圍墻思維,以開放的視野、開放的思維、開放的胸懷,推動各領域黨組織組織共建、活動共聯、資源共享。組織共建,就是簽訂共建協議、干部交叉任職、人才結對培養;活動共聯, 就是共同開展黨的活動,共同開展黨員教育;資源共享, 就是共享信息、共享陣地、共享文化、共享服務。實際上, 城市里不缺資金、場地、人才等資源,關鍵是要靠黨組織整合起來,發揮最大效益。

第二,優化職能設置,強化政治服務功能。這是改進和加強城市基層黨建工作的重要著力點。如果說駐區各領域黨組織是“車輪”,那么街道社區黨組織就是“軸心”, “軸心”高效運轉,“車輪”才能飛速奔馳。我們在基層調研時發現,現在街道社區承擔的事務越來越多、任務越來越重,一定程度上影響了抓黨建工作的精力。比如,有的自覺不自覺地把街道看作一級政府,片面強調抓項目、抓稅收、抓投資,街道干部天天忙于各種事務,顧不上抓黨建;有的街道內設機構與區(縣)部門一一對應,光站辦所就有X 多個,力量分散、職能交叉。社區則承擔了更多區(縣)部門攤派的行政事項,像經濟統計、協稅護稅、安全生產、拆遷執法,有的甚至還要承擔電梯檢測、盯控吸毒人員等任務。我們簡單統計了一下,大約有 X 余項職能任務,而且還都有相應的考核指標,平均每名工作人員承擔X 多項任務、面對 X 多名居民群眾,大家普遍反映不堪重負、疲于應付,難以集中精力抓黨建、搞服務。同時, 街道社區對駐區單位缺乏有效的制約手段,組織活動全靠自覺自愿,一旦有的單位不熱心、不主動,就束手無策。這些問題都要深入研究探索,下氣力從根子上加以解決。

一要深化街道社區管理體制改革。在街道層面,可以積極借鑒X 經驗,進一步明責、賦權、增能,調整優化街道內設機構,探索將現有的科室站所,精簡為基層黨建辦、公共管理辦、公共服務辦、公共安全辦等機構。取消招商引資、協稅納稅等職能,規定區(縣)部門不得隨意將工作職能下放到街道,從源頭上堵住“亂攤派”的口子,引導街道黨組織把工作重心轉移到抓黨建、抓治理、抓服務上來。同時,加強黨群(政務)服務中心建設,把區(縣) 部門能放、應放的審批事項全部下放,把社區不該辦、辦不好的政務服務全部上收,增強街道直接服務群眾的功能。在社區層面,要探索對各項職能進行“消腫瘦身”“松綁減負”。推行社區公共事務準入制度,取消給社區下達的不合理任務,清理各類達標評比活動,讓社區黨組織有更多時間、更多精力抓黨的建設、服務居民群眾。

二要賦予街道社區黨組織相應職責職權。上級部門既要下達“過河”的任務,也要解決“橋”和“船”的問題, 為基層開展工作創造必要條件。比如,X 規定,將X 部門派出機構的指揮調度、考核監督以及黨組織關系、人財物等下放給街道,派出機構負責人的人事考核、選拔使用, 需征得街道黨工委同意。X X 機關、企事業單位抓起, 把共駐共建情況作為工作考核、文明單位創建的必要條件,讓“小社區”也能協調“大機關”。這些做法大家可以研究,有些可以直接運用,有些可以先試點再推開。總的原則是,要確保街道社區權責對等,有職權、有能力協調各方、服務群眾。

三要加強街道社區黨組織自身建設。“打鐵還需自身硬”。街道社區黨組織強不強,黨員干部作風好不好,直接影響服務群眾的質量和水平,關乎黨在人民群眾心目中的形象和威信。要把練內功、強筋骨、長本領作為一項基礎性工程抓緊抓好,不斷增強街道社區黨組織的號召力、凝聚力、戰斗力。要從改進作風做起。我們到基層調研時, 看到很多社區黨組織書記,平時面對那么多群眾,應對那么多事情,有的一干就是幾十年,談起他們對黨的堅定信仰、對群眾的深厚感情,非常讓人感動。像 XX,這些優秀的社區書記,是群眾心目中的親人、貼心人,是群眾信得過的好黨員。各地要大力培樹宣傳這樣的先進典型,引導黨員干部多向他們學習,多干群眾急需的事,多干群眾受益的事。要從黨內政治生活嚴起。現在,一些街道社區黨組織黨內政治生活不規范、不嚴格的問題還比較突出。有的社區一進門資料成堆、牌匾滿墻,放眼看去一片紅, 讓人眼花繚亂,實際上形式大于內容,很多制度都落不到地上,只是裝點門面、應付檢查。有的“三會一課”走過場、搞形式,講黨課沒有結合黨組織和黨員實際深入思考, 只是簡單灌輸會議和文件精神;有的組織生活會輕描淡寫,深入剖析自身問題、相互“刺刀見紅”不夠;有的召開支委會就是學學上級文件,不研究黨的工作,等等。這些問題有的是不嚴格、不深入,還有的是不愿做、不會做。我們要堅持實字為先、好字為要,精準施策、靶向發力, 把黨支部建設作為最重要的基本建設,持續整頓軟弱渙散黨組織,選優配強帶頭人,加強教育培訓,嚴格落實“三會一課”、組織生活會等制度,引導黨員干部用好批評和自我批評銳利武器,切實把存在的缺點和毛病找出來、改正掉,不斷凈化自己、完善自己。要從日常教育管理抓起。這方面,各地推行了許多務實管用的做法。比如,認領“微心愿”“問題墻、回音壁”、黨員先鋒崗、“雙向尋找” 流動黨員,等等。我們要繼續創新完善,力爭把每名黨員都納入黨組織有效管理,把每一項活動都做細做實,真正使基層黨組織有活力、黨員起作用。

第三,加強基礎保障,確保社區有資源、有能力為群眾服務。這是做好城市基層黨建工作的前提和基礎。兵精糧足,才能確保打勝仗。調研發現,人財物保障不力仍是制約城市基層黨建的瓶頸,這個問題在各地都比較普遍。具體講,在工作隊伍方面:一是身份待遇不一。社區工作人員構成比較復雜,有通過選舉進入“兩委”的,有街道下派的,也有民政部門招錄的社區工作者、組織部門招錄的大學生村官,還有人社、衛計、殘聯等部門聘用的協理員,工資分別從每月 X X 多元不等,大家干著同樣的活兒,但同工不同酬,影響了工作積極性。二是報酬普遍較低。專職社區書記的待遇大多數每月 X 元左右,一般社區工作人員每月X 多元,協理員每月 X X 元,遠遠低于社會平均收入水平,也低于許多兄弟省份。三是上升渠道較窄。除大學生村官外,其他工作人員缺乏定向招錄公務員和事業編制崗位的機會,待遇低、沒奔頭,導致人員流失比較嚴重。

在經費投入方面:一是經費不足。不少社區反映每年工作經費僅有X X 萬元,難以保證日常辦公運轉。二是手續繁瑣。一些社區反映,報銷一筆 X 元的活動經費,就要提交近X 頁的書面材料,經過七八道審批程序,超過X 元的還要經過更多上級部門審批。手續繁瑣,導致有的社區寧愿少搞點活動,也不去申請經費;有的經費申請下來了,但錯過了活動最佳時機,不能很好地發揮作用。

在陣地建設方面:一是建設不達標。部分社區面積達不到標準、功能不夠完善。二是使用不經常。許多社區的圖書室、活動場所沒有發揮應有作用,平時來人檢查了就把門打開,沒人檢查就一鎖了之。

以上這些問題,要逐一研究,下功夫加以解決。在隊伍建設方面,可以探索由組織或人社部門牽頭,統一招錄社區工作人員,統一報酬待遇,并比照本地職工平均工資水平適當加以提高。每年從社區工作人員中,定向招錄一定比例的行政和事業編制工作人員,真正讓他們工作有勁頭、干好有奔頭。在經費保障方面,要適當提高工作經費, 滿足社區辦公基本需要。為民服務專項經費管理要進一步規范,程序要進一步簡化,盡量減少不必要的審批手續,讓這筆經費真正能用當其時、用到刀刃上。要以區(縣) 為單位,將各種服務居民的政策、項目、資金捆綁打包, 集中下沉到社區,讓社區有更多資源搞好服務。在陣地建設方面,對沒有達標的,要加大建設力度,盡快達到標準。對管理不規范的,要統一功能設置,規范標牌標識,嚴格落實服務承諾、值班考核等制度,確保功能完備、運行規范。特別是黨群服務中心和黨群服務站,要堅持開門搞活動,各種設施和活動器材要盡可能利用起來,既要面向黨員,也要面向群眾,使其真正成為團結引領群眾的中樞、宣傳教育群眾的學校、聯系服務群眾的陣地。

第四,探索有效途徑,積極推進新興領域黨的建設。

近幾年,商務樓宇、各類園區、商圈市場和互聯網業等新興領域大量涌現。這些新興領域成分多元、影響力越來越大,黨建工作起步晚、基礎弱。黨的工作如果不及時跟進, 陣地就有被別的組織占領的危險。要根據各自特點,創新工作思路和方式,不斷提高黨的組織和工作有效覆蓋。

一是深入推進商務樓宇黨建。現在,城市商務樓宇,少的入駐幾家,多的入駐幾十家甚至幾百家企業和其他單位。依靠上級黨組織在入駐單位中逐個建立黨組織有一定難度。可以由街道黨工委統一領導,依托商務樓宇內的物業公司、產權單位等先建立樓宇黨組織,然后根據入駐單位規模大小和黨員數量,單獨或聯合建立黨組織。

二是分類抓好園區黨建。各類園區是“兩新”組織聚集區。要緊緊抓住園區黨工委這個樞紐,建立黨建工作機構,然后按照片區類型設立分支機構。在此基礎上,能單獨建立黨組織的單獨建立,暫不具備條件的,可以依托街道社區、協會商會或產業鏈建立黨組織。X 裝備制造產業園建立黨建服務中心,設立建設者之家、創業者之家,協調解決勞資糾紛,提供細致入微的便民服務、親情服務, 受到企業員工普遍歡迎。

三是積極做好商圈市場黨建。商圈市場是城市最富活力、最有人氣的區域,是小微企業和個體工商戶較多、務工經商人員聚集的區域。要依托街道黨工委或市場管理部門在商圈市場建立黨組織,然后向商圈市場內各個商家、店鋪拓展。依托工商、稅務等監管部門,將企業黨建工作情況納入“登記申報、年檢年報”范圍,從源頭上把商圈市場黨建抓起來。X 商圈成立黨委,輻射帶動X 家非公企業、社會組織和商戶建立黨組織,引導 X 名黨員掛牌上崗、誠信經營,促進黨建工作與商圈經濟同頻共振、繁榮雙贏。

四是著力加強互聯網業黨建。現在,互聯網業發展迅猛,影響日益廣泛,這個領域黨的工作要加大力度,快速跟進。各級網信辦、新聞辦及工商、稅務等部門,要擔負起業務監管和黨建指導雙重責任,街道社區黨組織要擔負起黨建工作兜底管理責任。要根據互聯網企業類別建立黨組織,堅持黨建引領與行業管理同步謀劃、同步推進。X 成立電子商務行業黨委,統一設計“黨員網商”身份標識, 創建黨員示范店,加強行業監管,推動誠信經營。

三、怎樣保障抓好城市基層黨建工作

改進和加強城市基層黨建,是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措,政治性很強,責任重大。各地各單位要站在講政治的高度,切實擔負起組織領導責任,以釘釘子精神抓好各項任務落實。

一要夯實工作責任。責任壓得緊,任務才能落得實。各級黨委要負起主體責任,把城市基層黨建工作納入整體工作部署和黨的建設總體規劃,每年至少專題研究一次, 解決重點難點問題。黨委書記要認真履行第一責任人職責,深入基層一線了解真實情況,發現解決問題。組織部門要發揮牽頭抓總作用,強化對重要問題和政策的研究, 加強統籌協調、具體指導,抓好督促落實。有關部門和行業系統要齊抓共管、同向發力,推動駐區單位與街道社區互聯互動,促進黨的建設引領基層治理。

二要加強督查指導。沒有督查,落實就容易打折扣、走過場。要把推進城市基層黨建作為目標責任考核、基層黨建季度點評和黨委書記抓基層黨建述職評議的重要內容,切實用好“三項機制”,對大膽探索實踐、成效明顯的,給予表彰獎勵;對推進不力的,要批評教育;對搞形式、走過場,造成嚴重后果的,要嚴肅問責。要注意總結探索規律,加強分類指導,根據不同層級、領域、行業實際,有針對性提出具體要求,防止一刀切、一鍋煮。

三要注重典型引路。先進典型是鮮活的范例,是實踐的標桿。我們既要積極學習借鑒 XX 等發達X 先進經驗, 也要注意總結推廣我X 各地在實踐中創造的鮮活做法,不斷推動這項工作點上開花、面上結果。要依托各類新聞媒體,大力宣傳中央、X 關于城市基層黨建的新部署、新要求,宣傳各項工作的新進展、新成效,打造亮點品牌,推介先進典型,努力營造做好城市基層黨建工作的良好氛圍。

同志們,“終日乾乾,與時偕行”。抓好城市基層黨建,關鍵在創新,核心在做實。只要我們解放思想、勇于開拓,務實扎實、埋頭苦干,不斷實踐、認識,再實踐、再認識,就一定能推動我X 城市基層黨建工作開創新境界、邁上新臺階,為決勝全面小康、奮力追趕超越提供有力保障。

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